【凝心聚力决胜全面建成小康社会】省政府工作报告亮出了新一年全面建成小康社会、重点布局民生实事的“作战图”。今年，广东将坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民群众认可、经得起历史检验。
在省两会现场，参会代表委员围绕全面建成小康社会、重点民生布局、区域协调发展等热点话题，凝心聚力，建言献策。
全面建成小康社会
让老百姓更有获得感幸福感
省政府工作报告明确，今年广东要聚焦打好打赢三大攻坚战，全力以赴完成各项目标任务，确保全面建成小康社会。瞄准短板弱项，决战决胜脱贫攻坚、污染防治、风险防范重点战役，坚决啃下硬骨头、完成硬任务。
小康不小康，关键看老乡。省人大代表、云浮市委书记黄汉标说，云浮是一座年轻城市，今年将闻鸡起舞、奋力拼搏，确保与全省同步全面建成小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，一手抓攻坚，一手抓防范，在补齐民生短板的同时强化村民的“造血”能力，避免再度返贫，确保全面小康路上“不漏一户、不落一人”；坚决打好污染防治攻坚战，大力推进碧道工程，全面实施流域治理，统筹推进生态治理和经济发展，实现“一江清水向东流”，确保全面小康路上“一路绿水青山”。此外，今年是全面建成小康社会的收官之年，一方面，云浮力争从珠三角发展的“跟随者”向绿色发展的“领跑者”转变，推动经济高质量发展；另一方面，将重点解决民生大事、难事、急事，全面提升民生保障水平，让老百姓更有获得感、幸福感、安全感。
省人大代表、河源市委书记丁红都说，河源将坚持以“融湾”为纲、以“融深”为牵引，全域全面全力融入“双区”建设，着力推动形成6个“融湾”“融深”新格局，包括：提升互联互通水平，推动形成全面开放新格局；加强产业协同发展，推动形成现代化经济体系新格局；加快都市经济发展，推动形成城市建设新格局；推进科技协同创新，推动形成区域创新体系建设新格局；坚持生态优先，推动形成绿色发展新格局；打造人民幸福“心城”，推动形成宜居宜业宜游优质生活圈共建共享新格局。此外，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，河源将全力做好“三农”各项工作，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。
“2019年，政府在农业领域投入巨大，尤其在农业基础设施方面做了大量投入，尤其是‘四好农村路’已惠及农村每家每户，这给我们农技工作者进村入户开展农技推广带来了交通便捷。”省政协委员、阳江市农业科学研究所所长黄显良说。他在实际工作中观察到，建设美丽乡村，人居环境和乡村面貌都大为改善，但仍存在“引智”“培智”方面的短板。建议下一步加大农村科技特派员的进村力度，培养一批懂农业、爱农业的农村实用人才。
“乡村景观怡人、休闲宜业、生态宜居成为化解二元结构的重要突破口。”省政协委员、华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长罗必良认为，补齐民生短板的关键在于破解城乡二元结构，要寻求良策将短板转换为潜力。他建议，做大做强县城增长极，以县城和中心镇为抓手促进城乡融合，形成城乡功能互补、要素互动、产业互联的关键节点；强化村庄与产业规划，带动“一村一品、一乡一业”的合理布局；完善城乡衔接的民生保障体系。
省政协委员、澳门东望洋集团董事长甄瑞权祖籍开平，长期关注广东农村留守儿童及贫困青少年成长话题。“建议整合各部门对农村留守儿童的档案资料，打破‘信息孤岛’，借助互联网技术尽快实现农村留守儿童档案信息互联共享，实现对农村留守儿童的动态管理。”甄瑞权建议，逐步探索实行任课老师联系责任制度，由任课老师定期与留守儿童父母或监护人沟通联系；把基层村委会纳入农村留守儿童保护工作的体制内；由村委会参与发起设立关爱留守儿童委员会，吸纳社会爱心人士广泛参与。
