检察官千里追寻查明真相，历时9年的虚假诉讼案完结
日前，甘肃第六建设集团股份有限公司副总经理一行专程向甘肃省兰州市检察院送来一面上书“千里追寻真相 监督挽损百万”的锦旗，对该院成功开展民事检察监督、避免100万元国有资产流失表示感谢，并为办案检察官锲而不舍、追寻真相的精神点赞。
甘肃六建向兰州市检察院赠送锦旗
缘起：非法挂靠引发纠纷
事情要从20年前说起。当时，国家基础设施建设大规模上马，“挂靠”这一特殊形式在建筑业市场空前繁荣却欠规范的背景下产生。不具有法定资质的民营企业和实际投资人借用具有相应资质企业的名义承揽工程的情况普遍存在。
甘肃第六建设集团股份有限公司（以下简称甘肃六建）是一家隶属于甘肃省建设投资集团总公司的国有企业。1999年，不具备资质并挂靠于甘肃六建的酒泉市广厦建业有限责任公司（以下简称广厦公司）中标了酒泉华裕房地产开发公司（以下简称酒泉华裕公司）25号楼、玉门城市房地产开发公司（以下简称玉门城房公司）安居4号楼建设工程，两项工程合同价款共计310万元。根据甘肃六建与广厦公司之前签订的《个人承包工程项目责任书》约定，广厦公司对工程自负盈亏，不论工程取费类别高低，均需按工程总造价的5%向甘肃六建缴纳管理费。另外，双方还特别约定，广厦公司不得向建设单位直接收取工程款和接收材料。为了图方便，广厦公司以甘肃六建名义施工并对外接洽，甘肃六建在酒泉、玉门分别设立了工程项目部、刻制了公章、开设了银行账户，并全部交由广厦公司法定代表人赵烨（化名）实际管控。甘肃六建还向广厦公司4名员工王海、张亮、刘平、姜华（均系化名）发放了聘书，以便于他们与建设方直接开展业务，但实际上这4人工资仍由广厦公司发放。殊不知，甘肃六建为了配合广厦公司顺利施工而实施的一系列操作，为后续纠纷的产生埋下了巨大隐患。
施工中，广厦公司并未遵守不得向建设方收取工程款和接收材料的约定，而是直接以甘肃六建名义从酒泉华裕公司、玉门城房公司领取了工程材料及款项共计324万元。而甘肃六建也未对广厦公司及工程实施严格的监管，只在工程后期派出一名项目经理偶尔到工地进行巡查。直至工程尾期，甘肃六建才派出一名财务人员，从建设方收取了少量工程款约20余万元，在扣除了6万元管理费后，将其余款项仍然转付给广厦公司。2000年底，两项建设工程竣工验收合格并交付使用。
2004年，广厦公司以要向建设方结算为由，要求甘肃六建在3份工程结算书（实际施工中增加了道路、花园工程）上加盖公章。3份结算书金额共计399万元，显然，该数额远超310万元的合同价，但甘肃六建仍然在上述结算书上加盖了公章。因为结算书需要酒泉华裕公司、玉门城房公司进行核定和盖章方能生效，结算书金额越高，甘肃六建的收益越大。孰料，广厦公司之后并未找建设方对结算书进行核定，而是在3份工程结算书上加盖了自己的公章，并由其法定代表人赵烨在上签署了同意按结算书金额进行结算的意见，纠纷由此产生。
诉讼：两次重审案情扑朔迷离
2012年，广厦公司持上述3份工程结算书起诉至兰州市城关区法院，要求甘肃六建向广厦公司按结算书金额399万元支付剩余工程款150万元、利息87万元。甘肃六建辩称，广厦公司施工中违反合同约定，早已从酒泉华裕公司、玉门城房公司超额领取了材料及工程款共计324万元，并向法庭提供了对账清单等证据。同时提出反诉，要求广厦公司向甘肃六建支付管理费、劳保基金、税金20万余元。广厦公司直接否认其已从建设方领取工程款料的事实，并辩解，两建设方支付的对象为甘肃六建，与广厦公司无关。而作为建设方的酒泉华裕公司、玉门城房公司，本可直接证明事实真相，却因与广厦公司同在酒泉、联系密切，而拒绝出席法庭作证。看似简单的案情，因关键证人拒绝作证，且原被告双方各执一词，都持有有力证据，案情变得扑朔迷离，法院一时真伪难辨。
2012年至2015年间，该案一审上诉后，两次被兰州市中级法院裁定撤销原判发回重审。2017年2月，兰州市城关区法院第三次审理此案。该院认为：首先，广厦公司提交的3份工程结算书，本应依甘肃六建给其出具的委托书将结算书提交建设方审定，但广厦公司并未提交，该结算书不能作为工程结算的依据。
其次，根据两建设方出具的工程付款明细、对账单、付款凭证、证明等证据，两项工程建设方已向广厦公司实际支付330万余元，除去具体施工中新增的花园、道路工程，超付9万余元。
第三，两项工程项目部实际由广厦公司法定代表人赵烨控制、管理，工程项目部的账户甘肃六建并未进行监管，工程中领取工程款、材料等人员，虽名为甘肃六建工作人员，实则为广厦公司赵烨所雇用，受赵烨管控。涉案工程款除甘肃六建实收的8万元外，其余均由广厦公司赵烨收取。
第四，该案已过两年诉讼时效，广厦公司没有证据证明其在法定诉讼时效期间内主张过权利。最后，广厦公司不欠甘肃六建工程管理费及税金。广厦公司与甘肃六建签订的承包书因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。综上，法院作出一审判决：驳回广厦公司诉讼请求。
广厦公司不服，提起上诉。兰州市中级法院于2017年10月作出二审生效判决。该院认为，一审判决认定的基本事实不清。其一，甘肃六建自认3份结算书由其编制并盖章，说明其认可结算书确定的工程造价，应依结算书履行支付义务。其二，甘肃六建提交的与建设方对账单、说明等系复印件，无签字盖章，故不予认可。其三，广厦公司自认已实际收到工程款220万元。其四，本案未过诉讼时效。鉴于此，二审法院判决撤销原判，改判甘肃六建向广厦公司支付工程款等共计150万元，驳回甘肃六建的反诉请求。
甘肃六建、广厦公司均不服二审判决，向甘肃省高级法院申请再审，该院合并审理后于2018年6月13日作出裁定，驳回了双方的再审申请。
监督：调查核实察微析疑
再审申请被驳回后，广厦公司、甘肃六建于2019年5月分别向兰州市检察院申请监督。经审查，兰州市检察院认为，兰州市中级法院二审生效判决不当，遂作出对广厦公司的监督申请作出不予支持决定，同时对甘肃六建申请监督一案，开启了艰辛的监督之路。
