【最大政治献金案曝光美国制度腐败真实面目 #起底美式黑金政治# 】据中国纪检监察报9月19日报道，2022年美国中期选举临近，“黑金”源源不断涌入美国政坛。近日，英国《卫报》网站刊文揭露，在过去两年里，通过一系列不透明交易，美国亿万富翁、现年90岁的电子制造业巨头巴里·塞德向共和党人伦纳德·利奥主持的一家保守派政治团体“联邦党人学会”捐赠了美国有史以来已知的最大一笔“黑金”，总金额高达16亿美元。
什么是“黑金”？“黑金”如何影响美国政治和社会方方面面？“金钱政治”下的种种乱象，揭开了“美式民主”的虚伪面纱和美国制度性腐败的真实面目。
竞选资金限制形同虚设，来源不透明、用途不公开、额度不受限制的选举“黑金”乱象丛生
“要赢得竞选，需要两个东西。第一个是金钱，第二个我就不记得了。”100多年前，竞选专家马克·汉纳帮助威廉·麦金利两次赢得美国总统选举。在他谈到成功经验时，毫不避讳地道出了美国由来已久的“金钱政治”的秘密。
在美国大大小小的选举中，竞选人都需要通过“烧钱”来提升“存在感”，包括打广告、雇工作人员、印制宣传品、到各地举办竞选活动，甚至是打击竞争对手，等等。为支撑巨大的竞选支出，找到出资“金主”是竞选人的头等大事。
从美国建国初期到20世纪70年代，个人在联邦选举中可以自主决定对候选人的捐献额度，制度上的漏洞也使得候选人可以不公开竞选捐献来源。1971年，美国国会通过了《联邦竞选法》，对捐款、竞选活动中的广告费用等作出限制，并允许成立“政治行动委员会”。企业或工会可以通过注册政治行动委员会以筹集竞选资金，向联邦候选人提供政治捐献。
1972年，“水门事件”爆发，随后一系列非法捐献和权钱交易丑闻浮出水面，“金主”通过捐资过度影响和操纵选举的问题引发公众不满。为遏制“金钱政治”对民主的侵蚀，1974年，美国国会对《联邦竞选法》进行了修正，进一步限制竞选支出和政治捐献。该法规定，在选举中（包括初选和大选），个人和组织对每位候选人的捐献不得超出1000美元，对政治行动委员会的总捐献不得超出5000美元；个人每年向候选人、政党和政治行动委员会的捐献不得超出25000美元。
“《联邦竞选法》及1974年的修正仅是第一步尝试，随后就遭到了各方力量挑战，使得法律实施效果大打折扣。”中国国际问题研究院美国研究所助理研究员张腾军告诉记者。
来自美国两党的反对声接踵而至，许多议员认为《联邦竞选法》及其修正案侵犯了宪法中的“言论自由”和“程序合法”。最终，1976年，最高法院废除了《联邦竞选法》对国会竞选费用支出的限制条款。
在接下来的几十年里，尽管美国又出台了《两党竞选改革法》，但对竞选资金的限制形同虚设。金钱的力量愈发占据上风，而各种来源不透明、用途不公开、额度不受限制的“黑金”乱象丛生。
2007年底，美国非营利性组织“联合公民”宣传并试图播放一部批评候选人希拉里·克林顿的影片。然而，《两党竞选改革法》规定，企业或工会在大选前60日或初选30日之内，不得资助跟竞选有关的或诋毁候选人的言论。为了免于制裁，“联合公民”将联邦选举委员会诉至法庭，称这一规定违宪。
在地方法院初审败诉之后，该案最终被上诉至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁决，推翻了《两党竞选改革法》限制企业或工会有关独立支出和竞选宣传的条款。这一裁决打开了政治献金的“潘多拉魔盒”——此后，企业和团体只要不把钱直接给候选人，而是把资金用于各项支持候选人的活动上，就可以无上限使用金钱支持选举。包括外国资金在内的秘密资金都可以无限制流入美国的政治中。
“这个裁决直接导致大批‘超级政治行动委员会’和非营利性政治组织出现。”张腾军说，最高法院的裁决实际上是从法律上为这些企业和社会组织“开绿灯”，相关利益集团可以通过贡献“黑金”对选举施加更多隐秘的影响。
“黑金”持续涌入选举，严重削弱政府上台后有针对性解决现存问题的能力
据美媒报道，巴里·塞德曾是一个美国大型制造业企业的老板。2021年，他将自己持有的公司股票变卖后所得的巨额资金，以非常复杂的方式投入到“联邦党人学会”。《纽约时报》称，这笔总额高达16亿美元的捐款可能是“美国历史上最大的政治捐款”，而得到这笔巨款的“联邦党人学会”将在未来的选举竞争和政治斗争中掌握巨大的优势。
“这场政治献金案的真正问题在于，如此巨额的资金不应该以一种秘密方式影响选举、立法、司法提名和公共政策。”《卫报》指出，公众不应依赖媒体揭秘才能了解到任何人本应自如获得的有关竞选活动财务状况的基本事实，而这些事实现在被隐藏在匿名、空壳公司和阴暗的政治团体背后。
想当美国总统，要花多少钱？1860年美国大选时，共和党花费10万美元，使亚伯拉罕·林肯当选美国第十六任总统。而现在，美国总统竞选费用正在成倍增长——2004年，美国共和党与民主党两党总统候选人的选举费达7亿美元。2008年，这一数字快速增加到10亿美元，2012年则是20亿美元。2016年，包括总统选举和国会选举在内的美国大选总共花费了66亿美元。2020年，美无党派机构响应性政治中心估测，美国大选花费近140亿美元，达历史新高。
