#娃哈哈奶茶运营公司变更背后：北京首店关闭，独立运营难度不小#
娃哈哈商业股份有限公司日前退出娃哈哈奶茶运营公司一事引关注。
新京报记者近期走访发现，娃哈哈奶茶在丰科万达广场的北京首家门店已关闭，此前能正常查询的娃哈哈奶茶官网也已经无法打开。
公开资料显示，娃哈哈奶茶从2019年12月开始全国性招商；2020年7月，娃哈哈奶茶在广州五山商圈开了全国首家门店，75岁的娃哈哈创始人宗庆后在开业当天还特意从杭州飞到广州为该门店站台，这也被视作娃哈哈方面为奶茶店做背书。
如今，娃哈哈退出其此前合作的奶茶店运营公司广州茶美饮品有限公司，并将“娃哈哈奶茶”微信公众号注册主体更换为集团旗下的浙江娃哈哈健康管理有限公司。种种行动被业内认为，娃哈哈可能要独立、直接运营奶茶业务。几位店主称，今年是与娃哈哈方面直接签约的。
业内人士指出，从售价来看，娃哈哈奶茶对标的是一点点、茶百道等已经为人熟知的茶饮品牌，但置身于一众竞争对手中，娃哈哈奶茶没有明显的优势。此外，奈雪的茶、喜茶的降价对娃哈哈也是一个打击。面临着新茶饮行业双巨头的挤压，娃哈哈奶茶下一步如何走还未可知。
北京首店关闭
3月底，新京报记者来到北京丰科万达广场，发现位于地下一层的娃哈哈奶茶门店已经封闭。门店原址上，一家来自西安的茶饮品牌“茶话弄”正在装修。
北京丰科万达广场地下一层的娃哈哈奶茶店已关闭，原店址上另一茶饮品牌正在装修。
周边店铺一名工作人员告诉新京报记者，娃哈哈奶茶已经关店一段时间了。感觉这家店生意还可以，不知道为啥会关闭。该工作人员还称，之前喝过这家的奶茶，就是AD钙奶的味道。丰科万达广场工作人员向新京报记者表示，娃哈哈奶茶关店原因是租约到期，目前门店已经有了替代的品牌。
2021年2月，娃哈哈奶茶北京首店在丰科万达广场开业，开业初期曾引起消费者关注。在开业两个月后，有媒体探访发现，娃哈哈奶茶的热度已经降低，没有出现消费者大排队的情况。虽然店内上了新品，但和喜茶、奈雪的茶等网红茶饮的明星新品比起来，娃哈哈的新品上线悄无声息，没有热度。
大众点评显示，北京目前只有两家娃哈哈奶茶门店，分别是熙悦天街店和长安天街店。4月1日，新京报记者来到娃哈哈奶茶熙悦天街店，菜单显示其价格最低的一款产品为老红糖珍珠奶茶，售价为10元；价格最高的一款名为“大吉大厘”的产品，售价达168元一份。
新京报记者看到，该门店的主打产品为“AD钙奶家族”，包括草莓乳酸钙奶、AD葡萄啵啵冰等多款添加了娃哈哈AD钙奶的产品。同时，有多瓶加大版AD钙奶被摆在店内显眼位置，门店里还张贴着“天生营养，自然好茶”的宣传标语。一位娃哈哈奶茶员工说，目前北京只有两家门店，均是加盟店。对于娃哈哈奶茶丰科万达广场首店的关闭，该员工称并不清楚。
公司变更欲独立运营奶茶？
娃哈哈奶茶，始于2019年。根据公开资料，娃哈哈奶茶2019年5月筹备，当年12月开始进行全国性招商。2020年5月，有网友在社交平台晒出了娃哈哈奶茶店开业的消息，让娃哈哈奶茶走到消费者视野中。
当时网上流传的一份《娃哈哈天生营养自然好茶合作手册》显示，娃哈哈奶茶店以轻资产加盟方式运营。加盟费用为28万元，包括店面评估、店面设计、店面装修、设备输出、技术培训等内容。其中，教学与实施项目服务费用5万元，内容包括店长与店员理论与实操培训、外卖项目指导、营运维护等。
