党内法规体系概念的建设性重构
民主与法制时报 2021-08-27
作者：□特约撰稿 魏治勋
中国共产党历来重视党内法规制度建设，100年来持续推进建章立制，特别是党的十八大以来全面深化党的建设制度改革，形成了比较完善的党内法规体系，为保证全党团结统一、行动一致，提供了坚强有力的制度保障，为依规治党提供了比较完整可靠的规范依据。党内法规，成为“中国之治”的一个独特治理密码，成为彰显中国特色社会主义制度优势的一张金色名片。因此，建构具有逻辑合理性的党内法规体系成为党内法规研究的重要课题之一。
党内法规体系理论建构“学说”
从既有成果看，当前，党内法规体系理论建构的代表性观点有三种：四维结构、三维结构、二维结构。
四维结构有两种代表性观点。一是莫纪宏在《党内法规体系建设重在实效》一文中提出的由“党内法规规范体系”“党内法规实施体系”“党内法规保障体系”“党内法规监督体系”构成的重在突出党内法规建设“实效”的党内法规体系结构。二是宋功德在《党内法规制度体系建设》一文中提出的由“四观”构成的党内法规体系：“外观形态”（党内法规制度体系呈现为一个涵盖全面、主次分明的系统）、“宏观架构”（党内法规是由党章、党中央制定的其他党内法规、中央部委制定的其他党内法规、省级地方党委制定的党内法规、副省级城市和省会城市制定的党内法规构成的“1+4”制度板块交织而成的效力等级体系）、“中观项目”（完善的党内法规制度体系由众多党内法规和规范性文件构成）以及“微观条文”（完善的党内法规制度体系由高质量的党内法规规范聚合而成的有机统一体）。
“三维结构”的代表性观点主要有两种。石伟在《党内法规体系的三维结构》一文中提出的具有“效力位阶”“调整领域”“功能作用”三维结构的党内法规体系，既是一个四级党内法规效力位阶层层递减的结构，又是一个全面贯穿于思想政治、组织人事、作风建设、反腐倡廉、民主集中制建设等方面的多功能组合，还是一个由具有多方面差异化规则功能构成的多元结构体系。侯继虎在《新时代党内法规体系化的法理逻辑与发展路径》一文中认为，党内法规体系化是由党内法规的结构体系化、党内法规的功能体系化和党内法规的适用体系化构成的具有内在逻辑的统一联系体。
“二维结构”理论的代表观点是王旭在《如何建构现代党内法规体系》一文中提出的。王旭认为，党内法规由“内部体系”和“外部体系”构成。“内部体系”，即根据党内立法法形成的党内法规的内在和谐结构；“外部体系”处理的是与国家法律的关系，即党内法规与国家法律共同构成一个妥善衔接、内容和谐的法治规范整体。
以上观点，除“二维结构”外，其他观点均有共同特点：第一，事实的描述性。这些观点都是对现存党内法规制度事实的一种描述。第二，维度的离散性。这些观点所涉及的维度或层面并不产生必然联系。第三，结构的组合性。这些观点不是某种关于党内法规制度体系的逻辑结构概说。它提供了党内法规制度体系相对清晰、明确的“事实性”知识，但并不能真正体现党内法规制度体系的本质属性和规范性。“二维结构”观点对党内法规制度体系的阐述溢出了党内法规范畴，并没有提供关于党内法规制度体系内在逻辑结构的理论阐述，但为正确界定党内法规体系的概念提供了一个重要的外部限制条件。
如何建构合理的党内法规制度体系理论？笔者认为，党内法规作为管党治党的规范体系，体现在形式上是一种具有内在逻辑结构的规范形态，体现在实质上是一种具有明确价值指导的“规范体系”。因此，建构党内法规制度体系理论，不但要考虑到规则体系和逻辑结构，还必须考虑价值体系。当然，作为一种“制度体系”理论，它还必须解决“是一种什么样的因素使得这种规范能够成为一种内在自洽的权威性制度体系”问题。即，党内法规背后必须有一个统一的最高的领导力量，以使其能够成为规范党的统一规范体系，且有能力通过其实现制定、实施、废改、解释等行为。同时，能够在不同层级的党内法规及其规范之间建立起等级性的逻辑关系，以解决党内法规体系内部的效力来源和“合法性”问题。此外，还应当厘定党内法规与宪法法律的关系问题。
建构完善党内法规体系需考量的因素
总体来看，建构完善的党内法规体系，应充分考虑以下几个要素：
党作为国家法治建设的坚强领导核心，是党内法规体系成立的根本前提。任何一个规范体系，成为独立有效的社会规范系统，必须以一个独立统一的最高领导力量为根本前提。因为只有存在一个领导力量，才能够为其规范体系提供作为“根本遵循”的基本法。对法律而言，这个基本法是宪法；对党内法规而言，这个基本法是党章。党内法规体系之所以能够成立，从规范体系内部看，是因为有党的基本法党章存在；党章之所以能够被确立为具有最高效力等级和最高权威性的党内根本大法，是因为其背后有一个统一的、最高的、独立的政治权威——中国共产党。因此，作为国家现代化建设和法治建设坚强领导核心的中国共产党，不但为党内法规体系的确立提供了根本前提，也是其最重要的保障。
党内法规制度体系的成立，必须以统一的价值体系作为其灵魂和内在的统摄性要素。党内法规的首要政治特性是“党性”，而能体现党内法规“党性”的只能是表达了党的价值、理念、性质和目标追求的精神性要素。因此，党内法规作为党的意志的集中体现必须姓“党”。执政党坚持和追求的政治价值也就是党性的集中体现，它贯穿于包括党章和其他党内法规在内的整个制度规范体系之中。这正是党内法规得以成为统一整体的“灵魂”所在，其意义在于党内法规要形成整体化的存在，其关键在于党内法规所承载的价值目标必须一以贯之，从而使得党内法规以及由此结合而形成党内法规体系，能够始终服务于作为执政党的中国共产党管党治党、执政治国的客观需要，始终为党的建设与布局提供制度支撑。