来自揭阳的省政协委员、广东铭达科技实业有限公司总经理李汉明关注基层公共卫生服务均等化问题。“农村基层卫生资源缺乏，硬件设施相对滞后，医疗服务人才引不进、留不住，这导致镇级卫生院、村级卫生站门可罗雀。”他建议，从专业人才、医疗设备等资源配置方面予以支持，建设好基层卫生站，促进优质医疗资源下沉到基层。例如，把乡村卫生站划归为市、县级人民医院管理，解决医疗服务人才引不进的难题；健全乡村卫生站直接医保报销制度，制订完善分级诊疗等，实现“小病不出村”。
做细做实民生“大礼包”
让惠民政策落实落地
省政府工作报告中披露了2020年广东十件民生实事，涵盖“四好农村路”建设、推进疫苗冷链配送和重点区域饮用水工程建设等一批民生“大礼包”。
增加学前教育公办学位位列十件民生实事的首位。省政协委员、民进潮州市委会主委杜妙拉聚焦粤东粤西粤北贫困地区学前教育发展情况，并提交了关于加大对粤东粤西粤北贫困地区学前教育发展扶持力度的提案。她建议，要及时出台契合粤东粤西粤北地区实际、操作性强、可复制的具体措施，让惠民政策落实落地。
“好家庭、好家教、好家风是基层社会治理的稳定器。”省人大代表、省妇联主席冯玲表示，家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。目前，我省在学校教育和社会教育的立法工作方面取得可喜成绩，作为构成现代教育体系三大组成部分之一的家庭教育，应进一步通过立法进行保障。“在家庭教育方面，广东有不少成功经验，迫切需要系统梳理，进一步制度化、规范化，把行之有效的做法通过立法来总结、确认和推广。”冯玲认为，推动制定《广东省家庭教育促进条例》，不但是推动家庭教育变革发展的需要，也是完善家庭教育法律体系的需要，更是应对家庭教育突出问题的需要。
省政协委员、广东省社会科学院研究员李飏十分关注共有产权房问题。“去年11月，广州首批251套共有产权人才住房开放申购，开启了共有产权房的广东实践探索。在取得成绩的同时，还存在一些亟待完善的问题，如产权分割比例、学位分配等。”李飏建议，可通过开展土地供应与需求调查，科学规划统筹建设。“比如在全省范围内，开展土地面积、申请人规模调查。通过供需测算将共有产权房专项用地明确定下来，因地制宜明确建设规模、类别、水平及投入预算。同时，还应鼓励社会力量参与建设运营，完善相应法律法规。”
省政协委员、肇庆医学高等专科学校校长李力强认为，目前我省金融机构提供的养老服务融资项目不多，民办养老机构融资积极性不高，相关细则未能完善。他在提案中建议，可改进信贷担保方式，支持民办养老服务机构以股权融资、债权融资、公私合营等方式筹集建设发展资金，激励社会资本兴办机构。降低社会力量兴办养老机构申请补助的门槛和条件，扩大资助范围；对符合补助条件的社会力量举办的养老机构，政府应给予相应补助，提高社会力量参与养老服务业的积极性。“高等院校及职业学校要设立养老照护、健康管理等相关专业，加快培养养老专业紧缺人才。”
“现在老年大学太少了，存在学位不足问题。我们必须重视老年教育在积极应对人口老龄化中的重要作用。”省政协委员、广东开放大学副校长孙平建议，理顺老年教育的统筹问题，明确老年教育的牵头单位，把老年教育列入年度地方经济发展规划当中，保证老年教育专项经费年度预算的落实。
如何保障教育用地，促进我省义务教育优质均衡发展？省政协委员、华南农业大学教授汤惠君建议，教育布局规划应充分结合不同地区和城乡之间的差别情况，科学预测人口变化的趋势，预留足够的教育用地。同时，加强教育行政部门与自然资源部门的沟通衔接，注重教育规划与城市规划、土地利用规划的衔接，避免教育用地难落地的情况。此外，可以探索推广教育用地紧张地区的临时用地制度。
加快“一核一带一区”建设