检察官经初步审查，发现该案问题重重。一是该案纠纷发生与甘肃六建出借资质、接受非法挂靠、管理混乱等有着直接关系，其理应对损失承担相应责任。但甘肃六建是国有企业，涉案资金均系国有资产，处理不当会造成国有资产流失。二是纠纷发生于1999年，从2012年起诉至今已历时9年，查明真相必然困难重重。三是广厦公司可能存在虚构事实、伪造证据，通过虚假诉讼恶意侵占国有资产的行为。四是兰州市城关区法院第三次作出的一审判决，是在法官专赴酒泉、玉门调查取证的基础上作出的，客观全面，分析说理充分。而兰州市中级法院作出的二审生效判决却将其完全推翻并改判，理由牵强。五是该案两次被兰州市中级法院裁定撤销原判发回重审，明显违反民事诉讼法（2012修正）第170条第二款关于不能二次发回重审的规定，程序严重违法。总之，该案无论从实体上还是程序上，均存在疑点和问题，应予以监督。
随后，承办检察官调阅了法院历次审判的全部诉讼卷宗，在对所有证据、判决全面审查的基础上，认为该案的争议焦点有二：一是建设方是否实际支付了工程款；二是若已支付，支付给了谁，是甘肃六建还是广厦公司。若要查明真相，必须到酒泉、玉门实地走访，并向两建设方进行调查核实。为了做到有的放矢，出发前，检察官与第三次审理该案的一审法官进行了深入交流，在充分了解法院调查取证过程的基础上，对全案有了更加深入的认识，为下一步调查核实工作厘清了方向。在此基础上，检察官们制订了详尽的调查方案，明确了调查核实的路径。考虑到这是首次异地调查核实民事诉讼监督证据，兰州市检察院民事检察部与酒泉市检察院取得联系，启动了异地协调工作机制，并通过电话、微信远程指挥、协调检察官办案。
出击：千里追寻查明真相
甘肃省，以地域狭长而闻名。从兰州到酒泉，713公里；从酒泉到玉门，150公里。5天时间，检察官们马不停蹄，数次往返于酒泉、玉门。他们先要做的，是向酒泉华裕公司调取其与甘肃六建、广厦公司往来账目及相关凭证。20年的时间，华裕公司的法定代表人早已子承父业。一开始，他们明确表示拒绝配合调查。经过检察官释法说理，言明利害责任，华裕公司法定代表人终于放下包袱同意配合调查，并主动帮助复印相关的账目、凭证。由于涉及资料太多，复印整理工作持续了整整3天时间。而在这3天里，检察官并未按兵不动，而是多点衔接、继续调查。
由于赵烨坚决否认广厦公司直接从建设方领取过资金及材料的事实，倘若能够找到工程款项直接进入广厦公司或赵烨账户的证据，岂不事半功倍？循着这个思路，检察官们来到华裕公司账户开户行——中国农业银行酒泉分行，调取华裕公司与甘肃六建的资金往来凭证。因时隔太久，需要调取的资金往来均未录入现有银行业务数据系统，只能在库房人工翻找原始存根。检察官和银行工作人员撸起袖子，在堆积如山的票据中埋头苦寻。
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办案人员在银行档案库房查找案涉转款原始凭证
“找到了！”随着一声惊呼，一张6万元的支票存根映入眼帘。上面显示，华裕公司支付的25号楼工程款直接打入了广厦公司法定代表人赵烨的个人账户！随后，检察官又跑遍了酒泉市的人行、建行、工行，但再无收获。接下来，检察官继续奔赴玉门城房公司，在说明来意并释法说理后，该公司原财务经理、现任副总王庆（化名）放下了心理包袱，同意配合调查。当检察官携带着厚厚的证据从玉门返回酒泉时，华裕公司的证据已全部复制完毕。
书证已有，若能再找到人证，证据链条就更加完善。为此，检察官们来到了酒泉市公安局。接待他们的民警，立即开展筛查，并锁定了9名疑似人员，并最终找到了居住在酒泉的王海、居住在玉门的张亮等人。检察官当天即对王海进行了调查询问。第二天，再度返回玉门，对张亮开展了调查取证。至此，往返2000公里、紧张高效、有条不紊、环环相扣的调查取证工作圆满结束。
一回到兰州市检察院，大家便召开了检察官联席会。参会的检察官们对案情进行了全面分析研判，并提出了继续补充完善证据的若干建议。分管民事工作的院领导提出，检察院作为法律监督机关，必须站在中立的立场办理案件，不能因甘肃六建是国有企业就有所偏袒，也不能因为广厦公司是民营企业就有所忽视。甘肃六建的账目务必查清，广厦公司法定代表人赵烨必须当面质询。会后，检察官来到甘肃六建，向当年所有知情的工作人员收集了证言，并调取了甘肃六建及酒泉、玉门项目部的账目及相关凭证。经核算，甘肃六建在涉案两项工程中仅收取了6万余元管理费。至此，所有证据形成了一个完整而漂亮的链条，足以证明广厦公司已实际超额收取了建设方支付的所有工程款及材料，该公司通过虚假诉讼侵吞甘肃六建巨额国有资产的行为昭然若揭。
2020年3月11日，兰州市检察院向甘肃省检察院提请抗诉，仅《提请抗诉报告书》就长达46页2.5万余字。其中，一句“依据调查核实及调取的新证据证明，广厦公司已从两建设方实际收取了工程款及材料共计324万余元，协议价款早已付清”坚定有力。甘肃省检察院经审查认为，兰州市检察院提请抗诉理由充分，于2020年6月18日向甘肃省高级法院提出抗诉。
此外，鉴于兰州市中级法院对该案两次发回重审，属审判程序违法，兰州市检察院于2020年9月15日，依法向兰州市中级法院发出检察建议。2020年11月3日，兰州市中级法院函复：该案程序违法，今后将杜绝此类问题再次发生。
再审：法院改判避免巨额损失
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2020年11月25日，甘肃省兰州市中级法院开庭再审此案。
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兰州市检察院检察官出席法庭履行法律监督职责
2020年9月18日，甘肃省高级法院裁定指令兰州市中级法院再审此案。2020年11月25日，该案开庭再审。兰州市检察院承办检察官出席法庭履行法律监督职责。广厦公司法定代表人赵烨出席再审法庭并亲自辩护。庭审中，赵烨辩称，广厦公司除了从玉门城房公司领取过7万元款项外，再未从建设方领取过任何款项和材料。建设方提供的对账单及凭证中记载的领款人员均系甘肃六建工作人员，
来源：检察日报正义网
