#好客山东 好品山东# 【手造盛会，山东“太会了”】时光如济南的泉水，潺潺流过，既见证季节轮转，也迎来再度相聚的时刻。
金秋九月，第三届中国国际文化旅游博览会、首届中华传统工艺大会在泉城启幕，山东国际会展中心、山东手造展示体验中心两大会场同时开展。10万平方米展览规模、11大展区、2700余家参展商，聚焦手造创新动能，激扬文化产业高质量发展澎湃活力，共同谱写文旅深度融合的壮丽诗篇。
记者了解到，本届博览会主题为“博览中华手造 共享文旅盛会”，对“手造”的重视程度可见一斑。在主会场之一的山东国际会展中心，“中华手造展区”将全面展示全国各省优秀手造品牌及产品，振兴中华传统工艺，在为观众呈现一场传统文化艺术熏陶和视觉盛宴的同时，也为中华手造开辟更为广阔的传承路径。同时，“山东手造”也将组团亮相，共同打造一场助力文旅融合发展的“手造”盛会。（原文链接 https://t.cn/A6SmraL7）
打造精品手造，集聚发展新动能
连日来，在“和为贵”济南陶塑工作室里，济南陶塑技艺传承人王令涛都在埋头潜心创作。展架上摆放的大小不一、形态各异的特色陶塑作品，正是传统工艺活化创新的生动诠释。机缘巧合下发现自己在泥塑创作方面的才华后，王令涛从厨师转行做起了手艺人。近年来，他在陶塑设计的趣味性上苦下功夫，先后制作出了Q版孔子像、《论语》食盒、公道杯等陶塑，深受年轻人的喜爱。
把“山东手造”评出来，把“山东手造”展出来，让“山东手造”火起来。2022年3月初，山东8部门联合印发《“山东手造”推进工程实施方案》，正式启动“山东手造”推进工程，着力推动“山东手造”全面起势，更好赋能新时代社会主义现代化强省建设。
作为传统文化和传统手工业大省，山东发力“手造”有着得天独厚的优势。据统计，山东省内国家级非遗项目数量排在全国第二。在传统工艺振兴项目目录中，山东省有20个项目被文化和旅游部公布为国家首批传统工艺振兴项目；从产业上看，截至今年3月份，山东有各类传统工艺类企业和经营业户119万个，直接从业人员350余万人，“手造”产业基数大、根基稳。
充分利用山东优秀传统文化资源，创新发展手造新业态、新产品、新模式，全面助推传统产业升级，今年以来，通过深入实施“山东手造”推进工程，“山东手造”品牌影响力不断增强，“山东手造”产业新动能不断集聚，产业效益初步显现，成为推进优秀传统文化“两创”的强力引擎。
“临沭柳编”作为临沂地理标志品牌和产业发展的典型之一，有着悠久的历史沿革。近年来，通过创新工艺、开发新品、延长链条、做强电商等举措，“临沭柳编”已从原本单纯的劳动密集型传统产业，发展成为集种植、加工、出口为一体的创意性新型产业体系。同时，当地通过发挥柳编产业聚集作用，组织有劳动能力的贫困户参加柳编种植、编织技能、电商营销等就业、创业培训，推进产业扶贫纵深发展。目前，临沭已在镇村建成各类柳编加工点2000余个，直接带动近10万农民就业，覆盖贫困人员7000多人，柳编从业人员人均收入过万元。“柳编脱贫之路”已逐渐发展为“柳编振兴之路”。
除了临沭柳编之外，“山东手造”项目还将皮影、鲁绣、面塑、叶雕、刻瓷、黑陶等许许多多优质的传统手工文创产品带到了大众视野当中，为山东非遗文化和传统手工业赋予了崭新活力。如今，随着“山东手造”工程持续推进，已成为山东落实“两创”、坚定不移走新时代文化自信必由之路的重要举措。
办一届盛会，兴一个产业
打响手造品牌，传递中华传统工艺好声音；推动文旅融合、推动文化“两创”，实现经济和社会效益“双提升” 。据了解，本届展会的亮点之一体现在突出“中华手造”和“山东手造”上。
在业内人士看来，来自全国各地乃至全球的文旅行业大咖、优秀匠人、参展商齐聚泉城，博览中华手造多彩文化，共绘“诗与远方”美好画卷，碰撞出的将不仅是“智慧火花”，更是手造产业发展的大格局、大融合。“前两届中国国际文化旅游博览会，章丘区都积极参加了。今年这一届我们有了一个分会场——济南华侨城欢乐荟，它是章丘区落实文化‘两创’的重要载体。”
据了解，济南市章丘区共有100多个非遗项目，将会拿出最好的手造产品进行展示，为四海宾朋讲好章丘深厚的文化故事。花篮、收纳盒、编织包……一根根芦苇，经过投苇、剥皮、轧苇、打条起编、摆边等十几道工序巧手“改造”，就编织成了既绿色环保又典雅实用的各类工艺品。
本届博览会上，山东黄蓝汇工艺品有限公司设置了专门展位，将东营市广饶县的大码头苇编带到展会现场，让这项传承了600年的非遗技艺真正成为推进乡村振兴的“指尖经济”。
这一份份信心，和近年来山东在推动文旅融合上频出“大手笔”密不可分。从最初的“山东文化产业博览会”“山东文化产业博览交易会”，到2020年升级为首届“中国国际文化旅游博览会”，再到如今每年9月如期而至的常态化博览会，从2006年到2022年，这个日益专业化、国际化的高能级平台，见证了山东文化产业改革发展、文旅融合的铿锵步伐，展示出山东拥抱更广阔舞台的开放之姿。例如，本届博览会设置有山东国际会展中心、“山东手造”展示体验中心两大会场，并在济南市设20个分会场，同时在全省各地举办70项签约、论坛等系列活动，线上搭建网络交易、项目招商、直播带货、服务交流和推介宣传5大平台。
在山东国际会展中心设置的中华手造展区、沿黄手造展区、国际手造展区、“山东手造”综合展区暨优选100精品展、“山东手造”乡村振兴展区等11大展区，汇集了一大批国际国内手造精品，并重点推出“好品山东·伴手礼”专区，展示“好品山东”文化内涵；新建成的“山东手造”展示体验中心位于济南市泉城路核心商圈，是今年省、市、区共同打造的“山东手造”文化中心，集手造精品展销、产品研发、文化会展、品牌孵化、研学旅行、休闲娱乐为一体，倾力呈现出一个可看、可购、可玩、可体验的手造“网红打卡地”。
信心同样来自于之前每一届文旅博览会的举办，都给文旅融合带来了显而易见的提振效应。
据统计，去年9月举办的第二届中国国际文化旅游博览会在展览规模、省区市参展数量、活动数量、交易额、宣传效果、直播带货数量上均创下历届之最。其中，交易总额达4.37亿元，较第一届增长20.2%。现场交易额2.1亿元，较第一届增长10.5%；首次推出的全新文化创意品牌“山东手造”，现场展示展演各类“手造”精品，深受游客喜爱和参展商好评……从这份“成绩单”不难看出，山东文旅融合发展势头强劲、文旅新动能在齐鲁大地澎湃涌动。
文旅产业是山东“十强产业”之一。近年来，山东省委、省政府高度重视文化创意产业发展，先后在文化旅游、文化科技、文化金融等方面出台了一系列政策措施，产业规模持续壮大，新业态、新模式、新动能加速成长，为加快实现文化强省目标迈出了坚实步伐。