据新京报记者当时了解，奶茶店项目由广州娃哈哈健康饮品有限公司负责运营。天眼查显示，该公司成立于2019年10月29日，由广东冠华健康产业有限公司、娃哈哈商业股份有限公司分别持有75%、25%股份。其中，娃哈哈商业股份有限公司的法定代表人是娃哈哈集团董事长宗庆后。宗庆后当时在合作寄语中表示，这是娃哈哈的“第三次创业”。
随着网上对娃哈哈奶茶的讨论越来越多，娃哈哈官方微博还在2020年5月15日回应称，“奶茶项目不是公司直营，是授权给合作伙伴在运营的。”即娃哈哈并非直接经营方，只是进行了商标授权，让运营方打了一手情怀牌。
天眼查信息显示，2022年3月10日，原广州娃哈哈健康饮品有限公司更名为广州茶美饮品有限公司，娃哈哈商业股份有限公司退出股东序列。目前广州茶美饮品有限公司由广东冠华健康产业有限公司100%持股。
值得注意的是，在娃哈哈退股之前，“娃哈哈奶茶”微信公众账号的主体已经更换为“浙江娃哈哈健康管理有限公司”，而这一主体由娃哈哈商业股份有限公司100%持股。
娃哈哈奶茶现在的运营公司究竟是哪一家？新京报记者注意到，目前广州茶美饮品有限公司在天眼查上的简介显示仍是：娃哈哈奶茶是一家连锁奶茶店，门店多数饮品继承了娃哈哈自有产品AD钙奶、乳酸奶的衣钵，并在此基础上添加了水果、抹茶、芝士等食材，定价在12元至22元之间，主打饮品除了AD芒芒波波冰、草莓乳酸钙奶等AD钙奶+果茶外，还开发了芝士营养快线系列和爽歪歪系列。
3月31日，新京报记者联系广州茶美饮品有限公司，电话无人接听。此外，在娃哈哈奶茶店购买奶茶后获得的小票上显示的400电话也无法接通。
4月11日，新京报记者联系到一位娃哈哈奶茶加盟店的店主，该店主称，与娃哈哈奶茶的合作是一年一签，此前是与原广州娃哈哈健康饮品有限公司签约，从今年开始合同改为与娃哈哈方面直接签约。其还称“目前暂时不开放加盟了。”同日，另外一位加盟商告诉新京报记者，今年年初，其接到公司的通知，需要更新合同，以前的合同作废。“新合同换了一家公司签约，不是以前的公司了。听说娃哈哈跟那边的公司在交接，具体什么情况我们也不知道。有一个比较大的变化就是，以前基本上每个月都会有产品更新以及宣传推广，这个月几乎都没有了，有时候有一些问题问总部那边，回复也很不及时。生意确实是不好，成本很高，客流量比较少。”
就娃哈哈奶茶相关问题，新京报记者也同时联系了娃哈哈公关部负责人，截至发稿，尚未收到回复。
业内认为，不论是从合资公司撤股，还是公众号账号主体的变更，都意味着娃哈哈或许要通过这次变动独立运营奶茶业务，真正进行“第三次创业”。
资深投资人吴晓鹏对新京报记者表示，传统饮料企业转型是个美好理想，而娃哈哈选择了离自己最远的路。新式茶饮，既要靠社交属性、故事能力、差异定位带来的品牌力，又要靠消费者洞察、供应链管理、创业者激情带来的持续迭代的产品力，娃哈哈奶茶从设立初始就先天不足。
面临茶饮多品牌竞争
从新茶饮行业各品牌客单价来看，整体行业呈现出金字塔结构。最顶端的是奈雪的茶、喜茶两大品牌，被业内视为新茶饮的双子星。接下来则是茶颜悦色、茶百道等品牌，这类品牌的价格多在15元-25元之间，属于当前新茶饮的主流消费带。再向下则是目前新茶饮行业拥有最多门店数的蜜雪冰城。
而娃哈哈奶茶除个别产品外，价格均在茶百道、一点点、CoCo都可等品牌的价格区间内，这些品牌也是其最直接的竞争对手。
根据町芒研究院发布的《2022现制茶饮行业研究报告》显示，目前我国现制茶饮市场规模已达千亿元，近年实现高速增长，市场占比由2015年的16.4%增长至2020年的27.7%。2021年全国现制茶饮门店数量已突破50万家，全国市场年消费金额已超过1400亿元。现制茶饮预计未来将成为茶饮行业最大的子赛道。