日前，甘肃第六建设集团股份有限公司副总经理一行专程向甘肃省兰州市检察院送来一面上书“千里追寻真相 监督挽损百万”的锦旗，对该院成功开展民事检察监督、避免100万元国有资产流失表示感谢，并为办案检察官锲而不舍、追寻真相的精神点赞。
甘肃六建向兰州市检察院赠送锦旗
缘起：非法挂靠引发纠纷
事情要从20年前说起。当时，国家基础设施建设大规模上马，“挂靠”这一特殊形式在建筑业市场空前繁荣却欠规范的背景下产生。不具有法定资质的民营企业和实际投资人借用具有相应资质企业的名义承揽工程的情况普遍存在。
甘肃第六建设集团股份有限公司（以下简称甘肃六建）是一家隶属于甘肃省建设投资集团总公司的国有企业。1999年，不具备资质并挂靠于甘肃六建的酒泉市广厦建业有限责任公司（以下简称广厦公司）中标了酒泉华裕房地产开发公司（以下简称酒泉华裕公司）25号楼、玉门城市房地产开发公司（以下简称玉门城房公司）安居4号楼建设工程，两项工程合同价款共计310万元。根据甘肃六建与广厦公司之前签订的《个人承包工程项目责任书》约定，广厦公司对工程自负盈亏，不论工程取费类别高低，均需按工程总造价的5%向甘肃六建缴纳管理费。另外，双方还特别约定，广厦公司不得向建设单位直接收取工程款和接收材料。为了图方便，广厦公司以甘肃六建名义施工并对外接洽，甘肃六建在酒泉、玉门分别设立了工程项目部、刻制了公章、开设了银行账户，并全部交由广厦公司法定代表人赵烨（化名）实际管控。甘肃六建还向广厦公司4名员工王海、张亮、刘平、姜华（均系化名）发放了聘书，以便于他们与建设方直接开展业务，但实际上这4人工资仍由广厦公司发放。殊不知，甘肃六建为了配合广厦公司顺利施工而实施的一系列操作，为后续纠纷的产生埋下了巨大隐患。
施工中，广厦公司并未遵守不得向建设方收取工程款和接收材料的约定，而是直接以甘肃六建名义从酒泉华裕公司、玉门城房公司领取了工程材料及款项共计324万元。而甘肃六建也未对广厦公司及工程实施严格的监管，只在工程后期派出一名项目经理偶尔到工地进行巡查。直至工程尾期，甘肃六建才派出一名财务人员，从建设方收取了少量工程款约20余万元，在扣除了6万元管理费后，将其余款项仍然转付给广厦公司。2000年底，两项建设工程竣工验收合格并交付使用。
2004年，广厦公司以要向建设方结算为由，要求甘肃六建在3份工程结算书（实际施工中增加了道路、花园工程）上加盖公章。3份结算书金额共计399万元，显然，该数额远超310万元的合同价，但甘肃六建仍然在上述结算书上加盖了公章。因为结算书需要酒泉华裕公司、玉门城房公司进行核定和盖章方能生效，结算书金额越高，甘肃六建的收益越大。孰料，广厦公司之后并未找建设方对结算书进行核定，而是在3份工程结算书上加盖了自己的公章，并由其法定代表人赵烨在上签署了同意按结算书金额进行结算的意见，纠纷由此产生。
诉讼：两次重审案情扑朔迷离
2012年，广厦公司持上述3份工程结算书起诉至兰州市城关区法院，要求甘肃六建向广厦公司按结算书金额399万元支付剩余工程款150万元、利息87万元。甘肃六建辩称，广厦公司施工中违反合同约定，早已从酒泉华裕公司、玉门城房公司超额领取了材料及工程款共计324万元，并向法庭提供了对账清单等证据。同时提出反诉，要求广厦公司向甘肃六建支付管理费、劳保基金、税金20万余元。广厦公司直接否认其已从建设方领取工程款料的事实，并辩解，两建设方支付的对象为甘肃六建，与广厦公司无关。而作为建设方的酒泉华裕公司、玉门城房公司，本可直接证明事实真相，却因与广厦公司同在酒泉、联系密切，而拒绝出席法庭作证。看似简单的案情，因关键证人拒绝作证，且原被告双方各执一词，都持有有力证据，案情变得扑朔迷离，法院一时真伪难辨。
2012年至2015年间，该案一审上诉后，两次被兰州市中级法院裁定撤销原判发回重审。2017年2月，兰州市城关区法院第三次审理此案。该院认为：首先，广厦公司提交的3份工程结算书，本应依甘肃六建给其出具的委托书将结算书提交建设方审定，但广厦公司并未提交，该结算书不能作为工程结算的依据。
其次，根据两建设方出具的工程付款明细、对账单、付款凭证、证明等证据，两项工程建设方已向广厦公司实际支付330万余元，除去具体施工中新增的花园、道路工程，超付9万余元。
第三，两项工程项目部实际由广厦公司法定代表人赵烨控制、管理，工程项目部的账户甘肃六建并未进行监管，工程中领取工程款、材料等人员，虽名为甘肃六建工作人员，实则为广厦公司赵烨所雇用，受赵烨管控。涉案工程款除甘肃六建实收的8万元外，其余均由广厦公司赵烨收取。
第四，该案已过两年诉讼时效，广厦公司没有证据证明其在法定诉讼时效期间内主张过权利。最后，广厦公司不欠甘肃六建工程管理费及税金。广厦公司与甘肃六建签订的承包书因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。综上，法院作出一审判决：驳回广厦公司诉讼请求。
广厦公司不服，提起上诉。兰州市中级法院于2017年10月作出二审生效判决。该院认为，一审判决认定的基本事实不清。其一，甘肃六建自认3份结算书由其编制并盖章，说明其认可结算书确定的工程造价，应依结算书履行支付义务。其二，甘肃六建提交的与建设方对账单、说明等系复印件，无签字盖章，故不予认可。其三，广厦公司自认已实际收到工程款220万元。其四，本案未过诉讼时效。鉴于此，二审法院判决撤销原判，改判甘肃六建向广厦公司支付工程款等共计150万元，驳回甘肃六建的反诉请求。
甘肃六建、广厦公司均不服二审判决，向甘肃省高级法院申请再审，该院合并审理后于2018年6月13日作出裁定，驳回了双方的再审申请。
监督：调查核实察微析疑
再审申请被驳回后，广厦公司、甘肃六建于2019年5月分别向兰州市检察院申请监督。经审查，兰州市检察院认为，兰州市中级法院二审生效判决不当，遂作出对广厦公司的监督申请作出不予支持决定，同时对甘肃六建申请监督一案，开启了艰辛的监督之路。