2021年，全省文化产业向好向优发展势头良好，全省规模以上文化企业数达2782家，实现营业收入6152.4亿元，比上年增长24.4%，高出全国8.4个百分点。今年，山东专门制订出台文旅产业2022年行动计划，提出要推动产业生态创新，加快发展山东手造、研学文旅等重点领域。要推动旅游产业转型升级，丰富旅游产品业态体系，激发文化和旅游消费潜力，强化“好客山东”品牌影响力。办一届盛会，兴一个产业。
第三届中国国际文化旅游博览会与首届中华传统工艺大会同期举办，不仅是展示山东文旅融合发展成果的平台，也是世界认识山东、了解山东的窗口，既彰显了齐鲁文化之美和文化自信，也让我们看到了山东进一步推动传统工艺高质量传承发展的又一重要举措。“本届博览会是‘山东手造’产品和项目的一次集中推介、集中检阅，是一场名副其实的‘手造节’‘手造盛会’。”山东省委宣传部副部长，省新闻出版局、省版权局局长毕司东这样表示。着眼于推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，着眼于开拓文旅融合的新天地。
当下，“山东手造”工作已被列入山东省第十二次党代会确定的强省建设重点任务。我们期待，一场天时地利人和的文旅盛会，在充分发挥山东“人文沃土可以深度耕作”比较优势，全面展示山东、全国各地及海外优秀手造企业和产品，力促文旅招商、文化消费和文化传播，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的同时，助力书写文旅融合发展“山东故事”的崭新篇章。
金秋九月，第三届中国国际文化旅游博览会、首届中华传统工艺大会在泉城启幕，山东国际会展中心、山东手造展示体验中心两大会场同时开展。10万平方米展览规模、11大展区、2700余家参展商，聚焦手造创新动能，激扬文化产业高质量发展澎湃活力，共同谱写文旅深度融合的壮丽诗篇。
记者了解到，本届博览会主题为“博览中华手造 共享文旅盛会”，对“手造”的重视程度可见一斑。在主会场之一的山东国际会展中心，“中华手造展区”将全面展示全国各省优秀手造品牌及产品，振兴中华传统工艺，在为观众呈现一场传统文化艺术熏陶和视觉盛宴的同时，也为中华手造开辟更为广阔的传承路径。同时，“山东手造”也将组团亮相，共同打造一场助力文旅融合发展的“手造”盛会。（原文链接 https://t.cn/A6SmraL7）
打造精品手造，集聚发展新动能
连日来，在“和为贵”济南陶塑工作室里，济南陶塑技艺传承人王令涛都在埋头潜心创作。展架上摆放的大小不一、形态各异的特色陶塑作品，正是传统工艺活化创新的生动诠释。机缘巧合下发现自己在泥塑创作方面的才华后，王令涛从厨师转行做起了手艺人。近年来，他在陶塑设计的趣味性上苦下功夫，先后制作出了Q版孔子像、《论语》食盒、公道杯等陶塑，深受年轻人的喜爱。
把“山东手造”评出来，把“山东手造”展出来，让“山东手造”火起来。2022年3月初，山东8部门联合印发《“山东手造”推进工程实施方案》，正式启动“山东手造”推进工程，着力推动“山东手造”全面起势，更好赋能新时代社会主义现代化强省建设。
作为传统文化和传统手工业大省，山东发力“手造”有着得天独厚的优势。据统计，山东省内国家级非遗项目数量排在全国第二。在传统工艺振兴项目目录中，山东省有20个项目被文化和旅游部公布为国家首批传统工艺振兴项目；从产业上看，截至今年3月份，山东有各类传统工艺类企业和经营业户119万个，直接从业人员350余万人，“手造”产业基数大、根基稳。
充分利用山东优秀传统文化资源，创新发展手造新业态、新产品、新模式，全面助推传统产业升级，今年以来，通过深入实施“山东手造”推进工程，“山东手造”品牌影响力不断增强，“山东手造”产业新动能不断集聚，产业效益初步显现，成为推进优秀传统文化“两创”的强力引擎。
“临沭柳编”作为临沂地理标志品牌和产业发展的典型之一，有着悠久的历史沿革。近年来，通过创新工艺、开发新品、延长链条、做强电商等举措，“临沭柳编”已从原本单纯的劳动密集型传统产业，发展成为集种植、加工、出口为一体的创意性新型产业体系。同时，当地通过发挥柳编产业聚集作用，组织有劳动能力的贫困户参加柳编种植、编织技能、电商营销等就业、创业培训，推进产业扶贫纵深发展。目前，临沭已在镇村建成各类柳编加工点2000余个，直接带动近10万农民就业，覆盖贫困人员7000多人，柳编从业人员人均收入过万元。“柳编脱贫之路”已逐渐发展为“柳编振兴之路”。
除了临沭柳编之外，“山东手造”项目还将皮影、鲁绣、面塑、叶雕、刻瓷、黑陶等许许多多优质的传统手工文创产品带到了大众视野当中，为山东非遗文化和传统手工业赋予了崭新活力。如今，随着“山东手造”工程持续推进，已成为山东落实“两创”、坚定不移走新时代文化自信必由之路的重要举措。
办一届盛会，兴一个产业
打响手造品牌，传递中华传统工艺好声音；推动文旅融合、推动文化“两创”，实现经济和社会效益“双提升” 。据了解，本届展会的亮点之一体现在突出“中华手造”和“山东手造”上。
在业内人士看来，来自全国各地乃至全球的文旅行业大咖、优秀匠人、参展商齐聚泉城，博览中华手造多彩文化，共绘“诗与远方”美好画卷，碰撞出的将不仅是“智慧火花”，更是手造产业发展的大格局、大融合。“前两届中国国际文化旅游博览会，章丘区都积极参加了。今年这一届我们有了一个分会场——济南华侨城欢乐荟，它是章丘区落实文化‘两创’的重要载体。”
据了解，济南市章丘区共有100多个非遗项目，将会拿出最好的手造产品进行展示，为四海宾朋讲好章丘深厚的文化故事。花篮、收纳盒、编织包……一根根芦苇，经过投苇、剥皮、轧苇、打条起编、摆边等十几道工序巧手“改造”，就编织成了既绿色环保又典雅实用的各类工艺品。
本届博览会上，山东黄蓝汇工艺品有限公司设置了专门展位，将东营市广饶县的大码头苇编带到展会现场，让这项传承了600年的非遗技艺真正成为推进乡村振兴的“指尖经济”。
这一份份信心，和近年来山东在推动文旅融合上频出“大手笔”密不可分。从最初的“山东文化产业博览会”“山东文化产业博览交易会”，到2020年升级为首届“中国国际文化旅游博览会”，再到如今每年9月如期而至的常态化博览会，从2006年到2022年，这个日益专业化、国际化的高能级平台，见证了山东文化产业改革发展、文旅融合的铿锵步伐，展示出山东拥抱更广阔舞台的开放之姿。例如，本届博览会设置有山东国际会展中心、“山东手造”展示体验中心两大会场，并在济南市设20个分会场，同时在全省各地举办70项签约、论坛等系列活动，线上搭建网络交易、项目招商、直播带货、服务交流和推介宣传5大平台。
