#城市追击-香港# 【#民商事判决互认 助力融入大湾区#】文/黎岩
由特区政府上一任律政司司长郑若驊力主推动、涉及与内地就民事或商业案件设立互认及强制执行判决机制的《内地民商事判决（相互强制执行）条例草案》（以下简称草案），10月底将在立法会大会恢复二读。草案自提出以来，已引起社会各界的强烈关注，特别是在内地经商的港商或在内地有房產等不动產的港人，对於如何保障自己私有财產的神圣不可侵犯性表示了一定程度的担忧。
前律政司司长郑若驊今年4月23日在粤港澳大湾区司法案例研讨会致辞时表示，深度融合的法治建设、打造大湾区共同的法治文化，是大湾区未来高品质发展的必然课题，目前粤港澳已达成了不少双边民商事司法协助安排，但三边的同类型安排发展尚未成熟，建议三地相关部门应该对已签订的双边司法协助安排作系统整理，达成三方民商事司法协助安排。
郑若驊指，大湾区拥有着「一国、两制、三法域」的独特法律环境，世界独有，没有先例可依，如果三地能在常见的法律范畴内制定出一套适用於大湾区最佳準则或示范法规，则不仅可以协调三地法律衝突，也可以供建设法治「一带一路」借鑑，為其他国家及地区提供参考，助力构建公平、和谐及法治為本的国际社会。
上述解释清楚表明，草案相关内容对於推动粤港澳大湾区融合合作发展，具有极為重要的现实意义。草案的订立实行，将有助三地减少不必要的重复的司法程序，便於更好地伸张社会公义，维护法治精神。因此，也有助加强港人融入大湾区，融入国家发展大局的信心。
不同於逃犯条例的修订只针对极為个别的涉案人士，草案或涉及相当多的在内地经商或拥有不动產的港人的切身利益。民商事司法判决互认，其中涉及的离婚结婚案件，相对来讲案情较為简单，涉及的财產分配一般情况下也不多，纵然个别数额较大，但一般情况下法庭判决也能获得当事人谅解认可，因此执行起来并无太大阻力。但对於其他涉及数额较大的民商事案件，各界普遍关注的焦点在於，内地幅员辽阔，各省市情况又极為复杂，虽然内地多年来推动法制建设，推崇法治精神，但毕竟在一个14人口的大国，特别是边缘省市，山高皇帝远，社会文明程度尚欠发达，相应的法治精神尚未能完全健全，也就是说，这些地区的法院，特别是县一级的地方法院，其中或许难以排除人治的因素，政府政策也容易朝令夕改，往往会随著地方官的改变而改变，如果港商在当地投资涉及法律纠纷，其中能够完全依法裁决的可能性确实令人担忧。
近日多名全国人大代表及全国政协委员，与律政司司长林定国及副司长张国钧会面，讨论有关《条例草案》，居然有多达70人与会，说明各界确实十分关注草案如何在公正保障港人合法权益方面能够有所著墨。為此，律政司司长林定国昨日发表网誌指，《条例草案》為涉及民商事判决相互执行提供清晰的法律基础，令执行更為明确及可预测，减低跨境执行相关判决所涉及的风险、法律费用和时间，从而改善跨境贸易和投资环境。。
其实，过往在香港依据普通法原则申请执行内地判决，首先要向香港法院证明有关内地判决是最终及不可被推翻的，申请人可能要就这方面提交专家证据，因而困难重重，所需时间冗长，费用又高昂。新草案登记判决制度简单便捷，只要符合规定，就可以申请在香港执行内地判决。如内地判案法院发出证明书，只要没有相反证明，相关内地判决须推定為在内地生效的民商事判决，符合其他条件则可予登记，登记后犹如香港判决一样在香港强制执行。
虽则如此，有港商还是希望能够额外增加保障条款，将强制相互执行的民商事判决，局限於各地高级法院，毕竟，内地高级法院水準较高，法官更為专业，且更受社会大眾监督，裁决结果势必更為公正。
