#今日财务头条#
来自众兴财教育的早间会报20210310
——信息——
1、证监会发布《监管规则适用指引——审计类第1号》，自3月23日起施行。该指引规范注会对上市公司财务报表发表非标准审计意见。其他证券服务业务中发表非标准审计意见可参照执行。
2、中评协会员信用档案管理信息系统试运行，社会公众可通过中评协网站行业信息查询栏目访问。
3、最高法审判委员会副部级专职委员刘贵祥在访谈中强调，资本市场清除财务造假最有效的方法，就是提高资本市场违法违规犯罪行为的成本，形成“坏事做不起”“不敢做坏事”的震慑效应。
4、全国政协委员、证监会科技监管工作委员会副主任张野接受采访时表示，应从四个方面着手加快建立证券市场民事赔偿责任分配的实施机制，一是确立追责“首恶”的民事赔偿责任承担顺序，二是完善证券民事诉讼被告的确定机制，三是明确各方赔偿责任承担比例的具体原则，四是明确连带赔偿责任过错推定事实的认定要求等。
5、全国政协经济委员会主任尚福林接受采访时表示，保证发行人信息披露的真实性，是注册制改革的关键环节，需要各方共同努力。发行人是信息披露的第一责任人，要压实中介机构核查验证和专业把关责任，要培育合格投资者，交易所和监管部门要做好审核注册。
6、江苏省财政厅发布通知 ，遴选新一届会计专业高级专业技术评审委员会，各地市和单位推荐候选人截止6月30日。
7、四川省财政厅发布《关于组织申报2021年度会计科研项目的通知》，4月30日截止。
8、浙江注协发布《关于表彰2020年度优秀专项审计案例的通报》，表彰11个优秀专项审计案例。
（转载自中国会计视野论坛，众兴财教育整理，关注微信公众号，了解更多财会信息）
来自众兴财教育的早间会报20210310
——信息——
1、证监会发布《监管规则适用指引——审计类第1号》，自3月23日起施行。该指引规范注会对上市公司财务报表发表非标准审计意见。其他证券服务业务中发表非标准审计意见可参照执行。
2、中评协会员信用档案管理信息系统试运行，社会公众可通过中评协网站行业信息查询栏目访问。
3、最高法审判委员会副部级专职委员刘贵祥在访谈中强调，资本市场清除财务造假最有效的方法，就是提高资本市场违法违规犯罪行为的成本，形成“坏事做不起”“不敢做坏事”的震慑效应。
4、全国政协委员、证监会科技监管工作委员会副主任张野接受采访时表示，应从四个方面着手加快建立证券市场民事赔偿责任分配的实施机制，一是确立追责“首恶”的民事赔偿责任承担顺序，二是完善证券民事诉讼被告的确定机制，三是明确各方赔偿责任承担比例的具体原则，四是明确连带赔偿责任过错推定事实的认定要求等。
5、全国政协经济委员会主任尚福林接受采访时表示，保证发行人信息披露的真实性，是注册制改革的关键环节，需要各方共同努力。发行人是信息披露的第一责任人，要压实中介机构核查验证和专业把关责任，要培育合格投资者，交易所和监管部门要做好审核注册。
6、江苏省财政厅发布通知 ，遴选新一届会计专业高级专业技术评审委员会，各地市和单位推荐候选人截止6月30日。
7、四川省财政厅发布《关于组织申报2021年度会计科研项目的通知》，4月30日截止。
8、浙江注协发布《关于表彰2020年度优秀专项审计案例的通报》，表彰11个优秀专项审计案例。
（转载自中国会计视野论坛，众兴财教育整理，关注微信公众号，了解更多财会信息）