在山东国际会展中心设置的中华手造展区、沿黄手造展区、国际手造展区、“山东手造”综合展区暨优选100精品展、“山东手造”乡村振兴展区等11大展区，汇集了一大批国际国内手造精品，并重点推出“好品山东·伴手礼”专区，展示“好品山东”文化内涵；新建成的“山东手造”展示体验中心位于济南市泉城路核心商圈，是今年省、市、区共同打造的“山东手造”文化中心，集手造精品展销、产品研发、文化会展、品牌孵化、研学旅行、休闲娱乐为一体，倾力呈现出一个可看、可购、可玩、可体验的手造“网红打卡地”。
信心同样来自于之前每一届文旅博览会的举办，都给文旅融合带来了显而易见的提振效应。
据统计，去年9月举办的第二届中国国际文化旅游博览会在展览规模、省区市参展数量、活动数量、交易额、宣传效果、直播带货数量上均创下历届之最。其中，交易总额达4.37亿元，较第一届增长20.2%。现场交易额2.1亿元，较第一届增长10.5%；首次推出的全新文化创意品牌“山东手造”，现场展示展演各类“手造”精品，深受游客喜爱和参展商好评……从这份“成绩单”不难看出，山东文旅融合发展势头强劲、文旅新动能在齐鲁大地澎湃涌动。
文旅产业是山东“十强产业”之一。近年来，山东省委、省政府高度重视文化创意产业发展，先后在文化旅游、文化科技、文化金融等方面出台了一系列政策措施，产业规模持续壮大，新业态、新模式、新动能加速成长，为加快实现文化强省目标迈出了坚实步伐。
2021年，全省文化产业向好向优发展势头良好，全省规模以上文化企业数达2782家，实现营业收入6152.4亿元，比上年增长24.4%，高出全国8.4个百分点。今年，山东专门制订出台文旅产业2022年行动计划，提出要推动产业生态创新，加快发展山东手造、研学文旅等重点领域。要推动旅游产业转型升级，丰富旅游产品业态体系，激发文化和旅游消费潜力，强化“好客山东”品牌影响力。办一届盛会，兴一个产业。
第三届中国国际文化旅游博览会与首届中华传统工艺大会同期举办，不仅是展示山东文旅融合发展成果的平台，也是世界认识山东、了解山东的窗口，既彰显了齐鲁文化之美和文化自信，也让我们看到了山东进一步推动传统工艺高质量传承发展的又一重要举措。“本届博览会是‘山东手造’产品和项目的一次集中推介、集中检阅，是一场名副其实的‘手造节’‘手造盛会’。”山东省委宣传部副部长，省新闻出版局、省版权局局长毕司东这样表示。着眼于推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，着眼于开拓文旅融合的新天地。
当下，“山东手造”工作已被列入山东省第十二次党代会确定的强省建设重点任务。我们期待，一场天时地利人和的文旅盛会，在充分发挥山东“人文沃土可以深度耕作”比较优势，全面展示山东、全国各地及海外优秀手造企业和产品，力促文旅招商、文化消费和文化传播，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的同时，助力书写文旅融合发展“山东故事”的崭新篇章。
#非凡十年 出彩中原#【沈丘：非凡十年共筑梦 不忘初心好扬帆】
时间是最忠实的记录者，是开拓者前行的刻度，是奋斗者筑梦的见证……十年风雨兼程，春华秋实如歌。党的十八大以来，沈丘全县干群以拼搏实干的锐气、舍我其谁的豪气、不胜不休的志气，攻坚克难，砥砺前行，奋力谱写高质量发展新篇章，用实干交上了一份靓丽的答卷。
非凡十年，成绩斐然。沈丘县地区生产总值从2012年的166.8亿元上升到2021年的367.2亿元，增长120%；城乡居民人均可支配收入从2012年的10778元上升到2021年的20000元，增长85.5%；县域经济位列全省30强，实现了“十四五”良好开局。
尤其是2022年以来，沈丘县围绕省委“两个确保”“十大战略”决策部署，立足“工业强县、产业兴县”，以“美丽大花园、幸福新沈丘”建设为总抓手，统筹做好疫情防控和经济社会发展，全县各项工作呈现出稳中向好的良好态势。
项目建设大发展
沈丘县抓好“工业强县、产业兴县”。坚持“项目为王”理念，滚动推进“三个一批”项目建设，重点推动工业经济发展。实施“三招三引”工程，国润芯片电池、瑞茂通大豆蛋白、龙源低速风电、环龙工业机器人、安钢电磁新材料、凯旺科技等一大批投资10亿元以上项目先后落户沈丘。
实施“旬推进、月观摩”机制，康雅家纺、国网自控、周钢专用码头、铁路专用线等一批省、市重点项目开工建设。积极开展“要素保障行动”，全力解决制约项目建设的资金、用地、用工等问题，安钢一期一步、金茂高科、大唐5G创新谷、金象机械等项目全部建成投产。
实施工业发展“1+10+2”工程。“1”是围绕周钢发展，着力延链补链强链，周钢焦化、铁路专用线、专用码头等重点项目快速推进，12月底可全部建成投用。“10”是围绕食品加工、电子信息主导产业及特色产业，将福华邦杰、凯旺科技、国润芯片电池、康雅纺织等列入“十大工业”项目，动态调整、滚动推进。“2”是抓好要素保障（资金、土地）和安全生产工作。在开发区南北园区分别储备工业用地不低于500亩，做到“需用即供”；建立银行对接扶持企业制度，累计为75家工业企业发放贷款11.3亿元。
同时，组织专班，稳步推进金丝猴食品2023年上市、晶鑫科技2024年上市，引进泰燃智能科技2025年上市，力争“十四五”末全县上市企业达到5家。
城市建设大提质
沈丘县一方面积极做好国土空间规划，申报58个省级重点项目，增加城市建设开发用地24.56平方公里，另一方面，大力实施1+5+“十百千”工程。
“1”是实施城市更新“二十工程”；“5”是改造提升到临泉、界首、项城、淮阳五大出城通道；“十”是建设10座文化主题公园；“百”是建设100座口袋公园；“千”是建设1000里生态绿道。
截至目前，上半年全县共完成老旧小区改造1处、城区道路10条、小街小巷47条。和谐路、长安东路、吉祥西路三条道路完成和谐拆迁，于7月1日全面开工建设；64家单位实现“拆墙透绿”，187处口袋公园、微景观建成开放；10座主题公园中，西蔡河湿地公园建成开园，红闸湿地公园、初心文化公园、中华民族共同体文化公园将于10月1日建成开园；沙河湾森林公园将于12月份向市民开放；“千”里生态绿道，完成建设19.3公里，“公园之城”初步显现，城区现有公园绿地面积818.4公顷，绿地率37.2%，人均公园绿地面积达13.02㎡。