检察官经初步审查，发现该案问题重重。一是该案纠纷发生与甘肃六建出借资质、接受非法挂靠、管理混乱等有着直接关系，其理应对损失承担相应责任。但甘肃六建是国有企业，涉案资金均系国有资产，处理不当会造成国有资产流失。二是纠纷发生于1999年，从2012年起诉至今已历时9年，查明真相必然困难重重。三是广厦公司可能存在虚构事实、伪造证据，通过虚假诉讼恶意侵占国有资产的行为。四是兰州市城关区法院第三次作出的一审判决，是在法官专赴酒泉、玉门调查取证的基础上作出的，客观全面，分析说理充分。而兰州市中级法院作出的二审生效判决却将其完全推翻并改判，理由牵强。五是该案两次被兰州市中级法院裁定撤销原判发回重审，明显违反民事诉讼法（2012修正）第170条第二款关于不能二次发回重审的规定，程序严重违法。总之，该案无论从实体上还是程序上，均存在疑点和问题，应予以监督。
随后，承办检察官调阅了法院历次审判的全部诉讼卷宗，在对所有证据、判决全面审查的基础上，认为该案的争议焦点有二：一是建设方是否实际支付了工程款；二是若已支付，支付给了谁，是甘肃六建还是广厦公司。若要查明真相，必须到酒泉、玉门实地走访，并向两建设方进行调查核实。为了做到有的放矢，出发前，检察官与第三次审理该案的一审法官进行了深入交流，在充分了解法院调查取证过程的基础上，对全案有了更加深入的认识，为下一步调查核实工作厘清了方向。在此基础上，检察官们制订了详尽的调查方案，明确了调查核实的路径。考虑到这是首次异地调查核实民事诉讼监督证据，兰州市检察院民事检察部与酒泉市检察院取得联系，启动了异地协调工作机制，并通过电话、微信远程指挥、协调检察官办案。
出击：千里追寻查明真相
甘肃省，以地域狭长而闻名。从兰州到酒泉，713公里；从酒泉到玉门，150公里。5天时间，检察官们马不停蹄，数次往返于酒泉、玉门。他们先要做的，是向酒泉华裕公司调取其与甘肃六建、广厦公司往来账目及相关凭证。20年的时间，华裕公司的法定代表人早已子承父业。一开始，他们明确表示拒绝配合调查。经过检察官释法说理，言明利害责任，华裕公司法定代表人终于放下包袱同意配合调查，并主动帮助复印相关的账目、凭证。由于涉及资料太多，复印整理工作持续了整整3天时间。而在这3天里，检察官并未按兵不动，而是多点衔接、继续调查。
由于赵烨坚决否认广厦公司直接从建设方领取过资金及材料的事实，倘若能够找到工程款项直接进入广厦公司或赵烨账户的证据，岂不事半功倍？循着这个思路，检察官们来到华裕公司账户开户行——中国农业银行酒泉分行，调取华裕公司与甘肃六建的资金往来凭证。因时隔太久，需要调取的资金往来均未录入现有银行业务数据系统，只能在库房人工翻找原始存根。检察官和银行工作人员撸起袖子，在堆积如山的票据中埋头苦寻。
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办案人员在银行档案库房查找案涉转款原始凭证
“找到了！”随着一声惊呼，一张6万元的支票存根映入眼帘。上面显示，华裕公司支付的25号楼工程款直接打入了广厦公司法定代表人赵烨的个人账户！随后，检察官又跑遍了酒泉市的人行、建行、工行，但再无收获。接下来，检察官继续奔赴玉门城房公司，在说明来意并释法说理后，该公司原财务经理、现任副总王庆（化名）放下了心理包袱，同意配合调查。当检察官携带着厚厚的证据从玉门返回酒泉时，华裕公司的证据已全部复制完毕。
书证已有，若能再找到人证，证据链条就更加完善。为此，检察官们来到了酒泉市公安局。接待他们的民警，立即开展筛查，并锁定了9名疑似人员，并最终找到了居住在酒泉的王海、居住在玉门的张亮等人。检察官当天即对王海进行了调查询问。第二天，再度返回玉门，对张亮开展了调查取证。至此，往返2000公里、紧张高效、有条不紊、环环相扣的调查取证工作圆满结束。
一回到兰州市检察院，大家便召开了检察官联席会。参会的检察官们对案情进行了全面分析研判，并提出了继续补充完善证据的若干建议。分管民事工作的院领导提出，检察院作为法律监督机关，必须站在中立的立场办理案件，不能因甘肃六建是国有企业就有所偏袒，也不能因为广厦公司是民营企业就有所忽视。甘肃六建的账目务必查清，广厦公司法定代表人赵烨必须当面质询。会后，检察官来到甘肃六建，向当年所有知情的工作人员收集了证言，并调取了甘肃六建及酒泉、玉门项目部的账目及相关凭证。经核算，甘肃六建在涉案两项工程中仅收取了6万余元管理费。至此，所有证据形成了一个完整而漂亮的链条，足以证明广厦公司已实际超额收取了建设方支付的所有工程款及材料，该公司通过虚假诉讼侵吞甘肃六建巨额国有资产的行为昭然若揭。
2020年3月11日，兰州市检察院向甘肃省检察院提请抗诉，仅《提请抗诉报告书》就长达46页2.5万余字。其中，一句“依据调查核实及调取的新证据证明，广厦公司已从两建设方实际收取了工程款及材料共计324万余元，协议价款早已付清”坚定有力。甘肃省检察院经审查认为，兰州市检察院提请抗诉理由充分，于2020年6月18日向甘肃省高级法院提出抗诉。
此外，鉴于兰州市中级法院对该案两次发回重审，属审判程序违法，兰州市检察院于2020年9月15日，依法向兰州市中级法院发出检察建议。2020年11月3日，兰州市中级法院函复：该案程序违法，今后将杜绝此类问题再次发生。
再审：法院改判避免巨额损失
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2020年11月25日，甘肃省兰州市中级法院开庭再审此案。
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兰州市检察院检察官出席法庭履行法律监督职责
2020年9月18日，甘肃省高级法院裁定指令兰州市中级法院再审此案。2020年11月25日，该案开庭再审。兰州市检察院承办检察官出席法庭履行法律监督职责。广厦公司法定代表人赵烨出席再审法庭并亲自辩护。庭审中，赵烨辩称，广厦公司除了从玉门城房公司领取过7万元款项外，再未从建设方领取过任何款项和材料。建设方提供的对账单及凭证中记载的领款人员均系甘肃六建工作人员，
来源：检察日报正义网
【清泉碧水任鱼跃——市纪委监委全力强化监督助力优化营商环境】#鄂尔多斯本地资讯权威发布#
“如何发挥监督职能，助推优化营商环境，我们主要是解决问题线索从哪儿来、发现问题怎么查、解决问题怎么改的三个问题。”