林定国又解释，根据条例草案，有关民商事判决要在香港执行，需要在法院登记，而整个登记制度设有机制，容许法庭在特定情况下，将登记作废，不作执行。例如原法律程序的被告人没有按内地法律，被传召出庭或未获合理机会作出答辩等。换言之，香港法院可以普通法原则，对强制执行严格把关。
其中关注的一个焦点是，若果涉案一方认為有疑点的话，或在判决的过程中有问题，可在香港向法院提出有关疑点，要求撤销执行有关判决。显然，对於当时事双方都认可的司法裁决，在香港强制执行并无异议，关键的是对於当事一方，特别是港人一方有异议，若然提出合理疑点反对，将如何面对？另外就是港人当事人涉及的案外财產，会否一併列入强制执行范围，特别是一些跨境商贸集团，业务或可能涉及两地，如何确定司法管辖范围，也是港人所关注的焦点。
总而言之，长远而言，随著香港特区进一步融入国家发展大局，两地民商事判决互认已是大势所趋，相关法律条款在构建公正法治环境的过程中，如何切实保障港人的切身利益，如何确保内地大陆法系与香港普通法系的无缝衔接，并不至引起司法衝突，有待立法会二读草案时，能够有更进一步的釐清与确认。（点新闻）#香港# #大湾区#
由特区政府上一任律政司司长郑若驊力主推动、涉及与内地就民事或商业案件设立互认及强制执行判决机制的《内地民商事判决（相互强制执行）条例草案》（以下简称草案），10月底将在立法会大会恢复二读。草案自提出以来，已引起社会各界的强烈关注，特别是在内地经商的港商或在内地有房產等不动產的港人，对於如何保障自己私有财產的神圣不可侵犯性表示了一定程度的担忧。
前律政司司长郑若驊今年4月23日在粤港澳大湾区司法案例研讨会致辞时表示，深度融合的法治建设、打造大湾区共同的法治文化，是大湾区未来高品质发展的必然课题，目前粤港澳已达成了不少双边民商事司法协助安排，但三边的同类型安排发展尚未成熟，建议三地相关部门应该对已签订的双边司法协助安排作系统整理，达成三方民商事司法协助安排。
郑若驊指，大湾区拥有着「一国、两制、三法域」的独特法律环境，世界独有，没有先例可依，如果三地能在常见的法律范畴内制定出一套适用於大湾区最佳準则或示范法规，则不仅可以协调三地法律衝突，也可以供建设法治「一带一路」借鑑，為其他国家及地区提供参考，助力构建公平、和谐及法治為本的国际社会。
上述解释清楚表明，草案相关内容对於推动粤港澳大湾区融合合作发展，具有极為重要的现实意义。草案的订立实行，将有助三地减少不必要的重复的司法程序，便於更好地伸张社会公义，维护法治精神。因此，也有助加强港人融入大湾区，融入国家发展大局的信心。
不同於逃犯条例的修订只针对极為个别的涉案人士，草案或涉及相当多的在内地经商或拥有不动產的港人的切身利益。民商事司法判决互认，其中涉及的离婚结婚案件，相对来讲案情较為简单，涉及的财產分配一般情况下也不多，纵然个别数额较大，但一般情况下法庭判决也能获得当事人谅解认可，因此执行起来并无太大阻力。但对於其他涉及数额较大的民商事案件，各界普遍关注的焦点在於，内地幅员辽阔，各省市情况又极為复杂，虽然内地多年来推动法制建设，推崇法治精神，但毕竟在一个14人口的大国，特别是边缘省市，山高皇帝远，社会文明程度尚欠发达，相应的法治精神尚未能完全健全，也就是说，这些地区的法院，特别是县一级的地方法院，其中或许难以排除人治的因素，政府政策也容易朝令夕改，往往会随著地方官的改变而改变，如果港商在当地投资涉及法律纠纷，其中能够完全依法裁决的可能性确实令人担忧。
