【经参调查|​擦亮“锈带” “改”出活力——我国最北国家级新区的振兴探索】

“锈带”,是一些人对东北老工业基地的曾有印象。近年来,作为黑龙江省探索改革创新的一个重要试点,最北国家级新区——哈尔滨新区聚焦转思想、转职能、转方式,重塑发展新环境,部分改革经验输出全省,经济取得较快发展。

擦去思想“锈迹”
3月1日,哈尔滨松花江北岸,一片白雪覆盖的工地重现喧嚣,现代感十足的深圳(哈尔滨)产业园重新开工。

深圳(哈尔滨)产业园是深哈合作的首个“飞地”项目,一年多来建设突飞猛进。按照深圳与哈尔滨此前的规划,哈尔滨新区将以“飞地”为突破口,“带土移植”深圳的管理模式、产业项目,构建南北对口合作的范本。

“这种合作模式本身就是一次突破,用深圳模式管理园区,深圳企业到哈尔滨落地发展,不会有水土不服的感觉。”深圳(哈尔滨)产业园投资开发有限公司副总经理陈玉刚说。
对标先进,敢闯敢试,哈尔滨新区把补齐思想短板作为首要任务。

新区总结出三大思想痼疾。一是夸大劣势,不识优势,导致自怨自艾和发展劲头不足;二是政府“包打天下”的惯性思维,重管理,轻市场;三是“长子心态”,既有自豪感等积极内容,也有部分怀旧心理、补偿心理、等靠心理。

振兴发展,“换脑”不能等。2018年以来,新区持续进行“新区意识”“新区标准”“新区精神”研讨,形成常态。与此同时,加大与发达地区互派干部的力度。

哈尔滨新区管委会主任王铁立在深圳挂职半年。他介绍,挂职经历打消了一些人认为南北差距大、追不了的抵触想法,黑龙江发展离不开国家支持,但根本上还是靠自己。

新区实施了一系列改革创新举措,以实践探索促思想转变。

例如,新区试水以“飞地”模式与国家一类口岸抚远市合作,利用抚远与俄罗斯隔江相望的特点,实施“总部企业+口岸加工园区+境外原料基地+国际物流通道”跨境项目,既享受抚远口岸优势,又兼具哈尔滨新区的政策红利。

截至目前,哈尔滨新区是东北三省唯一的由行政区、国家级开发区、国家级高新区、国家级新区和国家自由贸易试验片区“五区叠加”的改革创新实验田。

数据显示,2020年,哈尔滨新区实现地区生产总值同比增长3%以上,全社会固定资产投资、一般公共预算收入等关键指标大幅上升,疫情之下经济运行逆势上扬。

“管住政府的手,放开企业的脚”
哈尔滨新区内塔吊林立,在一处工地上,世界500强企业正威国际集团投资150亿元建设的新一代材料技术产业园正在施工。

“在建的是世界上单体最大的高铁加工导线车间。”项目黑龙江负责人刘宏指着墙上的图纸说,产业园的土地、建设等相关证件办理仅16个工作日,节省了2个多月时间。

从过去两三个月到现在16个工作日,折射出营商环境之变。新区以优化营商环境为突破口,全面推进行政体制机制改革。

一年多来,宝能集团、万科集团、浙江东日等大企业均以超百亿元资金投资哈尔滨新区。“我们大胆改革,重构行政审批管理体系,管住政府的手,放开企业的脚,营商环境大幅改善。”哈尔滨市委副书记、哈尔滨新区党工委书记代守伦说。

创新体制机制,“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。
行政效率不高、职权交叉、多头办理等是企业反映最集中的顽症。哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔说,传统行政服务中心模式解决了“进一门”的问题,但只是“场所集中”。新区在全省率先成立行政审批局,跨领域重构职能。推进“一枚印章管审批”,将承接的省、市、区三级487项行政许可事项的472项划入行政审批局集中审批。与之相对,全区35个区直部门33个“无审批”,审批、监管和执法“三权分离”,行政审批集中度97%,这一数据居全国前列。