张腾军表示，美国竞选支出不断攀升，与不断增加的竞选捐资有密切关系。
自2010年对“联合公民诉联邦选举委员会案”的裁决打开政治捐款闸门之后，“黑金集团”更加肆无忌惮。据《卫报》消息，仅在2020年，超过10亿美元的“黑金”涌进美国的选举，用来为“超级政治行动委员会”、广告闪电战、敲门拉票等提供资金。随着2022年中期选举临近，情况越来越糟。民主、共和两党的参议院和众议院重要的“超级政治行动委员会”都得到了匿名“黑金集团”资助，这些团体不需要披露其捐助者。
“黑金”进场，无疑将对候选人的行为、政党的行动和政府的决策产生影响。
“美国总统的竞选制度讲究‘论功行赏’。总统上任之后，会根据政治捐助者的贡献，提供政治上的回报，例如驻外外交官的身份、进入到政府内部从事公职，或以直接或间接的方式参与到执政过程之中，等等。这实际上是一种公开的回报。”张腾军告诉记者。
这种“交换”，使得美国政治与“黑金集团”的利益紧密联系在一起，本质上反映的是幕后“金主”的诉求。“竞选人所作出的承诺中，有许多是应‘黑金集团’的诉求，每一届政府上台之后，尤其是新任总统，所谓的‘新官上任三把火’，很大程度上是烧给幕后‘金主’看的。这使得他们往往颁布一系列反对或者撤销原总统相应政策的行政令，令美国政策的延续性受到了破坏。”
如此反复的政策倾向，不仅直接影响到美国政策的施行，也让美国民众关注的急需改革的领域受到忽视。“政治已成为美国少数寡头的金钱游戏，最后竞选的结果实际上是各个利益集团之间交易的产物。这从本质上削弱了下一届政府上台后有针对性地解决美国现存问题的能力。”张腾军说。
“黑金政治”放大了本就严重的社会不公和族群矛盾，撕裂整个美国社会
在严重腐蚀美国政治生态、损害政府的国家治理能力的同时，“黑金”还放大了本就十分严重的社会不公和族群矛盾，撕裂了整个美国社会。
枪支暴力问题已困扰美国多年。据美国有线电视新闻网报道，8月26日至28日，纽约市发生了至少12起枪击案，导致多人死亡。非营利组织“为每个城镇带来枪支安全”统计，2016年至2020年间，每天有超过110名美国人被枪杀，超过200人受伤，平均每年有超过40000人死亡，美国已成为世界上枪支暴力最严重的国家。
面对社会治安的严重恶化，美国政府在控枪问题上却始终无法拿出有力措施，原因正在于背后的“黑金利益链”。作为反控枪利益集团中的“老大”，拥有超过500万会员和大量资金的美国全国步枪协会的影响力已深入渗透到美国选举政治的各层级和各方面。诸如美国全国步枪协会等利益集团不断游说政客，提供大量政治捐款，阻碍控枪相关立法，使得美国在控枪立法上至今未取得重要进展。另一方面，随着社会治安状况恶化，弱势群体拥枪意愿更加强烈，持不同意见的民众对立情绪不断上升，社会撕裂程度进一步加大。
新冠肺炎疫情暴发后，美国有钱人、特权阶层和“关系硬的人”可以得到优先检测和更好的医疗，而很多社会底层群体则不得不因天价治疗费用放弃必要的治疗。疫情暴发初期，非洲裔美国人感染率和死亡率明显更高，而美国开始大规模投放疫苗时，这一群体接种率又明显落后。拥有全世界最先进的医疗设备和技术，美国却成为全球新冠肺炎感染和死亡人数最多的国家。
血淋淋的数据，揭示出美国社会存在的严重不平等。据美国普查局统计，美国2020年贫困率为11.4%，而非洲裔贫困率达19.5%，拉美裔贫困率达17%。南加州大学和普林斯顿大学的研究显示，新冠肺炎疫情使美国人的平均预期寿命减少了1.13岁，其中，非洲裔和拉美裔的平均预期寿命下降了2.1岁和3.05岁，相对而言，白人的平均预期寿命下降了0.68岁。美国根深蒂固的种族主义“病毒”与新冠肺炎病毒一起蔓延，反亚裔仇恨犯罪频发高发，对穆斯林群体的歧视有增无减，土著居民遭受的种族迫害仍在继续，种族经济鸿沟不断扩大，种族不平等日益加剧。
导致如此不公的深层次原因，是美国政府和政党长期被利益集团操纵和俘获，无法制定和实施促进社会公平的税收、产业和社保政策。麻省理工学院政治评论家与社会活动家诺姆·乔姆斯基表示，美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平之间呈正相关性，约70%的美国人对政策制定没有任何影响。“他们在收入水平、财富等方面处于劣势，相当于被剥夺了参政权利。”
“当需要140亿美元才能选出一位总统时，你会想，这是什么样的民主。美国人除非付钱并且能带来商业利益，否则都不能和国会议员说上话。在华盛顿，普通人很难受到关注，你需要钱、你需要游说，美国政府已经完全腐败了。”好莱坞著名导演奥利弗·斯通说。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一
“针对竞选资金改革的问题，实际上民主、共和两党议员都提出了相应的法案，但是一直都没有成效。到目前为止，没有任何一部法律或者制度明确禁止‘黑金’。”张腾军告诉记者。
在美国司法领域，“黑金集团”通过支持一些大法官的提名活动来对其施加影响。“一些大法官对于限制竞选开支这个问题比较保守，认为任何社会组织和个人都有权进行政治捐款或者政治活动，‘黑金集团’就有意推动这些大法官进入到美国的法院体系之内。”
