【江西发布第23号令：所有来（返）赣人员须持7日内核酸检测阴性证明】#春节返乡需持7日内核酸阴性证明#
江西省新型冠状病毒感染的
肺炎疫情防控应急指挥部令
第23号
为认真贯彻落实国务院联防联控机制有关会议文件精神，切实做好冬春季疫情防控工作，省委、省政府提出了对来（返）赣人员要管控到位、对重点区域要管控到位、对发热患者要管控到位“三个到位”的要求，省疫情防控指挥部研究决定：
一、对来（返）赣人员要管控到位
1.所有来（返）赣人员须持7日内核酸检测阴性证明，并在抵赣前24小时由本人或其亲友向所在社区（村组）或单位如实报告，各乡镇（街道）、行政村（居委会）落实责任制，对返乡人员实行网格化管理，做好登记造册、健康监测和异常状况处置等工作。返乡后实行14天居家健康监测，其间不聚集、不流动，每7天开展一次核酸检测。
2.境外国外来（返）赣人员在第一入境点解除14天集中隔离抵赣后，由入境目的地疫情防控指挥部全程闭环实施7天集中隔离，在集中隔离第1天、第7天各进行一次核酸检测，检测结果阴性的，再居家医学观察7天，在居家观察第7天进行一次核酸检测，检测结果阴性的，在做好个人防护的前提下，可有序流动，并尽量不参加群体性聚集性活动。
3.从境外国外经江西直接入境的人员，在省内第一入境点实施21天集中隔离医学观察，在集中隔离第1天、第7天、第14天、第21天各进行一次核酸检测，检测结果阴性的再居家医学观察7天，在居家观察第7天进行一次核酸检测，检测结果阴性的，在做好个人防护的前提下，可有序流动，并尽量不参加群体性聚集性活动。
4.积极劝导国内疫情中高风险地区人员暂缓来（返）赣。对来自高风险地区人员，由入赣目的地疫情防控指挥部实施14天集中隔离，在集中隔离第1天、第7天、第14天各进行1次核酸检测，解除隔离后再做好14天的居家健康监测，在做好个人防护的前提下，可有序流动；对来自中风险地区人员，到赣后第一时间进行核酸检测，检测结果阴性的，则进行7天居家隔离，居家隔离结束时再进行核酸检测。
5.从国内低风险地区来（返）赣人员，入赣14天之内，若入赣前旅居地调整为高风险地区，所在县级疫情防控指挥部要立即对此类人员进行集中隔离，并进行核酸检测；若入赣前旅居地调整为中风险地区，所在县级疫情防控指挥部要立即对此类人员进行核酸检测。
6.从事涉进口物品和口岸装卸、搬运、运输等相关工作的来（返）赣人员，须做好14天自我日常健康监测，落实个人防护措施，减少串门走动，出现发热、咳嗽等症状应及时自我隔离并向社区（村组）报告，社区（村组）要迅速按照疫情防控的有关规定和程序进行处置。
二、对重点区域要管控到位
7.春节期间，全省农村地区要严控庙会、文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次，控制人流量；家庭不举办聚餐等聚集性活动，劝导农民群众不串门、不聚集、少外出，提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”；确需举办的活动，规模控制在50人以下同时做好防控方案，向属地疫情防控指挥部报批，由村委会负责监督登记参加人员基本信息并严格执行防控措施。城市社区要尽量减少群体性聚集活动，减少不必要的串门和走访。
8.村卫生室和个体诊所、农贸市场、村民活动室、棋牌室、休闲娱乐室、公共卫生间、养老院、附近机场等公共场所环境要每周开展核酸检测，定期入户开展抽样检测。
9.机场、车站、公共交通工具等场所，要严格落实通风、消毒、卫生清洁等防控措施；商场超市、餐饮住宿、宾馆酒店、公园景区、文化娱乐等重点场所，要认真落实“限量、预约、错峰”等要求，并严格做好进入人员体温检测、要求佩戴口罩、查验健康码、保持安全社交距离以及通风消毒等工作。
10.养老院、福利机构、监所等重点场所，要实行封闭管理，加强日常环境清洁、通风消毒、健康监测和个人卫生防护。
11.学校要优化寒假放假时间，分批次有序放假离校，做好学生离校返校登记，确保留校学生底数清、离校行程可追踪、家校协同有反馈。培训机构要严格控制规模，保持培训场所经常性通风，严格做好入口体温检测、场所定期消毒等工作，所有师生员工培训期间必须全程佩戴口罩。
12.落实好宗教活动及场所管控要求，从严从紧执行疫情防控规定。
13.医疗机构发热门诊、集中医学隔离场所要按照“三区两通道”标准规范设置，同时做好工作人员培训和医疗废弃物处置，防止交叉感染。
三、对发热患者要管控到位
14.单位、社区（村组）、家庭要加强对本单位人员、本辖区居民和本家庭成员的疫情防控政策宣传和知识普及，若有发热、咳嗽等患者，要立即引导其按相关规定到医疗机构就诊，不得隐瞒。
15.医疗机构发热门诊接诊发热患者时，要严格落实首诊负责制，详细询问、登记流行病学史，并立即对发热患者及其陪同人员开展核酸检测，在结果未明确前，实行单人单间隔离观察。
16.基层医疗卫生机构要严格落实预检分诊，发挥“哨点”作用，对发热患者要详细登记信息，于1小时内向上级医疗机构报告。未设立发热诊室的基层医疗卫生机构严禁留诊、治疗发热患者，并引导患者到就近的发热门诊（基层机构发热诊室）就诊。设立发热诊室的基层医疗卫生机构，应严格落实首诊负责制，负责对发热患者采集样本和送检，并协助做好转诊等工作；在核酸检测结果未明确前，患者不得随意流动。
17.各零售药店（含连锁门店）要从严从紧销售发热、止咳、抗病毒、抗菌素药品，严格执行购买实名登记制度，若发现有发热、咳嗽患者应在2小时内向属地乡镇卫生院（社区卫生服务中心）报告。
此令由各设区市、赣江新区管委会、县（市、区）疫情防控指挥部执行，不得有误。各地各级指挥部要按照此令要求压实“五方责任”，密切关注国内中高风险地区调整情况，科学精准务实高效地落实冬春季常态化疫情防控各项措施，不得层层加码和擅自提高防控级别。如此前规定与此令有不一致之处，以此令为准。
江西省新型冠状病毒感染的肺炎
疫情防控应急指挥部