哈尔滨新区整合原分属14个部门的执法人员、67项职能、3391项职权,在全国首创“一支队伍全能执法,队伍之外无执法”。新区综合行政执法总队总队长蒋耀卿说,执法人员一次进企,多项检查,减少重复检查对企业的不利影响,有效避免了职能交叉、推诿扯皮等问题。

近两年来,新区完成以优化营商环境为主的改革100多项,多项改革经验在全省复制。
在全国率先施行“以照为主,承诺代证”、在省内首推负面清单管理模式……刘惟乔说,“以照为主,承诺代证”强化事中事后监管,相关企业场所自主承诺后即可经营,原来前置环节层层核查15个工作日降为“0”。

“去年7月开始营业,掐指一算已经半年多了。”在哈尔滨新区学院路上的匠子智能宾馆,“老板娘”杨年辉笑着说。

杨年辉是哈尔滨首批享受“以照为主,承诺代证”政策的私营业主。2020年7月的一天,她和丈夫李宝城来到哈尔滨新区行政服务中心,等到下午离开时,开店所需的所有证照、手续都已经办好了。

“当天拿到了营业执照,再填一份线上的《公共场所卫生告知和承诺书》,就可以开门营业了。”他们说。

持续的营商环境改革为哈尔滨新区发展提供了更大市场空间。中国长城科技集团股份有限公司副总裁于海瀛说,新区为企业提供“保姆式”服务,当天完成注册,当天拿到执照,产品投产后还帮助推广。2020年,新区新增企业6179户,同比增长达22.97%。

“越早转型,越早受益”
传统动能减弱,新动能没能及时接续,这是困扰东北的症结之一。

记者在哈尔滨新区采访发现,这里的动力结构正在发生变化,以科技创新引领的新动能正弥补过去“拼资源、靠投资”衰竭产生的动力真空。

2018年、2019年,新区GDP增速均领跑黑龙江省和各地市,科技创新成为重要的驱动力。受访干部表示,当前国际贸易形势的变化再次表明,越早转型,越早受益。

哈尔滨新区发展和改革局局长于宏说,肩负“重塑哈尔滨产业结构”使命的哈尔滨新区,正抛弃粗放的引资引项目模式,对资源重新配置,向科技创新倾斜。目前,新区已成为全省科技资源最富集的区域之一。

被视为黑龙江“智谷”的新区科技创新城,汇聚了中船重工703所、通用电气(GE)哈尔滨创新中心、中国科学院育成中心等数百家国内外研发机构。此间创业的一位业主告诉记者,科研机构本身具备人力要素,除此之外,制度、资金与生产空间,科技创新城最大程度满足了这几点。

推进科技成果本地转化是新区的重要发力点。近年来,新区与高校院所共建重点实验室、工程技术中心、产业中心等平台,并从改革科技体制机制着手打破条框,鼓励高校院所创办经济实体,对科技成果转化和提供科技服务的收益,同级财政全额返还,并给予人才股权、期权等奖励。

2019年7月,科创板首批25家公司上市,脱胎于哈尔滨工业大学的哈尔滨新光光电科技股份有限公司入选,是唯一的东北企业。日前,政府1.2亿元资金拨付到哈尔滨科友半导体产业装备与技术研究院有限公司,董事长赵丽丽说,新区对实现产业化的高新技术成果优先给予支持,“真金白银”成为企业发展的“及时雨”。

政策优势、高技术产业聚集之势释放人才“虹吸效应”。哈尔滨安天科技股份有限公司为全球超过10亿部智能终端和数十万台网络设备提供安全防护,企业人力资源经理吴高琪认为,知名IT企业聚集和成长,是新区吸引高端人才的硬件。

截至目前,哈尔滨新区全面放宽落户政策,从人才培养、引才、改进人才管理等六个层面开发人力资源,健全紧缺人才对口培养机制和特殊人才认定评价机制。2019年以来,新区吸引高层次人才上万人,数千名黑龙江籍人才回归。