当前，美国联邦最高法院中有6名保守派大法官、3名自由派大法官，这个格局是美国前总统特朗普一笔非常重要的“政治遗产”。在张腾军看来，随着联邦最高法院呈现出严重的保守化趋势，竞选资金将更难得到严格监管。“‘黑金集团’正是从制度的源头去推动他们的诉求——立法体系上，资助相关的国会议员；政治上，资助候选人竞选美国总统；司法领域中，支持大法官及地方法院的法官等，支持这些人进入美国的制度体系内，达成他们的目的。”
无数事实表明，美国并非其自我标榜的“民主灯塔”“法治典范”。相反，其国家治理机制存在严重的制度缺陷。美国的制度性腐败，已到了触目惊心的地步。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一。“美国的选举制度虽然从明面上看是一种民主选举，是‘人人都有一票’，但实际上只有少数人能够对选举结果施加影响，不管是总统选举还是国会选举都是如此。这种选举制度本身也是美国制度性腐败的一个突出体现。”张腾军表示。
这些现象产生的本质原因，是美国国家治理体系在制度设计上存在内生缺陷。“美国建国之初，其制度设计者就属于富有的精英阶层，他们在很大程度上反映出的是精英统治的思维，意图避免美国普通平民对国家施加更大的影响，必然不可能体现最多数人的民主。”张腾军说。
2011年，美国民众走上街头，发起控诉经济不平等的“占领华尔街”运动；2020年，由美国黑人之死引发的“黑人的命也是命”运动烧遍全美。面对美国的制度性腐败，美国民众一直在抗争，结果却不尽如人意。美国非营利组织“21世纪民主”组织主席韦特海默指出，政治金钱已占据美国民主的“中枢地位”。在此影响下，美国普通民众的权利被剥夺，社会顽疾始终无法得到根治。
挥金如土的“黑金政治”、肆无忌惮的游说团体、进出自如的“政商旋转门”……经过200余年的运转，美国制度弊端日益凸显，国内各种矛盾冲突日趋激烈。正如美国前总统卡特感叹，“美国民主已死，取而代之的是寡头政治。”美国正滑向系统性失败的危险边缘。
什么是“黑金”？“黑金”如何影响美国政治和社会方方面面？“金钱政治”下的种种乱象，揭开了“美式民主”的虚伪面纱和美国制度性腐败的真实面目。
竞选资金限制形同虚设，来源不透明、用途不公开、额度不受限制的选举“黑金”乱象丛生
“要赢得竞选，需要两个东西。第一个是金钱，第二个我就不记得了。”100多年前，竞选专家马克·汉纳帮助威廉·麦金利两次赢得美国总统选举。在他谈到成功经验时，毫不避讳地道出了美国由来已久的“金钱政治”的秘密。
在美国大大小小的选举中，竞选人都需要通过“烧钱”来提升“存在感”，包括打广告、雇工作人员、印制宣传品、到各地举办竞选活动，甚至是打击竞争对手，等等。为支撑巨大的竞选支出，找到出资“金主”是竞选人的头等大事。
从美国建国初期到20世纪70年代，个人在联邦选举中可以自主决定对候选人的捐献额度，制度上的漏洞也使得候选人可以不公开竞选捐献来源。1971年，美国国会通过了《联邦竞选法》，对捐款、竞选活动中的广告费用等作出限制，并允许成立“政治行动委员会”。企业或工会可以通过注册政治行动委员会以筹集竞选资金，向联邦候选人提供政治捐献。
1972年，“水门事件”爆发，随后一系列非法捐献和权钱交易丑闻浮出水面，“金主”通过捐资过度影响和操纵选举的问题引发公众不满。为遏制“金钱政治”对民主的侵蚀，1974年，美国国会对《联邦竞选法》进行了修正，进一步限制竞选支出和政治捐献。该法规定，在选举中（包括初选和大选），个人和组织对每位候选人的捐献不得超出1000美元，对政治行动委员会的总捐献不得超出5000美元；个人每年向候选人、政党和政治行动委员会的捐献不得超出25000美元。
“《联邦竞选法》及1974年的修正仅是第一步尝试，随后就遭到了各方力量挑战，使得法律实施效果大打折扣。”中国国际问题研究院美国研究所助理研究员张腾军告诉记者。
来自美国两党的反对声接踵而至，许多议员认为《联邦竞选法》及其修正案侵犯了宪法中的“言论自由”和“程序合法”。最终，1976年，最高法院废除了《联邦竞选法》对国会竞选费用支出的限制条款。
在接下来的几十年里，尽管美国又出台了《两党竞选改革法》，但对竞选资金的限制形同虚设。金钱的力量愈发占据上风，而各种来源不透明、用途不公开、额度不受限制的“黑金”乱象丛生。
2007年底，美国非营利性组织“联合公民”宣传并试图播放一部批评候选人希拉里·克林顿的影片。然而，《两党竞选改革法》规定，企业或工会在大选前60日或初选30日之内，不得资助跟竞选有关的或诋毁候选人的言论。为了免于制裁，“联合公民”将联邦选举委员会诉至法庭，称这一规定违宪。
在地方法院初审败诉之后，该案最终被上诉至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁决，推翻了《两党竞选改革法》限制企业或工会有关独立支出和竞选宣传的条款。这一裁决打开了政治献金的“潘多拉魔盒”——此后，企业和团体只要不把钱直接给候选人，而是把资金用于各项支持候选人的活动上，就可以无上限使用金钱支持选举。包括外国资金在内的秘密资金都可以无限制流入美国的政治中。