“市纪委监委充分发挥监督职能作用，建立了发现问题‘一周一汇总’，处置问题‘一月一调度’，整改问题‘一月一晒单’，典型案例‘一月一通报’的‘四个一’工作机制。”
“为了畅通监督举报渠道，我们在来信、来电、来访等常规信访举报渠道上，又增设了线上举报通道，专门开通了‘鄂尔多斯营商环境举报平台’公众号，办事企业及人民群众可以通过扫描二维码，进行线上举报。”
……
这是一组“答案”，来自近日鄂尔多斯市纪委监委召开的发挥监督职能优化营商环境新闻发布会。
向问题“叫板”，让企业和群众“叫好”，是优化营商环境的出发点和落脚点。
新时代的“鄂尔多斯号”如何奋楫劈浪？放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，彼此同步，鄂尔多斯的高质量发展才能行稳致远。而良好的营商环境，需要“一只手”常态化地“拧螺丝”，监督“放活”的边界，督促“管好”的实效，让两个轮子同步和谐运行。
这只手正是鄂尔多斯市纪检监察机关。针对一些职能部门服务意识差、服务效能低，不作为、慢作为、乱作为问题突出的“卡脖子”问题，市纪委监委围绕保要素供给、促服务升级、构建亲清新型政商关系强化监督执纪问责，紧盯营商环境中和群众息息相关的“痛点”“堵点”“关键点”等方面开展监督，打破“重管理、轻服务”的思想籓篱，助力全市以风清气正的政治生态“涵养”山清水秀的营商环境。
“收受企业20万元进行枉法仲裁，鄂尔多斯仲裁委员会原副主任、仲裁员贾某某受到开除党籍处分……”这是不久前，鄂尔斯市纪委监委通报的又一起影响营商环境的案例。
案例是一张“乱作为”的罚单，更是一面以示他人的警钟。
鄂尔多斯市纪委监委聚焦线索从哪里来、问题该怎么查、查出问题该怎么改三个维度，坚持“零盲点”强化监督检查，“零距离”延伸监督触角，“零容忍”从严执纪问责，打出了一套组合拳。
围绕自治区纪委的6个“坚决整治”、2个“严肃查处”和我市优化营商环境的4个大类、22个方面的具体措施，鄂尔多斯市纪委监委制定印发了《关于强化监督职能优化营商环境工作方案》，明确整治重点、线索来源、研判处置、以案促改等具体内容和要求，建立了“四个一”工作机制。同时，充分利用派驻机构常驻不走、近距离、全天候的监督优势，进行任务分解，明确具体工作任务和目标，压紧压实主体和监督责任，绘制工作流程图，建立派驻纪检监察组交叉互查模式，实行台账式管理、清单式督办、挂图式作战。
首先，市纪委监委从点、线、面入手，在线索上“大起底”。由派驻纪检监察组聚焦深化减税降费、“放管服”改革、投资环境优化等“焦点”，对存在的审批流程不规范，政策落实不力，服务效能低下，慢作为、不作为、乱作为等问题进行全面排查；建立与政务服务局、新闻媒体、市长热线“三条线”的沟通协作机制，重点从政务服务局工作通报、市长热线、行风热线等平台中挖掘群众反映的影响营商环境的突出问题；充分发挥群众监督作用，将监督二维码在各类媒体和平台公布，同时张贴到政务服务大厅、便民服务中心、窗口单位以及各大园区等企业和办事人员集中场所，引导群众举报反映为官不为、吃拿卡要、推拖敷衍等不作为、慢作为、乱作为等突出问题。
其次，按图索骥。市纪委监委按照市委市政府印发的《进一步优化营商环境若干措施》中4个大类、22个方面的具体措施，对线索问题分类施策，通过具体问题归口查、个别问题交叉查、系统问题专班查“三步法”，瞄准“靶心”，全天候开启“显微镜”“放大镜”和“望远镜”，把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终。同时，市纪委监委党风室要对各派驻纪检组的办理情况进行督查，形成“监督的再监督”工作格局，确保精准监督不断档、无缺口。
最后，查是手段，改是目的。如何抓住“要点”、找到“盲点”，将之变为优化营商环境的“亮点”？市纪委监委提出了以督促改、以事促改、专项整改“三段论”，为“治病救人”开良方、下猛药，让小问题得到大关注。
充分发挥各派驻纪检组的“在线监督”优势，在日常监督中发现的能够立行立改的问题应及时督促主体责任部门立即整改、限时整改，要求主体责任部门明确抓好整改落实的方向和重点，坚持边监督边整改，并加大督查整改成果的“考核”比例，作为派驻纪检组的主要“成绩单”。对反映的具体事和具体人，按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的原则，明确具体整改时限和整改实效。针对重点领域和重点问题一事一查，进行重点整治，市纪委监委从相关部门抽调了精干力量，组成了工作专班，同时，将纪检监察监督与新闻媒体监督有机结合和协作联动，对地区、领域、行业中涉及的系统性突出问题，采取新闻媒体介入跟踪督办工作机制，对群众密切关心的突出问题进行公开报道、实时盯办、跟踪督办，及时向社会公开整改成效。
大鹏冲天飞翔，不是靠一根羽毛的轻盈；骏马急速奔跑，不是靠一只脚的力量。优化营商环境是一场协同战，而“监督”犹如“哨卡”，要遍布各条“战线”、各个“作战面”。当前，市纪委监委的“哨位”已全线启动。
目前，全市共受理优化营商环境问题线索111件，通过分析研判，按照职责权限已分办到各旗区纪委监委和派驻各相关职能部门纪检监察组办理，同步对办理结果进行盯办、督办，实时调度，同时也将抽查部分已了结的问题线索进行核办。
重点整治工作开局良好，市纪委监委针对优化营商环境问题下发纪律检查建议书1份，监督提醒函2份，通报曝光典型案例2期；对落实“放管服”政策不力的市直部门负责人约谈15人次；在着力解决市级公租房房源利用低且管理混乱问题上，充分发挥新闻媒体跟踪监督作用，先后通过《鄂尔多斯聚焦》栏目跟踪报道播出《清退空置房 让一房不再难求》1期、《百姓直通车》栏目跟踪报道播出《来自市本级公租房的调查》3期，督促主管部门对44户长期不居住人员进行了清退，对长期因潮湿阴冷无法分配的378套房屋进行维修改造，对429套长期占用房屋进行了腾退，对339户疑似转租转借租户进行排查清退，追缴租金232.8万元。先后三次对1130套房源进行摇号配租，推动解决公租房“申请难”问题。同时，不动产转移登记办理时限由15个工作日压缩至5个工作日，内容由原来的三审压缩至两审，日均办理量由200件提升至500件，不动产办证提速53%等等。
