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年终纪事2019|中国主流ADAS应用报告
又是一年岁末时。回望2019，新旧力量正面交锋，科技创新加速格局重构，商业生态发生巨大变革。汽车之家行业频道推出《年终纪事2019》特别策划，深访新闻当事人与现象制造者，探讨影响产业命运的焦点话题，诠释行进中的汽车中国。
本系列的开篇，我们分析了新零售的销服变革，这一篇，我们将分析新技术的市场应用。新四化甚嚣尘上，商业化却步履蹒跚。黑科技的未来色彩固然能引发公众遐想，但企业仍需考虑技术的功利用途，将“科幻片”变成“堂前燕”。我们选择了目前应用范围最广的ADAS（高级驾驶辅助系统）作为研究对象，基于汽车之家大数据，对当前市场在售（包含停产在售）的163个品牌，总计992个车系、7364款车型进行了数据分析，展现中国汽车市场ADAS应用情况。是硬科技还是伪需求？大规模量产是否遥遥无期？消费者又能否买帐？一文告诉你答案。
30秒快速阅读：
1、在所有在售车中，自适应巡航ACC市场搭载率最高，达56.7%；5-10万元低端车型也有相应ADAS配置。
2、预计今年L2级ADAS的搭载量将突破80万辆。2020年起，ADAS市场将迎来爆发增长。
3、政策硬性要求、主机厂打造产品差异化和消费者对新技术青睐是助推ADAS市场发展的三大决定性因素。
4、ADAS技术已由高端向中低端市场不断渗透，新能源汽车更具搭载ADAS的价值。此外，本土供应商崛起将是ADAS爆发增长期的一大看点。
数据说明：本文所选取的市场在售（包含停产在售）汽车产品，数据截止至2019年10月；所呈现出来的数据结果代表ADAS细分功能的搭载率，而不是市场渗透率；相关数据与车型数量相对应，并非与市场销量相对应。
● 国内ADAS市场搭载情况数据分析
自动驾驶技术分级中的L1和L2都属于ADAS范畴，然而它却只是一项辅助驾驶技术。广义上来说，起辅助驾驶作用的功能都可以算作ADAS，其种类多达20余种。本文主要选择了以下8类进行分析：盲区监测BSD（也称“并线辅助”）、自动紧急刹车AEB/前向碰撞预警FCW（因数据库特殊原因，将这两者归为一类）、车道偏离预警LDW、车道保持LKA、自动泊车APS、疲劳驾驶预警BAWS、自适应巡航ACC、360度全景影像。
罗兰贝格最新调研数据认为，“到2030年，中国智能驾驶市场规模将达4900亿元。”主机厂人士预计，今年L2级ADAS的搭载量将突破80万辆。供应商代表也很乐观，“到2025年，80%的上市新车都会搭载ADAS。”前景如此明朗，现状究竟如何？我们用数据来说话。
1、超5成车型搭载自适应巡航ACC，车道保持LKA和自动泊车APS搭载率最低
按照所有在售车型的ADAS细分功能搭载率来看，在7364款车型中，超过5成都搭载了自适应巡航ACC、360度全景影像和自动紧急刹车AEB/前向碰撞预警FCW。车道偏离预警LDW的搭载率排在前三者之后。超过1/3的在售车型搭载盲区监测BSD和疲劳驾驶预警BAWS。车道保持LKA和自动泊车APS这两类配置的搭载率最低，只有超过2成的在售车型有所搭载。
2、50-100万元的车型ADAS配置最丰富，5-10万元低端车型也有相应配置
按照所有在售车型的指导价维度来看，售价为50-100万元高端车型的ADAS配置最为丰富，考虑购买该价位产品的用户基本不用担忧科技配置低的问题。30-50万元车型的ADAS配置也较为丰富，至少3成以上的在售车型都搭载这8类ADAS功能。10-20万元是畅销的汽车售价区间，该区间的汽车产品ADAS搭载率并不特别高，且也多体现在高配车型上，用户购车时需留心鉴别。
10万是一个分水岭，5-10万元区间的车型虽然也有相应ADAS配置，但搭载率很低，这与成本有很大关系。综合来看，对于追求科技配置的准车主来说，将预算提升到15万元以上较为妥当。
3、2015年起ADAS搭载率大幅增长
针对以上ADAS功能，通过对2006-2019年各年度所有上市新车的搭载情况进行分析。数据结果显示，2014年以前，除疲劳预警BAWS和车道保持LKA以外，其他几项配置均已在新车上有所体现，不过搭载率不高。2015年起，上市新车ADAS配置日渐丰富，搭载率快速攀升，2017年以后这种趋势更加明显。