2021年1月20日 https://t.cn/RM5LtH4
江西省新型冠状病毒感染的
肺炎疫情防控应急指挥部令
第23号
为认真贯彻落实国务院联防联控机制有关会议文件精神，切实做好冬春季疫情防控工作，省委、省政府提出了对来（返）赣人员要管控到位、对重点区域要管控到位、对发热患者要管控到位“三个到位”的要求，省疫情防控指挥部研究决定：
一、对来（返）赣人员要管控到位
1.所有来（返）赣人员须持7日内核酸检测阴性证明，并在抵赣前24小时由本人或其亲友向所在社区（村组）或单位如实报告，各乡镇（街道）、行政村（居委会）落实责任制，对返乡人员实行网格化管理，做好登记造册、健康监测和异常状况处置等工作。返乡后实行14天居家健康监测，其间不聚集、不流动，每7天开展一次核酸检测。
2.境外国外来（返）赣人员在第一入境点解除14天集中隔离抵赣后，由入境目的地疫情防控指挥部全程闭环实施7天集中隔离，在集中隔离第1天、第7天各进行一次核酸检测，检测结果阴性的，再居家医学观察7天，在居家观察第7天进行一次核酸检测，检测结果阴性的，在做好个人防护的前提下，可有序流动，并尽量不参加群体性聚集性活动。
3.从境外国外经江西直接入境的人员，在省内第一入境点实施21天集中隔离医学观察，在集中隔离第1天、第7天、第14天、第21天各进行一次核酸检测，检测结果阴性的再居家医学观察7天，在居家观察第7天进行一次核酸检测，检测结果阴性的，在做好个人防护的前提下，可有序流动，并尽量不参加群体性聚集性活动。
4.积极劝导国内疫情中高风险地区人员暂缓来（返）赣。对来自高风险地区人员，由入赣目的地疫情防控指挥部实施14天集中隔离，在集中隔离第1天、第7天、第14天各进行1次核酸检测，解除隔离后再做好14天的居家健康监测，在做好个人防护的前提下，可有序流动；对来自中风险地区人员，到赣后第一时间进行核酸检测，检测结果阴性的，则进行7天居家隔离，居家隔离结束时再进行核酸检测。
5.从国内低风险地区来（返）赣人员，入赣14天之内，若入赣前旅居地调整为高风险地区，所在县级疫情防控指挥部要立即对此类人员进行集中隔离，并进行核酸检测；若入赣前旅居地调整为中风险地区，所在县级疫情防控指挥部要立即对此类人员进行核酸检测。
6.从事涉进口物品和口岸装卸、搬运、运输等相关工作的来（返）赣人员，须做好14天自我日常健康监测，落实个人防护措施，减少串门走动，出现发热、咳嗽等症状应及时自我隔离并向社区（村组）报告，社区（村组）要迅速按照疫情防控的有关规定和程序进行处置。
二、对重点区域要管控到位
7.春节期间，全省农村地区要严控庙会、文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次，控制人流量；家庭不举办聚餐等聚集性活动，劝导农民群众不串门、不聚集、少外出，提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”；确需举办的活动，规模控制在50人以下同时做好防控方案，向属地疫情防控指挥部报批，由村委会负责监督登记参加人员基本信息并严格执行防控措施。城市社区要尽量减少群体性聚集活动，减少不必要的串门和走访。
8.村卫生室和个体诊所、农贸市场、村民活动室、棋牌室、休闲娱乐室、公共卫生间、养老院、附近机场等公共场所环境要每周开展核酸检测，定期入户开展抽样检测。
9.机场、车站、公共交通工具等场所，要严格落实通风、消毒、卫生清洁等防控措施；商场超市、餐饮住宿、宾馆酒店、公园景区、文化娱乐等重点场所，要认真落实“限量、预约、错峰”等要求，并严格做好进入人员体温检测、要求佩戴口罩、查验健康码、保持安全社交距离以及通风消毒等工作。
10.养老院、福利机构、监所等重点场所，要实行封闭管理，加强日常环境清洁、通风消毒、健康监测和个人卫生防护。
11.学校要优化寒假放假时间，分批次有序放假离校，做好学生离校返校登记，确保留校学生底数清、离校行程可追踪、家校协同有反馈。培训机构要严格控制规模，保持培训场所经常性通风，严格做好入口体温检测、场所定期消毒等工作，所有师生员工培训期间必须全程佩戴口罩。
12.落实好宗教活动及场所管控要求，从严从紧执行疫情防控规定。
13.医疗机构发热门诊、集中医学隔离场所要按照“三区两通道”标准规范设置，同时做好工作人员培训和医疗废弃物处置，防止交叉感染。
三、对发热患者要管控到位
14.单位、社区（村组）、家庭要加强对本单位人员、本辖区居民和本家庭成员的疫情防控政策宣传和知识普及，若有发热、咳嗽等患者，要立即引导其按相关规定到医疗机构就诊，不得隐瞒。
15.医疗机构发热门诊接诊发热患者时，要严格落实首诊负责制，详细询问、登记流行病学史，并立即对发热患者及其陪同人员开展核酸检测，在结果未明确前，实行单人单间隔离观察。
16.基层医疗卫生机构要严格落实预检分诊，发挥“哨点”作用，对发热患者要详细登记信息，于1小时内向上级医疗机构报告。未设立发热诊室的基层医疗卫生机构严禁留诊、治疗发热患者，并引导患者到就近的发热门诊（基层机构发热诊室）就诊。设立发热诊室的基层医疗卫生机构，应严格落实首诊负责制，负责对发热患者采集样本和送检，并协助做好转诊等工作；在核酸检测结果未明确前，患者不得随意流动。
17.各零售药店（含连锁门店）要从严从紧销售发热、止咳、抗病毒、抗菌素药品，严格执行购买实名登记制度，若发现有发热、咳嗽患者应在2小时内向属地乡镇卫生院（社区卫生服务中心）报告。
此令由各设区市、赣江新区管委会、县（市、区）疫情防控指挥部执行，不得有误。各地各级指挥部要按照此令要求压实“五方责任”，密切关注国内中高风险地区调整情况，科学精准务实高效地落实冬春季常态化疫情防控各项措施，不得层层加码和擅自提高防控级别。如此前规定与此令有不一致之处，以此令为准。
江西省新型冠状病毒感染的肺炎
疫情防控应急指挥部