逐渐扩大的赛道，引发行业“内卷”出现。今年2月，喜茶宣布完成全面产品调价，今年内不再推出29元以上的饮品类新品，并承诺现有产品在今年内绝不涨价。今年3月底，奈雪的茶也官宣多款产品下调价格，全面告别“3字头”，价格降幅最多达10元。
头部品牌的价格下调，对娃哈哈奶茶所在的中端价格带品牌将带来巨大冲击。中国商业联合会专家委员会委员、北京国际商贸中心研究基地首席专家赖阳对新京报记者说，新茶饮市场从蓝海已经发展成红海，竞争压力越来越大。在这样的背景下，价格较高的新茶饮品牌也感受到了价格战的压力，因此头部品牌开始考虑要适配更多的消费人群，价格下调是一种选择，但不是唯一的道路。
根据窄门餐眼数据显示，目前娃哈哈奶茶有312家门店，2019年开店1家，2020年开店238家，目前开业中的门店是258家，暂停的有54家。事实上，开店以来娃哈哈奶茶也引起了部分加盟商的不满。根据AI财经社2021年9月报道，有多名娃哈哈奶茶店的加盟商爆料称，加盟后门店持续亏损，品牌“没有直营店却直接开放加盟，口头承诺虚假消息”，不少加盟商只能闭店转让减少损失。
吴晓鹏认为，近年来新生的优秀创业者都是在激烈的竞争中拼出来的，其离市场更近，没有业绩包袱，相比娃哈哈这样想转型的老企业明显更有竞争力，娃哈哈做现制饮品不是个好的战略选项，目前还没有看到娃哈哈带给行业有力的变化。#娃哈哈# #娃哈哈营养快线#
娃哈哈商业股份有限公司日前退出娃哈哈奶茶运营公司一事引关注。
新京报记者近期走访发现，娃哈哈奶茶在丰科万达广场的北京首家门店已关闭，此前能正常查询的娃哈哈奶茶官网也已经无法打开。
公开资料显示，娃哈哈奶茶从2019年12月开始全国性招商；2020年7月，娃哈哈奶茶在广州五山商圈开了全国首家门店，75岁的娃哈哈创始人宗庆后在开业当天还特意从杭州飞到广州为该门店站台，这也被视作娃哈哈方面为奶茶店做背书。
如今，娃哈哈退出其此前合作的奶茶店运营公司广州茶美饮品有限公司，并将“娃哈哈奶茶”微信公众号注册主体更换为集团旗下的浙江娃哈哈健康管理有限公司。种种行动被业内认为，娃哈哈可能要独立、直接运营奶茶业务。几位店主称，今年是与娃哈哈方面直接签约的。
业内人士指出，从售价来看，娃哈哈奶茶对标的是一点点、茶百道等已经为人熟知的茶饮品牌，但置身于一众竞争对手中，娃哈哈奶茶没有明显的优势。此外，奈雪的茶、喜茶的降价对娃哈哈也是一个打击。面临着新茶饮行业双巨头的挤压，娃哈哈奶茶下一步如何走还未可知。
北京首店关闭
3月底，新京报记者来到北京丰科万达广场，发现位于地下一层的娃哈哈奶茶门店已经封闭。门店原址上，一家来自西安的茶饮品牌“茶话弄”正在装修。
北京丰科万达广场地下一层的娃哈哈奶茶店已关闭，原店址上另一茶饮品牌正在装修。
周边店铺一名工作人员告诉新京报记者，娃哈哈奶茶已经关店一段时间了。感觉这家店生意还可以，不知道为啥会关闭。该工作人员还称，之前喝过这家的奶茶，就是AD钙奶的味道。丰科万达广场工作人员向新京报记者表示，娃哈哈奶茶关店原因是租约到期，目前门店已经有了替代的品牌。
2021年2月，娃哈哈奶茶北京首店在丰科万达广场开业，开业初期曾引起消费者关注。在开业两个月后，有媒体探访发现，娃哈哈奶茶的热度已经降低，没有出现消费者大排队的情况。虽然店内上了新品，但和喜茶、奈雪的茶等网红茶饮的明星新品比起来，娃哈哈的新品上线悄无声息，没有热度。