尽管ADAS搭载率快速上升，但2019年（截止到10月）仍只有不足3成的上市新车有所搭载，从价位分布来看，所有上市新车大部分集中在10-15万元区间，其次是15-20万元区间，因此造成整体ADAS搭载率不高。这也反映了ADAS市场具有很大的市场空间。未来，会有越来越多的新车将搭载ADAS功能，用户在购车时会有更多选择的余地。
● 2020年起ADAS市场将迎来高增长
根据罗兰贝格最新市场调研数据显示，预计到2030年，中国智能驾驶市场规模将达到4900亿元。有理由相信，ADAS可能是庞大市场规模的重要支撑。主要原因是，ADAS无论在技术还是商业化等方面都具备了成熟条件。相比之下，自动驾驶在技术和法规等方面都不够完善，要真正实现大规模商业化还比较遥远。
“今年中国L2级ADAS的搭载量预计突破80万辆，中国品牌占据绝大部分份额。”长安汽车智能化研究院总经理何举刚称，目前L1级ADAS是量产主力，而L2级ADAS的量产高峰将会在未来2-3年出现。
主机厂对ADAS的需求相当明确，供应商基于此也作出了准确的市场预判。2018年是中国ADAS大规模量产化的元年，接下来几年市场会呈现出快速增长。博世底盘控制系统中国区自动驾驶高级产品经理黄罗毅认为，“ADAS应用趋势会发展得越来越快，甚至比想象中的快得多。”另外，采埃孚亚太区电子及驾驶辅助系统工程总监邢勋称，2020-2021年，ADAS市场可能会迎来井喷期，整体规模会大幅增长。
据悉，博世和本土主机厂合作的40个ADAS项目已经实现量产，同时超过200个项目正在实施。据浙江亚太机电股份公司副总裁施正堂透露，该公司今年有将近10个ADAS项目在和主机厂做测试及匹配，明年就将增加到20个。
结合主机厂和供应商的表态，ADAS市场将迎来高增长是确定无疑的，只不过是具体车型所搭载的ADAS配置有高低之分。如果不考虑ADAS配置等级高低，施正堂预计，2025年将会有80%的新车会搭载ADAS。
● 政策、车企和消费者是三大推动因素
近几年，全球ADAS市场呈现出高增长态势。就中国而言，有研究报告称，2015年我国ADAS市场规模约117亿元，2020年以后将超过千亿元。
ADAS市场发展的推动因素主要来自于政策、主机厂和消费者三个层面。欧盟及美国等主要市场早在2010年代初就将L1级ADAS功能列入了NCAP（新车评价规程）或相关技术标准中。2018版的C-NCAP将自动紧急刹车AEB的评分提高到了11分。另根据工信部所发布的《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》，到2020年，中国新车驾驶辅助系统（L2）搭载率要达到30%以上。
同时，越来越多的主机厂也意识到搭载更丰富、更先进的ADAS配置，有助于把握未来的市场机遇，并实现品牌差异化。终端消费者对ADAS的认知也逐渐提高，消费者的个人偏好影响着市场的走向。
汽车之家通过对750万预购车主进行大数据调查显示，超过4成用户在购车时关注自动紧急刹车AEB及盲区监测BSD。超过3成用户关注自适应巡航ACC，另有2成用户关注疲劳驾驶预警BAWS和前向碰撞预警FCW等配置。
黄罗毅称，“在早期，消费者对ADAS不甚了解，国内市场主要由主机厂推动，且多集中在L1的低级辅助功能。现如今，消费者和主机厂以及相关政策共同驱动着更加智能化的L2级ADAS功能加速推广应用。”
● ADAS市场发展呈现三大特点
在过去，ADAS可以说是一项“高精尖”技术，基本局限于高端车市场。近几年，ADAS发展最大特点之一就是由高端逐渐向中低端市场渗透，甚至一些低端车型也搭载了部分ADAS功能。这种现象不仅发生在中国，包括欧洲、北美以及日本在内的国际市场皆是如此，主要原因在于技术逐步成熟和产品成本下降。
目前，中国品牌车企就有很大意愿为旗下产品配备ADAS。由此带来一种现象，部分中国品牌车型甚至比主流合资车有着更丰富的ADAS配置，比如吉利博越的高配版标配盲区监测BSD、车道保持LKA，而这两项配置在大众朗逸上连选配都没有。