2021年1月20日 https://t.cn/RM5LtH4
【江西：所有来（返）赣人员须持7日内核酸检测阴性证明】为认真贯彻落实国务院联防联控机制有关会议文件精神，切实做好冬春季疫情防控工作，省委、省政府提出了对来（返）赣人员要管控到位、对重点区域要管控到位、对发热患者要管控到位“三个到位”的要求，省疫情防控指挥部研究决定：
一、对来（返）赣人员要管控到位
1.所有来（返）赣人员须持7日内核酸检测阴性证明，并在抵赣前24小时由本人或其亲友向所在社区（村组）或单位如实报告，各乡镇（街道）、行政村（居委会）落实责任制，对返乡人员实行网格化管理，做好登记造册、健康监测和异常状况处置等工作。返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动，每7天开展一次核酸检测。
2.境外国外来（返）赣人员在第一入境点解除14天集中隔离抵赣后，由入境目的地疫情防控指挥部全程闭环实施7天集中隔离，在集中隔离第1天、第7天各进行一次核酸检测，检测结果阴性的，再居家医学观察7天，在居家观察第7天进行一次核酸检测，检测结果阴性的，在做好个人防护的前提下，可有序流动，并尽量不参加群体性聚集性活动。
3.从境外国外经我省直接入境的人员，在省内第一入境点实施21天集中隔离医学观察，在集中隔离第1天、第7天、第14天、第21天各进行一次核酸检测，检测结果阴性的再居家医学观察7天，在居家观察第7天进行一次核酸检测，检测结果阴性的，在做好个人防护的前提下，可有序流动，并尽量不参加群体性聚集性活动。
4.积极劝导国内疫情中高风险地区人员暂缓来（返）赣。对来自高风险地区人员，由入赣目的地疫情防控指挥部实施14天集中隔离，在集中隔离第1天、第7天、第14天各进行1次核酸检测，解除隔离后再做好14天的居家健康监测，在做好个人防护的前提下，可有序流动；对来自中风险地区人员，到赣后第一时间进行核酸检测，检测结果阴性的，则进行7天居家隔离，居家隔离结束时再进行核酸检测。
5.从国内低风险地区来（返）赣人员，入赣14天之内，若入赣前旅居地调整为高风险地区，所在县级疫情防控指挥部要立即对此类人员进行集中隔离，并进行核酸检测；若入赣前旅居地调整为中风险地区，所在县级疫情防控指挥部要立即对此类人员进行核酸检测。
6.从事涉进口物品和口岸装卸、搬运、运输等相关工作的来（返）赣人员，须做好14天自我日常健康监测，落实个人防护措施，减少串门走动，出现发热、咳嗽等症状应及时自我隔离并向社区（村组）报告，社区（村组）要迅速按照疫情防控的有关规定和程序进行处置。
二、对重点区域要管控到位
7.春节期间，全省农村地区要严控庙会、文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次，控制人流量；家庭不举办聚餐等聚集性活动，劝导农民群众不串门、不聚集、少外出，提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”；确需举办的活动，规模控制在50人以下同时做好防控方案，向属地疫情防控指挥部报批，由村委会负责监督登记参加人员基本信息并严格执行防控措施。城市社区要尽量减少群体性聚集活动，减少不必要的串门和走访。
8.村卫生室和个体诊所、农贸市场、村民活动室、棋牌室、休闲娱乐室、公共卫生间、养老院、附近机场等公共场所环境要每周开展核酸检测，定期入户开展抽样检测。
9.机场、车站、公共交通工具等场所，要严格落实通风、消毒、卫生清洁等防控措施；商场超市、餐饮住宿、宾馆酒店、公园景区、文化娱乐等重点场所，要认真落实“限量、预约、错峰”等要求，并严格做好进入人员体温检测、要求佩戴口罩、查验健康码、保持安全社交距离以及通风消毒等工作。
10.养老院、福利机构、监所等重点场所，要实行封闭管理，加强日常环境清洁、通风消毒、健康监测和个人卫生防护。
11.学校要优化寒假放假时间，分批次有序放假离校，做好学生离校返校登记，确保留校学生底数清、离校行程可追踪、家校协同有反馈。培训机构要严格控制规模，保持培训场所经常性通风，严格做好入口体温检测、场所定期消毒等工作，所有师生员工培训期间必须全程佩戴口罩。
12.落实好宗教活动及场所管控要求，从严从紧执行疫情防控规定。
13.医疗机构发热门诊、集中医学隔离场所要按照“三区两通道”标准规范设置，同时做好工作人员培训和医疗废弃物处置，防止交叉感染。
三、对发热患者要管控到位
14.单位、社区（村组）、家庭要加强对本单位人员、本辖区居民和本家庭成员的疫情防控政策宣传和知识普及，若有发热、咳嗽等患者，要立即引导其按相关规定到医疗机构就诊，不得隐瞒。
15.医疗机构发热门诊接诊发热患者时，要严格落实首诊负责制，详细询问、登记流行病学史，并立即对发热患者及其陪同人员开展核酸检测，在结果未明确前，实行单人单间隔离观察。
16.基层医疗卫生机构要严格落实预检分诊，发挥“哨点”作用，对发热患者要详细登记信息，于1小时内向上级医疗机构报告。未设立发热诊室的基层医疗卫生机构严禁留诊、治疗发热患者，并引导患者到就近的发热门诊（基层机构发热诊室）就诊。设立发热诊室的基层医疗卫生机构，应严格落实首诊负责制，负责对发热患者采集样本和送检，并协助做好转诊等工作；在核酸检测结果未明确前，患者不得随意流动。
17.各零售药店（含连锁门店）要从严从紧销售发热、止咳、抗病毒、抗菌素药品，严格执行购买实名登记制度，若发现有发热、咳嗽患者应在2小时内向属地乡镇卫生院（社区卫生服务中心）报告。
此令由各设区市、赣江新区管委会、县（市、区）疫情防控指挥部执行，不得有误。各地各级指挥部要按照此令要求压实“五方责任”，密切关注国内中高风险地区调整情况，科学精准务实高效地落实冬春季常态化疫情防控各项措施，不得层层加码和擅自提高防控级别。如此前规定与此令有不一致之处，以此令为准。大江网
°江西：所有来（返）赣人员须持7日内核酸检测...