“真没想到会这么快！以前项目从工程规划许可证到施工许可证申报至少需要15个工作日，现在全部材料网上审批，既节约了时间，又降低了企业的投资成本。”谈及优化营商环境带来的改变，内蒙古宏胜达建筑公司开发部负责人高兴地说。
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。唯有破障碍、去烦苛、筑坦途，不断优化营商环境，才能更好地激发市场主体活力、释放增长内需潜力、应对经济下行压力、增强发展内生动力，才能实现可持续的高质量发展。
“清泉碧水”，正在润泽鄂尔多斯高原，助力“群鱼”飞跃、共闯“龙门”，鄂尔多斯市纪检监察机关绵绵用力、久久为功……（鄂尔多斯日报 张晓艳）
“如何发挥监督职能，助推优化营商环境，我们主要是解决问题线索从哪儿来、发现问题怎么查、解决问题怎么改的三个问题。”
“市纪委监委充分发挥监督职能作用，建立了发现问题‘一周一汇总’，处置问题‘一月一调度’，整改问题‘一月一晒单’，典型案例‘一月一通报’的‘四个一’工作机制。”
“为了畅通监督举报渠道，我们在来信、来电、来访等常规信访举报渠道上，又增设了线上举报通道，专门开通了‘鄂尔多斯营商环境举报平台’公众号，办事企业及人民群众可以通过扫描二维码，进行线上举报。”
……
这是一组“答案”，来自近日鄂尔多斯市纪委监委召开的发挥监督职能优化营商环境新闻发布会。
向问题“叫板”，让企业和群众“叫好”，是优化营商环境的出发点和落脚点。
新时代的“鄂尔多斯号”如何奋楫劈浪？放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，彼此同步，鄂尔多斯的高质量发展才能行稳致远。而良好的营商环境，需要“一只手”常态化地“拧螺丝”，监督“放活”的边界，督促“管好”的实效，让两个轮子同步和谐运行。
这只手正是鄂尔多斯市纪检监察机关。针对一些职能部门服务意识差、服务效能低，不作为、慢作为、乱作为问题突出的“卡脖子”问题，市纪委监委围绕保要素供给、促服务升级、构建亲清新型政商关系强化监督执纪问责，紧盯营商环境中和群众息息相关的“痛点”“堵点”“关键点”等方面开展监督，打破“重管理、轻服务”的思想籓篱，助力全市以风清气正的政治生态“涵养”山清水秀的营商环境。
“收受企业20万元进行枉法仲裁，鄂尔多斯仲裁委员会原副主任、仲裁员贾某某受到开除党籍处分……”这是不久前，鄂尔斯市纪委监委通报的又一起影响营商环境的案例。
案例是一张“乱作为”的罚单，更是一面以示他人的警钟。
鄂尔多斯市纪委监委聚焦线索从哪里来、问题该怎么查、查出问题该怎么改三个维度，坚持“零盲点”强化监督检查，“零距离”延伸监督触角，“零容忍”从严执纪问责，打出了一套组合拳。
围绕自治区纪委的6个“坚决整治”、2个“严肃查处”和我市优化营商环境的4个大类、22个方面的具体措施，鄂尔多斯市纪委监委制定印发了《关于强化监督职能优化营商环境工作方案》，明确整治重点、线索来源、研判处置、以案促改等具体内容和要求，建立了“四个一”工作机制。同时，充分利用派驻机构常驻不走、近距离、全天候的监督优势，进行任务分解，明确具体工作任务和目标，压紧压实主体和监督责任，绘制工作流程图，建立派驻纪检监察组交叉互查模式，实行台账式管理、清单式督办、挂图式作战。
首先，市纪委监委从点、线、面入手，在线索上“大起底”。由派驻纪检监察组聚焦深化减税降费、“放管服”改革、投资环境优化等“焦点”，对存在的审批流程不规范，政策落实不力，服务效能低下，慢作为、不作为、乱作为等问题进行全面排查；建立与政务服务局、新闻媒体、市长热线“三条线”的沟通协作机制，重点从政务服务局工作通报、市长热线、行风热线等平台中挖掘群众反映的影响营商环境的突出问题；充分发挥群众监督作用，将监督二维码在各类媒体和平台公布，同时张贴到政务服务大厅、便民服务中心、窗口单位以及各大园区等企业和办事人员集中场所，引导群众举报反映为官不为、吃拿卡要、推拖敷衍等不作为、慢作为、乱作为等突出问题。
其次，按图索骥。市纪委监委按照市委市政府印发的《进一步优化营商环境若干措施》中4个大类、22个方面的具体措施，对线索问题分类施策，通过具体问题归口查、个别问题交叉查、系统问题专班查“三步法”，瞄准“靶心”，全天候开启“显微镜”“放大镜”和“望远镜”，把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终。同时，市纪委监委党风室要对各派驻纪检组的办理情况进行督查，形成“监督的再监督”工作格局，确保精准监督不断档、无缺口。
最后，查是手段，改是目的。如何抓住“要点”、找到“盲点”，将之变为优化营商环境的“亮点”？市纪委监委提出了以督促改、以事促改、专项整改“三段论”，为“治病救人”开良方、下猛药，让小问题得到大关注。
充分发挥各派驻纪检组的“在线监督”优势，在日常监督中发现的能够立行立改的问题应及时督促主体责任部门立即整改、限时整改，要求主体责任部门明确抓好整改落实的方向和重点，坚持边监督边整改，并加大督查整改成果的“考核”比例，作为派驻纪检组的主要“成绩单”。对反映的具体事和具体人，按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”的原则，明确具体整改时限和整改实效。针对重点领域和重点问题一事一查，进行重点整治，市纪委监委从相关部门抽调了精干力量，组成了工作专班，同时，将纪检监察监督与新闻媒体监督有机结合和协作联动，对地区、领域、行业中涉及的系统性突出问题，采取新闻媒体介入跟踪督办工作机制，对群众密切关心的突出问题进行公开报道、实时盯办、跟踪督办，及时向社会公开整改成效。
大鹏冲天飞翔，不是靠一根羽毛的轻盈；骏马急速奔跑，不是靠一只脚的力量。优化营商环境是一场协同战，而“监督”犹如“哨卡”，要遍布各条“战线”、各个“作战面”。当前，市纪委监委的“哨位”已全线启动。
目前，全市共受理优化营商环境问题线索111件，通过分析研判，按照职责权限已分办到各旗区纪委监委和派驻各相关职能部门纪检监察组办理，同步对办理结果进行盯办、督办，实时调度，同时也将抽查部分已了结的问题线索进行核办。