另外，ADAS功能在新能源汽车上的搭载率比传统燃油车更大。有数据报告显示，2018年国内ADAS市场份额中，新能源汽车占比近7成，而传统燃油车仅占3成左右。
从技术角度来看，新能源汽车是智能驾驶的理想载体。蔚来、小鹏、威马等国内新能源车企新锐纷纷以ADAS配置为旗下产品“呐喊”，这就是新能源汽车的产品属性带给他们的优势所在。施正堂表示，“智能驾驶技术在新能源汽车上更加容易实现，基本上6-7成的新能源汽车都会选择搭载ADAS。”新能源汽车的快速发展，也将有利于ADAS市场进一步扩容。
中国本土供应商借机发力将是ADAS市场高速发展进程中的一大看点。中国品牌车企开始对ADAS进行装配大概在2013年前后，彼时几乎所有市场份额都被国际Tier 1供应商瓜分，属于本土供应商的市场机会并不多。随着技术和市场的不断发展，本土ADAS厂商已经开始崛起。
施正堂称，“前几年，国内市场虽然规模不大，但ADAS产品多由国际Tier 1供应。今年起，国内供应商所提供的ADAS产品已经逐渐落地。”不久前，地平线和智能驾驶供应商福瑞泰克签署了战略合作，其目的就是为了抓住ADAS的前装量产机会。
国外企业对市场的掌控力很强，他们供给中国品牌车企的产品更大程度上是“黑匣子”，车企很难在此基础上做更多定制化改造。在地平线和福瑞泰克的签约仪式上，长安、吉利和一汽的代表也对此有所抱怨。这种局面也促使中国品牌车企和本土供应商更容易形成深度合作关系。中科慧眼副总经理崔峰称，国内Tier 1和主机厂有摆脱国际供应商束缚的愿望，以及提高国产化率和供应链安全可控的需求，国内供应商在其中的机会很大。
全文总结：
ADAS的大规模普及是汽车领域的下一个重要商机，中国品牌车企必将成为市场的主要推动力，并牢牢抓住市场机遇。同时，专注于芯片、传感器和软件算法相关领域的本土供应商会趁机崛起，更懂中国道路、更愿意与中国车企展开共同开发，是本土供应商的优势。“核心技术要不来、买不来、讨不来”，中国汽车工业能否破除“技术空心化”的枷锁，离不开所有本土企业的共同努力。
汽车质量家：www.autoqa.cn
上海沐睿科技服务有限公司是一家创新型的汽车工程技术服务公司，具备Reach、VOC、ELV环保法规评估一站式解决方案，为客户提供从初步想法到最终产品的全程支持，包括：项目的确定、设计、开发，直到材料、组件和系统的测试。此外，还包括项目管理和人员调配等服务。近十年来，整合汽车行业咨询，从车身、底盘、电子电器、智能化、动力系统、内外饰、环保法规等多方面纵向数据积累，并成功通过以品质创新，加强技术合作，孵化多家二方及三方实验室能力提升，与学术界和政府多方面协作的创新中心，促进自主创新和开放合作。
又是一年岁末时。回望2019，新旧力量正面交锋，科技创新加速格局重构，商业生态发生巨大变革。汽车之家行业频道推出《年终纪事2019》特别策划，深访新闻当事人与现象制造者，探讨影响产业命运的焦点话题，诠释行进中的汽车中国。
本系列的开篇，我们分析了新零售的销服变革，这一篇，我们将分析新技术的市场应用。新四化甚嚣尘上，商业化却步履蹒跚。黑科技的未来色彩固然能引发公众遐想，但企业仍需考虑技术的功利用途，将“科幻片”变成“堂前燕”。我们选择了目前应用范围最广的ADAS（高级驾驶辅助系统）作为研究对象，基于汽车之家大数据，对当前市场在售（包含停产在售）的163个品牌，总计992个车系、7364款车型进行了数据分析，展现中国汽车市场ADAS应用情况。是硬科技还是伪需求？大规模量产是否遥遥无期？消费者又能否买帐？一文告诉你答案。
30秒快速阅读：
1、在所有在售车中，自适应巡航ACC市场搭载率最高，达56.7%；5-10万元低端车型也有相应ADAS配置。
2、预计今年L2级ADAS的搭载量将突破80万辆。2020年起，ADAS市场将迎来爆发增长。
3、政策硬性要求、主机厂打造产品差异化和消费者对新技术青睐是助推ADAS市场发展的三大决定性因素。
4、ADAS技术已由高端向中低端市场不断渗透，新能源汽车更具搭载ADAS的价值。此外，本土供应商崛起将是ADAS爆发增长期的一大看点。
数据说明：本文所选取的市场在售（包含停产在售）汽车产品，数据截止至2019年10月；所呈现出来的数据结果代表ADAS细分功能的搭载率，而不是市场渗透率；相关数据与车型数量相对应，并非与市场销量相对应。