党内法规制度体系，必须依托于不同效力等级的党内法规之间能够成立规范的逻辑关系。按照规范法学的基本理论，这种规范性逻辑关系包括静态秩序关系和动态秩序关系。党内法规的静态秩序关系，指任何一个党内法规的效力都可以上溯到效力等级更高的党内法规，并一直上溯到党内法规的基础规范“党章”，由此不同等级的党内法规构成了一个效力等级井然有序的规范制度体系。党内法规的动态秩序关系，指任何下位等级效力的规范都是由上一等级效力的规范派生而来，从党章开始能够派生出准则、条例，然后依次派生出规则、规定、办法、细则，所有的党内法规都由党章派生来，由此形成党内法规制度发展演化的动态秩序体系。静态体系解决党内法规制度的效力来源问题；动态体系解决党内法规体系产生和发展的合法性问题，即只有根据党章依次制定产生的各个等级的党内法规形态，才是具有合法性根据的党内法规的构成部分。党内法规制度体系本质上是静态体系和动态体系的统一，这种统一性的核心要义在于任何一个党内规范都是党内法规体系中具有正当效力来源和合法性依据的必要组成部分，并由此使得整个党内法规体系成为一个有序合法的统一体。
众多党内法规要构成一个有机统一的和谐整体，必须具有一种交互联系的耦合结构。它所处理的是横向诸领域、纵向各等级之间发挥不同功能的党内法规之间的关联关系，其基本要求是：横向各个党内法规之间衔接良好、配合密切，不能有明显冲突，尽量减少重复性；纵向不同效力等级的党内法规之间，下位党内法规要与上位党内法规保持一致，所有等级的党内法规都要与党章保持一致。为应对党内法规可能出现的漏洞、冲突、不一致和意义模糊问题，党内法规制定条例应当充分发挥其立改废、解释、补充等弥合与协调的作用。
宪法法律是党内法规体系得以最终确立的“外部体系”条件和强制力保障。党内法规作为相对独立自成体系的规范，天然需要国家强制力从外部给它提供制度支持，这一包含国家强制力的外在制度支持就是宪法和法律。党章规定，党必须在宪法和法律范围内活动，这意味着作为主体的党组织的一切组织性活动和规范活动以及作为这种活动产物的制度体系和社会关系都必须符合宪法法律的规定，并受其保障。因此，宪法法律是党内法规体系得以产生、确立和规范运作的“外部体系”条件。
以上5个要素在党内法规体系中的地位与功能有所不同：党作为国家法治建设的坚强领导核心，是党内法规体系得以成立的权力基础和根本前提；党的价值体系是党内法规的灵魂和内在的统摄性要素，也是党内法规体系的实质规范性载体；党内法规制度体系是静态体系和动态体系的有机统一，是党内法规体系得以确立的内在逻辑依据；党内法规应当具备的交互联系的耦合结构，为党内法规体系提供完备的质量衡量标准和系统性要求，在党内法规体系内部有“稳定器”作用；宪法法律是党内法规体系得以最终确立的“外部体系”条件，也是其“合法性”地位的确认证书，并为其划定安全性运作的基本范围。
（作者为山东大学法学院教授）
（责任编辑：金燕)
民主与法制时报 2021-08-27
作者：□特约撰稿 魏治勋
中国共产党历来重视党内法规制度建设，100年来持续推进建章立制，特别是党的十八大以来全面深化党的建设制度改革，形成了比较完善的党内法规体系，为保证全党团结统一、行动一致，提供了坚强有力的制度保障，为依规治党提供了比较完整可靠的规范依据。党内法规，成为“中国之治”的一个独特治理密码，成为彰显中国特色社会主义制度优势的一张金色名片。因此，建构具有逻辑合理性的党内法规体系成为党内法规研究的重要课题之一。
党内法规体系理论建构“学说”
从既有成果看，当前，党内法规体系理论建构的代表性观点有三种：四维结构、三维结构、二维结构。
四维结构有两种代表性观点。一是莫纪宏在《党内法规体系建设重在实效》一文中提出的由“党内法规规范体系”“党内法规实施体系”“党内法规保障体系”“党内法规监督体系”构成的重在突出党内法规建设“实效”的党内法规体系结构。二是宋功德在《党内法规制度体系建设》一文中提出的由“四观”构成的党内法规体系：“外观形态”（党内法规制度体系呈现为一个涵盖全面、主次分明的系统）、“宏观架构”（党内法规是由党章、党中央制定的其他党内法规、中央部委制定的其他党内法规、省级地方党委制定的党内法规、副省级城市和省会城市制定的党内法规构成的“1+4”制度板块交织而成的效力等级体系）、“中观项目”（完善的党内法规制度体系由众多党内法规和规范性文件构成）以及“微观条文”（完善的党内法规制度体系由高质量的党内法规规范聚合而成的有机统一体）。
“三维结构”的代表性观点主要有两种。石伟在《党内法规体系的三维结构》一文中提出的具有“效力位阶”“调整领域”“功能作用”三维结构的党内法规体系，既是一个四级党内法规效力位阶层层递减的结构，又是一个全面贯穿于思想政治、组织人事、作风建设、反腐倡廉、民主集中制建设等方面的多功能组合，还是一个由具有多方面差异化规则功能构成的多元结构体系。侯继虎在《新时代党内法规体系化的法理逻辑与发展路径》一文中认为，党内法规体系化是由党内法规的结构体系化、党内法规的功能体系化和党内法规的适用体系化构成的具有内在逻辑的统一联系体。
“二维结构”理论的代表观点是王旭在《如何建构现代党内法规体系》一文中提出的。王旭认为，党内法规由“内部体系”和“外部体系”构成。“内部体系”，即根据党内立法法形成的党内法规的内在和谐结构；“外部体系”处理的是与国家法律的关系，即党内法规与国家法律共同构成一个妥善衔接、内容和谐的法治规范整体。