重点整治工作开局良好，市纪委监委针对优化营商环境问题下发纪律检查建议书1份，监督提醒函2份，通报曝光典型案例2期；对落实“放管服”政策不力的市直部门负责人约谈15人次；在着力解决市级公租房房源利用低且管理混乱问题上，充分发挥新闻媒体跟踪监督作用，先后通过《鄂尔多斯聚焦》栏目跟踪报道播出《清退空置房 让一房不再难求》1期、《百姓直通车》栏目跟踪报道播出《来自市本级公租房的调查》3期，督促主管部门对44户长期不居住人员进行了清退，对长期因潮湿阴冷无法分配的378套房屋进行维修改造，对429套长期占用房屋进行了腾退，对339户疑似转租转借租户进行排查清退，追缴租金232.8万元。先后三次对1130套房源进行摇号配租，推动解决公租房“申请难”问题。同时，不动产转移登记办理时限由15个工作日压缩至5个工作日，内容由原来的三审压缩至两审，日均办理量由200件提升至500件，不动产办证提速53%等等。
“真没想到会这么快！以前项目从工程规划许可证到施工许可证申报至少需要15个工作日，现在全部材料网上审批，既节约了时间，又降低了企业的投资成本。”谈及优化营商环境带来的改变，内蒙古宏胜达建筑公司开发部负责人高兴地说。
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。唯有破障碍、去烦苛、筑坦途，不断优化营商环境，才能更好地激发市场主体活力、释放增长内需潜力、应对经济下行压力、增强发展内生动力，才能实现可持续的高质量发展。
“清泉碧水”，正在润泽鄂尔多斯高原，助力“群鱼”飞跃、共闯“龙门”，鄂尔多斯市纪检监察机关绵绵用力、久久为功……（鄂尔多斯日报 张晓艳）
【#货拉拉#等网约货运“野蛮生长”：门槛低、管理乱、“逃”责任】25日，针对长沙女子乘“货拉拉”平台网约货车身亡事件，交通运输部方面表示，无论是传统道路货运物流企业，还是依托互联网、信息化技术成长发展的新业态新模式，抑或是涉足物流领域的电子商务平台，都应当牢牢坚守安全发展的底线。
新华社记者调查发现，当前网约货车行业为追求高速扩张，存在准入门槛低、市场秩序混乱、缺乏安全配套措施等问题。同时，监管跟进不及时、网络平台责任难压实等问题也导致治理质量打折扣。
“货拉拉”平台：承认存在安全问题 推7项整改举措
2月6日晚，在长沙工作的23岁女子车某某搭乘“货拉拉”平台所约搬家车途中跳窗，经抢救无效死亡。事件中“为何驾驶员未按平台指定导航路线行驶，三次偏航”“司机是否有过不正当的举动”等问题引发社会关注。
23日晚，湖南长沙警方披露，涉事司机周某春因涉嫌过失致人死亡罪，被警方依法刑事拘留。
“过失致人死亡，是指行为人因疏忽大意没有预见到或者已经预见到而轻信能够避免造成的他人死亡。警方以涉嫌过失致人死亡罪刑拘涉案司机，说明根据目前掌握的情况，尚不足以判定涉案司机具有图谋不轨的故意。”长沙一名律师分析称。
记者从湖南省、长沙市警方了解到，由于涉案“货拉拉”网约货运车辆并未安装监控和录音设备，加之两名当事人之一的车某某已经身亡，给警方侦办案件、查明真相、厘清责任造成较大困难。
“货拉拉”公告称，已于23日下午取得死者家属谅解，并将与家属一起妥善处置善后事宜。至于“货拉拉”是否就车某某不幸离世给予家属补偿，“货拉拉”方面和车某某家属都表示不便透露。
24日，“货拉拉”方面向死者家属致歉，承认平台存在安全预警缺失、产品安全功能不完善等问题，并公布上线强制全程录音功能、扩大安全车载设备部署、针对逾期未完成订单上线预警系统、在跟车订单场景中加入位置保护功能等7项整改举措。
网约货运“野蛮生长”三大问题：门槛低、管理乱、“逃”责任
记者调查发现，部分网约货运平台为实现“扩张快、成本低”目标，想方设法规避自身在车辆人员合规准入、服务安全管理等关键环节的主体责任，导致消费者与司机合法权利难保障，留下风险隐患。
人员注册门槛低。“货拉拉”平台客服告诉记者，司机注册需满足20岁至60岁年龄条件，对驾龄、学历和是否是车主不做限制。记者发现，有部分因违反交通规则或运营规范被网约客运平台“封号”的司机，也钻空子“转战”网约货运平台。
“货拉拉”“快狗”等平台的多位网约货车司机向记者透露，当前，注册网约客运平台要求考取从业资格证，但注册货运平台并不需要。而且货运平台的“线下培训”时间很短，且内容也并不介绍法律法规、运营规范等，大多教司机如何接单。
“我身边有很多被网约客运平台封号的人来做网约货运司机。”北京“货拉拉”司机王先生说，虽然平台会留下司机身份证复印件并询问是否有犯罪记录，但司机回答“无”就能通过。
货运管理不规范。我国道路交通安全法明确规定，禁止货运机动车载客。货运机动车需要附载作业人员的，应设置保护作业人员的安全措施。但记者调查发现，“货拉拉”等网约货运平台上，由于平台不约束，司机为牟利，客户图方便，以“货”代“客”的情况频频发生。
还有不少消费者遭遇下单信息与实际承运车辆的牌照、规格甚至司机身份均不一致的情况。“网约货运平台不要求‘人车合一’，我们还会把账号借给别人使用。”一名网约货运平台司机说。
记者还发现，网约货运平台的客户、司机常因超载、搬运、等待、路程等纠纷发生冲突，但平台却往往以自己仅是“信息中介”为由“甩锅”，推卸责任。
“客改货”乱象亟须治理 加强监管、压实责任是关键
长沙涉案网约车辆为一辆面包车。记者调查发现，在网约货运行业，“客改货”违规情况十分普遍，平台安保措施不够健全。
2019年9月，交通运输部取消总质量4500千克及以下普通货运车辆营运证、驾驶人员从业资格证以及企业道路运输经营许可证。
长沙市交通运输局一名知情人士告诉记者，涉案车辆系一辆“客改货”的面包车，总质量小于4500千克。按照规定，司机从事货运服务“只要有驾照和机动车行驶证就行了”。
多地网约货运平台司机表示，由于客车适合跑同城、不易受限行的优点，将金杯、依维柯等小客车拆改座位后在平台上注册为货车的情况为数众多。部分平台线下验车时对此不闻不问。