● 国内ADAS市场搭载情况数据分析
自动驾驶技术分级中的L1和L2都属于ADAS范畴，然而它却只是一项辅助驾驶技术。广义上来说，起辅助驾驶作用的功能都可以算作ADAS，其种类多达20余种。本文主要选择了以下8类进行分析：盲区监测BSD（也称“并线辅助”）、自动紧急刹车AEB/前向碰撞预警FCW（因数据库特殊原因，将这两者归为一类）、车道偏离预警LDW、车道保持LKA、自动泊车APS、疲劳驾驶预警BAWS、自适应巡航ACC、360度全景影像。
罗兰贝格最新调研数据认为，“到2030年，中国智能驾驶市场规模将达4900亿元。”主机厂人士预计，今年L2级ADAS的搭载量将突破80万辆。供应商代表也很乐观，“到2025年，80%的上市新车都会搭载ADAS。”前景如此明朗，现状究竟如何？我们用数据来说话。
1、超5成车型搭载自适应巡航ACC，车道保持LKA和自动泊车APS搭载率最低
按照所有在售车型的ADAS细分功能搭载率来看，在7364款车型中，超过5成都搭载了自适应巡航ACC、360度全景影像和自动紧急刹车AEB/前向碰撞预警FCW。车道偏离预警LDW的搭载率排在前三者之后。超过1/3的在售车型搭载盲区监测BSD和疲劳驾驶预警BAWS。车道保持LKA和自动泊车APS这两类配置的搭载率最低，只有超过2成的在售车型有所搭载。
2、50-100万元的车型ADAS配置最丰富，5-10万元低端车型也有相应配置
按照所有在售车型的指导价维度来看，售价为50-100万元高端车型的ADAS配置最为丰富，考虑购买该价位产品的用户基本不用担忧科技配置低的问题。30-50万元车型的ADAS配置也较为丰富，至少3成以上的在售车型都搭载这8类ADAS功能。10-20万元是畅销的汽车售价区间，该区间的汽车产品ADAS搭载率并不特别高，且也多体现在高配车型上，用户购车时需留心鉴别。
10万是一个分水岭，5-10万元区间的车型虽然也有相应ADAS配置，但搭载率很低，这与成本有很大关系。综合来看，对于追求科技配置的准车主来说，将预算提升到15万元以上较为妥当。
3、2015年起ADAS搭载率大幅增长
针对以上ADAS功能，通过对2006-2019年各年度所有上市新车的搭载情况进行分析。数据结果显示，2014年以前，除疲劳预警BAWS和车道保持LKA以外，其他几项配置均已在新车上有所体现，不过搭载率不高。2015年起，上市新车ADAS配置日渐丰富，搭载率快速攀升，2017年以后这种趋势更加明显。
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● 政策、车企和消费者是三大推动因素
近几年，全球ADAS市场呈现出高增长态势。就中国而言，有研究报告称，2015年我国ADAS市场规模约117亿元，2020年以后将超过千亿元。
ADAS市场发展的推动因素主要来自于政策、主机厂和消费者三个层面。欧盟及美国等主要市场早在2010年代初就将L1级ADAS功能列入了NCAP（新车评价规程）或相关技术标准中。2018版的C-NCAP将自动紧急刹车AEB的评分提高到了11分。另根据工信部所发布的《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》，到2020年，中国新车驾驶辅助系统（L2）搭载率要达到30%以上。
同时，越来越多的主机厂也意识到搭载更丰富、更先进的ADAS配置，有助于把握未来的市场机遇，并实现品牌差异化。终端消费者对ADAS的认知也逐渐提高，消费者的个人偏好影响着市场的走向。
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● ADAS市场发展呈现三大特点
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目前，中国品牌车企就有很大意愿为旗下产品配备ADAS。由此带来一种现象，部分中国品牌车型甚至比主流合资车有着更丰富的ADAS配置，比如吉利博越的高配版标配盲区监测BSD、车道保持LKA，而这两项配置在大众朗逸上连选配都没有。