一、对来（返）赣人员要管控到位
1.所有来（返）赣人员须持7日内核酸检测阴性证明，并在抵赣前24小时由本人或其亲友向所在社区（村组）或单位如实报告，各乡镇（街道）、行政村（居委会）落实责任制，对返乡人员实行网格化管理，做好登记造册、健康监测和异常状况处置等工作。返乡后实行14天居家健康监测，期间不聚集、不流动，每7天开展一次核酸检测。
2.境外国外来（返）赣人员在第一入境点解除14天集中隔离抵赣后，由入境目的地疫情防控指挥部全程闭环实施7天集中隔离，在集中隔离第1天、第7天各进行一次核酸检测，检测结果阴性的，再居家医学观察7天，在居家观察第7天进行一次核酸检测，检测结果阴性的，在做好个人防护的前提下，可有序流动，并尽量不参加群体性聚集性活动。
3.从境外国外经我省直接入境的人员，在省内第一入境点实施21天集中隔离医学观察，在集中隔离第1天、第7天、第14天、第21天各进行一次核酸检测，检测结果阴性的再居家医学观察7天，在居家观察第7天进行一次核酸检测，检测结果阴性的，在做好个人防护的前提下，可有序流动，并尽量不参加群体性聚集性活动。
4.积极劝导国内疫情中高风险地区人员暂缓来（返）赣。对来自高风险地区人员，由入赣目的地疫情防控指挥部实施14天集中隔离，在集中隔离第1天、第7天、第14天各进行1次核酸检测，解除隔离后再做好14天的居家健康监测，在做好个人防护的前提下，可有序流动；对来自中风险地区人员，到赣后第一时间进行核酸检测，检测结果阴性的，则进行7天居家隔离，居家隔离结束时再进行核酸检测。
5.从国内低风险地区来（返）赣人员，入赣14天之内，若入赣前旅居地调整为高风险地区，所在县级疫情防控指挥部要立即对此类人员进行集中隔离，并进行核酸检测；若入赣前旅居地调整为中风险地区，所在县级疫情防控指挥部要立即对此类人员进行核酸检测。
6.从事涉进口物品和口岸装卸、搬运、运输等相关工作的来（返）赣人员，须做好14天自我日常健康监测，落实个人防护措施，减少串门走动，出现发热、咳嗽等症状应及时自我隔离并向社区（村组）报告，社区（村组）要迅速按照疫情防控的有关规定和程序进行处置。
二、对重点区域要管控到位
7.春节期间，全省农村地区要严控庙会、文艺演出、展销促销等活动，减少农村集市规模和频次，控制人流量；家庭不举办聚餐等聚集性活动，劝导农民群众不串门、不聚集、少外出，提倡“喜事缓办，丧事简办，宴会不办”；确需举办的活动，规模控制在50人以下同时做好防控方案，向属地疫情防控指挥部报批，由村委会负责监督登记参加人员基本信息并严格执行防控措施。城市社区要尽量减少群体性聚集活动，减少不必要的串门和走访。
8.村卫生室和个体诊所、农贸市场、村民活动室、棋牌室、休闲娱乐室、公共卫生间、养老院、附近机场等公共场所环境要每周开展核酸检测，定期入户开展抽样检测。
9.机场、车站、公共交通工具等场所，要严格落实通风、消毒、卫生清洁等防控措施；商场超市、餐饮住宿、宾馆酒店、公园景区、文化娱乐等重点场所，要认真落实“限量、预约、错峰”等要求，并严格做好进入人员体温检测、要求佩戴口罩、查验健康码、保持安全社交距离以及通风消毒等工作。
10.养老院、福利机构、监所等重点场所，要实行封闭管理，加强日常环境清洁、通风消毒、健康监测和个人卫生防护。
11.学校要优化寒假放假时间，分批次有序放假离校，做好学生离校返校登记，确保留校学生底数清、离校行程可追踪、家校协同有反馈。培训机构要严格控制规模，保持培训场所经常性通风，严格做好入口体温检测、场所定期消毒等工作，所有师生员工培训期间必须全程佩戴口罩。
12.落实好宗教活动及场所管控要求，从严从紧执行疫情防控规定。
13.医疗机构发热门诊、集中医学隔离场所要按照“三区两通道”标准规范设置，同时做好工作人员培训和医疗废弃物处置，防止交叉感染。
三、对发热患者要管控到位
14.单位、社区（村组）、家庭要加强对本单位人员、本辖区居民和本家庭成员的疫情防控政策宣传和知识普及，若有发热、咳嗽等患者，要立即引导其按相关规定到医疗机构就诊，不得隐瞒。
15.医疗机构发热门诊接诊发热患者时，要严格落实首诊负责制，详细询问、登记流行病学史，并立即对发热患者及其陪同人员开展核酸检测，在结果未明确前，实行单人单间隔离观察。
16.基层医疗卫生机构要严格落实预检分诊，发挥“哨点”作用，对发热患者要详细登记信息，于1小时内向上级医疗机构报告。未设立发热诊室的基层医疗卫生机构严禁留诊、治疗发热患者，并引导患者到就近的发热门诊（基层机构发热诊室）就诊。设立发热诊室的基层医疗卫生机构，应严格落实首诊负责制，负责对发热患者采集样本和送检，并协助做好转诊等工作；在核酸检测结果未明确前，患者不得随意流动。
17.各零售药店（含连锁门店）要从严从紧销售发热、止咳、抗病毒、抗菌素药品，严格执行购买实名登记制度，若发现有发热、咳嗽患者应在2小时内向属地乡镇卫生院（社区卫生服务中心）报告。
此令由各设区市、赣江新区管委会、县（市、区）疫情防控指挥部执行，不得有误。各地各级指挥部要按照此令要求压实“五方责任”，密切关注国内中高风险地区调整情况，科学精准务实高效地落实冬春季常态化疫情防控各项措施，不得层层加码和擅自提高防控级别。如此前规定与此令有不一致之处，以此令为准。大江网
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“套路贷”类案件背后猫腻:假民间借贷之名攫取他人财产
法治日报——法制网 2021-01-14