同时，规划建设高铁新城和钢铁新城。目前，北大土人等三家规划设计研究院已完成占地10平方公里高铁新城初步规划，“三纵三横”基础路网勘探设计已完成；奥林匹克文化公园完成规划设计，预备开工建设。按照“产、城、人、文”理念，坚持前瞻30年眼光，规划设计总占地51平方公里的钢铁新城。
乡村振兴大提速
沈丘县以“党的建设、特色产业、集体经济、人居环境、群众工作”五项重点工作为抓手，努力打造“豫皖两省边际美丽乡村示范县”。
抓好“五星”支部创建。成立沈丘县“五星”支部创建工作领导小组，下发《“五星”支部创建流程图》，全面推进5个“五星”、23个“四星”、155个“三星”、308个“二星”和58个“一星”支部创建；同时，坚持党建统领，持续推进国土综合整治，全县共整理土地2500亩，有效解决了建设用地制约难题，也是周口市第一家破解土地难题的实践探索。推动医共体建设改革，打造“六乡十村”中医药特色诊疗样板，被河南日报、河南广播电视台宣传报道。
持续提升农村人居环境。实施“三边四化五美”工程，推进“一村万树”“一宅变四园”和美丽村庄“12345+”建设，持续开展坑塘治理、村内“违、废、旧”房和沟渠违建拆除等工作，农村人居环境综合评比连续四次获得全市第一名，全省前20名，先后两次被河南卫视报道。已被推荐为“全省十佳美丽乡村示范县”。
实施“产业振兴”工程。按照“园区+龙头企业+基地+农户+市场”模式，做大做强农产品精深加工产业园。总投资10亿元的瑞茂通大豆植物蛋白项目，年内计划投资5亿元。京福华集团对接盘活邦杰食品项目，新增规模养殖肉牛存栏5000头，带动农户1500户，分散养殖7500头；投资1亿元建设食用菌现代农业产业园项目，涵盖1座智能化食用菌研发中心和2000亩社区型模块化种植基地，12月底前投入运营。
民生事业大改善
“问渠那得清如许，为有源头活水来”。沈丘发展的原动力，就是让人民群众共享发展成果的铮铮誓言。今年以来，沈丘经济快速发展、居民安居乐业、面貌焕然一新、未来充满希望,而“着力保障和改善民生”犹如一条“红线”，贯穿始终。
“妈妈，看孔雀开屏了，好漂亮呀！”8月20日上午，在沈丘县雀苑公园里，来自高营居委会的高晓云正领着7岁的女儿游览，女儿突然看到开屏的孔雀，兴奋地喊到，正在游玩的其他几位市民听到喊叫声，也一起围过去观看。
据公园管理员刘建栋介绍，雀苑公园面积12亩，原来是一个废弃的饭店，因长期无人管理，院里杂草丛生、垃圾遍地、污水横流，到了夏季更是蚊蝇肆虐、臭气熏天，特别是里面饲养的几只大型犬更是让人望而生畏，过往行人大多不敢驻足，匆匆而过。今年4月，沈丘县委书记田庆杰在调研中了解到这一情况后，多次前往实地查看，经研究决定收回土地改造成公园，供群众休闲娱乐。
经过近两个月的拆危、拆旧，并对周围黑臭水体进行治理，植树补绿等，一个集休闲娱乐、图书阅读于一体的水清树绿、环境幽雅的公园建成了，院里原有的几只孔雀也飞回来安家栖息，与游人和谐相处，大家亲切地称这里为“雀苑”，也成为周围群众的休闲好去处和网红打卡地。在邻近雀苑公园居住的68岁居民沈素荣说：“原来一到夏天，都不敢开窗户，自从公园建成后，我每天都要到这儿来转转。”
在提升群众获得感、幸福感方面，沈丘县不断创新机制、加大资金投入，着力破解就学、就医、休闲、阅读、停车、如厕等热点难点问题。
该县由于人口基数大，近几年来，随着城市化进程的快速推进，农村人口不断向城区转移，城区原有的教育资源已经远远不能适应城市发展的需要，大班额和特大班额问题相继产生，群众意见很大。
今年，沈丘县委县政府把解决教育资源短缺问题作为最大民生问题之一，试行义务教育集团化办学，通过1+N方式，通过“名校带普校，强校带弱校”，使县城优质教育资源向农村倾斜，通过人才引进机制，招聘高学历教师100余名，聘任特岗教师200名充实到教师队伍，减少农村学生进城就读现象。通过多方融资，筹集建设资金11亿余元，新建、改扩建中小学校13所，所有新建和改扩建学校完工后，可增加学位2.3万余个，大班额问题将基本解决。
沈丘县围绕打造共享之城，提升公共服务能力，着力化解群众如厕难和停车难。机关单位实施拆墙透绿，打造共享绿色空间的同时，临主次干道的96家机关单位厕所向市民开放。并在城区建成投入使用50座水冲式公厕的基础上，计划新建和改建水冲式公厕150余座，目前已建成10座，改造完成15座，其余的正在加紧建设中；沿主次干道新划定路边停车位7265个，新建停车场5处、增加停车位近2000个，沿街机关单位的1500多个停车位向社会开放。
如今，沈丘县广大群众期盼解决的上学、就医、养老、休闲娱乐等与群众日常生活密切相关的民生难题正一一得到化解，群众的幸福感、获得感和对政府的满意度显著提高，政府的凝聚力、向心力更加强劲，城乡人居环境的彻底改善，让“美丽大花园、幸福新沈丘”不仅具有了良好的外部形象，更增添了内涵和质感，真正把实事好事做到了群众心坎里。
风劲帆满图新志，直挂云帆济沧海。沈丘正处在追赶超越的重要历史时期，展现在我们面前的，是一幅次第展开、令人憧憬的宏伟蓝图，是一个孕育希望、催人奋进的崭新征程。只要知重负重、唯勤唯实，抓紧每一天、干好每一天，就一定能谱写“美丽大花园、幸福新沈丘”的现代化建设崭新篇章。
时间是最忠实的记录者，是开拓者前行的刻度，是奋斗者筑梦的见证……十年风雨兼程，春华秋实如歌。党的十八大以来，沈丘全县干群以拼搏实干的锐气、舍我其谁的豪气、不胜不休的志气，攻坚克难，砥砺前行，奋力谱写高质量发展新篇章，用实干交上了一份靓丽的答卷。
非凡十年，成绩斐然。沈丘县地区生产总值从2012年的166.8亿元上升到2021年的367.2亿元，增长120%；城乡居民人均可支配收入从2012年的10778元上升到2021年的20000元，增长85.5%；县域经济位列全省30强，实现了“十四五”良好开局。
尤其是2022年以来，沈丘县围绕省委“两个确保”“十大战略”决策部署，立足“工业强县、产业兴县”，以“美丽大花园、幸福新沈丘”建设为总抓手，统筹做好疫情防控和经济社会发展，全县各项工作呈现出稳中向好的良好态势。
项目建设大发展
沈丘县抓好“工业强县、产业兴县”。坚持“项目为王”理念，滚动推进“三个一批”项目建设，重点推动工业经济发展。实施“三招三引”工程，国润芯片电池、瑞茂通大豆蛋白、龙源低速风电、环龙工业机器人、安钢电磁新材料、凯旺科技等一大批投资10亿元以上项目先后落户沈丘。
实施“旬推进、月观摩”机制，康雅家纺、国网自控、周钢专用码头、铁路专用线等一批省、市重点项目开工建设。积极开展“要素保障行动”，全力解决制约项目建设的资金、用地、用工等问题，安钢一期一步、金茂高科、大唐5G创新谷、金象机械等项目全部建成投产。