另外，ADAS功能在新能源汽车上的搭载率比传统燃油车更大。有数据报告显示，2018年国内ADAS市场份额中，新能源汽车占比近7成，而传统燃油车仅占3成左右。
从技术角度来看，新能源汽车是智能驾驶的理想载体。蔚来、小鹏、威马等国内新能源车企新锐纷纷以ADAS配置为旗下产品“呐喊”，这就是新能源汽车的产品属性带给他们的优势所在。施正堂表示，“智能驾驶技术在新能源汽车上更加容易实现，基本上6-7成的新能源汽车都会选择搭载ADAS。”新能源汽车的快速发展，也将有利于ADAS市场进一步扩容。
中国本土供应商借机发力将是ADAS市场高速发展进程中的一大看点。中国品牌车企开始对ADAS进行装配大概在2013年前后，彼时几乎所有市场份额都被国际Tier 1供应商瓜分，属于本土供应商的市场机会并不多。随着技术和市场的不断发展，本土ADAS厂商已经开始崛起。
施正堂称，“前几年，国内市场虽然规模不大，但ADAS产品多由国际Tier 1供应。今年起，国内供应商所提供的ADAS产品已经逐渐落地。”不久前，地平线和智能驾驶供应商福瑞泰克签署了战略合作，其目的就是为了抓住ADAS的前装量产机会。
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全文总结：
ADAS的大规模普及是汽车领域的下一个重要商机，中国品牌车企必将成为市场的主要推动力，并牢牢抓住市场机遇。同时，专注于芯片、传感器和软件算法相关领域的本土供应商会趁机崛起，更懂中国道路、更愿意与中国车企展开共同开发，是本土供应商的优势。“核心技术要不来、买不来、讨不来”，中国汽车工业能否破除“技术空心化”的枷锁，离不开所有本土企业的共同努力。
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上海沐睿科技服务有限公司是一家创新型的汽车工程技术服务公司，具备Reach、VOC、ELV环保法规评估一站式解决方案，为客户提供从初步想法到最终产品的全程支持，包括：项目的确定、设计、开发，直到材料、组件和系统的测试。此外，还包括项目管理和人员调配等服务。近十年来，整合汽车行业咨询，从车身、底盘、电子电器、智能化、动力系统、内外饰、环保法规等多方面纵向数据积累，并成功通过以品质创新，加强技术合作，孵化多家二方及三方实验室能力提升，与学术界和政府多方面协作的创新中心，促进自主创新和开放合作。
“服”“货”单行
【案情概述】
20××年8月，某代理机构接受采购人某中心的委托，就该中心“计算机网络系统总集成项目”组织公开招标工作。20××年8月，某代理机构接受采购人某中心的委托，就该中心“计算机网络系统总集成项目”组织公开招标工作。8月9日，代理机构得到采购人对招标文件的确认后，在中国政府采购网上发布了招标公告，并同时开始发售招标文件。在招标文件发售期内，共有4家供应商购买了招标文件。8月30日投标截止，4家供应商按时递交了投标文件。代理机构组织了开标，采购人和投标人代表参与了开标仪式。开标仪式结束后，代理机构组织了评标工作，评标工作由2名采购人代表和5名随机抽取的专家组成的评标委员会共同完成。经过评审，评标委员会向采购人推荐A公司为中标候选人。采购人对评标结果进行确认后，代理机构于9月8日发布了中标公告，公布A公司为中标人。中标公告发布后，B公司提出质疑，称：A公司于20××年5月22日中标的另外一个项目“服务器采购项目”是“计算机网络系统总集成项目”前期建设的一部分，A公司提前获知了项目关键信息，具有优势，违反了《中华人民共和国政府采购法》公平竞争原则和《财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》（财库〔2011〕59号）的规定，应取消A公司投标人及中标人资格。
采购人、代理机构答复称：服务器采购项目是货物采购，是F卫星临时应急的联调联试支撑平台，建设在采购人大楼机房内，主要支持卫星在轨测试期间的工作。“计算机网络系统总集成项目”采购的是集成服务，集成对象建设在某气象卫星地面站数据中心机房内，主要支持卫星业务运行等业务应用使用，集成对象不包括“服务器采购项目”的采购内容。B公司对此质疑答复不满，向财政部门提出投诉。