近日多名全国人大代表及全国政协委员，与律政司司长林定国及副司长张国钧会面，讨论有关《条例草案》，居然有多达70人与会，说明各界确实十分关注草案如何在公正保障港人合法权益方面能够有所著墨。為此，律政司司长林定国昨日发表网誌指，《条例草案》為涉及民商事判决相互执行提供清晰的法律基础，令执行更為明确及可预测，减低跨境执行相关判决所涉及的风险、法律费用和时间，从而改善跨境贸易和投资环境。。
其实，过往在香港依据普通法原则申请执行内地判决，首先要向香港法院证明有关内地判决是最终及不可被推翻的，申请人可能要就这方面提交专家证据，因而困难重重，所需时间冗长，费用又高昂。新草案登记判决制度简单便捷，只要符合规定，就可以申请在香港执行内地判决。如内地判案法院发出证明书，只要没有相反证明，相关内地判决须推定為在内地生效的民商事判决，符合其他条件则可予登记，登记后犹如香港判决一样在香港强制执行。
虽则如此，有港商还是希望能够额外增加保障条款，将强制相互执行的民商事判决，局限於各地高级法院，毕竟，内地高级法院水準较高，法官更為专业，且更受社会大眾监督，裁决结果势必更為公正。
林定国又解释，根据条例草案，有关民商事判决要在香港执行，需要在法院登记，而整个登记制度设有机制，容许法庭在特定情况下，将登记作废，不作执行。例如原法律程序的被告人没有按内地法律，被传召出庭或未获合理机会作出答辩等。换言之，香港法院可以普通法原则，对强制执行严格把关。
其中关注的一个焦点是，若果涉案一方认為有疑点的话，或在判决的过程中有问题，可在香港向法院提出有关疑点，要求撤销执行有关判决。显然，对於当时事双方都认可的司法裁决，在香港强制执行并无异议，关键的是对於当事一方，特别是港人一方有异议，若然提出合理疑点反对，将如何面对？另外就是港人当事人涉及的案外财產，会否一併列入强制执行范围，特别是一些跨境商贸集团，业务或可能涉及两地，如何确定司法管辖范围，也是港人所关注的焦点。
总而言之，长远而言，随著香港特区进一步融入国家发展大局，两地民商事判决互认已是大势所趋，相关法律条款在构建公正法治环境的过程中，如何切实保障港人的切身利益，如何确保内地大陆法系与香港普通法系的无缝衔接，并不至引起司法衝突，有待立法会二读草案时，能够有更进一步的釐清与确认。（点新闻）#香港# #大湾区#
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【“小清单”释放基层治理“大效能” 道里区创新探索“1+4”模式开启基层治理新格局】
“我们小区庭院党建氛围浓厚、物业企业增值服务多、红色驿站充满爱心、志愿服务队极其暖心……住在抚顺街道可太幸福啦！”今年76岁的王大爷兴奋地说道。这是道里区深化镇街职责任务清单工作，助推基层治理能力提升的一个缩影。
据了解，抚顺街道以“乡镇（街道）职责清单建设”改革为契机，制定《抚顺街道职责任务清单》，涉及基层党建、经济发展、社会治理、文化建设、生态环境保护、公共服务6大类别、80项具体事项、290条拆分工作任务，并将党建阵地建设、规范化人大常委会基层立法联系点、保障老年人权益和成立物业管理委员会等四项任务列为抚顺街道职责任务清单特色事项，通过党建引领创抚顺特色品牌，进一步提升基层执政水平和治理能力，把党和街道的温暖传递到居民心中，为辖区居民创造美好生活环境。