实施工业发展“1+10+2”工程。“1”是围绕周钢发展，着力延链补链强链，周钢焦化、铁路专用线、专用码头等重点项目快速推进，12月底可全部建成投用。“10”是围绕食品加工、电子信息主导产业及特色产业，将福华邦杰、凯旺科技、国润芯片电池、康雅纺织等列入“十大工业”项目，动态调整、滚动推进。“2”是抓好要素保障（资金、土地）和安全生产工作。在开发区南北园区分别储备工业用地不低于500亩，做到“需用即供”；建立银行对接扶持企业制度，累计为75家工业企业发放贷款11.3亿元。
同时，组织专班，稳步推进金丝猴食品2023年上市、晶鑫科技2024年上市，引进泰燃智能科技2025年上市，力争“十四五”末全县上市企业达到5家。
城市建设大提质
沈丘县一方面积极做好国土空间规划，申报58个省级重点项目，增加城市建设开发用地24.56平方公里，另一方面，大力实施1+5+“十百千”工程。
“1”是实施城市更新“二十工程”；“5”是改造提升到临泉、界首、项城、淮阳五大出城通道；“十”是建设10座文化主题公园；“百”是建设100座口袋公园；“千”是建设1000里生态绿道。
截至目前，上半年全县共完成老旧小区改造1处、城区道路10条、小街小巷47条。和谐路、长安东路、吉祥西路三条道路完成和谐拆迁，于7月1日全面开工建设；64家单位实现“拆墙透绿”，187处口袋公园、微景观建成开放；10座主题公园中，西蔡河湿地公园建成开园，红闸湿地公园、初心文化公园、中华民族共同体文化公园将于10月1日建成开园；沙河湾森林公园将于12月份向市民开放；“千”里生态绿道，完成建设19.3公里，“公园之城”初步显现，城区现有公园绿地面积818.4公顷，绿地率37.2%，人均公园绿地面积达13.02㎡。
同时，规划建设高铁新城和钢铁新城。目前，北大土人等三家规划设计研究院已完成占地10平方公里高铁新城初步规划，“三纵三横”基础路网勘探设计已完成；奥林匹克文化公园完成规划设计，预备开工建设。按照“产、城、人、文”理念，坚持前瞻30年眼光，规划设计总占地51平方公里的钢铁新城。
乡村振兴大提速
沈丘县以“党的建设、特色产业、集体经济、人居环境、群众工作”五项重点工作为抓手，努力打造“豫皖两省边际美丽乡村示范县”。
抓好“五星”支部创建。成立沈丘县“五星”支部创建工作领导小组，下发《“五星”支部创建流程图》，全面推进5个“五星”、23个“四星”、155个“三星”、308个“二星”和58个“一星”支部创建；同时，坚持党建统领，持续推进国土综合整治，全县共整理土地2500亩，有效解决了建设用地制约难题，也是周口市第一家破解土地难题的实践探索。推动医共体建设改革，打造“六乡十村”中医药特色诊疗样板，被河南日报、河南广播电视台宣传报道。
持续提升农村人居环境。实施“三边四化五美”工程，推进“一村万树”“一宅变四园”和美丽村庄“12345+”建设，持续开展坑塘治理、村内“违、废、旧”房和沟渠违建拆除等工作，农村人居环境综合评比连续四次获得全市第一名，全省前20名，先后两次被河南卫视报道。已被推荐为“全省十佳美丽乡村示范县”。
实施“产业振兴”工程。按照“园区+龙头企业+基地+农户+市场”模式，做大做强农产品精深加工产业园。总投资10亿元的瑞茂通大豆植物蛋白项目，年内计划投资5亿元。京福华集团对接盘活邦杰食品项目，新增规模养殖肉牛存栏5000头，带动农户1500户，分散养殖7500头；投资1亿元建设食用菌现代农业产业园项目，涵盖1座智能化食用菌研发中心和2000亩社区型模块化种植基地，12月底前投入运营。
民生事业大改善
“问渠那得清如许，为有源头活水来”。沈丘发展的原动力，就是让人民群众共享发展成果的铮铮誓言。今年以来，沈丘经济快速发展、居民安居乐业、面貌焕然一新、未来充满希望,而“着力保障和改善民生”犹如一条“红线”，贯穿始终。
“妈妈，看孔雀开屏了，好漂亮呀！”8月20日上午，在沈丘县雀苑公园里，来自高营居委会的高晓云正领着7岁的女儿游览，女儿突然看到开屏的孔雀，兴奋地喊到，正在游玩的其他几位市民听到喊叫声，也一起围过去观看。
据公园管理员刘建栋介绍，雀苑公园面积12亩，原来是一个废弃的饭店，因长期无人管理，院里杂草丛生、垃圾遍地、污水横流，到了夏季更是蚊蝇肆虐、臭气熏天，特别是里面饲养的几只大型犬更是让人望而生畏，过往行人大多不敢驻足，匆匆而过。今年4月，沈丘县委书记田庆杰在调研中了解到这一情况后，多次前往实地查看，经研究决定收回土地改造成公园，供群众休闲娱乐。
经过近两个月的拆危、拆旧，并对周围黑臭水体进行治理，植树补绿等，一个集休闲娱乐、图书阅读于一体的水清树绿、环境幽雅的公园建成了，院里原有的几只孔雀也飞回来安家栖息，与游人和谐相处，大家亲切地称这里为“雀苑”，也成为周围群众的休闲好去处和网红打卡地。在邻近雀苑公园居住的68岁居民沈素荣说：“原来一到夏天，都不敢开窗户，自从公园建成后，我每天都要到这儿来转转。”
在提升群众获得感、幸福感方面，沈丘县不断创新机制、加大资金投入，着力破解就学、就医、休闲、阅读、停车、如厕等热点难点问题。
该县由于人口基数大，近几年来，随着城市化进程的快速推进，农村人口不断向城区转移，城区原有的教育资源已经远远不能适应城市发展的需要，大班额和特大班额问题相继产生，群众意见很大。
今年，沈丘县委县政府把解决教育资源短缺问题作为最大民生问题之一，试行义务教育集团化办学，通过1+N方式，通过“名校带普校，强校带弱校”，使县城优质教育资源向农村倾斜，通过人才引进机制，招聘高学历教师100余名，聘任特岗教师200名充实到教师队伍，减少农村学生进城就读现象。通过多方融资，筹集建设资金11亿余元，新建、改扩建中小学校13所，所有新建和改扩建学校完工后，可增加学位2.3万余个，大班额问题将基本解决。
沈丘县围绕打造共享之城，提升公共服务能力，着力化解群众如厕难和停车难。机关单位实施拆墙透绿，打造共享绿色空间的同时，临主次干道的96家机关单位厕所向市民开放。并在城区建成投入使用50座水冲式公厕的基础上，计划新建和改建水冲式公厕150余座，目前已建成10座，改造完成15座，其余的正在加紧建设中；沿主次干道新划定路边停车位7265个，新建停车场5处、增加停车位近2000个，沿街机关单位的1500多个停车位向社会开放。