促进区域协调发展
省政府工作报告明确，要加快推进“一核一带一区”建设，推动珠三角核心区优化发展，形成带动全省发展的主动力源。打造沿海经济带东西两翼重要发展极，支持汕头、湛江建设省域副中心城市；在东西两翼布局更多重大产业项目，培育一批千亿级产业集群，打造世界级沿海产业带。
省人大代表、汕头市委书记马文田表示，汕头将自觉扛起经济特区的使命担当，用好“双核+双副中心”动力机制，提升城市能级，加快汕头发展，建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。以组织开展经济特区建立40周年重大主题宣传活动为抓手，弘扬特区精神，焕发特区活力，奋力开创新时代汕头改革开放新局面。以精心筹办第三届亚青会为契机，“办好一次会，搞活一座城”，推动城市面貌脱胎换骨、功能品质系统提升。
“去年，清远变化最大的是乡村，最新的是园区，受益最大的是群众。”省人大代表、清远市委书记郭锋介绍，过去一年是对清远的一次“大考”，面对城乡区域协调发展不平衡的问题，清远拿出了“看家本领”，取得了喜人的成绩：2019年全年清远城乡居民人均可支配收入增长8.5%，全市民生投入308.03亿元，增长15.41%。清远在“一核一带一区”区域发展新格局中具有重要地位，下一步如何解决区域发展不平衡的问题？郭锋表示，接下来清远要以广清结合片区建设为抓手，实行“三步走”的战略，今年建立试点、明年逐步铺开、到2022年全面实行，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，加快解决城乡区域发展不平衡的问题，为广东乃至全国提供可复制可推广的经验和做法。
省人大代表、湛江市委书记郑人豪介绍，目前湛江现代临港产业发展取得重大突破，同时拥有4个投资超100亿美元重大临港产业项目，正发展成为华南地区现代化临港重大产业的集聚基地。与此同时，湛江积极围绕产业链开展精准招商，成功引进中船集团、中建钢构、三一重工等大型企业。湛江坚持滨海旅游业高标准规划先行，在保护自然生态中推进全域旅游开发，全省最大的滨海水上乐园德萨斯水世界二期已建成营业。湛江还对特色优势农业加强扶持，打造在全国具有影响力的热带亚热带农产品“金字招牌”。当前，湛江正高标准谋划主办广东国际海洋装备博览会，该博览会拟于今年4月份举办，力争打造成为实施国家战略的重要载体、展销国内外先进海洋装备的高端平台、展示海洋经济发展成果的重要窗口。
“韶关正在抢抓机遇，推动交通发展和产业升级，主动融入‘双区’建设，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵。”省人大代表、韶关市委书记李红军表示，韶关正大力推进韶关丹霞机场、北江航道以及武深、汕昆、韶新高速公路等重大交通基础设施建设，率先成为粤东粤西粤北地区首个拥有环城高速公路的城市。未来要持续提升通达“双区”“双核”时效，打造1小时交通圈、经济圈、生活圈。产业对接上，韶关全力推进与粤港澳大湾区产业共建，在改造提升钢铁等传统产业的同时，大力发展培育先进装备制造、旅游文化、大数据、商贸物流、医药健康、现代特色农业、新材料等新兴支柱产业。当前，韶关正高标准科学规划建设韶关新区，发挥东莞对口帮扶作用，构建绿色产业体系；以“广韶同城”融合发展为抓手，积极为广州海洋工程、轨道交通工程、汽车等装备制造产业配套。
来自粤西地区的省政协委员、茂名重力石化装备股份公司副总经理王秀英说，当前，广东“一核一带一区”区域发展新格局加快形成，交通基础设施建设也在不断完善，随着广湛铁路的建设和开通，粤西地区交通便利性有所改善。加快粤西地区乃至整个粤东粤西粤北地区的高铁建设，促进与核心区和大湾区的有机结合，对于促进地域经济发展的作用不言而喻。——来源《南方日报》