以上观点，除“二维结构”外，其他观点均有共同特点：第一，事实的描述性。这些观点都是对现存党内法规制度事实的一种描述。第二，维度的离散性。这些观点所涉及的维度或层面并不产生必然联系。第三，结构的组合性。这些观点不是某种关于党内法规制度体系的逻辑结构概说。它提供了党内法规制度体系相对清晰、明确的“事实性”知识，但并不能真正体现党内法规制度体系的本质属性和规范性。“二维结构”观点对党内法规制度体系的阐述溢出了党内法规范畴，并没有提供关于党内法规制度体系内在逻辑结构的理论阐述，但为正确界定党内法规体系的概念提供了一个重要的外部限制条件。
如何建构合理的党内法规制度体系理论？笔者认为，党内法规作为管党治党的规范体系，体现在形式上是一种具有内在逻辑结构的规范形态，体现在实质上是一种具有明确价值指导的“规范体系”。因此，建构党内法规制度体系理论，不但要考虑到规则体系和逻辑结构，还必须考虑价值体系。当然，作为一种“制度体系”理论，它还必须解决“是一种什么样的因素使得这种规范能够成为一种内在自洽的权威性制度体系”问题。即，党内法规背后必须有一个统一的最高的领导力量，以使其能够成为规范党的统一规范体系，且有能力通过其实现制定、实施、废改、解释等行为。同时，能够在不同层级的党内法规及其规范之间建立起等级性的逻辑关系，以解决党内法规体系内部的效力来源和“合法性”问题。此外，还应当厘定党内法规与宪法法律的关系问题。
建构完善党内法规体系需考量的因素
总体来看，建构完善的党内法规体系，应充分考虑以下几个要素：
党作为国家法治建设的坚强领导核心，是党内法规体系成立的根本前提。任何一个规范体系，成为独立有效的社会规范系统，必须以一个独立统一的最高领导力量为根本前提。因为只有存在一个领导力量，才能够为其规范体系提供作为“根本遵循”的基本法。对法律而言，这个基本法是宪法；对党内法规而言，这个基本法是党章。党内法规体系之所以能够成立，从规范体系内部看，是因为有党的基本法党章存在；党章之所以能够被确立为具有最高效力等级和最高权威性的党内根本大法，是因为其背后有一个统一的、最高的、独立的政治权威——中国共产党。因此，作为国家现代化建设和法治建设坚强领导核心的中国共产党，不但为党内法规体系的确立提供了根本前提，也是其最重要的保障。
党内法规制度体系的成立，必须以统一的价值体系作为其灵魂和内在的统摄性要素。党内法规的首要政治特性是“党性”，而能体现党内法规“党性”的只能是表达了党的价值、理念、性质和目标追求的精神性要素。因此，党内法规作为党的意志的集中体现必须姓“党”。执政党坚持和追求的政治价值也就是党性的集中体现，它贯穿于包括党章和其他党内法规在内的整个制度规范体系之中。这正是党内法规得以成为统一整体的“灵魂”所在，其意义在于党内法规要形成整体化的存在，其关键在于党内法规所承载的价值目标必须一以贯之，从而使得党内法规以及由此结合而形成党内法规体系，能够始终服务于作为执政党的中国共产党管党治党、执政治国的客观需要，始终为党的建设与布局提供制度支撑。
党内法规制度体系，必须依托于不同效力等级的党内法规之间能够成立规范的逻辑关系。按照规范法学的基本理论，这种规范性逻辑关系包括静态秩序关系和动态秩序关系。党内法规的静态秩序关系，指任何一个党内法规的效力都可以上溯到效力等级更高的党内法规，并一直上溯到党内法规的基础规范“党章”，由此不同等级的党内法规构成了一个效力等级井然有序的规范制度体系。党内法规的动态秩序关系，指任何下位等级效力的规范都是由上一等级效力的规范派生而来，从党章开始能够派生出准则、条例，然后依次派生出规则、规定、办法、细则，所有的党内法规都由党章派生来，由此形成党内法规制度发展演化的动态秩序体系。静态体系解决党内法规制度的效力来源问题；动态体系解决党内法规体系产生和发展的合法性问题，即只有根据党章依次制定产生的各个等级的党内法规形态，才是具有合法性根据的党内法规的构成部分。党内法规制度体系本质上是静态体系和动态体系的统一，这种统一性的核心要义在于任何一个党内规范都是党内法规体系中具有正当效力来源和合法性依据的必要组成部分，并由此使得整个党内法规体系成为一个有序合法的统一体。
众多党内法规要构成一个有机统一的和谐整体，必须具有一种交互联系的耦合结构。它所处理的是横向诸领域、纵向各等级之间发挥不同功能的党内法规之间的关联关系，其基本要求是：横向各个党内法规之间衔接良好、配合密切，不能有明显冲突，尽量减少重复性；纵向不同效力等级的党内法规之间，下位党内法规要与上位党内法规保持一致，所有等级的党内法规都要与党章保持一致。为应对党内法规可能出现的漏洞、冲突、不一致和意义模糊问题，党内法规制定条例应当充分发挥其立改废、解释、补充等弥合与协调的作用。
宪法法律是党内法规体系得以最终确立的“外部体系”条件和强制力保障。党内法规作为相对独立自成体系的规范，天然需要国家强制力从外部给它提供制度支持，这一包含国家强制力的外在制度支持就是宪法和法律。党章规定，党必须在宪法和法律范围内活动，这意味着作为主体的党组织的一切组织性活动和规范活动以及作为这种活动产物的制度体系和社会关系都必须符合宪法法律的规定，并受其保障。因此，宪法法律是党内法规体系得以产生、确立和规范运作的“外部体系”条件。
以上5个要素在党内法规体系中的地位与功能有所不同：党作为国家法治建设的坚强领导核心，是党内法规体系得以成立的权力基础和根本前提；党的价值体系是党内法规的灵魂和内在的统摄性要素，也是党内法规体系的实质规范性载体；党内法规制度体系是静态体系和动态体系的有机统一，是党内法规体系得以确立的内在逻辑依据；党内法规应当具备的交互联系的耦合结构，为党内法规体系提供完备的质量衡量标准和系统性要求，在党内法规体系内部有“稳定器”作用；宪法法律是党内法规体系得以最终确立的“外部体系”条件，也是其“合法性”地位的确认证书，并为其划定安全性运作的基本范围。