北京市东城区一名交警告诉记者，在对张贴广告的网约货运平台小型货车进行拦截检查时，“客运改货运”“客货混运”等乱象几乎“一查一个准”，这些车辆不符合货运装载条件，极易引发安全事故。
此外，根据国家有关规定，大货车执运需要道路运输证，但多个网约货运平台客服却告诉记者，平台允许无证大货车“先注册后补证”。
北京云嘉律师事务所律师赵占领表示，当前网约货运行业在保障平台司机、消费者切身利益和货品安全，完善承运细则、提升客户体验等多方面的规范均亟待完善。
北京师范大学网络法治国际中心高级研究员臧雷表示，对于涉及公民人身安全的重大事项，监管机构应当尽早完善监管规范、加大监管力度。
北京大学电子商务法研究中心主任薛军教授建议，监管部门应依据电子商务法规定，对网约货运相关平台企业进行专项执法检查，压实企业安全保障、资质审查等法律责任，合规经营。
交通运输部要求相关企业必须处置好安全与发展、守正与创新的关系，依法依规规范经营，切实落实好安全生产的主体责任，采取有效举措，持续提升安全管控能力和服务质量。据新华社
新华社记者调查发现，当前网约货车行业为追求高速扩张，存在准入门槛低、市场秩序混乱、缺乏安全配套措施等问题。同时，监管跟进不及时、网络平台责任难压实等问题也导致治理质量打折扣。
“货拉拉”平台：承认存在安全问题 推7项整改举措
2月6日晚，在长沙工作的23岁女子车某某搭乘“货拉拉”平台所约搬家车途中跳窗，经抢救无效死亡。事件中“为何驾驶员未按平台指定导航路线行驶，三次偏航”“司机是否有过不正当的举动”等问题引发社会关注。
23日晚，湖南长沙警方披露，涉事司机周某春因涉嫌过失致人死亡罪，被警方依法刑事拘留。
“过失致人死亡，是指行为人因疏忽大意没有预见到或者已经预见到而轻信能够避免造成的他人死亡。警方以涉嫌过失致人死亡罪刑拘涉案司机，说明根据目前掌握的情况，尚不足以判定涉案司机具有图谋不轨的故意。”长沙一名律师分析称。
记者从湖南省、长沙市警方了解到，由于涉案“货拉拉”网约货运车辆并未安装监控和录音设备，加之两名当事人之一的车某某已经身亡，给警方侦办案件、查明真相、厘清责任造成较大困难。
“货拉拉”公告称，已于23日下午取得死者家属谅解，并将与家属一起妥善处置善后事宜。至于“货拉拉”是否就车某某不幸离世给予家属补偿，“货拉拉”方面和车某某家属都表示不便透露。
24日，“货拉拉”方面向死者家属致歉，承认平台存在安全预警缺失、产品安全功能不完善等问题，并公布上线强制全程录音功能、扩大安全车载设备部署、针对逾期未完成订单上线预警系统、在跟车订单场景中加入位置保护功能等7项整改举措。
网约货运“野蛮生长”三大问题：门槛低、管理乱、“逃”责任
记者调查发现，部分网约货运平台为实现“扩张快、成本低”目标，想方设法规避自身在车辆人员合规准入、服务安全管理等关键环节的主体责任，导致消费者与司机合法权利难保障，留下风险隐患。
人员注册门槛低。“货拉拉”平台客服告诉记者，司机注册需满足20岁至60岁年龄条件，对驾龄、学历和是否是车主不做限制。记者发现，有部分因违反交通规则或运营规范被网约客运平台“封号”的司机，也钻空子“转战”网约货运平台。
“货拉拉”“快狗”等平台的多位网约货车司机向记者透露，当前，注册网约客运平台要求考取从业资格证，但注册货运平台并不需要。而且货运平台的“线下培训”时间很短，且内容也并不介绍法律法规、运营规范等，大多教司机如何接单。
“我身边有很多被网约客运平台封号的人来做网约货运司机。”北京“货拉拉”司机王先生说，虽然平台会留下司机身份证复印件并询问是否有犯罪记录，但司机回答“无”就能通过。
货运管理不规范。我国道路交通安全法明确规定，禁止货运机动车载客。货运机动车需要附载作业人员的，应设置保护作业人员的安全措施。但记者调查发现，“货拉拉”等网约货运平台上，由于平台不约束，司机为牟利，客户图方便，以“货”代“客”的情况频频发生。
还有不少消费者遭遇下单信息与实际承运车辆的牌照、规格甚至司机身份均不一致的情况。“网约货运平台不要求‘人车合一’，我们还会把账号借给别人使用。”一名网约货运平台司机说。
记者还发现，网约货运平台的客户、司机常因超载、搬运、等待、路程等纠纷发生冲突，但平台却往往以自己仅是“信息中介”为由“甩锅”，推卸责任。
“客改货”乱象亟须治理 加强监管、压实责任是关键
长沙涉案网约车辆为一辆面包车。记者调查发现，在网约货运行业，“客改货”违规情况十分普遍，平台安保措施不够健全。
2019年9月，交通运输部取消总质量4500千克及以下普通货运车辆营运证、驾驶人员从业资格证以及企业道路运输经营许可证。
长沙市交通运输局一名知情人士告诉记者，涉案车辆系一辆“客改货”的面包车，总质量小于4500千克。按照规定，司机从事货运服务“只要有驾照和机动车行驶证就行了”。
多地网约货运平台司机表示，由于客车适合跑同城、不易受限行的优点，将金杯、依维柯等小客车拆改座位后在平台上注册为货车的情况为数众多。部分平台线下验车时对此不闻不问。
北京市东城区一名交警告诉记者，在对张贴广告的网约货运平台小型货车进行拦截检查时，“客运改货运”“客货混运”等乱象几乎“一查一个准”，这些车辆不符合货运装载条件，极易引发安全事故。
此外，根据国家有关规定，大货车执运需要道路运输证，但多个网约货运平台客服却告诉记者，平台允许无证大货车“先注册后补证”。
北京云嘉律师事务所律师赵占领表示，当前网约货运行业在保障平台司机、消费者切身利益和货品安全，完善承运细则、提升客户体验等多方面的规范均亟待完善。
北京师范大学网络法治国际中心高级研究员臧雷表示，对于涉及公民人身安全的重大事项，监管机构应当尽早完善监管规范、加大监管力度。
北京大学电子商务法研究中心主任薛军教授建议，监管部门应依据电子商务法规定，对网约货运相关平台企业进行专项执法检查，压实企业安全保障、资质审查等法律责任，合规经营。
交通运输部要求相关企业必须处置好安全与发展、守正与创新的关系，依法依规规范经营，切实落实好安全生产的主体责任，采取有效举措，持续提升安全管控能力和服务质量。据新华社
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