#2021丝路嘉年华# #丝路云春晚#【“2021丝路嘉年华·和美之约——丝路云春晚”璀璨绽放】“丝路迎新春、共度中国年”，2月3日19时30分至2月4日23时30分，由国务院新闻办公室和国家广播电视总局指导，陕西广电融媒体集团主办的“2021丝路嘉年华·和美之约——丝路云春晚”大型跨国融媒体直播活动，云端连线五大洲36个国家，联动国内外17家电视台，向世界发起“和美之约”。通过最潮最炫最中国最世界的艺术表现形式，向中外观众展示一场专业化、国际化、高水平的文化艺术盛宴，以视频连线云直播的方式与全球观众在云端共享大联欢，美轮美奂、视听极致震撼，深受好评。据统计，截至2月5日20:00，“2021丝路嘉年华·和美之约——丝路云春晚”全网传播量达到5.6亿，同时到达全国IPTV3.2亿用户。
一、创新彰显新丝路魅力 ，“嗨翻天”欢度“小年夜”
此次直播活动由24小时“丝路嘉年华”融媒体大直播和3小时“和美之约——丝路云春晚”组成。以中国小年以及立春节气为时间点，围绕Silk丝绸、Spring春天、Smile、微笑、Strength力量、Story、故事、Shaanxi陕西这6S关键词，以“展示丝路特色”、“讲好中国故事”、“呈现国际表达”为主体表现内核，诠释“丝路迎新春、共度中国年”的主题，通过展示“各美其美、美人之美、美美与共、天下大同”的多彩世界与多元文化，表现五大洲生生不息、万物生长的复原力以及各国人民热爱生活、热爱生命的精神伟力。
27小时环球大直播尽显新丝路魅力。舌尖上的“年味”，用味蕾品尝环球饕餮美味；解密丝路宝藏，让历史发声；交互式电影放映厅，用光影记录丝路传奇；环球极限挑战，网红、主持人“第一视角”展现全球各地惊险探险项目；环球“好”物，安利丝路“年货、好物”；萌宠来袭，“慢直播”近距离欣赏全球宠物。在直播活动中，丝路沿线国家大使在云端为观众送上新春祝福。丝路春晚面向全国、面向世界征集优秀作品，全新原创，全球首演。凤凰传奇的《绽放》、陕西省歌舞剧院的仿唐乐舞《礼乐赋》、大型歌舞《丝路放歌》等一系列优质文艺精品节目倾情奉献。此外，还对经典老歌进行了全新改编，在丝路春晚的舞台上绽放了新的生命。“和美之约﹣丝路云春晚”在舞台上首次呈现了东西融合的节目，新疆舞与印度舞，敦煌舞与斗牛舞，蒙古舞与佛朗明哥，文化交融，意昂热烈，异彩纷呈。为积极响应疫情防控号召，丝路春晚采用“云”录制的方式，五大洲歌手齐上阵，同唱一首歌，体现了全球一家亲、共迎新年的和谐场景。同时，联袂中外艺术家、明星，用音律、舞蹈、杂技、戏曲、影像、情景表演等多种艺术形式，生动呈现丝路风情。晚会用“好听”的歌曲、“好玩”的互动和“好看”的直播，三足鼎立，用心“烹饪”小年夜里的“年夜饭”。
二、向世界讲好“中国迎接春节的故事”，向国人讲好“世界迎接春天的故事”
春节是中华文化优秀传统的重要载体，蕴含着中华民族文化的智慧和结晶，凝聚着中华民族的生命追求和情感寄托。27小时直播活动突出辞旧迎新、团圆平安、兴旺发达等等的主题，努力营造家庭和睦、安定团结、欢乐祥和的喜庆氛围。本次丝路春晚17家媒体主持人齐聚首，打造最强主持人天团。12省风情节目打擂台，展现各地风土人情。山西、湖北、陕北、广西、江苏等全国12省极具地方风情的《丝路民歌联唱》唱响舞台，“东西南北中，全民大联欢”，精彩喜迎春。