（作者为山东大学法学院教授）
（责任编辑：金燕)
【记者暗访大润发超市处理隔夜肉：有臭味的冲洗后上柜台、变质的铰馅灌香肠】
店员每天备货时最先处理的就是头天未卖完的隔夜肉：不新鲜、味不大的作为9.9元一斤的特价肉卖;臭味明显的冲洗去味再上柜台;发臭变质无法处理的，直接铰馅儿或灌香肠。
“昨天的都铰肉馅啊？”
“不能都铰啊，你也得挑不好的。好的肯定不能铰啊，还行的就放九块九那一堆里卖。”
“最后那些臭的没法用的怎么办？”
“铰肉馅、灌肠。”
这是新京报记者6月下旬在大润发超市济南省博店暗访时，与自营肉品销售人员的对话。在这里，店员每天备货时最先处理的就是头天未卖完的隔夜肉：不新鲜、味不大的作为9.9元一斤的特价肉卖；臭味明显的冲洗去味再上柜台；发臭变质无法处理的，直接铰馅儿或灌香肠。
“不干不净，吃了没病。”一名大润发肉品课员工再三嘱咐卧底的新京报记者，如果有客人问起这些肉新不新鲜，千万不能明确回答，就说“你自己看，自己挑”就行。
━━━━━
特价肉
价格便宜多是隔夜货
大润发超市济南省博店于2016年5月24日开业，是济南东部CBD片区重要的商业配套项目，其肉品课经营的商品涵盖了牛、羊、猪、禽类产品，其中猪肉产品约一半为自营。
因为每天都有特价肉销售，每天上午8点刚开门营业时，肉品柜台特价区便会迎来第一波销售高峰。特价猪肉9.9元一斤，特价排骨11.6元一斤，这比旁边柜台的正常售价便宜了三分之一甚至一半。
为了买到特价肉，消费者经常发生拥挤，甚至争抢，大部分顾客等不及前面的顾客用完夹子，就用手套个塑料袋挑拣，甚至有个别顾客直接下手。半个小时，第一批特价的肉和排骨就会被挑走大半。
这些特价肉里挑剩下的，除了看着明显不新鲜的，有的还带有发酸的异味。
这些特价肉为何带有异味？新京报记者在6月17日应聘进入该超市肉品课工作后，发现了其来源：隔夜肉。
每天早上6点到8点，是超市肉品课的备货时间。新京报记者第一天上班就发现，最先从冷库里拉出到操作间的肉，并不是进货时整块的肉品，而是已经分割完成的。
老员工告诉记者，这些都是昨天没卖完的，有些已经有异味，所以需要优先处理。处理的步骤就是拿起来看一看、闻一闻，没异味的，以及异味不大的就挑出来放到9.9元一斤的特价档里销售。异味比较明显的，也挑出来，铰成肉馅再销售。
排骨的备货处理也一样，最先处理的是隔夜排骨。老员工发现有异味不大的排骨，都让剁成小块作为特价排骨销售。在这些特价排骨里，有原价29.9元一斤的肋排，也有20.9元一斤的前排，还会有12.5元一斤的腿骨，因为隔夜变味，它们被混在一起堆满柜台，标价每斤11.6元。
━━━━━
发臭肉
水池冲洗去味，铰肉馅降味儿
据老员工介绍，这些隔夜肉和排骨里味道大、明显发酸发臭的，多半都是顾客拿走后又弃购，放置在超市各处或结账柜台的，因为长时间离开肉品柜台0℃至4℃的低温保存环境，腐败变质。
一名常年从事肉制品销售的业内人士称，肉类出现变质后，它表面会出现一些黏液，摸上去有一种发黏的感觉，有些肉类在变质以后表面会出现色斑，再就是会散发出一种刺鼻的或者恶臭的气味，如果有这些表现，就说明肉类食材已经完全变质，绝对不能购买和食用。
在备货时，这里大润发员工辨别肉的好坏，首先就是闻。
“这个臭了，稍微涮一下再卖。”一名老员工在闻过几块猪肉后，将它们放到操作间的水池里，用自来水进行冲洗，然后堆放到一边沥水晾干。
新京报记者发现，就在刚清洗发臭猪肉的同一个水池，竟也冲洗拖把。
记者在调查中发现，不同的员工对于异味肉品的处理在尺度上也是不同的，领班整体会要求高一些，对于一些明显发黏，变质发臭了的排骨会要求撤下柜台，直接报废。但因为销售额跟奖金挂钩，员工们更倾向于能多卖点儿就多卖点儿，“不然哪儿来的奖金”。
在调查期间，面对顾客的询问，只有领班会开诚布公地告诉顾客，这些特价肉和排骨是隔夜的，而其他员工则会回避这个问题，让顾客自己看，随便挑。
相对于特价肉，那些已发黏，异味明显的就会被拿去铰成肉馅，老员工说铰完以后的肉馅异味会明显下降。
“这个戴着口罩都能闻到臭味儿，一会儿拿去铰馅。”6月23日，两名员工在操作台上分拣隔夜肉，她们将臭味明显的，直接丢到一旁，简单冲洗后倒进铰肉机。一名女工边铰肉边说：“我这肉馅是酸的。”
在肉馅柜台，这些肉馅标价9.5元一斤。因为旁边品牌柜台的肉馅20多元或30多元一斤，也有顾客询问店员为何差价如此之大，但都被店员以进货价格低、特价促销等借口。
━━━━━
变质肉
添加香料腌制去味灌肠
特价和铰馅，并不能消化掉所有的有异味的肉，味道更大、甚至变质的肉，一般会跟切割时产生的碎肉一起，被放回冷库冻上。
但即便是老员工都认为“不能摆着卖”的变质肉，他们也很少报废扔掉，而是腌制后灌肠销售。
在新京报记者卧底期间，发现每隔三四天，那些混杂了边角料和变质肉的冷冻肉糜，就被切成小块放到大盆里，先铰成肉馅，再根据肥瘦的不同，按照不同的配方，腌制成一红一黑两种香肠料。其中用老抽较少，颜色发红的一种灌制成香肠后称为台湾香肠。肥肉和变质肉更多，用老抽也更多的那种则称为北方香肠。
员工告诉记者，为了尽可能地掩盖原料的异味，拌好的香肠馅通常会腌制一天，由晚班员工灌成肠放在冷库里晾置，最后再由早班烤制成熟后包装销售。
记者发现，这样的香肠标价18.9元一斤，但往往会打半价销售，即便如此销量依然不好。员工的解释是还是有味，有种“酸不拉几”的味。