在省两会现场，参会代表委员围绕全面建成小康社会、重点民生布局、区域协调发展等热点话题，凝心聚力，建言献策。
全面建成小康社会
让老百姓更有获得感幸福感
省政府工作报告明确，今年广东要聚焦打好打赢三大攻坚战，全力以赴完成各项目标任务，确保全面建成小康社会。瞄准短板弱项，决战决胜脱贫攻坚、污染防治、风险防范重点战役，坚决啃下硬骨头、完成硬任务。
小康不小康，关键看老乡。省人大代表、云浮市委书记黄汉标说，云浮是一座年轻城市，今年将闻鸡起舞、奋力拼搏，确保与全省同步全面建成小康社会。坚决打赢脱贫攻坚战，一手抓攻坚，一手抓防范，在补齐民生短板的同时强化村民的“造血”能力，避免再度返贫，确保全面小康路上“不漏一户、不落一人”；坚决打好污染防治攻坚战，大力推进碧道工程，全面实施流域治理，统筹推进生态治理和经济发展，实现“一江清水向东流”，确保全面小康路上“一路绿水青山”。此外，今年是全面建成小康社会的收官之年，一方面，云浮力争从珠三角发展的“跟随者”向绿色发展的“领跑者”转变，推动经济高质量发展；另一方面，将重点解决民生大事、难事、急事，全面提升民生保障水平，让老百姓更有获得感、幸福感、安全感。
省人大代表、河源市委书记丁红都说，河源将坚持以“融湾”为纲、以“融深”为牵引，全域全面全力融入“双区”建设，着力推动形成6个“融湾”“融深”新格局，包括：提升互联互通水平，推动形成全面开放新格局；加强产业协同发展，推动形成现代化经济体系新格局；加快都市经济发展，推动形成城市建设新格局；推进科技协同创新，推动形成区域创新体系建设新格局；坚持生态优先，推动形成绿色发展新格局；打造人民幸福“心城”，推动形成宜居宜业宜游优质生活圈共建共享新格局。此外，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，河源将全力做好“三农”各项工作，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。
“2019年，政府在农业领域投入巨大，尤其在农业基础设施方面做了大量投入，尤其是‘四好农村路’已惠及农村每家每户，这给我们农技工作者进村入户开展农技推广带来了交通便捷。”省政协委员、阳江市农业科学研究所所长黄显良说。他在实际工作中观察到，建设美丽乡村，人居环境和乡村面貌都大为改善，但仍存在“引智”“培智”方面的短板。建议下一步加大农村科技特派员的进村力度，培养一批懂农业、爱农业的农村实用人才。
“乡村景观怡人、休闲宜业、生态宜居成为化解二元结构的重要突破口。”省政协委员、华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长罗必良认为，补齐民生短板的关键在于破解城乡二元结构，要寻求良策将短板转换为潜力。他建议，做大做强县城增长极，以县城和中心镇为抓手促进城乡融合，形成城乡功能互补、要素互动、产业互联的关键节点；强化村庄与产业规划，带动“一村一品、一乡一业”的合理布局；完善城乡衔接的民生保障体系。
省政协委员、澳门东望洋集团董事长甄瑞权祖籍开平，长期关注广东农村留守儿童及贫困青少年成长话题。“建议整合各部门对农村留守儿童的档案资料，打破‘信息孤岛’，借助互联网技术尽快实现农村留守儿童档案信息互联共享，实现对农村留守儿童的动态管理。”甄瑞权建议，逐步探索实行任课老师联系责任制度，由任课老师定期与留守儿童父母或监护人沟通联系；把基层村委会纳入农村留守儿童保护工作的体制内；由村委会参与发起设立关爱留守儿童委员会，吸纳社会爱心人士广泛参与。
来自揭阳的省政协委员、广东铭达科技实业有限公司总经理李汉明关注基层公共卫生服务均等化问题。“农村基层卫生资源缺乏，硬件设施相对滞后，医疗服务人才引不进、留不住，这导致镇级卫生院、村级卫生站门可罗雀。”他建议，从专业人才、医疗设备等资源配置方面予以支持，建设好基层卫生站，促进优质医疗资源下沉到基层。例如，把乡村卫生站划归为市、县级人民医院管理，解决医疗服务人才引不进的难题；健全乡村卫生站直接医保报销制度，制订完善分级诊疗等，实现“小病不出村”。