晚会通过“丝路耀长安”、“丝路‘融’东西” 、“丝路迎新春”、“丝路嘉年华”四大篇章，生动呈现新丝路迷人的风情故事。国民歌唱家、当红歌手、流量艺人助阵丝路春晚，看点多多。从享誉全国的歌唱家殷秀梅、韩磊，到人气组合凤凰传奇，再到实力歌手尚雯婕、郑钧，以及人气乐队斑马森林，流量艺人董宝石、白冰、孙坚歌等均带来超高人气的精彩演出。在丝路春晚的舞台上，还记录正在发生的全球“抗疫故事”，连线国际友人，四海同心，传递人类命运共同体的信心和力量。“云”录制还邀请热爱中国文化的国际友人一展风采，同诵一首诗，向海外华人华侨表达思念和关切，传递信心、力量。此次活动旨在通过大屏小屏互动的方式，向世界各国观众介绍中国丰富多彩的传统文化、充满活力的经济社会发展情况，传递“守望相助、共创未来”的美好祝愿，也把各国的历史文化和现实生活展现给亿万中国观众，彰显“丝路风情，中国气象，国际表达”。
三、开辟先河，跨越五洲36个国家27小时大直播，融媒体传播影响空前
“2021丝路嘉年华·和美之约——丝路云春晚”以视频连线云直播的方式与全球观众在云端共享大联欢。陕西西安的永宁门，自古以来都是中华礼仪之门，本次丝路春晚在永宁门广迎八方宾客，流光溢彩的舞台呈永宁门恢宏大气之势，将现代化的绚丽舞台美术与古老的城墙相结合，展现出了时空交错的华美之姿。在开启盛唐之旅的西安著名地标大唐芙蓉园，“丝路嘉年华”全媒体直播绚丽登场，与永宁门的主晚会舞台遥相呼应，欢乐喜相逢。直播中有中欧班列“长安号”启动发车仪式，有解读“新丝绸之路”的全网独播热议话题，还有“网感十足”的环球好物。内容兼顾国内、国际用户的文化观念和审美观念，通过直播，达成东西方文明的交流对话。晚会极具融媒特色，可以用手机看直播，用电视看晚会，也可以电视+手机，双屏互动，随时看春晚。巧妙运用短视频、慢直播、Volg等技巧，改变了春晚惯常的单向“只读”模式，让传播从形式到内容，都达到了双向互动。
节目全球全媒体传播，产生“滚雪球”效应。有关内容和稿件分别以英语、日语、法语、西班牙语、韩语、泰语、马来语等多种语言，在美国、法国、德国、墨西哥、日本、韩国、泰国、马来西亚等50余国家同时播发，400多家全球主流媒体、门户网站转载落地，总覆盖人数超过5亿。
这场饱含着爱与暖、光与智的文艺盛宴，也收获了很多知名文化学者的盛赞。
陕西知名文化学者商子雍：“这次丝路云春晚视野非常广阔，不但介绍了中国的风土人情、历史人文，而且促进了世界各国人民相互了解，这对整个世界发展中实现多赢、双赢，是非常有好处的。” 陕西省社会科学院专家、文化专家王晓勇：“作为老西安第一次看这么震撼的春晚，这次春晚主题特别明快，一个“云”字体现了科技的魅力，和陕西人勇立潮头的信心。从去年的《装台》到《大秦赋》 再到这次‘丝路云春晚’，陕西文艺上的崛起和繁华，最终会让老百姓体现到陕西这几年扎扎实实的发展。” 陕西省戏剧家协会主席、梅花奖获得者国家一级演员刘远：“现在通过云直播，用手机能随时随地观看丝路沿线的国家风土人情，非常开心。这场丝路云春晚尤其让我感动的是，讲述了抗疫故事、抗疫英雄，唤起了人们对这个时代这种英雄的致敬。”
由原陕西广播电视台和陕西广播电视集团合并组建的陕西广电融媒体集团，是陕西文化企业中的一艘重量级航母。机构改革后的陕西广电融媒体集团守正创新，精品节目叠出。大型特别节目“2021丝路嘉年华·和美之约﹣丝路云春晚”就是其中之一， 活动破圈而出、迭代出新，展现了丝路文明的璀璨魅力，多元文化的兼收并蓄。以互联网时代思维和前沿科技创新，震撼呈现高水准的综艺嘉年华，成功打造中国春节文化对外传播的创新案例，有力彰显了“一带一路”文化交流桥梁的作用。（文：王永利）