千万本金“利滚利”得手8.7亿余元 广东高院对张远锋涉恶案二审宣判
假民间借贷之名攫取他人财产
● “套路贷”是以非法占有为目的,假借民间借贷之名,诱使或迫使被害人签订“借贷”或变相“借贷”“抵押”“担保”等相关协议,通过虚增借贷金额等方式形成虚假债权债务,并借助诉讼或者采用暴力、威胁以及其他手段非法占有被害人财物
● 这个犯罪集团的手段虽然与以往典型“套路贷”有些区别,外表的“合法性”更强,规避打击的防护更“智慧”,但其非法占有他人财产的本质并未改变。该案对“套路贷”案件的审理具有重要的指导意义
● 广东法院在扫黑除恶专项斗争中进一步延伸审判职能,帮助行业监管部门加大对“套路贷”监管整治力度,建立健全打击“套路贷”长效常治机制,从源头上治理乱象,防范和化解“套路贷”风险
□ 法治日报全媒体记者 章宁旦
14年间,用1000多万元人民币的本金,通过“利滚利”等套路贷手段,实现了高达8.7亿元的犯罪金额,让河源、惠州两地十数名开发商深陷重重噩梦,部分企业因此破产,导致十几个楼盘被迫停工烂尾。
2020年12月24日,广东省高级人民法院对张远锋涉恶案做出终审裁定,驳回上诉,维持原判。自此,作为恶势力犯罪集团首要分子的张远锋,终因犯诈骗罪、敲诈勒索罪、高利转贷罪、骗取贷款罪、妨害公务罪、行贿罪等,面临无期徒刑,并被没收全部个人财产。他一手建立起来的家族式的恶势力犯罪集团也随之被铲除干净。
“套路贷”背后到底存在哪些作案手法?《法治日报》记者顺着张远锋的犯罪脉络,探寻“套路贷”类案件背后的猫腻,剖析“套路贷”的社会危害性及应对策略。
披上合法经营外衣
制造民间借贷假象
张远锋,上世纪七十年代初出生于广东省河源市紫金县,高中没毕业就跟着父亲在惠州做生意,先后经营过餐馆、木器厂,也炒卖过土地。因为是长子,张远峰逐渐掌控了家族资产,其妻子、弟弟、弟媳等家族成员都听从其指挥和安排。
2000年初,惠州、河源等地房地产业开始蓬勃发展,一些房地产商因为摊子铺得大,资金周转出现困难,张远锋等人也在这个时候看到了其中蕴藏的巨大“商机”。不过,他瞄准的不是房地产,而是那些因资金紧缺而“病急乱投医”的开发商。
为了掩人耳目,张远锋以自己和家庭成员的名义,先后成立惠州市大湖溪协和木器厂等10多家公司,安排家人在公司担任法人、股东或财务等。这些公司并没有实际运作,只是用来开立账户、签订合同、申请银行贷款、转账走账、提起诉讼、雇用人员以及吞并其他公司的物业、地皮后方便挂靠。就这样,张远锋给自己一系列的违法犯罪活动披上了公司合法经营的外衣。而且,通常他都是以自己或家人个人的名义出借资金,制造出民间借贷的假象。
据张远峰的同案犯、他的家庭成员张某、刘某等人供述,张远锋贷款给人的目的不是为了赚利息,而是为了侵吞借款人的物业。签订借款合同时,张远锋和借款人约定“阴阳合同”,一份是书面协议,一份是口头约定,书面协议里面约定的利息是合法的,而口头约定的利息会比书面协议高很多。
签完协议后,张远锋会提前扣除几个月的利息,并且要借款人写借据,将扣除的利息写成现金。到了约定期限未还款,张远锋就会把未还款的利息转化成本金,重新签订一份借款协议,重复计算利息。就这样“利滚利”,本金就会像滚雪球一样越来越多。等借款人一时无法偿还时,张远锋就会向法院起诉借款人,查封对方的物业,搞垮对方的公司,最终达到侵吞对方物业的目的。
在证人林某提供的一段对话录音中,张远锋大言不惭地介绍了自己的上述“先进经验”。
2004年8月,恒某公司所承建的项目到了封顶阶段,急需一笔资金来完善外墙和结算工程款。经人介绍,公司的法人代表周某华找到了张远锋,双方商定借款600万元,月利率3.5%。但借款协议中只写明月利率为2.5%,同时,恒某公司被要求将所承建项目中的23个铺位、12套住宅预售登记在张远锋名下作为担保。周某华出具的收据载明“收到张远锋600万元,其中转账561万元、现金39万元。”但在放款时,张远锋直接扣除了“砍头息”(即一次性全额收取的综合服务费以及借贷期限内产生的所有利息)39万元,恒某公司实际只收到561万元。
此后,张远锋又多次通过这种操作借款给周某华。
据最后统计,张远锋实际只使用本金1027.5万元,通过“利滚利”等“套路贷”手段,在短时间内将借款本金虚增至约2009万元,并用各种方式非法占有周某华的财物约1466万元,扣减实际支付的本金,诈骗既遂约438.5万元。
2004年8月至2018年6月,张远锋先后通过这种手段对河源、惠州两地的13家公司及相关个人实施诈骗和敲诈勒索,攫取巨额的非法收益。截至案发,张远锋犯罪团伙名下共有土地6宗,共5.8万平方米,房产329套(栋),共7.2万平方米,另有银行存款约1.68亿元。
《法治日报》记者了解到,“套路贷”的犯罪模式可以总结为:制造民间借贷假象,诱骗被害人接受不平等合同条款,伪造虚假的银行流水,扣押被害人物权登记证书及钥匙,单方面肆意认定被害人违约,通过转单平账方式恶意垒高被害人借款金额,软硬兼施向被害人索要超过债权债务范围的高额费用,甚至据此向人民法院提起虚假诉讼获取非法利益。
审查甄别证据材料
抽丝剥茧厘清真相
由于张远锋犯罪团伙作案时间持续14年,犯罪金额高达8.7亿余元,殃及两地10多家企业,并导致部分企业因此破产,9个建设项目无法正常施工、销售和交付,数百名业主因不能如期接收物业,到处上访、维权,中央将该案作为全国扫黑除恶重点案件进行督办。
“移送到法院的案卷材料中,光书证就多达600多卷,大部分是张远锋等人与被害人签订的虚假合同、抵押合同以及银行转账流水等。”负责该案一审的东莞市中级人民法院法官宋坤鹤说。