大众点评显示，北京目前只有两家娃哈哈奶茶门店，分别是熙悦天街店和长安天街店。4月1日，新京报记者来到娃哈哈奶茶熙悦天街店，菜单显示其价格最低的一款产品为老红糖珍珠奶茶，售价为10元；价格最高的一款名为“大吉大厘”的产品，售价达168元一份。
新京报记者看到，该门店的主打产品为“AD钙奶家族”，包括草莓乳酸钙奶、AD葡萄啵啵冰等多款添加了娃哈哈AD钙奶的产品。同时，有多瓶加大版AD钙奶被摆在店内显眼位置，门店里还张贴着“天生营养，自然好茶”的宣传标语。一位娃哈哈奶茶员工说，目前北京只有两家门店，均是加盟店。对于娃哈哈奶茶丰科万达广场首店的关闭，该员工称并不清楚。
公司变更欲独立运营奶茶？
娃哈哈奶茶，始于2019年。根据公开资料，娃哈哈奶茶2019年5月筹备，当年12月开始进行全国性招商。2020年5月，有网友在社交平台晒出了娃哈哈奶茶店开业的消息，让娃哈哈奶茶走到消费者视野中。
当时网上流传的一份《娃哈哈天生营养自然好茶合作手册》显示，娃哈哈奶茶店以轻资产加盟方式运营。加盟费用为28万元，包括店面评估、店面设计、店面装修、设备输出、技术培训等内容。其中，教学与实施项目服务费用5万元，内容包括店长与店员理论与实操培训、外卖项目指导、营运维护等。
据新京报记者当时了解，奶茶店项目由广州娃哈哈健康饮品有限公司负责运营。天眼查显示，该公司成立于2019年10月29日，由广东冠华健康产业有限公司、娃哈哈商业股份有限公司分别持有75%、25%股份。其中，娃哈哈商业股份有限公司的法定代表人是娃哈哈集团董事长宗庆后。宗庆后当时在合作寄语中表示，这是娃哈哈的“第三次创业”。
随着网上对娃哈哈奶茶的讨论越来越多，娃哈哈官方微博还在2020年5月15日回应称，“奶茶项目不是公司直营，是授权给合作伙伴在运营的。”即娃哈哈并非直接经营方，只是进行了商标授权，让运营方打了一手情怀牌。
天眼查信息显示，2022年3月10日，原广州娃哈哈健康饮品有限公司更名为广州茶美饮品有限公司，娃哈哈商业股份有限公司退出股东序列。目前广州茶美饮品有限公司由广东冠华健康产业有限公司100%持股。
值得注意的是，在娃哈哈退股之前，“娃哈哈奶茶”微信公众账号的主体已经更换为“浙江娃哈哈健康管理有限公司”，而这一主体由娃哈哈商业股份有限公司100%持股。
娃哈哈奶茶现在的运营公司究竟是哪一家？新京报记者注意到，目前广州茶美饮品有限公司在天眼查上的简介显示仍是：娃哈哈奶茶是一家连锁奶茶店，门店多数饮品继承了娃哈哈自有产品AD钙奶、乳酸奶的衣钵，并在此基础上添加了水果、抹茶、芝士等食材，定价在12元至22元之间，主打饮品除了AD芒芒波波冰、草莓乳酸钙奶等AD钙奶+果茶外，还开发了芝士营养快线系列和爽歪歪系列。
3月31日，新京报记者联系广州茶美饮品有限公司，电话无人接听。此外，在娃哈哈奶茶店购买奶茶后获得的小票上显示的400电话也无法接通。
4月11日，新京报记者联系到一位娃哈哈奶茶加盟店的店主，该店主称，与娃哈哈奶茶的合作是一年一签，此前是与原广州娃哈哈健康饮品有限公司签约，从今年开始合同改为与娃哈哈方面直接签约。其还称“目前暂时不开放加盟了。”同日，另外一位加盟商告诉新京报记者，今年年初，其接到公司的通知，需要更新合同，以前的合同作废。“新合同换了一家公司签约，不是以前的公司了。听说娃哈哈跟那边的公司在交接，具体什么情况我们也不知道。有一个比较大的变化就是，以前基本上每个月都会有产品更新以及宣传推广，这个月几乎都没有了，有时候有一些问题问总部那边，回复也很不及时。生意确实是不好，成本很高，客流量比较少。”