一、创新彰显新丝路魅力 ，“嗨翻天”欢度“小年夜”
此次直播活动由24小时“丝路嘉年华”融媒体大直播和3小时“和美之约——丝路云春晚”组成。以中国小年以及立春节气为时间点，围绕Silk丝绸、Spring春天、Smile、微笑、Strength力量、Story、故事、Shaanxi陕西这6S关键词，以“展示丝路特色”、“讲好中国故事”、“呈现国际表达”为主体表现内核，诠释“丝路迎新春、共度中国年”的主题，通过展示“各美其美、美人之美、美美与共、天下大同”的多彩世界与多元文化，表现五大洲生生不息、万物生长的复原力以及各国人民热爱生活、热爱生命的精神伟力。
27小时环球大直播尽显新丝路魅力。舌尖上的“年味”，用味蕾品尝环球饕餮美味；解密丝路宝藏，让历史发声；交互式电影放映厅，用光影记录丝路传奇；环球极限挑战，网红、主持人“第一视角”展现全球各地惊险探险项目；环球“好”物，安利丝路“年货、好物”；萌宠来袭，“慢直播”近距离欣赏全球宠物。在直播活动中，丝路沿线国家大使在云端为观众送上新春祝福。丝路春晚面向全国、面向世界征集优秀作品，全新原创，全球首演。凤凰传奇的《绽放》、陕西省歌舞剧院的仿唐乐舞《礼乐赋》、大型歌舞《丝路放歌》等一系列优质文艺精品节目倾情奉献。此外，还对经典老歌进行了全新改编，在丝路春晚的舞台上绽放了新的生命。“和美之约﹣丝路云春晚”在舞台上首次呈现了东西融合的节目，新疆舞与印度舞，敦煌舞与斗牛舞，蒙古舞与佛朗明哥，文化交融，意昂热烈，异彩纷呈。为积极响应疫情防控号召，丝路春晚采用“云”录制的方式，五大洲歌手齐上阵，同唱一首歌，体现了全球一家亲、共迎新年的和谐场景。同时，联袂中外艺术家、明星，用音律、舞蹈、杂技、戏曲、影像、情景表演等多种艺术形式，生动呈现丝路风情。晚会用“好听”的歌曲、“好玩”的互动和“好看”的直播，三足鼎立，用心“烹饪”小年夜里的“年夜饭”。
二、向世界讲好“中国迎接春节的故事”，向国人讲好“世界迎接春天的故事”
春节是中华文化优秀传统的重要载体，蕴含着中华民族文化的智慧和结晶，凝聚着中华民族的生命追求和情感寄托。27小时直播活动突出辞旧迎新、团圆平安、兴旺发达等等的主题，努力营造家庭和睦、安定团结、欢乐祥和的喜庆氛围。本次丝路春晚17家媒体主持人齐聚首，打造最强主持人天团。12省风情节目打擂台，展现各地风土人情。山西、湖北、陕北、广西、江苏等全国12省极具地方风情的《丝路民歌联唱》唱响舞台，“东西南北中，全民大联欢”，精彩喜迎春。晚会通过“丝路耀长安”、“丝路‘融’东西” 、“丝路迎新春”、“丝路嘉年华”四大篇章，生动呈现新丝路迷人的风情故事。国民歌唱家、当红歌手、流量艺人助阵丝路春晚，看点多多。从享誉全国的歌唱家殷秀梅、韩磊，到人气组合凤凰传奇，再到实力歌手尚雯婕、郑钧，以及人气乐队斑马森林，流量艺人董宝石、白冰、孙坚歌等均带来超高人气的精彩演出。在丝路春晚的舞台上，还记录正在发生的全球“抗疫故事”，连线国际友人，四海同心，传递人类命运共同体的信心和力量。“云”录制还邀请热爱中国文化的国际友人一展风采，同诵一首诗，向海外华人华侨表达思念和关切，传递信心、力量。此次活动旨在通过大屏小屏互动的方式，向世界各国观众介绍中国丰富多彩的传统文化、充满活力的经济社会发展情况，传递“守望相助、共创未来”的美好祝愿，也把各国的历史文化和现实生活展现给亿万中国观众，彰显“丝路风情，中国气象，国际表达”。