然而在自制香肠摊位上方，悬挂的电视全天候循环播放大润发自制香肠的宣传片，宣传片里的说法是“制作台湾香肠的原料，选用优质的冷鲜猪腿肉，保证原料安全新鲜，我们以顾客吃得放心，买得满意为宗旨，保证我们的食品安全。”
新京报记者查询发现，“GB 20799-2016食品安全国家标准” 中对于肉和肉制品经营卫生进行了规范，其中第七条第四款中明文规定，发现有异味、有酸败味、色泽不正常、有黏液、有霉点和其他异常的，应停止销售。
对于调查中发现的变质肉品打折、铰肉馅，以及灌肠等行为，中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江表示，这不但侵害了消费者的知情权，还严重侵害消费者的生命健康权。
陈音江表示，对于肉品的异味，以及变质程度的判断，确实在一定程度上容易出现个体偏差，但作为经营主体的超市必须按照国家标准，制定具体可实施的评价方法和处理方案，并严格执行，比如，在店员看来都已经无法销售的肉品再用来铰馅做香肠，就是典型的违反食品安全法的行为。
“一旦发生食品安全事故，无论是商超还是具体的个人都要承担相应的行政甚至刑事责任。”陈音江说，除此之外，有关职能部门也应该加大监督抽查力度，切实地落实对于商超经营行为的监管责任，为消费者的食品安全保驾护航。
https://t.cn/A6I6BHvj
来源：新京报
店员每天备货时最先处理的就是头天未卖完的隔夜肉：不新鲜、味不大的作为9.9元一斤的特价肉卖;臭味明显的冲洗去味再上柜台;发臭变质无法处理的，直接铰馅儿或灌香肠。
“昨天的都铰肉馅啊？”
“不能都铰啊，你也得挑不好的。好的肯定不能铰啊，还行的就放九块九那一堆里卖。”
“最后那些臭的没法用的怎么办？”
“铰肉馅、灌肠。”
这是新京报记者6月下旬在大润发超市济南省博店暗访时，与自营肉品销售人员的对话。在这里，店员每天备货时最先处理的就是头天未卖完的隔夜肉：不新鲜、味不大的作为9.9元一斤的特价肉卖；臭味明显的冲洗去味再上柜台；发臭变质无法处理的，直接铰馅儿或灌香肠。
“不干不净，吃了没病。”一名大润发肉品课员工再三嘱咐卧底的新京报记者，如果有客人问起这些肉新不新鲜，千万不能明确回答，就说“你自己看，自己挑”就行。
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特价肉
价格便宜多是隔夜货
大润发超市济南省博店于2016年5月24日开业，是济南东部CBD片区重要的商业配套项目，其肉品课经营的商品涵盖了牛、羊、猪、禽类产品，其中猪肉产品约一半为自营。
因为每天都有特价肉销售，每天上午8点刚开门营业时，肉品柜台特价区便会迎来第一波销售高峰。特价猪肉9.9元一斤，特价排骨11.6元一斤，这比旁边柜台的正常售价便宜了三分之一甚至一半。
为了买到特价肉，消费者经常发生拥挤，甚至争抢，大部分顾客等不及前面的顾客用完夹子，就用手套个塑料袋挑拣，甚至有个别顾客直接下手。半个小时，第一批特价的肉和排骨就会被挑走大半。
这些特价肉里挑剩下的，除了看着明显不新鲜的，有的还带有发酸的异味。
这些特价肉为何带有异味？新京报记者在6月17日应聘进入该超市肉品课工作后，发现了其来源：隔夜肉。
每天早上6点到8点，是超市肉品课的备货时间。新京报记者第一天上班就发现，最先从冷库里拉出到操作间的肉，并不是进货时整块的肉品，而是已经分割完成的。
老员工告诉记者，这些都是昨天没卖完的，有些已经有异味，所以需要优先处理。处理的步骤就是拿起来看一看、闻一闻，没异味的，以及异味不大的就挑出来放到9.9元一斤的特价档里销售。异味比较明显的，也挑出来，铰成肉馅再销售。
排骨的备货处理也一样，最先处理的是隔夜排骨。老员工发现有异味不大的排骨，都让剁成小块作为特价排骨销售。在这些特价排骨里，有原价29.9元一斤的肋排，也有20.9元一斤的前排，还会有12.5元一斤的腿骨，因为隔夜变味，它们被混在一起堆满柜台，标价每斤11.6元。
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发臭肉
水池冲洗去味，铰肉馅降味儿
据老员工介绍，这些隔夜肉和排骨里味道大、明显发酸发臭的，多半都是顾客拿走后又弃购，放置在超市各处或结账柜台的，因为长时间离开肉品柜台0℃至4℃的低温保存环境，腐败变质。
一名常年从事肉制品销售的业内人士称，肉类出现变质后，它表面会出现一些黏液，摸上去有一种发黏的感觉，有些肉类在变质以后表面会出现色斑，再就是会散发出一种刺鼻的或者恶臭的气味，如果有这些表现，就说明肉类食材已经完全变质，绝对不能购买和食用。
在备货时，这里大润发员工辨别肉的好坏，首先就是闻。
“这个臭了，稍微涮一下再卖。”一名老员工在闻过几块猪肉后，将它们放到操作间的水池里，用自来水进行冲洗，然后堆放到一边沥水晾干。
新京报记者发现，就在刚清洗发臭猪肉的同一个水池，竟也冲洗拖把。
记者在调查中发现，不同的员工对于异味肉品的处理在尺度上也是不同的，领班整体会要求高一些，对于一些明显发黏，变质发臭了的排骨会要求撤下柜台，直接报废。但因为销售额跟奖金挂钩，员工们更倾向于能多卖点儿就多卖点儿，“不然哪儿来的奖金”。
在调查期间，面对顾客的询问，只有领班会开诚布公地告诉顾客，这些特价肉和排骨是隔夜的，而其他员工则会回避这个问题，让顾客自己看，随便挑。
相对于特价肉，那些已发黏，异味明显的就会被拿去铰成肉馅，老员工说铰完以后的肉馅异味会明显下降。