就娃哈哈奶茶相关问题，新京报记者也同时联系了娃哈哈公关部负责人，截至发稿，尚未收到回复。
业内认为，不论是从合资公司撤股，还是公众号账号主体的变更，都意味着娃哈哈或许要通过这次变动独立运营奶茶业务，真正进行“第三次创业”。
资深投资人吴晓鹏对新京报记者表示，传统饮料企业转型是个美好理想，而娃哈哈选择了离自己最远的路。新式茶饮，既要靠社交属性、故事能力、差异定位带来的品牌力，又要靠消费者洞察、供应链管理、创业者激情带来的持续迭代的产品力，娃哈哈奶茶从设立初始就先天不足。
面临茶饮多品牌竞争
从新茶饮行业各品牌客单价来看，整体行业呈现出金字塔结构。最顶端的是奈雪的茶、喜茶两大品牌，被业内视为新茶饮的双子星。接下来则是茶颜悦色、茶百道等品牌，这类品牌的价格多在15元-25元之间，属于当前新茶饮的主流消费带。再向下则是目前新茶饮行业拥有最多门店数的蜜雪冰城。
而娃哈哈奶茶除个别产品外，价格均在茶百道、一点点、CoCo都可等品牌的价格区间内，这些品牌也是其最直接的竞争对手。
根据町芒研究院发布的《2022现制茶饮行业研究报告》显示，目前我国现制茶饮市场规模已达千亿元，近年实现高速增长，市场占比由2015年的16.4%增长至2020年的27.7%。2021年全国现制茶饮门店数量已突破50万家，全国市场年消费金额已超过1400亿元。现制茶饮预计未来将成为茶饮行业最大的子赛道。
逐渐扩大的赛道，引发行业“内卷”出现。今年2月，喜茶宣布完成全面产品调价，今年内不再推出29元以上的饮品类新品，并承诺现有产品在今年内绝不涨价。今年3月底，奈雪的茶也官宣多款产品下调价格，全面告别“3字头”，价格降幅最多达10元。
头部品牌的价格下调，对娃哈哈奶茶所在的中端价格带品牌将带来巨大冲击。中国商业联合会专家委员会委员、北京国际商贸中心研究基地首席专家赖阳对新京报记者说，新茶饮市场从蓝海已经发展成红海，竞争压力越来越大。在这样的背景下，价格较高的新茶饮品牌也感受到了价格战的压力，因此头部品牌开始考虑要适配更多的消费人群，价格下调是一种选择，但不是唯一的道路。
根据窄门餐眼数据显示，目前娃哈哈奶茶有312家门店，2019年开店1家，2020年开店238家，目前开业中的门店是258家，暂停的有54家。事实上，开店以来娃哈哈奶茶也引起了部分加盟商的不满。根据AI财经社2021年9月报道，有多名娃哈哈奶茶店的加盟商爆料称，加盟后门店持续亏损，品牌“没有直营店却直接开放加盟，口头承诺虚假消息”，不少加盟商只能闭店转让减少损失。
吴晓鹏认为，近年来新生的优秀创业者都是在激烈的竞争中拼出来的，其离市场更近，没有业绩包袱，相比娃哈哈这样想转型的老企业明显更有竞争力，娃哈哈做现制饮品不是个好的战略选项，目前还没有看到娃哈哈带给行业有力的变化。#娃哈哈# #娃哈哈营养快线#