三、开辟先河，跨越五洲36个国家27小时大直播，融媒体传播影响空前
“2021丝路嘉年华·和美之约——丝路云春晚”以视频连线云直播的方式与全球观众在云端共享大联欢。陕西西安的永宁门，自古以来都是中华礼仪之门，本次丝路春晚在永宁门广迎八方宾客，流光溢彩的舞台呈永宁门恢宏大气之势，将现代化的绚丽舞台美术与古老的城墙相结合，展现出了时空交错的华美之姿。在开启盛唐之旅的西安著名地标大唐芙蓉园，“丝路嘉年华”全媒体直播绚丽登场，与永宁门的主晚会舞台遥相呼应，欢乐喜相逢。直播中有中欧班列“长安号”启动发车仪式，有解读“新丝绸之路”的全网独播热议话题，还有“网感十足”的环球好物。内容兼顾国内、国际用户的文化观念和审美观念，通过直播，达成东西方文明的交流对话。晚会极具融媒特色，可以用手机看直播，用电视看晚会，也可以电视+手机，双屏互动，随时看春晚。巧妙运用短视频、慢直播、Volg等技巧，改变了春晚惯常的单向“只读”模式，让传播从形式到内容，都达到了双向互动。
节目全球全媒体传播，产生“滚雪球”效应。有关内容和稿件分别以英语、日语、法语、西班牙语、韩语、泰语、马来语等多种语言，在美国、法国、德国、墨西哥、日本、韩国、泰国、马来西亚等50余国家同时播发，400多家全球主流媒体、门户网站转载落地，总覆盖人数超过5亿。
这场饱含着爱与暖、光与智的文艺盛宴，也收获了很多知名文化学者的盛赞。
陕西知名文化学者商子雍：“这次丝路云春晚视野非常广阔，不但介绍了中国的风土人情、历史人文，而且促进了世界各国人民相互了解，这对整个世界发展中实现多赢、双赢，是非常有好处的。” 陕西省社会科学院专家、文化专家王晓勇：“作为老西安第一次看这么震撼的春晚，这次春晚主题特别明快，一个“云”字体现了科技的魅力，和陕西人勇立潮头的信心。从去年的《装台》到《大秦赋》 再到这次‘丝路云春晚’，陕西文艺上的崛起和繁华，最终会让老百姓体现到陕西这几年扎扎实实的发展。” 陕西省戏剧家协会主席、梅花奖获得者国家一级演员刘远：“现在通过云直播，用手机能随时随地观看丝路沿线的国家风土人情，非常开心。这场丝路云春晚尤其让我感动的是，讲述了抗疫故事、抗疫英雄，唤起了人们对这个时代这种英雄的致敬。”
由原陕西广播电视台和陕西广播电视集团合并组建的陕西广电融媒体集团，是陕西文化企业中的一艘重量级航母。机构改革后的陕西广电融媒体集团守正创新，精品节目叠出。大型特别节目“2021丝路嘉年华·和美之约﹣丝路云春晚”就是其中之一， 活动破圈而出、迭代出新，展现了丝路文明的璀璨魅力，多元文化的兼收并蓄。以互联网时代思维和前沿科技创新，震撼呈现高水准的综艺嘉年华，成功打造中国春节文化对外传播的创新案例，有力彰显了“一带一路”文化交流桥梁的作用。（文：王永利）
【中地原创】关于镇街年度土地收储任务下达与绩效考核的几点思考
作者：黄康妮
☞注意：非营利性质的转载请注明出处，商业性质的转载请联系版权人。