道里区委常委、组织部部长车永辉表示，自全省“乡镇（街道）职责清单建设”改革试点启动以来，道里区作为全市唯一市辖区改革试点，结合“能力作风建设年”活动，将乡镇（街道）职责任务清单建设作为能力作风建设的重要项目、重点工作，高质量高标准落实各项试点工作任务，紧扣建设“六个龙江”打造“七大都市”目标，突出高质量发展、高品质生活、高效能治理重大改革一体融合推进，以制度和机制建设为突破口，探索形成了“1＋4基层治理体系”，即“1张镇（街道）职责任务清单”辅以“职责准入”“动态管理”“考核评价”“上下联动协调机制”4个配套制度，切实把能力作风建设成果转化为推动基层治理体系和治理能力现代化建设水平，全面构建起全区新时代基层治理新格局。
坚持因地制宜、突出特色，制定边界明晰的“责任网”
道里区聚焦镇（街）主责主业，力求在清单编制中做到“规定动作”做到位、“自选动作”有特色，确保清单任务明、责任实、可溯源。
事项梳理突出“全”。紧密结合实际，对与道里区无关的1个边防事项进行删减，在镇清单新增房屋安全监管、殡葬管理、物业管理等5个事项，在街道清单新增街路市场摊区管理、电梯安全管理、房屋租赁管理等7个事项，补充完善法律法规及政策文件依据129条，确保清单事项全覆盖、无遗漏。
任务分解突出“实”。镇、街道清单分别在省《指导目录》基础上拆分出462、301条具体任务，并逐项明确事项的承办主体、配合实施及相应职责任务，实现同一事项在全区“全口径规范、无差别认领、同标准落实”。23个镇（街）结合地理位置、主导产业等自然情况和社会状况实际，新增特色任务60条，涉及红色物业、垃圾分类、“遇见”榆树电商平台、社区助老餐厅等，确保“一镇一清单、一街一清单”，因地制宜，体现特色。
配套保障突出“牢”。制定清单准入制度和动态管理办法，为确保下放事项依据充分、规范有序提供制度保障。建立清单考核评价机制，对不履行及不完整履行清单职责的，在领导班子考核、目标考核中扣分，构建起“照清单履职、依清单问责”的管理体制。依托区委政法委综治中心三级网格化平台建立“上下联动协调”机制，制定全区综合事项统筹调度清单，完成工作流程框架设计，赋予镇（街）统筹调度权，实现问题发现收集、镇（街）“吹哨”调度、部门“报到”处置、镇（街）考核评价的全程闭环管理。
坚持问题导向、畅通路径，绘制条块协同的“流程图”
道里区紧盯镇（街）履职难点堵点问题，深入研究谋划，推出管用举措，为保障清单事项有效运行廓清职责边界、细化任务分工、规范工作流程。
从调查研究上破题。通过向23个镇（街）下发问卷，建立《道里区镇（街道）职能运行重点难点问题台账》，梳理出城市管理、应急安全等镇街反应最强烈、最迫切的问题40余个，形成《道里区镇（街道）职能运行共性问题清单》。深入23个镇街开展面对面调研，召开座谈会27场，听取经验丰富的镇街党政领导、工作人员的意见建议，寻思路、找方法、定措施，为破解基层治理存在的突出问题提供有力抓手。
从明晰边界上解题。全面开展清单事项职责确认工作，召开清单重点难点事项对接会，针对办理频次较高、反映问题较多的事项，摸清运行规律，找准问题症结，再次明晰区职能部门与镇（街）的职责边界，完成44个区职能部门与镇（街）的职责确认工作。
从规范流程上答题。针对高频难点事项，编制营商环境案件办理、食品安全领域监管、社区网格化管理等工作事项“流程图”19个，编制城乡最低生活保障、临时救助办理、居家养老服务等场景化协同配合范例11个，形成事项从发生到办结的全流程工作闭环，方便部门与镇（街）按图索骥、规范流程。
坚持统筹推进、压实责任，谱写上下联动的“协奏曲”
道里区针对清单涉及面广、内容复杂等问题，自上而下压实责任链条，确保清单编制工作稳步推进。
在强化组织保障上下功夫。将清单建设工作摆上重要日程，主动列入《道里区2022年改革计划》，拨付专项工作经费10万元，选取2个镇和2个街道承担区级试点“先行先试”任务，在试点基础上推进全区“1镇1清单、1街1清单”工作，构建区委领导顶层谋划、工作专班具体实施、镇（街）合力攻坚、职能部门联动配合的工作格局。