“这个戴着口罩都能闻到臭味儿，一会儿拿去铰馅。”6月23日，两名员工在操作台上分拣隔夜肉，她们将臭味明显的，直接丢到一旁，简单冲洗后倒进铰肉机。一名女工边铰肉边说：“我这肉馅是酸的。”
在肉馅柜台，这些肉馅标价9.5元一斤。因为旁边品牌柜台的肉馅20多元或30多元一斤，也有顾客询问店员为何差价如此之大，但都被店员以进货价格低、特价促销等借口。
━━━━━
变质肉
添加香料腌制去味灌肠
特价和铰馅，并不能消化掉所有的有异味的肉，味道更大、甚至变质的肉，一般会跟切割时产生的碎肉一起，被放回冷库冻上。
但即便是老员工都认为“不能摆着卖”的变质肉，他们也很少报废扔掉，而是腌制后灌肠销售。
在新京报记者卧底期间，发现每隔三四天，那些混杂了边角料和变质肉的冷冻肉糜，就被切成小块放到大盆里，先铰成肉馅，再根据肥瘦的不同，按照不同的配方，腌制成一红一黑两种香肠料。其中用老抽较少，颜色发红的一种灌制成香肠后称为台湾香肠。肥肉和变质肉更多，用老抽也更多的那种则称为北方香肠。
员工告诉记者，为了尽可能地掩盖原料的异味，拌好的香肠馅通常会腌制一天，由晚班员工灌成肠放在冷库里晾置，最后再由早班烤制成熟后包装销售。
记者发现，这样的香肠标价18.9元一斤，但往往会打半价销售，即便如此销量依然不好。员工的解释是还是有味，有种“酸不拉几”的味。
然而在自制香肠摊位上方，悬挂的电视全天候循环播放大润发自制香肠的宣传片，宣传片里的说法是“制作台湾香肠的原料，选用优质的冷鲜猪腿肉，保证原料安全新鲜，我们以顾客吃得放心，买得满意为宗旨，保证我们的食品安全。”
新京报记者查询发现，“GB 20799-2016食品安全国家标准” 中对于肉和肉制品经营卫生进行了规范，其中第七条第四款中明文规定，发现有异味、有酸败味、色泽不正常、有黏液、有霉点和其他异常的，应停止销售。
对于调查中发现的变质肉品打折、铰肉馅，以及灌肠等行为，中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江表示，这不但侵害了消费者的知情权，还严重侵害消费者的生命健康权。
陈音江表示，对于肉品的异味，以及变质程度的判断，确实在一定程度上容易出现个体偏差，但作为经营主体的超市必须按照国家标准，制定具体可实施的评价方法和处理方案，并严格执行，比如，在店员看来都已经无法销售的肉品再用来铰馅做香肠，就是典型的违反食品安全法的行为。
“一旦发生食品安全事故，无论是商超还是具体的个人都要承担相应的行政甚至刑事责任。”陈音江说，除此之外，有关职能部门也应该加大监督抽查力度，切实地落实对于商超经营行为的监管责任，为消费者的食品安全保驾护航。
https://t.cn/A6I6BHvj
来源：新京报
#爆料##新闻##济南爆料# 大润发超市特价肉揭秘：发臭隔夜肉洗了卖，变质肉铰馅灌香肠
“昨天的都铰肉馅啊？”
“不能都铰啊，你也得挑不好的。好的肯定不能铰啊，还行的就放九块九那一堆里卖。”
“最后那些臭的没法用的怎么办？”@济南市场监管局
“铰肉馅、灌肠。”
这是新京报记者6月下旬在大润发超市济南省博店暗访时，与自营肉品销售人员的对话。在这里，店员每天备货时最先处理的就是头天未卖完的隔夜肉：不新鲜、味不大的作为9.9元一斤的特价肉卖；臭味明显的冲洗去味再上柜台；发臭变质无法处理的，直接铰馅儿或灌香肠。#315曝光台##超市#
“不干不净，吃了没病。”一名大润发肉品课员工再三嘱咐卧底的新京报记者，如果有客人问起这些肉新不新鲜，千万不能明确回答，就说“你自己看，自己挑”就行。
07:28
《超市异味猪肉去了哪儿？》 新京报社会新闻部 出品
特价肉：
价格便宜多是隔夜货
大润发超市济南省博店于2016年5月24日开业，是济南东部CBD片区重要的商业配套项目，其肉品课经营的商品涵盖了牛、羊、猪、禽类产品，其中猪肉产品约一半为自营。
因为每天都有特价肉销售，每天上午8点刚开门营业时，肉品柜台特价区便会迎来第一波销售高峰。特价猪肉9.9元一斤，特价排骨11.6元一斤，这比旁边柜台的正常售价便宜了三分之一甚至一半。@济南食药监局
为了买到特价肉，消费者经常发生拥挤，甚至争抢，大部分顾客等不及前面的顾客用完夹子，就用手套个塑料袋挑拣，甚至有个别顾客直接下手。半个小时，第一批特价的肉和排骨就会被挑走大半。
这些特价肉里挑剩下的，除了看着明显不新鲜的，有的还带有发酸的异味。
这些特价肉为何带有异味？新京报记者在6月17日应聘进入该超市肉品课工作后，发现了其来源：隔夜肉。#食品安全#
每天早上6点到8点，是超市肉品课的备货时间。新京报记者第一天上班就发现，最先从冷库里拉出到操作间的肉，并不是进货时整块的肉品，而是已经分割完成的。
老员工告诉记者，这些都是昨天没卖完的，有些已经有异味，所以需要优先处理。处理的步骤就是拿起来看一看、闻一闻，没异味的，以及异味不大的就挑出来放到9.9元一斤的特价档里销售。异味比较明显的，也挑出来，铰成肉馅再销售。
排骨的备货处理也一样，最先处理的是隔夜排骨。老员工发现有异味不大的排骨，都让剁成小块作为特价排骨销售。在这些特价排骨里，有原价29.9元一斤的肋排，也有20.9元一斤的前排，还会有12.5元一斤的腿骨，因为隔夜变味，它们被混在一起堆满柜台，标价每斤11.6元。
6月28日，大润发济南省博店肉品课员工处理隔夜肉时，闻到排骨发臭，让剁块后作为特价排骨销售。新京报调查暗访组
发臭肉：
水池冲洗去味，铰肉馅降味儿
据老员工介绍，这些隔夜肉和排骨里味道大、明显发酸发臭的，多半都是顾客拿走后又弃购，放置在超市各处或结账柜台的，因为长时间离开肉品柜台0℃至4℃的低温保存环境，腐败变质。