年度土地储备计划是引领土地储备工作规范、有序、科学实施的重要手段，是不断加强政府土地调控、及时优化城乡土地利用格局的必要措施。其中，年度土地收储任务是年度土地储备计划总体目标的重要内容。因此，区域土地收储总目标需要合理分解到镇街，层层压实责任，才能确保顺利完成。对镇街年度土地收储任务如何下达和考核，也成为土地储备部门关心的问题。
一、任务的下达
1.任务的设定
因各镇街存在区位条件不同、土地资源禀赋不同土地利用现状不同、经济发展水平不同等实际情况，应当进行差别化考虑，合理确定各镇街的年度土地收储任务。除常规的任务总量之外，还可根据镇街特点同时设定单类用地收储任务和连片收储任务。
（1）任务总量
镇街该年度内至少需完成土地收储的总面积。可参考镇街的辖区可收储土地面积、未来意向收储量、近年计划收储量和实际收储量、近年土地供应量、土地储备库存总量、土地储备潜力分布等多维度考虑，根据镇街各项数据在区内的水平，综合考虑，按比例对区级收储总目标进行分解，在此基础上形成镇街收储任务总量。
（2）单类用地收储任务
镇街该年度内至少需完成某类土地收储的总面积。可参考镇街的发展定位、产业结构、近年土地供应结构、土地储备库存结构、公共服务水平等综合考虑。
（3）连片收储任务
镇街该年度内至少需完成达到一定连片面积的地块数量。可参考镇街的连片收储潜力面积、辖区内重大发展平台和产业园区分布情况、人口和经济发展水平等综合考虑。
2.任务的弹性调整
（1）任务下浮调整
在镇街年度土地收储任务的基础上设定一定的下浮比例（例如10-20%）。土地收储工作受较多变化因素影响，个别镇街个别年度可能难以完成任务。因此根据当年各镇街申报年度土地储备计划情况，在确保完成区级土地收储总目标的前提下，允许下调个别镇街的年度土地收储任务。
若无法完成区级土地收储总目标，则建议将目标缺口量按比例分配到收储计划未达到收储任务量的镇街中。
（2）探索区域统筹平衡
探索年度土地收储任务在区域内进行统筹平衡。根据中心城区和非中心城区、功能片区、经济开发区等区域划分情况，可考虑同时设定片区任务，在片区内统筹考虑和平衡涉及镇街的年度土地收储任务，在确保完成片区土地收储任务的前提下，允许进行个别调整，强化片区责任意识，也有利于区级进行统筹安排。
（3）任务指标换算
探索年度土地收储任务指标增存量差异化。为鼓励镇街收储存量土地，可对增量土地和存量土地赋予不同的含金量，例如1亩任务指标=1.2亩增量土地=0.8亩存量土地，镇街只需收储更少的存量土地就可完成任务。具体换算系数建议参考历年增存量土地收储比例结果来确定，以确保不影响区级年度土地收储任务的完成。
二、绩效的考核
1.考核标准
为促进精准收储、高效收储、规范收储、和谐收储，镇街年度土地收储任务的考核应当避免“重量不重质”，考虑相关的各种因素设定考核标准，对各镇街（园区）进行多维度的土地储备绩效考核。具体包括以下方面：
（1）收储数量
包括土地收储总面积、单类用地收储面积、连片收储面积等任务达标情况及其超额完成比例。
（2）收储质量
包括当年收储土地的供应效率和比例、公共设施配套情况、生态环境条件、储备结构合理性。
（3）机构运行
包括资产负债情况、机构运行规范性、工作配合程度、进度填报情况。
（4）社会满意度
包括土地征收的社会稳定风险程度、权利人对补偿的满意度、纠纷率等。
2.考核奖惩
在确保区级收储总目标完成的基础上，应当积极鼓励镇街大力开展土地收储工作，提高镇街配合的积极性。因此要针对地区特点和实际情况，根据各镇街考核结果，采取行之有效的奖惩方式，建议以奖为主。