在压实工作责任上下功夫。工作专班发挥牵头抓总作用，带领工作人员克服年初疫情影响，制定清单建设工作实施方案，明确主要任务、方法步骤和时限要求，建立工作沟通和督导制度，定期召开专题调度会议，编辑简报15期、专刊27期，通报工作进度、交流经验做法，切实提升清单编制工作水平。
在汇聚工作合力上下功夫。在工作专班、职能部门与镇（街）的通力合作下，区级清单、24套镇（街）个性化清单全部编制完成，已通过网上、座谈征求意见3轮，收集意见建议百余条。区级清单在区政府门户网站公示、24套镇（街）清单在辖区党群服务中心公示，依清单履职的基层治理精细化管理模式全面启动。
下一步，道里区将全面总结改革试点经验，巩固扩大试点成果，持续提升基层治理效能，在建设“六个龙江”、打造“七大都市”中走在前、当标兵、做表率，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
来源：哈广电全媒体新闻中心
“我们小区庭院党建氛围浓厚、物业企业增值服务多、红色驿站充满爱心、志愿服务队极其暖心……住在抚顺街道可太幸福啦！”今年76岁的王大爷兴奋地说道。这是道里区深化镇街职责任务清单工作，助推基层治理能力提升的一个缩影。
据了解，抚顺街道以“乡镇（街道）职责清单建设”改革为契机，制定《抚顺街道职责任务清单》，涉及基层党建、经济发展、社会治理、文化建设、生态环境保护、公共服务6大类别、80项具体事项、290条拆分工作任务，并将党建阵地建设、规范化人大常委会基层立法联系点、保障老年人权益和成立物业管理委员会等四项任务列为抚顺街道职责任务清单特色事项，通过党建引领创抚顺特色品牌，进一步提升基层执政水平和治理能力，把党和街道的温暖传递到居民心中，为辖区居民创造美好生活环境。
道里区委常委、组织部部长车永辉表示，自全省“乡镇（街道）职责清单建设”改革试点启动以来，道里区作为全市唯一市辖区改革试点，结合“能力作风建设年”活动，将乡镇（街道）职责任务清单建设作为能力作风建设的重要项目、重点工作，高质量高标准落实各项试点工作任务，紧扣建设“六个龙江”打造“七大都市”目标，突出高质量发展、高品质生活、高效能治理重大改革一体融合推进，以制度和机制建设为突破口，探索形成了“1＋4基层治理体系”，即“1张镇（街道）职责任务清单”辅以“职责准入”“动态管理”“考核评价”“上下联动协调机制”4个配套制度，切实把能力作风建设成果转化为推动基层治理体系和治理能力现代化建设水平，全面构建起全区新时代基层治理新格局。
坚持因地制宜、突出特色，制定边界明晰的“责任网”
道里区聚焦镇（街）主责主业，力求在清单编制中做到“规定动作”做到位、“自选动作”有特色，确保清单任务明、责任实、可溯源。
事项梳理突出“全”。紧密结合实际，对与道里区无关的1个边防事项进行删减，在镇清单新增房屋安全监管、殡葬管理、物业管理等5个事项，在街道清单新增街路市场摊区管理、电梯安全管理、房屋租赁管理等7个事项，补充完善法律法规及政策文件依据129条，确保清单事项全覆盖、无遗漏。
任务分解突出“实”。镇、街道清单分别在省《指导目录》基础上拆分出462、301条具体任务，并逐项明确事项的承办主体、配合实施及相应职责任务，实现同一事项在全区“全口径规范、无差别认领、同标准落实”。23个镇（街）结合地理位置、主导产业等自然情况和社会状况实际，新增特色任务60条，涉及红色物业、垃圾分类、“遇见”榆树电商平台、社区助老餐厅等，确保“一镇一清单、一街一清单”，因地制宜，体现特色。