做细做实民生“大礼包”
让惠民政策落实落地
省政府工作报告中披露了2020年广东十件民生实事，涵盖“四好农村路”建设、推进疫苗冷链配送和重点区域饮用水工程建设等一批民生“大礼包”。
增加学前教育公办学位位列十件民生实事的首位。省政协委员、民进潮州市委会主委杜妙拉聚焦粤东粤西粤北贫困地区学前教育发展情况，并提交了关于加大对粤东粤西粤北贫困地区学前教育发展扶持力度的提案。她建议，要及时出台契合粤东粤西粤北地区实际、操作性强、可复制的具体措施，让惠民政策落实落地。
“好家庭、好家教、好家风是基层社会治理的稳定器。”省人大代表、省妇联主席冯玲表示，家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。目前，我省在学校教育和社会教育的立法工作方面取得可喜成绩，作为构成现代教育体系三大组成部分之一的家庭教育，应进一步通过立法进行保障。“在家庭教育方面，广东有不少成功经验，迫切需要系统梳理，进一步制度化、规范化，把行之有效的做法通过立法来总结、确认和推广。”冯玲认为，推动制定《广东省家庭教育促进条例》，不但是推动家庭教育变革发展的需要，也是完善家庭教育法律体系的需要，更是应对家庭教育突出问题的需要。
省政协委员、广东省社会科学院研究员李飏十分关注共有产权房问题。“去年11月，广州首批251套共有产权人才住房开放申购，开启了共有产权房的广东实践探索。在取得成绩的同时，还存在一些亟待完善的问题，如产权分割比例、学位分配等。”李飏建议，可通过开展土地供应与需求调查，科学规划统筹建设。“比如在全省范围内，开展土地面积、申请人规模调查。通过供需测算将共有产权房专项用地明确定下来，因地制宜明确建设规模、类别、水平及投入预算。同时，还应鼓励社会力量参与建设运营，完善相应法律法规。”
省政协委员、肇庆医学高等专科学校校长李力强认为，目前我省金融机构提供的养老服务融资项目不多，民办养老机构融资积极性不高，相关细则未能完善。他在提案中建议，可改进信贷担保方式，支持民办养老服务机构以股权融资、债权融资、公私合营等方式筹集建设发展资金，激励社会资本兴办机构。降低社会力量兴办养老机构申请补助的门槛和条件，扩大资助范围；对符合补助条件的社会力量举办的养老机构，政府应给予相应补助，提高社会力量参与养老服务业的积极性。“高等院校及职业学校要设立养老照护、健康管理等相关专业，加快培养养老专业紧缺人才。”
“现在老年大学太少了，存在学位不足问题。我们必须重视老年教育在积极应对人口老龄化中的重要作用。”省政协委员、广东开放大学副校长孙平建议，理顺老年教育的统筹问题，明确老年教育的牵头单位，把老年教育列入年度地方经济发展规划当中，保证老年教育专项经费年度预算的落实。
如何保障教育用地，促进我省义务教育优质均衡发展？省政协委员、华南农业大学教授汤惠君建议，教育布局规划应充分结合不同地区和城乡之间的差别情况，科学预测人口变化的趋势，预留足够的教育用地。同时，加强教育行政部门与自然资源部门的沟通衔接，注重教育规划与城市规划、土地利用规划的衔接，避免教育用地难落地的情况。此外，可以探索推广教育用地紧张地区的临时用地制度。
加快“一核一带一区”建设
促进区域协调发展
省政府工作报告明确，要加快推进“一核一带一区”建设，推动珠三角核心区优化发展，形成带动全省发展的主动力源。打造沿海经济带东西两翼重要发展极，支持汕头、湛江建设省域副中心城市；在东西两翼布局更多重大产业项目，培育一批千亿级产业集群，打造世界级沿海产业带。