（1）奖励方式
①满足规划调整需求
包括调整土地规划用途、各类管控线等，现阶段可以结合国土空间总体规划（落实规模、专项“留白”等）、土地利用总体规划局部规划修改、控制性详细规划编制和调整（包括用途、性质、指标）等工作进行。
②给予相关指标倾斜
包括用地指标、补充耕地指标、补充水田指标等，对考核优秀的镇街给予一定程度的倾斜。除此之外，对存量土地收储贡献较大的镇，还可叠加用地指标奖励，如每收储1亩存量建设用地，可置换0.1亩用地指标。
③加大资金支持力度
包括加大区级财政投入力度、提高镇街利益分成比例等。
④下调下年收储任务
对于收储数量、质量出色的镇街，可考虑适当下调下一年的年度土地收储任务。
⑤完善后端环节保障
包括制定优质地块出让推介计划，完善招商、引资等后端保障等，委托专业技术单位为镇街定制专项发展规划（计划）等。
为强化镇街实施主体权限和责任，加强正向激励，还可将年度土地收储任务考核与镇街领导班子考评进行挂钩，对考核优秀的镇街领导班子考评适当加分。
（2）惩罚方式
对绩效考核成绩确实较差的镇街，可以考虑适当核减下年用地指标、累加年度土地收储任务、降低镇街利益分成比例等措施。
三、结语
土地储备工作的实施主体，主要是镇街，要顺利完成储备任务，需要考虑“任务下达”与“绩效考核”的有效衔接。本文抛砖引玉，希望通过工作过程中的几点思考，进一步引发大家的讨论。
作者：黄康妮
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年度土地储备计划是引领土地储备工作规范、有序、科学实施的重要手段，是不断加强政府土地调控、及时优化城乡土地利用格局的必要措施。其中，年度土地收储任务是年度土地储备计划总体目标的重要内容。因此，区域土地收储总目标需要合理分解到镇街，层层压实责任，才能确保顺利完成。对镇街年度土地收储任务如何下达和考核，也成为土地储备部门关心的问题。
一、任务的下达
1.任务的设定
因各镇街存在区位条件不同、土地资源禀赋不同土地利用现状不同、经济发展水平不同等实际情况，应当进行差别化考虑，合理确定各镇街的年度土地收储任务。除常规的任务总量之外，还可根据镇街特点同时设定单类用地收储任务和连片收储任务。
（1）任务总量
镇街该年度内至少需完成土地收储的总面积。可参考镇街的辖区可收储土地面积、未来意向收储量、近年计划收储量和实际收储量、近年土地供应量、土地储备库存总量、土地储备潜力分布等多维度考虑，根据镇街各项数据在区内的水平，综合考虑，按比例对区级收储总目标进行分解，在此基础上形成镇街收储任务总量。
（2）单类用地收储任务
镇街该年度内至少需完成某类土地收储的总面积。可参考镇街的发展定位、产业结构、近年土地供应结构、土地储备库存结构、公共服务水平等综合考虑。
（3）连片收储任务
镇街该年度内至少需完成达到一定连片面积的地块数量。可参考镇街的连片收储潜力面积、辖区内重大发展平台和产业园区分布情况、人口和经济发展水平等综合考虑。
2.任务的弹性调整
（1）任务下浮调整
在镇街年度土地收储任务的基础上设定一定的下浮比例（例如10-20%）。土地收储工作受较多变化因素影响，个别镇街个别年度可能难以完成任务。因此根据当年各镇街申报年度土地储备计划情况，在确保完成区级土地收储总目标的前提下，允许下调个别镇街的年度土地收储任务。