【调查情况】
本案争议的焦点是货物项目是否适用财库〔2011〕59号文件。因此，财政部门调取了本项目的相关资料。调查发现：“服务器采购项目”采购的是货物，采购内容主要为服务器设备，目的是为卫星应用系统的开发与联调联试提供计算资源、存储系统、数据传输通道等。而“计算机网络系统总集成项目”采购的是服务，采购内容为科研试验卫星地面应用系统工程计算机网络系统的集成服务，不包含相关软硬件设备的采购供货，目的是将科研试验卫星地面应用系统所有的IT相关软硬件集成为在功能、性能等方面均满足要求的气象卫星应用系统基础支撑平台。
【问题分析与处理情况】
本案反映了政府采购活动中，供应商对财库〔2011〕59号文件的误读。将招标文件中明确规定的服务供应商，扩大为货物供应商。根据财库〔2011〕59号文件的规定，在信息系统建设中，受托为整体采购项目或者其中分项目的前期工作提供设计、编制规范、进行管理等服务的供应商，对于理解及把握采购内容具有一定的优势，其再参加项目的采购活动，存在违反公平竞争原则的可能性。为保证政府采购公平、公正，凡为整体采购项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位）不得再参加该整体采购项目及其所有分项目的采购活动；凡为分项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位），不得再参加该分项目的采购活动。根据《关于＜中华人民共和国政府采购法实施条例＞第十八条第二款法律适用的函》（财办库〔2015〕295号）的规定，为促进政府采购公平竞争，加强采购项目的实施监管，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条规定，“除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。”其中，“其他采购活动”指为采购项目提供整体设计、规范编制和项目管理、监理、检测等服务之外的采购活动。因此，同一供应商可以同时承担项目的整体设计、规范编制和项目管理、监理、检测等服务。上述文件规范的是前期服务项目与后期货物采购项目的关系，以及整体项目服务与分项目服务等关系，有明确和特定的内容，不能作扩大解释。本案中，服务器采购项目采购的是货物，本项目采购的是集成服务，货物项目并不适用上述文件的规定。因此，财政部门认为:“计算机网络系统总集成项目”尚未采购设备，不能认定“服务器采购项目”是“计算机网络系统总集成项目”的前期工作，也不属于财库〔2011〕59号文件规定的情形。A公司没有违反政府采购法公平竞争原则和财库〔2011〕59号文件的规定，不应取消A公司投标人及中标人资格。综上，财政部门做出处理决定如下：根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十七条第（二）项的规定，投诉事项缺乏事实依据，驳回投诉。
要点提示
货物项目不属于《财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》（财库〔2011〕59号）文件规范的范围。
信息来源：中国政府采购网
如有侵权，请联系删除
专业交流QQ群：132713942
ADD：北京市海淀区清河光华创业园
专注建筑领域智能投标
【案情概述】
20××年8月，某代理机构接受采购人某中心的委托，就该中心“计算机网络系统总集成项目”组织公开招标工作。20××年8月，某代理机构接受采购人某中心的委托，就该中心“计算机网络系统总集成项目”组织公开招标工作。8月9日，代理机构得到采购人对招标文件的确认后，在中国政府采购网上发布了招标公告，并同时开始发售招标文件。在招标文件发售期内，共有4家供应商购买了招标文件。8月30日投标截止，4家供应商按时递交了投标文件。代理机构组织了开标，采购人和投标人代表参与了开标仪式。开标仪式结束后，代理机构组织了评标工作，评标工作由2名采购人代表和5名随机抽取的专家组成的评标委员会共同完成。经过评审，评标委员会向采购人推荐A公司为中标候选人。采购人对评标结果进行确认后，代理机构于9月8日发布了中标公告，公布A公司为中标人。中标公告发布后，B公司提出质疑，称：A公司于20××年5月22日中标的另外一个项目“服务器采购项目”是“计算机网络系统总集成项目”前期建设的一部分，A公司提前获知了项目关键信息，具有优势，违反了《中华人民共和国政府采购法》公平竞争原则和《财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》（财库〔2011〕59号）的规定，应取消A公司投标人及中标人资格。