一名常年从事肉制品销售的业内人士称，肉类出现变质后，它表面会出现一些黏液，摸上去有一种发黏的感觉，有些肉类在变质以后表面会出现色斑，再就是会散发出一种刺鼻的或者恶臭的气味，如果有这些表现，就说明肉类食材已经完全变质，绝对不能购买和食用。
在备货时，这里大润发员工辨别肉的好坏，首先就是闻。
“这个臭了，稍微涮一下再卖。”一名老员工在闻过几块猪肉后，将它们放到操作间的水池里，用自来水进行冲洗，然后堆放到一边沥水晾干。
新京报记者发现，就在刚清洗发臭猪肉的同一个水池，竟也冲洗拖把。
6月22日，一名员工在洗肉池里冲洗拖把。新京报调查暗访组
记者在调查中发现，不同的员工对于异味肉品的处理在尺度上也是不同的，领班整体会要求高一些，对于一些明显发黏，变质发臭了的排骨会要求撤下柜台，直接报废。但因为销售额跟奖金挂钩，员工们更倾向于能多卖点儿就多卖点儿，“不然哪儿来的奖金”。
在调查期间，面对顾客的询问，只有领班会开诚布公地告诉顾客，这些特价肉和排骨是隔夜的，而其他员工则会回避这个问题，让顾客自己看，随便挑。
相对于特价肉，那些已发黏，异味明显的就会被拿去铰成肉馅，老员工说铰完以后的肉馅异味会明显下降。
“这个戴着口罩都能闻到臭味儿，一会儿拿去铰馅。”6月23日，两名员工在操作台上分拣隔夜肉，她们将臭味明显的，直接丢到一旁，简单冲洗后倒进铰肉机。一名女工边铰肉边说：“我这肉馅是酸的。”
在肉馅柜台，这些肉馅标价9.5元一斤。因为旁边品牌柜台的肉馅20多元或30多元一斤，也有顾客询问店员为何差价如此之大，但都被店员以进货价格低、特价促销等借口敷衍过去。
一些发臭变黄的肉跟边角料堆放在一起，准备铰碎做肉馅。新京报调查暗访组
变质肉：
添加香料腌制去味灌肠
特价和铰馅，并不能消化掉所有的有异味的肉，味道更大、甚至变质的肉，一般会跟切割时产生的碎肉一起，被放回冷库冻上。
但即便是老员工都认为“不能摆着卖”的变质肉，他们也很少报废扔掉，而是腌制后灌肠销售。
在新京报记者卧底期间，发现每隔三四天，那些混杂了边角料和变质肉的冷冻肉糜，就被切成小块放到大盆里，先铰成肉馅，再根据肥瘦的不同，按照不同的配方，腌制成一红一黑两种香肠料。其中用老抽较少，颜色发红的一种灌制成香肠后称为台湾香肠。肥肉和变质肉更多，用老抽也更多的那种则称为北方香肠。
员工告诉记者，为了尽可能地掩盖原料的异味，拌好的香肠馅通常会腌制一天，由晚班员工灌成肠放在冷库里晾置，最后再由早班烤制成熟后包装销售。
记者发现，这样的香肠标价18.9元一斤，但往往会打半价销售，即便如此销量依然不好。员工的解释是还是有味，有种“酸不拉几”的味。
然而在自制香肠摊位上方，悬挂的电视全天候循环播放大润发自制香肠的宣传片，宣传片里的说法是“制作台湾香肠的原料，选用优质的冷鲜猪腿肉，保证原料安全新鲜，我们以顾客吃得放心，买得满意为宗旨，保证我们的食品安全。”
一些有味儿变质的肉铰馅后被灌装香肠。新京报调查暗访组
新京报记者查询发现，“GB 20799-2016食品安全国家标准”中对于肉和肉制品经营卫生进行了规范，其中第七条第四款中明文规定，发现有异味、有酸败味、色泽不正常、有黏液、有霉点和其他异常的，应停止销售。
对于调查中发现的变质肉品打折、铰肉馅，以及灌肠等行为，中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江表示，这不但侵害了消费者的知情权，还严重侵害消费者的生命健康权。
陈音江表示，对于肉品的异味，以及变质程度的判断，确实在一定程度上容易出现个体偏差，但作为经营主体的超市必须按照国家标准，制定具体可实施的评价方法和处理方案，并严格执行，比如，在店员看来都已经无法销售的肉品再用来铰馅做香肠，就是典型的违反食品安全法的行为。
“一旦发生食品安全事故，无论是商超还是具体的个人都要承担相应的行政甚至刑事责任。”陈音江说，除此之外，有关职能部门也应该加大监督抽查力度，切实地落实对于商超经营行为的监管责任，为消费者的食品安全保驾护航。来源：新京报调查暗访组
（闪电齐鲁）
（齐鲁政法）
“昨天的都铰肉馅啊？”
“不能都铰啊，你也得挑不好的。好的肯定不能铰啊，还行的就放九块九那一堆里卖。”
“最后那些臭的没法用的怎么办？”@济南市场监管局
“铰肉馅、灌肠。”
这是新京报记者6月下旬在大润发超市济南省博店暗访时，与自营肉品销售人员的对话。在这里，店员每天备货时最先处理的就是头天未卖完的隔夜肉：不新鲜、味不大的作为9.9元一斤的特价肉卖；臭味明显的冲洗去味再上柜台；发臭变质无法处理的，直接铰馅儿或灌香肠。#315曝光台##超市#
“不干不净，吃了没病。”一名大润发肉品课员工再三嘱咐卧底的新京报记者，如果有客人问起这些肉新不新鲜，千万不能明确回答，就说“你自己看，自己挑”就行。
07:28
《超市异味猪肉去了哪儿？》 新京报社会新闻部 出品
特价肉：
价格便宜多是隔夜货
大润发超市济南省博店于2016年5月24日开业，是济南东部CBD片区重要的商业配套项目，其肉品课经营的商品涵盖了牛、羊、猪、禽类产品，其中猪肉产品约一半为自营。
因为每天都有特价肉销售，每天上午8点刚开门营业时，肉品柜台特价区便会迎来第一波销售高峰。特价猪肉9.9元一斤，特价排骨11.6元一斤，这比旁边柜台的正常售价便宜了三分之一甚至一半。@济南食药监局
为了买到特价肉，消费者经常发生拥挤，甚至争抢，大部分顾客等不及前面的顾客用完夹子，就用手套个塑料袋挑拣，甚至有个别顾客直接下手。半个小时，第一批特价的肉和排骨就会被挑走大半。