若无法完成区级土地收储总目标，则建议将目标缺口量按比例分配到收储计划未达到收储任务量的镇街中。
（2）探索区域统筹平衡
探索年度土地收储任务在区域内进行统筹平衡。根据中心城区和非中心城区、功能片区、经济开发区等区域划分情况，可考虑同时设定片区任务，在片区内统筹考虑和平衡涉及镇街的年度土地收储任务，在确保完成片区土地收储任务的前提下，允许进行个别调整，强化片区责任意识，也有利于区级进行统筹安排。
（3）任务指标换算
探索年度土地收储任务指标增存量差异化。为鼓励镇街收储存量土地，可对增量土地和存量土地赋予不同的含金量，例如1亩任务指标=1.2亩增量土地=0.8亩存量土地，镇街只需收储更少的存量土地就可完成任务。具体换算系数建议参考历年增存量土地收储比例结果来确定，以确保不影响区级年度土地收储任务的完成。
二、绩效的考核
1.考核标准
为促进精准收储、高效收储、规范收储、和谐收储，镇街年度土地收储任务的考核应当避免“重量不重质”，考虑相关的各种因素设定考核标准，对各镇街（园区）进行多维度的土地储备绩效考核。具体包括以下方面：
（1）收储数量
包括土地收储总面积、单类用地收储面积、连片收储面积等任务达标情况及其超额完成比例。
（2）收储质量
包括当年收储土地的供应效率和比例、公共设施配套情况、生态环境条件、储备结构合理性。
（3）机构运行
包括资产负债情况、机构运行规范性、工作配合程度、进度填报情况。
（4）社会满意度
包括土地征收的社会稳定风险程度、权利人对补偿的满意度、纠纷率等。
2.考核奖惩
在确保区级收储总目标完成的基础上，应当积极鼓励镇街大力开展土地收储工作，提高镇街配合的积极性。因此要针对地区特点和实际情况，根据各镇街考核结果，采取行之有效的奖惩方式，建议以奖为主。
（1）奖励方式
①满足规划调整需求
包括调整土地规划用途、各类管控线等，现阶段可以结合国土空间总体规划（落实规模、专项“留白”等）、土地利用总体规划局部规划修改、控制性详细规划编制和调整（包括用途、性质、指标）等工作进行。
②给予相关指标倾斜
包括用地指标、补充耕地指标、补充水田指标等，对考核优秀的镇街给予一定程度的倾斜。除此之外，对存量土地收储贡献较大的镇，还可叠加用地指标奖励，如每收储1亩存量建设用地，可置换0.1亩用地指标。
③加大资金支持力度
包括加大区级财政投入力度、提高镇街利益分成比例等。
④下调下年收储任务
对于收储数量、质量出色的镇街，可考虑适当下调下一年的年度土地收储任务。
⑤完善后端环节保障
包括制定优质地块出让推介计划，完善招商、引资等后端保障等，委托专业技术单位为镇街定制专项发展规划（计划）等。
为强化镇街实施主体权限和责任，加强正向激励，还可将年度土地收储任务考核与镇街领导班子考评进行挂钩，对考核优秀的镇街领导班子考评适当加分。
（2）惩罚方式
对绩效考核成绩确实较差的镇街，可以考虑适当核减下年用地指标、累加年度土地收储任务、降低镇街利益分成比例等措施。
三、结语
土地储备工作的实施主体，主要是镇街，要顺利完成储备任务，需要考虑“任务下达”与“绩效考核”的有效衔接。本文抛砖引玉，希望通过工作过程中的几点思考，进一步引发大家的讨论。
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