来源:经济参考报

#中国作家##晚安##今古传奇##讲个故事再睡觉#唐代宗即位之初,天下残破,不少能人异士因不愿目睹山河疮痍,隐入林壑避世参修。
当时,皇族宗室、袭封曹王的李皋外放衡州刺史。李皋素好方术,所至之处,常大会炉鼎之客。到任不久,就听说衡山祝融峰上,住着一位姓张的隐士,炼形度世,得谷神之要,颇具神通,因命驾执礼相仿,结为物外之交,从此时时请到府中小住,朝夕请益。
一次李皋出城打猎,远远发现一批十几头鹿的鹿群,一声令下,随从猎手们分成两队,迂回绕到鹿群之后兜抄,要把猎物赶到王爷面前,好叫主子猎取。合围已成,猎手们放出黄犬,呼啸纵马撵逐猎物,待到包围圈一收,却见围内空空如也,一头鹿都不见了。
众人大奇,猎者都是经验丰富的老手,万无使猎物逸走的可能,况且纵然一两头鹿侥幸漏网,也绝不至于整个鹿群全数逃脱,倒像是长了翅膀飞了似的。李皋亦不胜诧异,命随从远近搜索,都无踪迹。遇上这样蹊跷的事情,他不由有些疑神疑鬼,担心是不吉之兆,忙使人飞马回府,去请张隐士。
隐士到了一看,说道:“这是术者所为,请王爷赐一碗清水。”李皋命人打了水来,张隐士念动法咒,骈指一指,少顷,只见那水中渐渐现出一个寸来长的人影,那人穿着一件破旧的道袍,负囊拄杖,正踽踽而行。隐士道:“盗走王爷猎物的,正是这个道士。”李皋道:“这道士是谁,现在何处?”隐士道:“此人姓侯,向居郴州连山观,眼下在正北十里之外。”李皋就要命人去追,隐士道:“且慢,待山人略施小术,教他不能遁走。”取出一枚缝衣铁针,在那水中人影的左足一刺,那道士忽而咧了咧嘴,接着左足便跛了。隐士道:“此人法术精深,心亦不恶,其同门之中高手如云,王爷宜以礼相请,不可责怒。”李皋道:“小王理会得。”嘱咐手下将人请来,但不得鲁莽用强。
手下向北驰出十余里,果见一个道士,弊衣破冠,手撑藜杖,一瘸一拐地沿路而行,跟水中所见一模一样。当即拦下,告以王命相邀,那姓侯的道士笑笑,一句话不说,跨上王府随从牵来的马,随众人径去见李皋。
李皋看这道士衣衫褴褛,状貌不扬,但他素知风尘之中多隐高人,不敢怠慢,行揖道:“不知侯道长驾临敝境,未曾奉迎,失敬之至。”道士先看了张隐士一眼,道:“难怪,原来有高人在此。”继而转向李皋道:“贫道适才路过,因不忍见诸鹿无辜而死,斗胆出手搬运,将鹿群挪了个地方。不过这是王爷的猎物,贫道不敢私放,更不敢据为己有,而今群鹿都在山侧,是杀是放,听凭王爷吩咐。”