配套保障突出“牢”。制定清单准入制度和动态管理办法，为确保下放事项依据充分、规范有序提供制度保障。建立清单考核评价机制，对不履行及不完整履行清单职责的，在领导班子考核、目标考核中扣分，构建起“照清单履职、依清单问责”的管理体制。依托区委政法委综治中心三级网格化平台建立“上下联动协调”机制，制定全区综合事项统筹调度清单，完成工作流程框架设计，赋予镇（街）统筹调度权，实现问题发现收集、镇（街）“吹哨”调度、部门“报到”处置、镇（街）考核评价的全程闭环管理。
坚持问题导向、畅通路径，绘制条块协同的“流程图”
道里区紧盯镇（街）履职难点堵点问题，深入研究谋划，推出管用举措，为保障清单事项有效运行廓清职责边界、细化任务分工、规范工作流程。
从调查研究上破题。通过向23个镇（街）下发问卷，建立《道里区镇（街道）职能运行重点难点问题台账》，梳理出城市管理、应急安全等镇街反应最强烈、最迫切的问题40余个，形成《道里区镇（街道）职能运行共性问题清单》。深入23个镇街开展面对面调研，召开座谈会27场，听取经验丰富的镇街党政领导、工作人员的意见建议，寻思路、找方法、定措施，为破解基层治理存在的突出问题提供有力抓手。
从明晰边界上解题。全面开展清单事项职责确认工作，召开清单重点难点事项对接会，针对办理频次较高、反映问题较多的事项，摸清运行规律，找准问题症结，再次明晰区职能部门与镇（街）的职责边界，完成44个区职能部门与镇（街）的职责确认工作。
从规范流程上答题。针对高频难点事项，编制营商环境案件办理、食品安全领域监管、社区网格化管理等工作事项“流程图”19个，编制城乡最低生活保障、临时救助办理、居家养老服务等场景化协同配合范例11个，形成事项从发生到办结的全流程工作闭环，方便部门与镇（街）按图索骥、规范流程。
坚持统筹推进、压实责任，谱写上下联动的“协奏曲”
道里区针对清单涉及面广、内容复杂等问题，自上而下压实责任链条，确保清单编制工作稳步推进。
在强化组织保障上下功夫。将清单建设工作摆上重要日程，主动列入《道里区2022年改革计划》，拨付专项工作经费10万元，选取2个镇和2个街道承担区级试点“先行先试”任务，在试点基础上推进全区“1镇1清单、1街1清单”工作，构建区委领导顶层谋划、工作专班具体实施、镇（街）合力攻坚、职能部门联动配合的工作格局。
在压实工作责任上下功夫。工作专班发挥牵头抓总作用，带领工作人员克服年初疫情影响，制定清单建设工作实施方案，明确主要任务、方法步骤和时限要求，建立工作沟通和督导制度，定期召开专题调度会议，编辑简报15期、专刊27期，通报工作进度、交流经验做法，切实提升清单编制工作水平。
在汇聚工作合力上下功夫。在工作专班、职能部门与镇（街）的通力合作下，区级清单、24套镇（街）个性化清单全部编制完成，已通过网上、座谈征求意见3轮，收集意见建议百余条。区级清单在区政府门户网站公示、24套镇（街）清单在辖区党群服务中心公示，依清单履职的基层治理精细化管理模式全面启动。
下一步，道里区将全面总结改革试点经验，巩固扩大试点成果，持续提升基层治理效能，在建设“六个龙江”、打造“七大都市”中走在前、当标兵、做表率，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
来源：哈广电全媒体新闻中心
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