“这个裁决直接导致大批‘超级政治行动委员会’和非营利性政治组织出现。”张腾军说，最高法院的裁决实际上是从法律上为这些企业和社会组织“开绿灯”，相关利益集团可以通过贡献“黑金”对选举施加更多隐秘的影响。
“黑金”持续涌入选举，严重削弱政府上台后有针对性解决现存问题的能力
据美媒报道，巴里·塞德曾是一个美国大型制造业企业的老板。2021年，他将自己持有的公司股票变卖后所得的巨额资金，以非常复杂的方式投入到“联邦党人学会”。《纽约时报》称，这笔总额高达16亿美元的捐款可能是“美国历史上最大的政治捐款”，而得到这笔巨款的“联邦党人学会”将在未来的选举竞争和政治斗争中掌握巨大的优势。
“这场政治献金案的真正问题在于，如此巨额的资金不应该以一种秘密方式影响选举、立法、司法提名和公共政策。”《卫报》指出，公众不应依赖媒体揭秘才能了解到任何人本应自如获得的有关竞选活动财务状况的基本事实，而这些事实现在被隐藏在匿名、空壳公司和阴暗的政治团体背后。
想当美国总统，要花多少钱？1860年美国大选时，共和党花费10万美元，使亚伯拉罕·林肯当选美国第十六任总统。而现在，美国总统竞选费用正在成倍增长——2004年，美国共和党与民主党两党总统候选人的选举费达7亿美元。2008年，这一数字快速增加到10亿美元，2012年则是20亿美元。2016年，包括总统选举和国会选举在内的美国大选总共花费了66亿美元。2020年，美无党派机构响应性政治中心估测，美国大选花费近140亿美元，达历史新高。
张腾军表示，美国竞选支出不断攀升，与不断增加的竞选捐资有密切关系。
自2010年对“联合公民诉联邦选举委员会案”的裁决打开政治捐款闸门之后，“黑金集团”更加肆无忌惮。据《卫报》消息，仅在2020年，超过10亿美元的“黑金”涌进美国的选举，用来为“超级政治行动委员会”、广告闪电战、敲门拉票等提供资金。随着2022年中期选举临近，情况越来越糟。民主、共和两党的参议院和众议院重要的“超级政治行动委员会”都得到了匿名“黑金集团”资助，这些团体不需要披露其捐助者。
“黑金”进场，无疑将对候选人的行为、政党的行动和政府的决策产生影响。
“美国总统的竞选制度讲究‘论功行赏’。总统上任之后，会根据政治捐助者的贡献，提供政治上的回报，例如驻外外交官的身份、进入到政府内部从事公职，或以直接或间接的方式参与到执政过程之中，等等。这实际上是一种公开的回报。”张腾军告诉记者。
这种“交换”，使得美国政治与“黑金集团”的利益紧密联系在一起，本质上反映的是幕后“金主”的诉求。“竞选人所作出的承诺中，有许多是应‘黑金集团’的诉求，每一届政府上台之后，尤其是新任总统，所谓的‘新官上任三把火’，很大程度上是烧给幕后‘金主’看的。这使得他们往往颁布一系列反对或者撤销原总统相应政策的行政令，令美国政策的延续性受到了破坏。”
如此反复的政策倾向，不仅直接影响到美国政策的施行，也让美国民众关注的急需改革的领域受到忽视。“政治已成为美国少数寡头的金钱游戏，最后竞选的结果实际上是各个利益集团之间交易的产物。这从本质上削弱了下一届政府上台后有针对性地解决美国现存问题的能力。”张腾军说。
“黑金政治”放大了本就严重的社会不公和族群矛盾，撕裂整个美国社会
在严重腐蚀美国政治生态、损害政府的国家治理能力的同时，“黑金”还放大了本就十分严重的社会不公和族群矛盾，撕裂了整个美国社会。
枪支暴力问题已困扰美国多年。据美国有线电视新闻网报道，8月26日至28日，纽约市发生了至少12起枪击案，导致多人死亡。非营利组织“为每个城镇带来枪支安全”统计，2016年至2020年间，每天有超过110名美国人被枪杀，超过200人受伤，平均每年有超过40000人死亡，美国已成为世界上枪支暴力最严重的国家。
面对社会治安的严重恶化，美国政府在控枪问题上却始终无法拿出有力措施，原因正在于背后的“黑金利益链”。作为反控枪利益集团中的“老大”，拥有超过500万会员和大量资金的美国全国步枪协会的影响力已深入渗透到美国选举政治的各层级和各方面。诸如美国全国步枪协会等利益集团不断游说政客，提供大量政治捐款，阻碍控枪相关立法，使得美国在控枪立法上至今未取得重要进展。另一方面，随着社会治安状况恶化，弱势群体拥枪意愿更加强烈，持不同意见的民众对立情绪不断上升，社会撕裂程度进一步加大。
新冠肺炎疫情暴发后，美国有钱人、特权阶层和“关系硬的人”可以得到优先检测和更好的医疗，而很多社会底层群体则不得不因天价治疗费用放弃必要的治疗。疫情暴发初期，非洲裔美国人感染率和死亡率明显更高，而美国开始大规模投放疫苗时，这一群体接种率又明显落后。拥有全世界最先进的医疗设备和技术，美国却成为全球新冠肺炎感染和死亡人数最多的国家。