如今，沈丘县广大群众期盼解决的上学、就医、养老、休闲娱乐等与群众日常生活密切相关的民生难题正一一得到化解，群众的幸福感、获得感和对政府的满意度显著提高，政府的凝聚力、向心力更加强劲，城乡人居环境的彻底改善，让“美丽大花园、幸福新沈丘”不仅具有了良好的外部形象，更增添了内涵和质感，真正把实事好事做到了群众心坎里。
风劲帆满图新志，直挂云帆济沧海。沈丘正处在追赶超越的重要历史时期，展现在我们面前的，是一幅次第展开、令人憧憬的宏伟蓝图，是一个孕育希望、催人奋进的崭新征程。只要知重负重、唯勤唯实，抓紧每一天、干好每一天，就一定能谱写“美丽大花园、幸福新沈丘”的现代化建设崭新篇章。
【#男子工作中坠亡社保部门不予认定工伤# 又被法院反复撤销】工伤认定，到底谁说了算？
● 根据法律规定，法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么，此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中，事情始终难以解决
● 我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象，是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围，因此行政认定才是终局认定，再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式，只能要求行政机关重新作出认定
● 建议由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范，或者修改行政诉讼法相关规定，针对工伤认定问题作出特别规定，赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力
儿子坠亡15个月后，黄亚超仍然没有等来社保行政部门的一纸工伤认定决定。去年7月至今年7月，社保行政部门两次作出不予认定工伤决定书，两次被法院撤销。今年8月，社保行政部门第三次作出不予认定工伤决定书，黄亚超继续向法院提起诉讼，9月6日，法院开庭审理了此案。
让黄亚超困惑的是，即使相信法院会支持他的诉讼请求，第三次撤销不予认定工伤决定书，社保行政部门仍然不认定他儿子坠亡属于工伤怎么办？
记者根据公开信息梳理，黄亚超的经历并非个案。近年来，社保行政部门反复作出不予工伤认定的决定又被法院反复撤销的案例时有发生。
受访专家认为，实践中，工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复现象的发生，原因在于司法裁判和行政认定遵循了不同的标准。司法裁判倾向于保护劳动者权益而较为宽松把握工伤认定的内涵，社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准。其背后则是我国工伤保险相关规范本身的模糊导致各方对规范的理解出现分歧。
受访专家建议，解决问题的思路，可由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范，或者修改行政诉讼法相关规定，针对工伤认定问题作出特别规定，赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力，减少来回反复的现象。
上班期间去厕所时坠亡，申请工伤认定难以如愿
根据法院查明的事实，黄亚超的儿子黄家琪，生前是河南丹尼斯百货有限公司平顶山凌云分公司(以下简称丹尼斯)的一名安管员，去年6月25日坠亡。
当天16时25分，值岗的黄家琪在单位微信工作群里说：“三楼需要替岗。”一分钟后，其同事过来替岗并问他是否要去卫生间，他说“是”。16时26分左右，黄家琪从三楼下楼。16时30分左右，其被发现从大楼侧面的消防通道上坠落身亡。
黄家琪的行走路线上共有4个男厕所。其工作的丹尼斯办公区为一至三楼，内部只有二楼有男厕所。丹尼斯内部工作人员证实：内部这个厕所并不能完全满足需要，其他工作人员也会去丹尼斯外部上厕所。而黄家琪坠亡前的消防楼梯可以通往五楼一家影院的厕所。
事发后，丹尼斯向社保行政部门申请工伤认定。去年7月13日，社保行政部门作出《不予认定工伤决定书》，其主要理由是黄家琪最后坠亡的楼梯已不在丹尼斯的区域。黄亚超夫妇提起行政诉讼。去年11月9日，法院判决认为社保行政部门认定错误，撤销了其认定，责令其重新作出认定。双方未上诉，该判决已生效。
黄亚超说：“当时孩子走了，觉得天都塌了，还作出不予认定(工伤)，我们两口子觉得没有活路了。当法院判决书下达的时候，才觉得心里终于松了一口气。”
让黄亚超没有想到的是，去年12月，社保行政部门再次作出《不予认定工伤决定书》。对此难以理解的夫妻俩再次提起诉讼。今年5月，法院又一次撤销社保行政部门的认定，责令其重新作出行政行为。这一次，社保行政部门提起了上诉。今年6月，二审法院维持原判。
今年8月，他等到了社保行政部门第三次作出的《不予认定工伤决定书》。夫妻俩无奈再次提起诉讼。9月6日，法院开庭审理了此案，但没有当庭作出判决。
黄亚超对本轮诉讼的结果很乐观，但让他困惑的是，法院如果再次撤销《不予认定工伤决定书》，社保行政部门再次作出同样的认定怎么办？
同样困惑的还有黄亚超的委托代理人。他说，根据法律规定，法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么，此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中，事情始终难以解决。
行政司法遵循标准不同，认定工伤增加基金负担
现实中，和黄亚超有同样遭遇的人并不少。
2012年5月，湖南省长沙市一名环卫工人在上班时间因病死亡，当地社保行政部门不认定环卫工人为工伤，其家属不服，诉至法院。当地法院先后3次判决撤销社保行政部门的决定，要求其重新作出认定，但社保行政部门均作出不予认定工伤决定。当地社保行政部门2015年11月第四次作出不予认定工伤决定后，其家属没有再提起行政诉讼。
2016年5月，福建省南平市一家医院的职工在工作岗位上突发疾病，在医院次日判定其脑死亡后，家属坚持治疗，但经过数天也未挽回其生命。由于认为其发病后死亡时间超过48小时，当地社保行政部门不予认定工伤。家属提起诉讼，法院判决撤销社保行政部门《不予认定决定书》。在未提供新证据的情况下，当地社保行政部门再次作出相同决定，同样被法院再次撤销。但随后当地社保行政部门又一次作出相同决定。
除此之外，安徽、山东等地都曾有类似案例发生。