法庭上,张远锋及其团伙辩称,借款均是双方自愿,自己并未采用欺诈、诈骗等手段,借款行为属于民间借贷。张远锋的辩护律师也认为,张远锋没有实施诈骗行为,没有非法占有的目的。
民间借贷的出借人主要是为了获取高额利息,借贷行为和金额是真实的。而根据两高两部《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》,“套路贷”是以非法占有为目的,假借民间借贷之名,诱使或迫使被害人签订“借贷”或变相“借贷”“抵押”“担保”等相关协议,通过虚增借贷金额等方式形成虚假债权债务,并借助诉讼或者采用暴力、威胁以及其他手段非法占有被害人财物。
为了查明张远锋等人的行为是正常的民间借贷还是“套路贷”,宋坤鹤对证据材料逐一进行了审查、甄别。
为解决证据出示问题,法庭专门安排一周时间,让被告人在辩护人见证下查阅了相关证据。
在仔细查阅并确认了被害人陈述、证人证言、同案人供述以及张远锋等人的手写账本、对话录音、资金流水、虚假收据等证据材料后,宋坤鹤认为,张远锋等人的犯罪手法完全符合“套路贷”的构成要件。
最终,一审法院认定张远锋构成诈骗罪、敲诈勒索罪、高利转贷罪、骗取贷款罪、妨害公务罪、行贿罪。长达924页、50多万字的判决书逐项罗列了张远锋等人的犯罪事实、证据材料,详细阐述了法院的判决理由。
张远锋等人不服一审判决,向广东高院提起上诉,他的辩护律师也提交了160多页的二审辩护意见书。
二审法院合议庭认真查阅了案件的全部材料,并会见了辩护人,当面听取了辩护意见。经过多次合议、反复研究,二审法院认为,原审判决认定事实清楚、证据确实、充分,法律适用正确,量刑适当,审判程序合法,应予以维持。
“这个犯罪集团的手段虽然与以往典型‘套路贷’有些区别,外表的‘合法性’更强,规避打击的防护更‘智慧’,但其非法占有他人财产的本质并未改变。该案对‘套路贷’案件的审理具有重要的指导意义。”广东刑法学会副会长、广州大学法学院教授邵维国评价说。
有专家建议,如果怀疑自己遇上“套路贷”,首先要咨询法律或司法实务界的专业机构或专业人士,最好是精通民间借贷的专业律师,判断案件性质,分清借款性质是高利贷还是“套路贷”。如果发现是“套路贷”,要在第一时间报警。如果已经陷入“套路贷”里面,也就是“套路贷”经营者已经通过生效的民事法律诉讼判决确定借款人需要偿还“套路贷”债务,也无需慌张,可以向法院申请重审。
全面排查精准打击
建立健全防范机制
据了解,扫黑除恶专项斗争以来,广东法院共审结涉“套路贷”案件212件1205人,涉案资产近6.2亿元。不少涉黑恶犯罪组织都有利用“套路贷”手段攫取非法利益的行为,给当地的经济发展、社会稳定、金融秩序和人民生命财产安全带来极大的危害。
“‘套路贷’”案件带有明显的智能性、有组织性和牟利性,犯罪分子利用各种手段,制造成民间借贷的假象,伪造完整的‘证据链’,利用虚假诉讼达到非法目的,隐蔽性和欺骗性很强。”广东高院刑一庭庭长、扫黑除恶办公室主任陈小飞说,“如果不能有针对性地对这类案件进行甄别,就很容易让他们得逞,也会给司法公信力造成损害。”
为避免审理“套路贷”案件出现疏漏,广东法院建立对该类案件立案、审理、再审、执行等环节全流程甄别和处置机制,加大把关和排查力度。
法院在立案时,对民间借贷案件以及关联案件实行强制检索,对于同一原告出现3件以上民间借贷案件的情况加以标识,对存在或可能存在套路贷情形的案件进行预警。案件审理过程中,原则上要求进行法庭调查或开庭审理,并要求双方当事人到庭接受法庭询问。再审审查期间,发现确属“套路贷”违法活动的,依法裁定提审,或指令原审法院再审予以纠正。案件执行阶段,利用执行信息化系统,加强对执行案件尤其是同一申请主体民间借贷系列案件的检索排查。
广东法院还建立了涉“套路贷”线索处理机制和“套路贷”案件台账。
据陈小飞介绍,广州中院金融法庭在审理一宗民间借贷案件时,通过传唤原告本人到庭等方式,发现该案原告系涉嫌“套路贷”团伙后,移交公安机关立案侦查,捣毁该团伙的作案窝点并抓获10多名犯罪嫌疑人。佛山中院通过移送线索,协助公安机关侦破广东省首个“套路贷”特大犯罪团伙“8·10”专案。
在对现有案件进行甄别、排查的基础上,广东法院还拓宽线索来源渠道,要求全省法院对2015年以来办理的近5万宗民间借贷纠纷案件进行梳理,全面排查疑似“套路贷”违法犯罪线索。
“甄别排查、防止遗漏、精准打击还只是第一步,更重要的是建立健全防范机制。”陈小飞说。
广东法院在扫黑除恶专项斗争中进一步延伸审判职能,先后发出148条相关司法建议,发挥审判机关在防范“套路贷”问题的积极作用,帮助行业监管部门加大对“套路贷”监管整治力度,建立健全打击“套路贷”长效常治机制,从源头上治理乱象,防范和化解“套路贷”风险。
如何预防“套路贷”发生?有专家就此支招:首先,要克制自己的欲望,不要贪图享乐去借款。其次,真的有资金需要时,尽量找合法的机构借贷,确需通过民间借贷,也要在借款前了解必要的融资知识,这是预防“被套路”的法宝。再次,民间借贷时,要谨防“砍头息”和“阴阳合同”。尤为重要的是,在借款时,千万不能在“空白委托合同”上签字,因为“套路贷”放贷人会要求受害人在全权委托房屋租赁、产权过户等空白合同上签字,只要受害人失去还款能力,他们就会启动诉讼程序,占有受害人的财产。
（责任编辑：杨奕)
法治日报——法制网 2021-01-14
千万本金“利滚利”得手8.7亿余元 广东高院对张远锋涉恶案二审宣判