血淋淋的数据，揭示出美国社会存在的严重不平等。据美国普查局统计，美国2020年贫困率为11.4%，而非洲裔贫困率达19.5%，拉美裔贫困率达17%。南加州大学和普林斯顿大学的研究显示，新冠肺炎疫情使美国人的平均预期寿命减少了1.13岁，其中，非洲裔和拉美裔的平均预期寿命下降了2.1岁和3.05岁，相对而言，白人的平均预期寿命下降了0.68岁。美国根深蒂固的种族主义“病毒”与新冠肺炎病毒一起蔓延，反亚裔仇恨犯罪频发高发，对穆斯林群体的歧视有增无减，土著居民遭受的种族迫害仍在继续，种族经济鸿沟不断扩大，种族不平等日益加剧。
导致如此不公的深层次原因，是美国政府和政党长期被利益集团操纵和俘获，无法制定和实施促进社会公平的税收、产业和社保政策。麻省理工学院政治评论家与社会活动家诺姆·乔姆斯基表示，美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平之间呈正相关性，约70%的美国人对政策制定没有任何影响。“他们在收入水平、财富等方面处于劣势，相当于被剥夺了参政权利。”
“当需要140亿美元才能选出一位总统时，你会想，这是什么样的民主。美国人除非付钱并且能带来商业利益，否则都不能和国会议员说上话。在华盛顿，普通人很难受到关注，你需要钱、你需要游说，美国政府已经完全腐败了。”好莱坞著名导演奥利弗·斯通说。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一
“针对竞选资金改革的问题，实际上民主、共和两党议员都提出了相应的法案，但是一直都没有成效。到目前为止，没有任何一部法律或者制度明确禁止‘黑金’。”张腾军告诉记者。
在美国司法领域，“黑金集团”通过支持一些大法官的提名活动来对其施加影响。“一些大法官对于限制竞选开支这个问题比较保守，认为任何社会组织和个人都有权进行政治捐款或者政治活动，‘黑金集团’就有意推动这些大法官进入到美国的法院体系之内。”
当前，美国联邦最高法院中有6名保守派大法官、3名自由派大法官，这个格局是美国前总统特朗普一笔非常重要的“政治遗产”。在张腾军看来，随着联邦最高法院呈现出严重的保守化趋势，竞选资金将更难得到严格监管。“‘黑金集团’正是从制度的源头去推动他们的诉求——立法体系上，资助相关的国会议员；政治上，资助候选人竞选美国总统；司法领域中，支持大法官及地方法院的法官等，支持这些人进入美国的制度体系内，达成他们的目的。”
无数事实表明，美国并非其自我标榜的“民主灯塔”“法治典范”。相反，其国家治理机制存在严重的制度缺陷。美国的制度性腐败，已到了触目惊心的地步。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一。“美国的选举制度虽然从明面上看是一种民主选举，是‘人人都有一票’，但实际上只有少数人能够对选举结果施加影响，不管是总统选举还是国会选举都是如此。这种选举制度本身也是美国制度性腐败的一个突出体现。”张腾军表示。
这些现象产生的本质原因，是美国国家治理体系在制度设计上存在内生缺陷。“美国建国之初，其制度设计者就属于富有的精英阶层，他们在很大程度上反映出的是精英统治的思维，意图避免美国普通平民对国家施加更大的影响，必然不可能体现最多数人的民主。”张腾军说。
2011年，美国民众走上街头，发起控诉经济不平等的“占领华尔街”运动；2020年，由美国黑人之死引发的“黑人的命也是命”运动烧遍全美。面对美国的制度性腐败，美国民众一直在抗争，结果却不尽如人意。美国非营利组织“21世纪民主”组织主席韦特海默指出，政治金钱已占据美国民主的“中枢地位”。在此影响下，美国普通民众的权利被剥夺，社会顽疾始终无法得到根治。
挥金如土的“黑金政治”、肆无忌惮的游说团体、进出自如的“政商旋转门”……经过200余年的运转，美国制度弊端日益凸显，国内各种矛盾冲突日趋激烈。正如美国前总统卡特感叹，“美国民主已死，取而代之的是寡头政治。”美国正滑向系统性失败的危险边缘。
【国家中药种质资源库，值得期待！】#我在深山种中药#
在广东药科大学云浮校区，建设中的中国中医科学院中药资源中心药用资源种质库已初具雏形。“这些中药材的标本，都是我们同学去采集、制作的。”广东药科大学研究生刘炳楠带着记者参观展示大厅。“现有的药用资源存在难溯源、难以选育优良种质的问题。”刘炳楠介绍，种质库的建设，将有利于中药材优良品种的选育，帮助中药材产业高质量发展。
中国中医科学院中药资源中心药用资源种质库由中国中医科学院、广东药科大学、云浮市人民政府三方共同发起建设，着力打造“全球最大，世界一流”国家中药种质资源库。计划到2035年，保存国内和“一带一路”沿线国家和地区种质资源约2万种，共100万份。#非凡十年广东答卷# https://t.cn/A6S3zTiB
在广东药科大学云浮校区，建设中的中国中医科学院中药资源中心药用资源种质库已初具雏形。“这些中药材的标本，都是我们同学去采集、制作的。”广东药科大学研究生刘炳楠带着记者参观展示大厅。“现有的药用资源存在难溯源、难以选育优良种质的问题。”刘炳楠介绍，种质库的建设，将有利于中药材优良品种的选育，帮助中药材产业高质量发展。