#mu5735航班上人员已全部遇难# [悲伤][泪][泪] 这是自3月21日起 最不想听到的消息 但终究还逃不过 一直在想着一定有奇迹 他们都还活着 都在山里的某个地方等待着被救援 mu5735也能像四川8633一样转危为安 安全降落 日后他们也一定会平静的跟家人讲出这命悬一线 又重获新生的难忘经历 可偏偏上天就是和他们开了这么大一个玩笑 也和一百多个家庭开了这么大一个玩笑 同为空乘专业 虽然没有上机工作 但对民航的心是一样的 我希望每个民航人在执行飞行任务的时候都能平安 顺利 希望每一位乘坐飞机的旅客除了收获热情细致的服务以外 也能安全的到达目的地 在看到中国民航保持了4227天的飞行安全记录 一下清零 从分钟开始重新计数的时候 很难过 说不出是什么感觉 希望以后再无空难 也希望救援人员早日找到第二个黑匣子 早日破解出信息 还遇难者家属和关注这件事情的每一个人一个真相 也要谢谢此时此刻仍在现场进行搜救的消防人员 医护人员 以及其他提供帮助的人员 他们一定是一起去看更美丽的风景了 愿那里没有苦难 没有意外 只有数不尽的美好和幸福 逝者安息 生者坚强 [蜡烛][蜡烛][蜡烛]
【朝阳区农村首批五个地区办事处的建立】
（左新生 口述）
1991年下半年，我任区委研究室主任时，区委书记对我说：“朝阳区是北京最大的城近郊区，改革开放以来，城市快速发展，农村不断缩小，城乡结合部不断扩大。这些地区由于街、乡交叉管理，管理界线不明晰，在环境、治安、交通、市场管理等方面都存在许多矛盾和问题，牵扯到区领导很大的精力。区委区政府决定抽调力量，对农村城乡结合部行政管理体制不顺的问题进行综合性调研，由你任组长。在深入调查研究的基础上拿出改革方案，正式向市政府写出请示报告。”1991年底，由区委研究室、区民政局抽调5名干部组成调研小组，我任调研小组组长。
调研小组从1992年1月开始工作，制定了调研计划。我带领调研小组把主要精力放在调查上。1992年，朝阳区总面积470.8平方公里。总人口128万，其中非农业人口104万人。区内共有45个街乡，其中街道办事处21个，乡政府24个，是北京市面积最大、人口最多的城近郊区。24个乡中，有17个乡处于城乡结合部，非农业人口占总人口70%以上，农业人口不足30%。城乡结合部外来流动人口猛增，约占总人口10%左右。这些变化给城市管理、社会服务、行政管理带来了许多新的问题。主要表现形式一是“两张皮”：即同一地区，由街、乡分管；二是“三不管”：即城乡结合部许多事情街道不管，乡政府不管，单位不管；三是“四不清”：即街、乡交叉管理界线不清；农民、居民、流动人口交叉管理对象不清；区域内企业、事业、文化、科技单位交叉社会资源不清；街、乡管理职责不清。
因此，城乡结合部长期成为环境卫生死角多、社会治安案件多、私搭乱盖违建多、黄赌毒黑点多、发生问题扯皮多的“五多”地区。群众反映强烈。由于管理体制不顺，区政府也深感为难，虽然多次采取措施，组织力量进行突击整治，但过不了多久，又是景象依旧。
通过广泛深入的调查研究，调研小组提出了城乡结合部管理体制改革的三个方案。第一方案是在乡的基础上，成立地区办事处，增设城市管理机构；第二方案是由城乡结合部各片的街、乡合并，变“分管”为“统管”；第三方案是在城乡结合部建立新的管理机构。并对三种方案的特点、利弊做了具体分析和预测。在以上三个改革方案的基础上，调研小组重点提出了在乡的基础上设立地区办事处的方案，并对这个改革方案提出了有关政策建议。
通过调查摸底，当时我区具备在乡的基础上设地区办事处条件的有15个乡。我们慎重地建议，在南磨房、大屯、太阳宫、将台、高碑店5个乡先行试点。这5个乡领导班子比较强，非农业人口已占全乡总人口的70%-80%，待取得经验后再逐步推开。