假民间借贷之名攫取他人财产
● “套路贷”是以非法占有为目的,假借民间借贷之名,诱使或迫使被害人签订“借贷”或变相“借贷”“抵押”“担保”等相关协议,通过虚增借贷金额等方式形成虚假债权债务,并借助诉讼或者采用暴力、威胁以及其他手段非法占有被害人财物
● 这个犯罪集团的手段虽然与以往典型“套路贷”有些区别,外表的“合法性”更强,规避打击的防护更“智慧”,但其非法占有他人财产的本质并未改变。该案对“套路贷”案件的审理具有重要的指导意义
● 广东法院在扫黑除恶专项斗争中进一步延伸审判职能,帮助行业监管部门加大对“套路贷”监管整治力度,建立健全打击“套路贷”长效常治机制,从源头上治理乱象,防范和化解“套路贷”风险
□ 法治日报全媒体记者 章宁旦
14年间,用1000多万元人民币的本金,通过“利滚利”等套路贷手段,实现了高达8.7亿元的犯罪金额,让河源、惠州两地十数名开发商深陷重重噩梦,部分企业因此破产,导致十几个楼盘被迫停工烂尾。
2020年12月24日,广东省高级人民法院对张远锋涉恶案做出终审裁定,驳回上诉,维持原判。自此,作为恶势力犯罪集团首要分子的张远锋,终因犯诈骗罪、敲诈勒索罪、高利转贷罪、骗取贷款罪、妨害公务罪、行贿罪等,面临无期徒刑,并被没收全部个人财产。他一手建立起来的家族式的恶势力犯罪集团也随之被铲除干净。
“套路贷”背后到底存在哪些作案手法?《法治日报》记者顺着张远锋的犯罪脉络,探寻“套路贷”类案件背后的猫腻,剖析“套路贷”的社会危害性及应对策略。
披上合法经营外衣
制造民间借贷假象
张远锋,上世纪七十年代初出生于广东省河源市紫金县,高中没毕业就跟着父亲在惠州做生意,先后经营过餐馆、木器厂,也炒卖过土地。因为是长子,张远峰逐渐掌控了家族资产,其妻子、弟弟、弟媳等家族成员都听从其指挥和安排。
2000年初,惠州、河源等地房地产业开始蓬勃发展,一些房地产商因为摊子铺得大,资金周转出现困难,张远锋等人也在这个时候看到了其中蕴藏的巨大“商机”。不过,他瞄准的不是房地产,而是那些因资金紧缺而“病急乱投医”的开发商。
为了掩人耳目,张远锋以自己和家庭成员的名义,先后成立惠州市大湖溪协和木器厂等10多家公司,安排家人在公司担任法人、股东或财务等。这些公司并没有实际运作,只是用来开立账户、签订合同、申请银行贷款、转账走账、提起诉讼、雇用人员以及吞并其他公司的物业、地皮后方便挂靠。就这样,张远锋给自己一系列的违法犯罪活动披上了公司合法经营的外衣。而且,通常他都是以自己或家人个人的名义出借资金,制造出民间借贷的假象。
据张远峰的同案犯、他的家庭成员张某、刘某等人供述,张远锋贷款给人的目的不是为了赚利息,而是为了侵吞借款人的物业。签订借款合同时,张远锋和借款人约定“阴阳合同”,一份是书面协议,一份是口头约定,书面协议里面约定的利息是合法的,而口头约定的利息会比书面协议高很多。
签完协议后,张远锋会提前扣除几个月的利息,并且要借款人写借据,将扣除的利息写成现金。到了约定期限未还款,张远锋就会把未还款的利息转化成本金,重新签订一份借款协议,重复计算利息。就这样“利滚利”,本金就会像滚雪球一样越来越多。等借款人一时无法偿还时,张远锋就会向法院起诉借款人,查封对方的物业,搞垮对方的公司,最终达到侵吞对方物业的目的。
在证人林某提供的一段对话录音中,张远锋大言不惭地介绍了自己的上述“先进经验”。
2004年8月,恒某公司所承建的项目到了封顶阶段,急需一笔资金来完善外墙和结算工程款。经人介绍,公司的法人代表周某华找到了张远锋,双方商定借款600万元,月利率3.5%。但借款协议中只写明月利率为2.5%,同时,恒某公司被要求将所承建项目中的23个铺位、12套住宅预售登记在张远锋名下作为担保。周某华出具的收据载明“收到张远锋600万元,其中转账561万元、现金39万元。”但在放款时,张远锋直接扣除了“砍头息”(即一次性全额收取的综合服务费以及借贷期限内产生的所有利息)39万元,恒某公司实际只收到561万元。
此后,张远锋又多次通过这种操作借款给周某华。
据最后统计,张远锋实际只使用本金1027.5万元,通过“利滚利”等“套路贷”手段,在短时间内将借款本金虚增至约2009万元,并用各种方式非法占有周某华的财物约1466万元,扣减实际支付的本金,诈骗既遂约438.5万元。
2004年8月至2018年6月,张远锋先后通过这种手段对河源、惠州两地的13家公司及相关个人实施诈骗和敲诈勒索,攫取巨额的非法收益。截至案发,张远锋犯罪团伙名下共有土地6宗,共5.8万平方米,房产329套(栋),共7.2万平方米,另有银行存款约1.68亿元。
《法治日报》记者了解到,“套路贷”的犯罪模式可以总结为:制造民间借贷假象,诱骗被害人接受不平等合同条款,伪造虚假的银行流水,扣押被害人物权登记证书及钥匙,单方面肆意认定被害人违约,通过转单平账方式恶意垒高被害人借款金额,软硬兼施向被害人索要超过债权债务范围的高额费用,甚至据此向人民法院提起虚假诉讼获取非法利益。
审查甄别证据材料
抽丝剥茧厘清真相
由于张远锋犯罪团伙作案时间持续14年,犯罪金额高达8.7亿余元,殃及两地10多家企业,并导致部分企业因此破产,9个建设项目无法正常施工、销售和交付,数百名业主因不能如期接收物业,到处上访、维权,中央将该案作为全国扫黑除恶重点案件进行督办。
“移送到法院的案卷材料中,光书证就多达600多卷,大部分是张远锋等人与被害人签订的虚假合同、抵押合同以及银行转账流水等。”负责该案一审的东莞市中级人民法院法官宋坤鹤说。