中国中医科学院中药资源中心药用资源种质库由中国中医科学院、广东药科大学、云浮市人民政府三方共同发起建设，着力打造“全球最大，世界一流”国家中药种质资源库。计划到2035年，保存国内和“一带一路”沿线国家和地区种质资源约2万种，共100万份。#非凡十年广东答卷# https://t.cn/A6S3zTiB
#非凡十年 出彩中原#【人文周口 港城之美】地标，是一座城市独特的印记。
不论是“吞洪镇潮”的小铁牛、盛极一时的荷花市场，还是通江达海的周口港、移步换景的“桥梁博物馆”，都承载着一个时代的记忆，为人们所魂牵梦萦着，共同构建起“人文周口”的精神家园。
周口中心港 以港兴城 大有可为
昔日千帆竞过，今朝汽笛争鸣。从“周家渡口”到“中原港城”，周口航运历经沧桑巨变。如今，周口正大步迈入向海而生的新时代。
沙颍河是淮河的最大支流，周口境内航道里程162公里，在周口航运的复兴之路上，周口中心港是周口掘金“黄金水道”的龙头。
2017年4月，周口中心港一期工程开港运营，“港口复兴梦”拉开序幕；2020年9月25日，周口中心港至上海港、盐城港集装箱运输班轮航线正式开航；2022年2月，来自河南、山东、河北、湖北、江西5省的数百件货物齐聚周口中心港码头，开启“非洲之旅”……“豫货出海”道更宽。
借水生势，顺势而为。周口中心港规划东、中、西3个作业区，77个千吨级泊位，其中中部作业区的8个挖入式港池、47个千吨级泊位全部投用，设计年吞吐能力3500万吨，集装箱吞吐能力80万标箱。大广高速港区站距码头直线距离1公里左右，实现了公水联运无缝对接。目前，直通港口码头的铁路专用线正在加紧建设中。
以水为媒，问河借力。截至目前，周口中心港已相继开通至淮安港、太仓港、连云港港、上海港、盐城大丰港、安徽凤阳港等6条国内集装箱航线以及美国洛杉矶长滩港、非洲加纳特马港、印度蒙德拉港等3条集装箱国际航线。航运采取“一单制”全程服务模式，真正实现了箱通世界、货运全球。
历史长河奔腾不息，时代大潮滚滚向前。目前，周口中心港正围绕绿色化、智能化建设持续发力，在继续做好提质扩容工程和集货能力建设上下功夫，以高质量跨越发展为支撑点，助力周口建设国家级区域中心港口城市。
周口东站 人畅其行 物畅其流
由“点”落“捺”，大笔如椽。
2019年12月1日，周口东站正式开通运行，周口迈入高铁时代。作为郑阜高铁的重要组成部分，周口东站是郑州“米”字形高速铁路网上的一个“点”，它的拔地而起，为周口路网发展落下了最灵动的一笔。
周口东站主站站房大楼坐东朝西，主楼大气磅礴，现代简约式装修风格，运用“对称式布局”彰显东方美学。站房的天际线处理，高低叠加，层次感突出。斜线与曲线的形体应用，诠释着周口“三川交汇”的地理物语。篆书字体设计的“周”字市标图案高悬，伏羲胜迹如画卷般铺展，厚重地域文化跃然眼前。
随着河南“米”字形高铁网“一捺”的落定，周口东站串起省会郑州与省内东南部城市的便利往来。如今，周口东站早、中、晚都有直达新郑机场的高铁班列，市民可享受到“高铁+飞机”组合出行模式的便捷。同时，周口东站还是豫皖两省互联互通的又一便捷连接点，这不仅扩大了周口的“朋友圈”，也为周口高质量发展和开放融通按下“快进键”。
进入郑州“一小时经济圈”，再进入北京“半日生活圈”，周口东站让梦想成真。呼啸向前的高铁为市民出行和乡村振兴带来福音，也为人流、资金流等提供了快速通道。补齐高铁短板，周口加速接轨“大枢纽”，也为打造公铁水空四位一体的多式联运添上一块“拼图”。
一辆辆飞驰而过的高铁，连接着“诗和远方”，更连接起美好的明天。瞻望未来，周口东站将成为更多来往高铁的停靠地，“高铁速度”也必将为区域性经济高质量发展增添“加速度”。
“桥梁博物馆” 五桥卧波 城市脉动
往昔，一水迢迢，彼路遥遥；今夕，五桥飞架，南北通达。
因水而兴的周口主城区，自西向东架起的五座大桥，承载着城市的历史变迁，见证着城市的繁华嬗变。
周口大闸跨河大桥，是周口的标志性建筑。中国风的古典建筑造型是文脉的传承，桥闸的超强泄洪能力则伏波安澜。随着沙颍河恢复通航，漕运时代的周家口荣光再现。
沿河向东是中州路大桥，建于上世纪80年代，桥的南端是周口老城区的中心地段，它倾听着桥两端土地上生长拔节的声音，细数着中心城区向现代与繁华的蝶变。
中州路大桥向东，是以“龙都周口”为主题构思的八一路大桥，四座桥墩彰显着这座城市的文脉传承与更新。桥北岸，如雨后春笋般涌现的建筑，不断刷新着城市高度；桥南岸，主城区蓄积力量，成为经济发展的中流砥柱。
大庆路桥是一座雄伟的独塔斜拉式大桥，也是周口的一座标志性建筑。在这里，大桥南北差异逐渐消失，繁华老城与蓬勃新城“握手相见”，共谱发展新篇章。
夜幕下，流光溢彩的中原路跨沙颍河大桥，新晋网红打卡地，不仅是周口市重点民生工程，也是连接新老城区的便捷通道。进入主桥的人行道或观景平台，沙颍河及两岸美景尽收眼底。既可见朝阳东升，晚霞夕照，亦可赏万家灯火，璀璨星河。
因河而兴，跨河而盛。五座跨河大桥，是发展桥、民生桥、幸福桥。它们让这座城市的南北血脉相连，并蝶变为宜居、宜业、宜游的魅力之城。如今，一个桥相连、路相通、心相印的周口正阔步走来……
周口野生动物世界 中部“长隆”杂技荟萃