李皋到山侧一看,一座小坡之下,果然站着十几头鹿,但都似泥胎木雕一般定定地立在那里,一动不动,深为惊怪,因道:“君子济物好生,小王狩猎,也不过是为消遣破闷而已,并非嗜杀。这些生灵,就交给道长处置罢。”侯道士道:“王爷慈悲。”大袖一展,群鹿纵跃而去。李皋忍不住道:“道长似乎腿脚不便,这匹马就送予道长,聊致心意。”侯道师看看张隐士,笑道:“多谢王爷美意,张先生手下已然留情,这点微恙,斯须可愈。”说罢一稽首,从容而去。
过了不久,有个旅人路过郴州,在侯道士出家的连山观投宿。这旅人年轻贪懒,寻思着只住一夜,就懒得把马牵到后槽解鞍饲秣,只在观门前一栓了事。第二天早上起来要走时,那马已拉了一地的屎,踹地门前到处都是。观主出来看见,埋怨道:“你这客人怎能将马栓在此处,满地秽物,岂不有污我清净之门?”旅人不耐道:“我须不曾少你的房钱,你罗唣甚么,休惹怒了小爷,把你几间狗窝拆成白地!”啐一口痰,不顾而去。
几天之后,旅人来到衡山游赏,在山下茶舍歇脚,正遇到张隐士,攀谈起来。隐士道:“兄台面有煞气,近日可曾与人起过争执?”旅人即说前日与道士争骂之由,隐士叹道:“连山观主乃是异人,只是气度殊欠弘广,兄台得罪了他,日内必遭大厄,非赶紧回去当面谢罪,不能得脱。”旅人哂道:“我瞧那老道普普通通,没什么本事。”隐士道:“兄台今晚便有一重雷劫,如若不信,可寻一段柏木,长度需与身高相当,夜来置于榻上,以衣衾覆之。你别处一屋,以七枝枣木钉,依北斗之形钉于地下,斗柄指向三月建辰位,届时你必须藏身在第二颗星下,方可免劫活命,时辰不早,你赶紧准备去罢。”旅人听他说得煞有介事,不由将信将疑,毕竟事关身家性命,宁可信有,不可信无。当下匆匆回到客舍,依张隐士之言布置。半夜时分,风雨大至,暴雷摇撼屋宇,须臾强光一闪,天崩也似一个霹雳,震得旅人几乎聋了,只见一道电光如龙,破开邻舍门户而入,四处乱窜,仿佛搜索之状。旅人趴在那北斗七星钉的结界里,一指头也不敢乱动,那雷光电龙游走半晌,慢慢减弱消散,“啪”地一声,归于寂静。
翌日雨霁晴明,旅人回房一看,榻上的柏木已碎为齑粉,地上、四壁一片焦黑。他惊骇之下,再也不敢耽搁,打马狂奔回郴州连山观,苦求观主饶恕。哀求半日,观主才肯见他,道:“贫道虽在方外,施主也不该轻侮,蛇虫之辈,尚且还牙,何况于人?你既躲过雷劫,恩怨一笔勾销,你去罢。”旅人再三叩头谢罪而去,返回衡山,厚报隐士救命之恩。程子君