1992年9、10月，区委常委会和区政府常务会议讨论通过了调查小组提出的改革方案。1992年11月，我根据区委常委会、区政府常务会议的意见，起草了《朝阳区人民政府将南磨房等5个乡改设为地区办事处的请示》。
1993年3月12日，市政府常务会议上，讨论批准了这份请示，同意将南磨房、大屯、太阳宫、将台、高碑店5个乡改设为地区办事处。我兴奋极了，市领导和市有关部门领导的发言一致赞成请示报告提出的方案，不到50分钟的时间，市政府常务会议一致同意和批准了市民政局和朝阳区政府的联合请示。朝阳区委区政府的远见卓识和艰辛付出终于得到了回报，我们调研小组同志们一年多的辛勤劳动终于得到了市、区领导的肯定，获得了可喜的收获。
1993年3月6日，根据市政府《关于将南磨房等5个乡改设地区办事处的批复》要求，区委决定成立乡改设地区办事处工作领导小组，制定《关于南磨房等5个乡改设地区办事处的实施方案》。5月4日经区委常委扩大会议通过，提出了四项要求：
一要通过乡改设地区办事处，调整、划清城乡结合部街乡之间各自管辖界线，使街乡管界基本明晰，管理范围和管理职责明确；
二要加强对地区行政工作的领导，促进城乡建设和管理；
三要促进街、乡经济发展，便于地区办事处统一规划、合理布局和相互协调；
四要做好各级领导干部的思想工作，保证改革方案的顺利实施。
按照区委、区政府的要求，调研小组分别深入南磨房、大屯等5个乡，指导、协助他们开好乡级领导班子会、党员会，还召开了乡人民代表会议，认真传达、贯彻、落实市、区会议精神。
调研小组对5个地区办事处与周边9个街道、2个乡的管界交叉问题，在征求街、乡意见的基础上，事先拿出了调整方案，并报市民政局批准。1993年9月13日，区政府分别在南磨房、太阳宫召开了5个地区办事处与相关街、乡领导干部会议，宣布了街、乡管界调整方案，重新划定了街、乡管界，并办理了有关交接手续。1993年国庆节前，南磨房、大屯、将台、太阳宫、高碑店5个地区办事处相继挂牌正式对外办公。
现在回忆起来，实施的全过程都比较顺利，受到了街、乡各级干部的欢迎和拥护。这说明乡改设地区办事处的改革符合我区经济、社会发展的潮流，反映了民意民心。
（左新生 口述）
1991年下半年，我任区委研究室主任时，区委书记对我说：“朝阳区是北京最大的城近郊区，改革开放以来，城市快速发展，农村不断缩小，城乡结合部不断扩大。这些地区由于街、乡交叉管理，管理界线不明晰，在环境、治安、交通、市场管理等方面都存在许多矛盾和问题，牵扯到区领导很大的精力。区委区政府决定抽调力量，对农村城乡结合部行政管理体制不顺的问题进行综合性调研，由你任组长。在深入调查研究的基础上拿出改革方案，正式向市政府写出请示报告。”1991年底，由区委研究室、区民政局抽调5名干部组成调研小组，我任调研小组组长。
调研小组从1992年1月开始工作，制定了调研计划。我带领调研小组把主要精力放在调查上。1992年，朝阳区总面积470.8平方公里。总人口128万，其中非农业人口104万人。区内共有45个街乡，其中街道办事处21个，乡政府24个，是北京市面积最大、人口最多的城近郊区。24个乡中，有17个乡处于城乡结合部，非农业人口占总人口70%以上，农业人口不足30%。城乡结合部外来流动人口猛增，约占总人口10%左右。这些变化给城市管理、社会服务、行政管理带来了许多新的问题。主要表现形式一是“两张皮”：即同一地区，由街、乡分管；二是“三不管”：即城乡结合部许多事情街道不管，乡政府不管，单位不管；三是“四不清”：即街、乡交叉管理界线不清；农民、居民、流动人口交叉管理对象不清；区域内企业、事业、文化、科技单位交叉社会资源不清；街、乡管理职责不清。