这些特价肉里挑剩下的，除了看着明显不新鲜的，有的还带有发酸的异味。
这些特价肉为何带有异味？新京报记者在6月17日应聘进入该超市肉品课工作后，发现了其来源：隔夜肉。#食品安全#
每天早上6点到8点，是超市肉品课的备货时间。新京报记者第一天上班就发现，最先从冷库里拉出到操作间的肉，并不是进货时整块的肉品，而是已经分割完成的。
老员工告诉记者，这些都是昨天没卖完的，有些已经有异味，所以需要优先处理。处理的步骤就是拿起来看一看、闻一闻，没异味的，以及异味不大的就挑出来放到9.9元一斤的特价档里销售。异味比较明显的，也挑出来，铰成肉馅再销售。
排骨的备货处理也一样，最先处理的是隔夜排骨。老员工发现有异味不大的排骨，都让剁成小块作为特价排骨销售。在这些特价排骨里，有原价29.9元一斤的肋排，也有20.9元一斤的前排，还会有12.5元一斤的腿骨，因为隔夜变味，它们被混在一起堆满柜台，标价每斤11.6元。
6月28日，大润发济南省博店肉品课员工处理隔夜肉时，闻到排骨发臭，让剁块后作为特价排骨销售。新京报调查暗访组
发臭肉：
水池冲洗去味，铰肉馅降味儿
据老员工介绍，这些隔夜肉和排骨里味道大、明显发酸发臭的，多半都是顾客拿走后又弃购，放置在超市各处或结账柜台的，因为长时间离开肉品柜台0℃至4℃的低温保存环境，腐败变质。
一名常年从事肉制品销售的业内人士称，肉类出现变质后，它表面会出现一些黏液，摸上去有一种发黏的感觉，有些肉类在变质以后表面会出现色斑，再就是会散发出一种刺鼻的或者恶臭的气味，如果有这些表现，就说明肉类食材已经完全变质，绝对不能购买和食用。
在备货时，这里大润发员工辨别肉的好坏，首先就是闻。
“这个臭了，稍微涮一下再卖。”一名老员工在闻过几块猪肉后，将它们放到操作间的水池里，用自来水进行冲洗，然后堆放到一边沥水晾干。
新京报记者发现，就在刚清洗发臭猪肉的同一个水池，竟也冲洗拖把。
6月22日，一名员工在洗肉池里冲洗拖把。新京报调查暗访组
记者在调查中发现，不同的员工对于异味肉品的处理在尺度上也是不同的，领班整体会要求高一些，对于一些明显发黏，变质发臭了的排骨会要求撤下柜台，直接报废。但因为销售额跟奖金挂钩，员工们更倾向于能多卖点儿就多卖点儿，“不然哪儿来的奖金”。
在调查期间，面对顾客的询问，只有领班会开诚布公地告诉顾客，这些特价肉和排骨是隔夜的，而其他员工则会回避这个问题，让顾客自己看，随便挑。
相对于特价肉，那些已发黏，异味明显的就会被拿去铰成肉馅，老员工说铰完以后的肉馅异味会明显下降。
“这个戴着口罩都能闻到臭味儿，一会儿拿去铰馅。”6月23日，两名员工在操作台上分拣隔夜肉，她们将臭味明显的，直接丢到一旁，简单冲洗后倒进铰肉机。一名女工边铰肉边说：“我这肉馅是酸的。”
在肉馅柜台，这些肉馅标价9.5元一斤。因为旁边品牌柜台的肉馅20多元或30多元一斤，也有顾客询问店员为何差价如此之大，但都被店员以进货价格低、特价促销等借口敷衍过去。
一些发臭变黄的肉跟边角料堆放在一起，准备铰碎做肉馅。新京报调查暗访组
变质肉：
添加香料腌制去味灌肠
特价和铰馅，并不能消化掉所有的有异味的肉，味道更大、甚至变质的肉，一般会跟切割时产生的碎肉一起，被放回冷库冻上。
但即便是老员工都认为“不能摆着卖”的变质肉，他们也很少报废扔掉，而是腌制后灌肠销售。
在新京报记者卧底期间，发现每隔三四天，那些混杂了边角料和变质肉的冷冻肉糜，就被切成小块放到大盆里，先铰成肉馅，再根据肥瘦的不同，按照不同的配方，腌制成一红一黑两种香肠料。其中用老抽较少，颜色发红的一种灌制成香肠后称为台湾香肠。肥肉和变质肉更多，用老抽也更多的那种则称为北方香肠。
员工告诉记者，为了尽可能地掩盖原料的异味，拌好的香肠馅通常会腌制一天，由晚班员工灌成肠放在冷库里晾置，最后再由早班烤制成熟后包装销售。
记者发现，这样的香肠标价18.9元一斤，但往往会打半价销售，即便如此销量依然不好。员工的解释是还是有味，有种“酸不拉几”的味。
然而在自制香肠摊位上方，悬挂的电视全天候循环播放大润发自制香肠的宣传片，宣传片里的说法是“制作台湾香肠的原料，选用优质的冷鲜猪腿肉，保证原料安全新鲜，我们以顾客吃得放心，买得满意为宗旨，保证我们的食品安全。”
一些有味儿变质的肉铰馅后被灌装香肠。新京报调查暗访组
新京报记者查询发现，“GB 20799-2016食品安全国家标准”中对于肉和肉制品经营卫生进行了规范，其中第七条第四款中明文规定，发现有异味、有酸败味、色泽不正常、有黏液、有霉点和其他异常的，应停止销售。
对于调查中发现的变质肉品打折、铰肉馅，以及灌肠等行为，中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江表示，这不但侵害了消费者的知情权，还严重侵害消费者的生命健康权。
陈音江表示，对于肉品的异味，以及变质程度的判断，确实在一定程度上容易出现个体偏差，但作为经营主体的超市必须按照国家标准，制定具体可实施的评价方法和处理方案，并严格执行，比如，在店员看来都已经无法销售的肉品再用来铰馅做香肠，就是典型的违反食品安全法的行为。
“一旦发生食品安全事故，无论是商超还是具体的个人都要承担相应的行政甚至刑事责任。”陈音江说，除此之外，有关职能部门也应该加大监督抽查力度，切实地落实对于商超经营行为的监管责任，为消费者的食品安全保驾护航。来源：新京报调查暗访组
（闪电齐鲁）
（齐鲁政法）
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