采购人、代理机构答复称：服务器采购项目是货物采购，是F卫星临时应急的联调联试支撑平台，建设在采购人大楼机房内，主要支持卫星在轨测试期间的工作。“计算机网络系统总集成项目”采购的是集成服务，集成对象建设在某气象卫星地面站数据中心机房内，主要支持卫星业务运行等业务应用使用，集成对象不包括“服务器采购项目”的采购内容。B公司对此质疑答复不满，向财政部门提出投诉。
【调查情况】
本案争议的焦点是货物项目是否适用财库〔2011〕59号文件。因此，财政部门调取了本项目的相关资料。调查发现：“服务器采购项目”采购的是货物，采购内容主要为服务器设备，目的是为卫星应用系统的开发与联调联试提供计算资源、存储系统、数据传输通道等。而“计算机网络系统总集成项目”采购的是服务，采购内容为科研试验卫星地面应用系统工程计算机网络系统的集成服务，不包含相关软硬件设备的采购供货，目的是将科研试验卫星地面应用系统所有的IT相关软硬件集成为在功能、性能等方面均满足要求的气象卫星应用系统基础支撑平台。
【问题分析与处理情况】
本案反映了政府采购活动中，供应商对财库〔2011〕59号文件的误读。将招标文件中明确规定的服务供应商，扩大为货物供应商。根据财库〔2011〕59号文件的规定，在信息系统建设中，受托为整体采购项目或者其中分项目的前期工作提供设计、编制规范、进行管理等服务的供应商，对于理解及把握采购内容具有一定的优势，其再参加项目的采购活动，存在违反公平竞争原则的可能性。为保证政府采购公平、公正，凡为整体采购项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位）不得再参加该整体采购项目及其所有分项目的采购活动；凡为分项目提供上述服务的法人及其附属机构（单位），不得再参加该分项目的采购活动。根据《关于＜中华人民共和国政府采购法实施条例＞第十八条第二款法律适用的函》（财办库〔2015〕295号）的规定，为促进政府采购公平竞争，加强采购项目的实施监管，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条规定，“除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。”其中，“其他采购活动”指为采购项目提供整体设计、规范编制和项目管理、监理、检测等服务之外的采购活动。因此，同一供应商可以同时承担项目的整体设计、规范编制和项目管理、监理、检测等服务。上述文件规范的是前期服务项目与后期货物采购项目的关系，以及整体项目服务与分项目服务等关系，有明确和特定的内容，不能作扩大解释。本案中，服务器采购项目采购的是货物，本项目采购的是集成服务，货物项目并不适用上述文件的规定。因此，财政部门认为:“计算机网络系统总集成项目”尚未采购设备，不能认定“服务器采购项目”是“计算机网络系统总集成项目”的前期工作，也不属于财库〔2011〕59号文件规定的情形。A公司没有违反政府采购法公平竞争原则和财库〔2011〕59号文件的规定，不应取消A公司投标人及中标人资格。综上，财政部门做出处理决定如下：根据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第十七条第（二）项的规定，投诉事项缺乏事实依据，驳回投诉。
要点提示
货物项目不属于《财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知》（财库〔2011〕59号）文件规范的范围。
信息来源：中国政府采购网
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