“一是对规范的理解不同，二是社保基金监管的压力。”中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇认为，我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象，是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围，因此行政认定才是终局认定，再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式，只能要求行政机关重新作出认定。
中央财经大学法学院副教授李海明解释说，工伤认定的结果对工伤保险基金的影响巨大，比如宽松的工伤认定会增加工伤保险基金的负担，因此，社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准，而法院更容易接受保护职工的观念，会较为宽松地把握工伤的内涵，“这不仅在少数案例中如此，不少普通案例中也有此差异”。
中国社科院法学研究所社会法室副主任王天玉认为，从客观上看，引发争议的案件事实本身就存在规范适用上的分歧，即法院和社保行政部门对《工伤保险条例》的规定理解不同——伤害是否发生在工作时间、工作地点及是否基于工作原因，“由于《工伤保险条例》的规定并不明确，这是现实中很多案例出现争议的规范根源”。
在王天玉看来，工伤保险基金监管的压力，也成为社保行政部门严格把握工伤认定标准的考虑原因。
完善工伤的定义和类型，联合出台相关司法解释
该如何从制度上破解这一怪圈？
李海明的建议是，社会保险法上的行为本来与一般行政行为相比有其特殊性。解决问题的出路在于，应该由行政与司法部门就具体情形的解释进行高层次协调，完善工伤的定义和类型才是关键。
王天玉对此持同样看法。他认为，针对工伤认定实践中一些容易引发争议的焦点问题，由行政部门与司法机关在国家层面达成共识，联合出台相关问题的司法解释，既能解决《工伤保险条例》相关条款的适用问题，又能为基层社保行政部门提供指引，还能在劳动者权益保护与工伤保险基金监管之间达成平衡。
工伤认定如何走向终局也是问题的一大关键。
行政诉讼法第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
在工伤认定实践中发生的少数案例显示，此条规定难以保障工伤认定走向终局。
娄宇认为，在工伤认定案件中，法院撤销行政机关的认定，发回要求重新作出认定的理由一般是法律适用错误，但是并不会为行政机关指明应当适用哪一条法律条款，行政机构可以换一条法律再一次作出不予认定的决定；同时，司法机关对案件事实的判断仅限于行政机关已经查明的范围，行政机关未提供的事实判断，法院也不会主动查明和作出指引。因此，司法机关更像是在监督行政机关的认定行为，为当事人提供的救济手段有限。
在娄宇看来，行政机关和司法机关有着不同的价值追求，统一二者的职权和判断标准不利于权力的分立和平衡，建议在尊重行政诉讼法相关规定的基础上，赋予行政机关的终局认定权。可以考虑在法院要求重新认定若干次之后，行政机关的认定就是终局认定，减少来回反复的现象。
王天玉认为，“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，对于行政机关以同一的事实和理由多次作出与原行政行为基本相同的行政行为时，应该将工伤认定的终局认定权转移至司法机关，由其作出终局裁定。（法治日报）
● 根据法律规定，法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么，此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中，事情始终难以解决
● 我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象，是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围，因此行政认定才是终局认定，再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式，只能要求行政机关重新作出认定
● 建议由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范，或者修改行政诉讼法相关规定，针对工伤认定问题作出特别规定，赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力
儿子坠亡15个月后，黄亚超仍然没有等来社保行政部门的一纸工伤认定决定。去年7月至今年7月，社保行政部门两次作出不予认定工伤决定书，两次被法院撤销。今年8月，社保行政部门第三次作出不予认定工伤决定书，黄亚超继续向法院提起诉讼，9月6日，法院开庭审理了此案。
让黄亚超困惑的是，即使相信法院会支持他的诉讼请求，第三次撤销不予认定工伤决定书，社保行政部门仍然不认定他儿子坠亡属于工伤怎么办？
记者根据公开信息梳理，黄亚超的经历并非个案。近年来，社保行政部门反复作出不予工伤认定的决定又被法院反复撤销的案例时有发生。
受访专家认为，实践中，工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复现象的发生，原因在于司法裁判和行政认定遵循了不同的标准。司法裁判倾向于保护劳动者权益而较为宽松把握工伤认定的内涵，社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准。其背后则是我国工伤保险相关规范本身的模糊导致各方对规范的理解出现分歧。
受访专家建议，解决问题的思路，可由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范，或者修改行政诉讼法相关规定，针对工伤认定问题作出特别规定，赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力，减少来回反复的现象。
上班期间去厕所时坠亡，申请工伤认定难以如愿
根据法院查明的事实，黄亚超的儿子黄家琪，生前是河南丹尼斯百货有限公司平顶山凌云分公司(以下简称丹尼斯)的一名安管员，去年6月25日坠亡。