动物园里，小火车满载游客驶入游览区，开启一场秘境探险；大剧院里，精彩绝伦的杂技轮番上演，献上一场视觉盛宴……这里，欢乐和惊奇交织，梦幻和自然相融。如今，周口野生动物世界已成为一张全新的城市名片。
周口野生动物世界于2020年10月开园，虽“年轻”，但极不简单。近2000亩占地面积，已领先许多动物园一步；存养着200余种、上万只珍禽异兽，动物丰富性令人赞叹；“动物观赏+杂技演出+机械游乐”三位一体的设计理念，让复合式发展聚势谋远；仿生态的动物散养模式结合自驾游模式，给游客带来非凡的沉浸式体验。
园区更有杂技艺术“硬核”加持。周口是“中国杂技之乡”，拥有得天独厚的杂技产业发展优势，金贵演艺负责人张金贵、张玉玺父子，两代杂技艺人回归家乡倾力创建杂技文化产业园，为园区发展添上浓重一笔。从生产杂技大篷到创建大小剧场，从制作舞台器械到创作演出节目，1000多人的高素质团队为杂技产业强力赋能，他们选择与周口同频共振，一起向未来。
时间无言，发展可见。2021年，周口野生动物世界被评为国家4A级景区，与蜚声中外的淮阳太昊陵、鹿邑老子故居比肩，一匹强健的“黑马”正蓄势而发，冲向业界“第一方阵”。
街头游园 城市添绿 生活添彩
“自从这个游园的书屋免费开放，我基本天天都过来，低头能看书，抬头能见绿，日子真的很美好。”9月2日，在周口市七一路文明路口西南角文化空间，76岁的郭美英老人对记者说道。
同样，位于中州大道与滨河路西南角的颂园，也成了居民休闲好去处。该园占地1.1万余平方米，通过微地形营造高低起伏的空间结构，配套有景观小品、景墙、戏台等设施。“游园建得真不赖，我们几个老姐妹没事儿就来这儿唱戏，方便多了。”66岁的马维娜唱完一段豫剧《穆桂英挂帅》选段，把话筒递给下一个登台献唱的姐妹。
五一广场、八一路口……如今，一大批街头游园、文化空间、市民驿站如雨后春笋般涌现，成为周口城市焕新的亮点。一条适合周口实际、满足人民群众需求的绿化提档升级新路子，助推着城市进化更具颜值、更有气质、更有温度。
“去年建设完成小、精、特游园70处，配套市民驿站、直饮水点等基础设施6处，绿化带端口改造65处，拆墙透绿12处。”周口市城市管理局市政管理科工作人员任占伟说，中心城区秉承园林绿化建设新发展理念，坚持把“小、精、特”游园建设作为城市绿化提档升级的“加速器”，提高了人民群众对城市园林绿化的获得感和幸福感。
从开门见绿、出门见园到城园相融、人城和谐，周口市城市管理局充分利用城市“零碎空间”“巴掌地块”，建设“小而精、小而美”的城市“袖珍游园”，把一处处园林微景观，绘成一幅幅“处处繁花处处景”的美好城市画卷，变为市民家门口休闲、健身、游玩的“打卡地”。
不论是“吞洪镇潮”的小铁牛、盛极一时的荷花市场，还是通江达海的周口港、移步换景的“桥梁博物馆”，都承载着一个时代的记忆，为人们所魂牵梦萦着，共同构建起“人文周口”的精神家园。
周口中心港 以港兴城 大有可为
昔日千帆竞过，今朝汽笛争鸣。从“周家渡口”到“中原港城”，周口航运历经沧桑巨变。如今，周口正大步迈入向海而生的新时代。
沙颍河是淮河的最大支流，周口境内航道里程162公里，在周口航运的复兴之路上，周口中心港是周口掘金“黄金水道”的龙头。
2017年4月，周口中心港一期工程开港运营，“港口复兴梦”拉开序幕；2020年9月25日，周口中心港至上海港、盐城港集装箱运输班轮航线正式开航；2022年2月，来自河南、山东、河北、湖北、江西5省的数百件货物齐聚周口中心港码头，开启“非洲之旅”……“豫货出海”道更宽。
借水生势，顺势而为。周口中心港规划东、中、西3个作业区，77个千吨级泊位，其中中部作业区的8个挖入式港池、47个千吨级泊位全部投用，设计年吞吐能力3500万吨，集装箱吞吐能力80万标箱。大广高速港区站距码头直线距离1公里左右，实现了公水联运无缝对接。目前，直通港口码头的铁路专用线正在加紧建设中。
以水为媒，问河借力。截至目前，周口中心港已相继开通至淮安港、太仓港、连云港港、上海港、盐城大丰港、安徽凤阳港等6条国内集装箱航线以及美国洛杉矶长滩港、非洲加纳特马港、印度蒙德拉港等3条集装箱国际航线。航运采取“一单制”全程服务模式，真正实现了箱通世界、货运全球。
历史长河奔腾不息，时代大潮滚滚向前。目前，周口中心港正围绕绿色化、智能化建设持续发力，在继续做好提质扩容工程和集货能力建设上下功夫，以高质量跨越发展为支撑点，助力周口建设国家级区域中心港口城市。
周口东站 人畅其行 物畅其流
由“点”落“捺”，大笔如椽。
2019年12月1日，周口东站正式开通运行，周口迈入高铁时代。作为郑阜高铁的重要组成部分，周口东站是郑州“米”字形高速铁路网上的一个“点”，它的拔地而起，为周口路网发展落下了最灵动的一笔。
周口东站主站站房大楼坐东朝西，主楼大气磅礴，现代简约式装修风格，运用“对称式布局”彰显东方美学。站房的天际线处理，高低叠加，层次感突出。斜线与曲线的形体应用，诠释着周口“三川交汇”的地理物语。篆书字体设计的“周”字市标图案高悬，伏羲胜迹如画卷般铺展，厚重地域文化跃然眼前。