法庭上,张远锋及其团伙辩称,借款均是双方自愿,自己并未采用欺诈、诈骗等手段,借款行为属于民间借贷。张远锋的辩护律师也认为,张远锋没有实施诈骗行为,没有非法占有的目的。
民间借贷的出借人主要是为了获取高额利息,借贷行为和金额是真实的。而根据两高两部《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》,“套路贷”是以非法占有为目的,假借民间借贷之名,诱使或迫使被害人签订“借贷”或变相“借贷”“抵押”“担保”等相关协议,通过虚增借贷金额等方式形成虚假债权债务,并借助诉讼或者采用暴力、威胁以及其他手段非法占有被害人财物。
为了查明张远锋等人的行为是正常的民间借贷还是“套路贷”,宋坤鹤对证据材料逐一进行了审查、甄别。
为解决证据出示问题,法庭专门安排一周时间,让被告人在辩护人见证下查阅了相关证据。
在仔细查阅并确认了被害人陈述、证人证言、同案人供述以及张远锋等人的手写账本、对话录音、资金流水、虚假收据等证据材料后,宋坤鹤认为,张远锋等人的犯罪手法完全符合“套路贷”的构成要件。
最终,一审法院认定张远锋构成诈骗罪、敲诈勒索罪、高利转贷罪、骗取贷款罪、妨害公务罪、行贿罪。长达924页、50多万字的判决书逐项罗列了张远锋等人的犯罪事实、证据材料,详细阐述了法院的判决理由。
张远锋等人不服一审判决,向广东高院提起上诉,他的辩护律师也提交了160多页的二审辩护意见书。
二审法院合议庭认真查阅了案件的全部材料,并会见了辩护人,当面听取了辩护意见。经过多次合议、反复研究,二审法院认为,原审判决认定事实清楚、证据确实、充分,法律适用正确,量刑适当,审判程序合法,应予以维持。
“这个犯罪集团的手段虽然与以往典型‘套路贷’有些区别,外表的‘合法性’更强,规避打击的防护更‘智慧’,但其非法占有他人财产的本质并未改变。该案对‘套路贷’案件的审理具有重要的指导意义。”广东刑法学会副会长、广州大学法学院教授邵维国评价说。
有专家建议,如果怀疑自己遇上“套路贷”,首先要咨询法律或司法实务界的专业机构或专业人士,最好是精通民间借贷的专业律师,判断案件性质,分清借款性质是高利贷还是“套路贷”。如果发现是“套路贷”,要在第一时间报警。如果已经陷入“套路贷”里面,也就是“套路贷”经营者已经通过生效的民事法律诉讼判决确定借款人需要偿还“套路贷”债务,也无需慌张,可以向法院申请重审。
全面排查精准打击
建立健全防范机制
据了解,扫黑除恶专项斗争以来,广东法院共审结涉“套路贷”案件212件1205人,涉案资产近6.2亿元。不少涉黑恶犯罪组织都有利用“套路贷”手段攫取非法利益的行为,给当地的经济发展、社会稳定、金融秩序和人民生命财产安全带来极大的危害。
“‘套路贷’”案件带有明显的智能性、有组织性和牟利性,犯罪分子利用各种手段,制造成民间借贷的假象,伪造完整的‘证据链’,利用虚假诉讼达到非法目的,隐蔽性和欺骗性很强。”广东高院刑一庭庭长、扫黑除恶办公室主任陈小飞说,“如果不能有针对性地对这类案件进行甄别,就很容易让他们得逞,也会给司法公信力造成损害。”
为避免审理“套路贷”案件出现疏漏,广东法院建立对该类案件立案、审理、再审、执行等环节全流程甄别和处置机制,加大把关和排查力度。
法院在立案时,对民间借贷案件以及关联案件实行强制检索,对于同一原告出现3件以上民间借贷案件的情况加以标识,对存在或可能存在套路贷情形的案件进行预警。案件审理过程中,原则上要求进行法庭调查或开庭审理,并要求双方当事人到庭接受法庭询问。再审审查期间,发现确属“套路贷”违法活动的,依法裁定提审,或指令原审法院再审予以纠正。案件执行阶段,利用执行信息化系统,加强对执行案件尤其是同一申请主体民间借贷系列案件的检索排查。
广东法院还建立了涉“套路贷”线索处理机制和“套路贷”案件台账。
据陈小飞介绍,广州中院金融法庭在审理一宗民间借贷案件时,通过传唤原告本人到庭等方式,发现该案原告系涉嫌“套路贷”团伙后,移交公安机关立案侦查,捣毁该团伙的作案窝点并抓获10多名犯罪嫌疑人。佛山中院通过移送线索,协助公安机关侦破广东省首个“套路贷”特大犯罪团伙“8·10”专案。
在对现有案件进行甄别、排查的基础上,广东法院还拓宽线索来源渠道,要求全省法院对2015年以来办理的近5万宗民间借贷纠纷案件进行梳理,全面排查疑似“套路贷”违法犯罪线索。
“甄别排查、防止遗漏、精准打击还只是第一步,更重要的是建立健全防范机制。”陈小飞说。
广东法院在扫黑除恶专项斗争中进一步延伸审判职能,先后发出148条相关司法建议,发挥审判机关在防范“套路贷”问题的积极作用,帮助行业监管部门加大对“套路贷”监管整治力度,建立健全打击“套路贷”长效常治机制,从源头上治理乱象,防范和化解“套路贷”风险。
如何预防“套路贷”发生?有专家就此支招:首先,要克制自己的欲望,不要贪图享乐去借款。其次,真的有资金需要时,尽量找合法的机构借贷,确需通过民间借贷,也要在借款前了解必要的融资知识,这是预防“被套路”的法宝。再次,民间借贷时,要谨防“砍头息”和“阴阳合同”。尤为重要的是,在借款时,千万不能在“空白委托合同”上签字,因为“套路贷”放贷人会要求受害人在全权委托房屋租赁、产权过户等空白合同上签字,只要受害人失去还款能力,他们就会启动诉讼程序,占有受害人的财产。
（责任编辑：杨奕)
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