当天16时25分，值岗的黄家琪在单位微信工作群里说：“三楼需要替岗。”一分钟后，其同事过来替岗并问他是否要去卫生间，他说“是”。16时26分左右，黄家琪从三楼下楼。16时30分左右，其被发现从大楼侧面的消防通道上坠落身亡。
黄家琪的行走路线上共有4个男厕所。其工作的丹尼斯办公区为一至三楼，内部只有二楼有男厕所。丹尼斯内部工作人员证实：内部这个厕所并不能完全满足需要，其他工作人员也会去丹尼斯外部上厕所。而黄家琪坠亡前的消防楼梯可以通往五楼一家影院的厕所。
事发后，丹尼斯向社保行政部门申请工伤认定。去年7月13日，社保行政部门作出《不予认定工伤决定书》，其主要理由是黄家琪最后坠亡的楼梯已不在丹尼斯的区域。黄亚超夫妇提起行政诉讼。去年11月9日，法院判决认为社保行政部门认定错误，撤销了其认定，责令其重新作出认定。双方未上诉，该判决已生效。
黄亚超说：“当时孩子走了，觉得天都塌了，还作出不予认定(工伤)，我们两口子觉得没有活路了。当法院判决书下达的时候，才觉得心里终于松了一口气。”
让黄亚超没有想到的是，去年12月，社保行政部门再次作出《不予认定工伤决定书》。对此难以理解的夫妻俩再次提起诉讼。今年5月，法院又一次撤销社保行政部门的认定，责令其重新作出行政行为。这一次，社保行政部门提起了上诉。今年6月，二审法院维持原判。
今年8月，他等到了社保行政部门第三次作出的《不予认定工伤决定书》。夫妻俩无奈再次提起诉讼。9月6日，法院开庭审理了此案，但没有当庭作出判决。
黄亚超对本轮诉讼的结果很乐观，但让他困惑的是，法院如果再次撤销《不予认定工伤决定书》，社保行政部门再次作出同样的认定怎么办？
同样困惑的还有黄亚超的委托代理人。他说，根据法律规定，法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么，此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中，事情始终难以解决。
行政司法遵循标准不同，认定工伤增加基金负担
现实中，和黄亚超有同样遭遇的人并不少。
2012年5月，湖南省长沙市一名环卫工人在上班时间因病死亡，当地社保行政部门不认定环卫工人为工伤，其家属不服，诉至法院。当地法院先后3次判决撤销社保行政部门的决定，要求其重新作出认定，但社保行政部门均作出不予认定工伤决定。当地社保行政部门2015年11月第四次作出不予认定工伤决定后，其家属没有再提起行政诉讼。
2016年5月，福建省南平市一家医院的职工在工作岗位上突发疾病，在医院次日判定其脑死亡后，家属坚持治疗，但经过数天也未挽回其生命。由于认为其发病后死亡时间超过48小时，当地社保行政部门不予认定工伤。家属提起诉讼，法院判决撤销社保行政部门《不予认定决定书》。在未提供新证据的情况下，当地社保行政部门再次作出相同决定，同样被法院再次撤销。但随后当地社保行政部门又一次作出相同决定。
除此之外，安徽、山东等地都曾有类似案例发生。
“一是对规范的理解不同，二是社保基金监管的压力。”中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇认为，我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象，是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围，因此行政认定才是终局认定，再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式，只能要求行政机关重新作出认定。
中央财经大学法学院副教授李海明解释说，工伤认定的结果对工伤保险基金的影响巨大，比如宽松的工伤认定会增加工伤保险基金的负担，因此，社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准，而法院更容易接受保护职工的观念，会较为宽松地把握工伤的内涵，“这不仅在少数案例中如此，不少普通案例中也有此差异”。
中国社科院法学研究所社会法室副主任王天玉认为，从客观上看，引发争议的案件事实本身就存在规范适用上的分歧，即法院和社保行政部门对《工伤保险条例》的规定理解不同——伤害是否发生在工作时间、工作地点及是否基于工作原因，“由于《工伤保险条例》的规定并不明确，这是现实中很多案例出现争议的规范根源”。
在王天玉看来，工伤保险基金监管的压力，也成为社保行政部门严格把握工伤认定标准的考虑原因。
完善工伤的定义和类型，联合出台相关司法解释
该如何从制度上破解这一怪圈？
李海明的建议是，社会保险法上的行为本来与一般行政行为相比有其特殊性。解决问题的出路在于，应该由行政与司法部门就具体情形的解释进行高层次协调，完善工伤的定义和类型才是关键。
王天玉对此持同样看法。他认为，针对工伤认定实践中一些容易引发争议的焦点问题，由行政部门与司法机关在国家层面达成共识，联合出台相关问题的司法解释，既能解决《工伤保险条例》相关条款的适用问题，又能为基层社保行政部门提供指引，还能在劳动者权益保护与工伤保险基金监管之间达成平衡。
工伤认定如何走向终局也是问题的一大关键。
行政诉讼法第七十一条规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
在工伤认定实践中发生的少数案例显示，此条规定难以保障工伤认定走向终局。
娄宇认为，在工伤认定案件中，法院撤销行政机关的认定，发回要求重新作出认定的理由一般是法律适用错误，但是并不会为行政机关指明应当适用哪一条法律条款，行政机构可以换一条法律再一次作出不予认定的决定；同时，司法机关对案件事实的判断仅限于行政机关已经查明的范围，行政机关未提供的事实判断，法院也不会主动查明和作出指引。因此，司法机关更像是在监督行政机关的认定行为，为当事人提供的救济手段有限。
在娄宇看来，行政机关和司法机关有着不同的价值追求，统一二者的职权和判断标准不利于权力的分立和平衡，建议在尊重行政诉讼法相关规定的基础上，赋予行政机关的终局认定权。可以考虑在法院要求重新认定若干次之后，行政机关的认定就是终局认定，减少来回反复的现象。
王天玉认为，“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，对于行政机关以同一的事实和理由多次作出与原行政行为基本相同的行政行为时，应该将工伤认定的终局认定权转移至司法机关，由其作出终局裁定。（法治日报）
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