随着河南“米”字形高铁网“一捺”的落定，周口东站串起省会郑州与省内东南部城市的便利往来。如今，周口东站早、中、晚都有直达新郑机场的高铁班列，市民可享受到“高铁+飞机”组合出行模式的便捷。同时，周口东站还是豫皖两省互联互通的又一便捷连接点，这不仅扩大了周口的“朋友圈”，也为周口高质量发展和开放融通按下“快进键”。
进入郑州“一小时经济圈”，再进入北京“半日生活圈”，周口东站让梦想成真。呼啸向前的高铁为市民出行和乡村振兴带来福音，也为人流、资金流等提供了快速通道。补齐高铁短板，周口加速接轨“大枢纽”，也为打造公铁水空四位一体的多式联运添上一块“拼图”。
一辆辆飞驰而过的高铁，连接着“诗和远方”，更连接起美好的明天。瞻望未来，周口东站将成为更多来往高铁的停靠地，“高铁速度”也必将为区域性经济高质量发展增添“加速度”。
“桥梁博物馆” 五桥卧波 城市脉动
往昔，一水迢迢，彼路遥遥；今夕，五桥飞架，南北通达。
因水而兴的周口主城区，自西向东架起的五座大桥，承载着城市的历史变迁，见证着城市的繁华嬗变。
周口大闸跨河大桥，是周口的标志性建筑。中国风的古典建筑造型是文脉的传承，桥闸的超强泄洪能力则伏波安澜。随着沙颍河恢复通航，漕运时代的周家口荣光再现。
沿河向东是中州路大桥，建于上世纪80年代，桥的南端是周口老城区的中心地段，它倾听着桥两端土地上生长拔节的声音，细数着中心城区向现代与繁华的蝶变。
中州路大桥向东，是以“龙都周口”为主题构思的八一路大桥，四座桥墩彰显着这座城市的文脉传承与更新。桥北岸，如雨后春笋般涌现的建筑，不断刷新着城市高度；桥南岸，主城区蓄积力量，成为经济发展的中流砥柱。
大庆路桥是一座雄伟的独塔斜拉式大桥，也是周口的一座标志性建筑。在这里，大桥南北差异逐渐消失，繁华老城与蓬勃新城“握手相见”，共谱发展新篇章。
夜幕下，流光溢彩的中原路跨沙颍河大桥，新晋网红打卡地，不仅是周口市重点民生工程，也是连接新老城区的便捷通道。进入主桥的人行道或观景平台，沙颍河及两岸美景尽收眼底。既可见朝阳东升，晚霞夕照，亦可赏万家灯火，璀璨星河。
因河而兴，跨河而盛。五座跨河大桥，是发展桥、民生桥、幸福桥。它们让这座城市的南北血脉相连，并蝶变为宜居、宜业、宜游的魅力之城。如今，一个桥相连、路相通、心相印的周口正阔步走来……
周口野生动物世界 中部“长隆”杂技荟萃
动物园里，小火车满载游客驶入游览区，开启一场秘境探险；大剧院里，精彩绝伦的杂技轮番上演，献上一场视觉盛宴……这里，欢乐和惊奇交织，梦幻和自然相融。如今，周口野生动物世界已成为一张全新的城市名片。
周口野生动物世界于2020年10月开园，虽“年轻”，但极不简单。近2000亩占地面积，已领先许多动物园一步；存养着200余种、上万只珍禽异兽，动物丰富性令人赞叹；“动物观赏+杂技演出+机械游乐”三位一体的设计理念，让复合式发展聚势谋远；仿生态的动物散养模式结合自驾游模式，给游客带来非凡的沉浸式体验。
园区更有杂技艺术“硬核”加持。周口是“中国杂技之乡”，拥有得天独厚的杂技产业发展优势，金贵演艺负责人张金贵、张玉玺父子，两代杂技艺人回归家乡倾力创建杂技文化产业园，为园区发展添上浓重一笔。从生产杂技大篷到创建大小剧场，从制作舞台器械到创作演出节目，1000多人的高素质团队为杂技产业强力赋能，他们选择与周口同频共振，一起向未来。
时间无言，发展可见。2021年，周口野生动物世界被评为国家4A级景区，与蜚声中外的淮阳太昊陵、鹿邑老子故居比肩，一匹强健的“黑马”正蓄势而发，冲向业界“第一方阵”。
街头游园 城市添绿 生活添彩
“自从这个游园的书屋免费开放，我基本天天都过来，低头能看书，抬头能见绿，日子真的很美好。”9月2日，在周口市七一路文明路口西南角文化空间，76岁的郭美英老人对记者说道。
同样，位于中州大道与滨河路西南角的颂园，也成了居民休闲好去处。该园占地1.1万余平方米，通过微地形营造高低起伏的空间结构，配套有景观小品、景墙、戏台等设施。“游园建得真不赖，我们几个老姐妹没事儿就来这儿唱戏，方便多了。”66岁的马维娜唱完一段豫剧《穆桂英挂帅》选段，把话筒递给下一个登台献唱的姐妹。
五一广场、八一路口……如今，一大批街头游园、文化空间、市民驿站如雨后春笋般涌现，成为周口城市焕新的亮点。一条适合周口实际、满足人民群众需求的绿化提档升级新路子，助推着城市进化更具颜值、更有气质、更有温度。
“去年建设完成小、精、特游园70处，配套市民驿站、直饮水点等基础设施6处，绿化带端口改造65处，拆墙透绿12处。”周口市城市管理局市政管理科工作人员任占伟说，中心城区秉承园林绿化建设新发展理念，坚持把“小、精、特”游园建设作为城市绿化提档升级的“加速器”，提高了人民群众对城市园林绿化的获得感和幸福感。
从开门见绿、出门见园到城园相融、人城和谐，周口市城市管理局充分利用城市“零碎空间”“巴掌地块”，建设“小而精、小而美”的城市“袖珍游园”，把一处处园林微景观，绘成一幅幅“处处繁花处处景”的美好城市画卷，变为市民家门口休闲、健身、游玩的“打卡地”。
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