因此，城乡结合部长期成为环境卫生死角多、社会治安案件多、私搭乱盖违建多、黄赌毒黑点多、发生问题扯皮多的“五多”地区。群众反映强烈。由于管理体制不顺，区政府也深感为难，虽然多次采取措施，组织力量进行突击整治，但过不了多久，又是景象依旧。
通过广泛深入的调查研究，调研小组提出了城乡结合部管理体制改革的三个方案。第一方案是在乡的基础上，成立地区办事处，增设城市管理机构；第二方案是由城乡结合部各片的街、乡合并，变“分管”为“统管”；第三方案是在城乡结合部建立新的管理机构。并对三种方案的特点、利弊做了具体分析和预测。在以上三个改革方案的基础上，调研小组重点提出了在乡的基础上设立地区办事处的方案，并对这个改革方案提出了有关政策建议。
通过调查摸底，当时我区具备在乡的基础上设地区办事处条件的有15个乡。我们慎重地建议，在南磨房、大屯、太阳宫、将台、高碑店5个乡先行试点。这5个乡领导班子比较强，非农业人口已占全乡总人口的70%-80%，待取得经验后再逐步推开。
1992年9、10月，区委常委会和区政府常务会议讨论通过了调查小组提出的改革方案。1992年11月，我根据区委常委会、区政府常务会议的意见，起草了《朝阳区人民政府将南磨房等5个乡改设为地区办事处的请示》。
1993年3月12日，市政府常务会议上，讨论批准了这份请示，同意将南磨房、大屯、太阳宫、将台、高碑店5个乡改设为地区办事处。我兴奋极了，市领导和市有关部门领导的发言一致赞成请示报告提出的方案，不到50分钟的时间，市政府常务会议一致同意和批准了市民政局和朝阳区政府的联合请示。朝阳区委区政府的远见卓识和艰辛付出终于得到了回报，我们调研小组同志们一年多的辛勤劳动终于得到了市、区领导的肯定，获得了可喜的收获。
1993年3月6日，根据市政府《关于将南磨房等5个乡改设地区办事处的批复》要求，区委决定成立乡改设地区办事处工作领导小组，制定《关于南磨房等5个乡改设地区办事处的实施方案》。5月4日经区委常委扩大会议通过，提出了四项要求：
一要通过乡改设地区办事处，调整、划清城乡结合部街乡之间各自管辖界线，使街乡管界基本明晰，管理范围和管理职责明确；
二要加强对地区行政工作的领导，促进城乡建设和管理；
三要促进街、乡经济发展，便于地区办事处统一规划、合理布局和相互协调；
四要做好各级领导干部的思想工作，保证改革方案的顺利实施。
按照区委、区政府的要求，调研小组分别深入南磨房、大屯等5个乡，指导、协助他们开好乡级领导班子会、党员会，还召开了乡人民代表会议，认真传达、贯彻、落实市、区会议精神。
调研小组对5个地区办事处与周边9个街道、2个乡的管界交叉问题，在征求街、乡意见的基础上，事先拿出了调整方案，并报市民政局批准。1993年9月13日，区政府分别在南磨房、太阳宫召开了5个地区办事处与相关街、乡领导干部会议，宣布了街、乡管界调整方案，重新划定了街、乡管界，并办理了有关交接手续。1993年国庆节前，南磨房、大屯、将台、太阳宫、高碑店5个地区办事处相继挂牌正式对外办公。
现在回忆起来，实施的全过程都比较顺利，受到了街、乡各级干部的欢迎和拥护。这说明乡改设地区办事处的改革符合我区经济、社会发展的潮流，反映了民意民心。
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