#甘肃考古[超话]##甘肃文物# 【急就篇】汉代,一级文物。1974年出土于居延甲渠候官。木牍一枚,长18厘米,宽2.1 厘米。内容是急就篇的残文。
简文是:
急就奇觚予眾異羅列諸物名姓字分別部
居不雜廁用日約少誠快意勉力務之必有憙請道其章
宋延年鄭子方衛益壽
此简正反两面书写。颜师古注本、王应麟补注本《急就》皆不分章,起首为“急就奇觚与众异”,无“第一”二字。松江本等则除首章外,余皆标注“第几”。惟《玉海》中所附宋太宗本则自首章始皆标“章第几”。敦煌出土汉简《急就》自首章始皆标有“第几”诸字。且在章首“第几”前有章标示符号“·”。
此简无“·”和“第一”,且今传本“与”字作“予”,从书写来看,较为随意。该简对于研究西汉后期《急就篇》的版本流传具有重要价值。现藏甘肃简牍博物馆。


发布     👍 0 举报 写留言 🖊   
✋热门推荐
  • 当男人发现女人在生气时,男人甭管是否自己做了错事,都会主动道歉,并声称‘我以后再也不会这样子对你了’事实上,男人的这句话不过是化解一时的尴尬,并不能成为男人改变
  • 能得到这两位大佬的称赞着实不容易,47岁的吴京武术高手出身,后来进入娱乐圈拍戏也是走打星路线,再加上他工作态度很认真,所以一直以来吃了很多苦,受伤是家常便饭,曾
  • [拳头]【中国首次编制考古专项规划:2035年基本建成中国特色考古学】22日发布的《“十四五”考古工作专项规划》(简称“专项规划”)明确,到2035年,中国特色
  • 理不用太清,事不用太明,糊涂看人间,冷静观世界,才是最清醒的活法。当你弱小,捱冷眼也是正常的事,当你强大到能为别人撑伞,别人自然会为你铺路搭桥。
  • 但是在这样的棺柩里,安全、黑暗、动弹不得、没有空气,你的心也会发生变化。但是在这样的棺柩里,安全、黑暗、动弹不得、没有空气,你的心也会发生变化。
  • 有些东西是殊途同归的,你在这抱怨环境险恶,不再专心自己份内应该做好的事情和为出路的准备,就算你离职了去了其他地方工作,你也还是会是这样。如果我要离职,一定是去寻
  • #每日一善[超话]##阳光信用# (指路huitaghui字 仅本超 仅hu较好及以上/红黄V/内)感恩是一种善行,我们要感恩一切善待自己的人,感恩世间万物
  • [打call][打call][打call]「 影评 | 看完司藤的感受 」一部好暖心的感觉,第一次戏里戏外的磕糖还是(爱的迫降)不分国度的爱。#刘宇宁新歌击溃#
  • Il n'est pas de sauveurs suprêmes,Ni Dieu, ni César, ni tribun,Producteurs sauvo
  • 御信堂品牌,放心入手线下药房1瓶78,咱3瓶只要38元!御信堂品牌,放心入手线下药房1瓶78,咱3瓶只要38元!
  • 霸爱言情《追妻专业的》:他高兴地搂紧她宣告世界她的身份最近很多书迷都反应不知道看什么书好,不知不觉的就陷入了书荒的境地,作为老书迷的小编对此也身同感受。”程浩笑
  • 选择的撞击目标都是代表特别的符号,比如:1、世贸中心大楼象征着美国金融中心(霸权)当时世贸双子楼是当时世界最高大楼,矗立于世界最大最繁华城市纽约市的曼哈顿岛上,
  • 新的一岁要更加努力,成为更好的自己 健康 暴富 暴瘦 要洒脱 要酷 眼里都是阳光 ✨我爱的人和爱我的人,都要更好“愿每一岁都能奔走在自己的热爱里” ♫♬
  • #我希望你的五月#❤️心愿全部达成迷雾中光明——南海观音慈悲伟大的观世音菩萨!初一吉祥#真的很建议大家考清华大学#迷雾中光明——南海观音慈悲伟大的观世音菩萨!
  • ​​​​yi生的gong关团队真的牛,最近翻的料不发出来了,我一发就会被炸号,我尽力了,评伦看吧! ​​​yi生的gong关团队真的牛,最近翻的料不发出来了,
  • 总体来看,这段时间东数西算都是主力资金和游资的重点参与板块,下周活跃度不会衰竭!但旌阳却从交易数据上发现,三胎概念在本周二和周三大跌的过程中,已出现了机构趁乱低
  • 不守忍辱的瞋恨即是阿修罗魔道,他们的生活情形,世人尚不了解,今天借着著作理天游记的机会,先到魔界天域去看他们,贤徒你怕吗?济佛曰:你放心,老衲已带来降魔宝杵,他
  • 孩子,今天我带你来这里,也许你觉得没有捉迷藏好玩,而将来你会知道,有了文化的血脉历史的浸润故乡的支撑,无论你走到哪里都能找到回家的路[《合 浦》作者:庞白]生命
  • #郑州向全球青年英才发出邀约# 【#郑州10条青年人才新政# :博士后可享20万-30万元安家补助】当前,在地方财政压力较大的情况下,郑州将持续推行青年人才补贴
  • 【今早8点起,临平区乔司街道内连接杭州主城区的7条公交线路有调整】根据杭州市临平区新冠肺炎疫情防控指挥部《关于临平区乔司街道(除封控区、管控区外)全域设为防范区