省人大代表、汕头市委书记马文田表示，汕头将自觉扛起经济特区的使命担当，用好“双核+双副中心”动力机制，提升城市能级，加快汕头发展，建设省域副中心城市，打造现代化沿海经济带重要发展极。以组织开展经济特区建立40周年重大主题宣传活动为抓手，弘扬特区精神，焕发特区活力，奋力开创新时代汕头改革开放新局面。以精心筹办第三届亚青会为契机，“办好一次会，搞活一座城”，推动城市面貌脱胎换骨、功能品质系统提升。
“去年，清远变化最大的是乡村，最新的是园区，受益最大的是群众。”省人大代表、清远市委书记郭锋介绍，过去一年是对清远的一次“大考”，面对城乡区域协调发展不平衡的问题，清远拿出了“看家本领”，取得了喜人的成绩：2019年全年清远城乡居民人均可支配收入增长8.5%，全市民生投入308.03亿元，增长15.41%。清远在“一核一带一区”区域发展新格局中具有重要地位，下一步如何解决区域发展不平衡的问题？郭锋表示，接下来清远要以广清结合片区建设为抓手，实行“三步走”的战略，今年建立试点、明年逐步铺开、到2022年全面实行，率先建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，加快解决城乡区域发展不平衡的问题，为广东乃至全国提供可复制可推广的经验和做法。
省人大代表、湛江市委书记郑人豪介绍，目前湛江现代临港产业发展取得重大突破，同时拥有4个投资超100亿美元重大临港产业项目，正发展成为华南地区现代化临港重大产业的集聚基地。与此同时，湛江积极围绕产业链开展精准招商，成功引进中船集团、中建钢构、三一重工等大型企业。湛江坚持滨海旅游业高标准规划先行，在保护自然生态中推进全域旅游开发，全省最大的滨海水上乐园德萨斯水世界二期已建成营业。湛江还对特色优势农业加强扶持，打造在全国具有影响力的热带亚热带农产品“金字招牌”。当前，湛江正高标准谋划主办广东国际海洋装备博览会，该博览会拟于今年4月份举办，力争打造成为实施国家战略的重要载体、展销国内外先进海洋装备的高端平台、展示海洋经济发展成果的重要窗口。
“韶关正在抢抓机遇，推动交通发展和产业升级，主动融入‘双区’建设，奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵。”省人大代表、韶关市委书记李红军表示，韶关正大力推进韶关丹霞机场、北江航道以及武深、汕昆、韶新高速公路等重大交通基础设施建设，率先成为粤东粤西粤北地区首个拥有环城高速公路的城市。未来要持续提升通达“双区”“双核”时效，打造1小时交通圈、经济圈、生活圈。产业对接上，韶关全力推进与粤港澳大湾区产业共建，在改造提升钢铁等传统产业的同时，大力发展培育先进装备制造、旅游文化、大数据、商贸物流、医药健康、现代特色农业、新材料等新兴支柱产业。当前，韶关正高标准科学规划建设韶关新区，发挥东莞对口帮扶作用，构建绿色产业体系；以“广韶同城”融合发展为抓手，积极为广州海洋工程、轨道交通工程、汽车等装备制造产业配套。
来自粤西地区的省政协委员、茂名重力石化装备股份公司副总经理王秀英说，当前，广东“一核一带一区”区域发展新格局加快形成，交通基础设施建设也在不断完善，随着广湛铁路的建设和开通，粤西地区交通便利性有所改善。加快粤西地区乃至整个粤东粤西粤北地区的高铁建设，促进与核心区和大湾区的有机结合，对于促进地域经济发展的作用不言而喻。——来源《南方日报》
#森林防火#【2019年冬季全国主要林区和草原区气候趋势及火险形势预测】
近日，国家森林草原防灭火指挥部办公室组织中国气象局、中科院大气物理研究所、气象水文空间环境中心、自然资源部国家海洋环境预报中心等单位的专家及应急管理部监测减灾司、国家减灾中心、森林消防局等单位的有关同志，对2019年冬季(2019年12月-2020年2月)全国主要林区和草原区气侯趋势及火险形势进行了研讨会商。
一、冬季全国气候趋势预测
（一)全国大部气温接近常年到偏高。除内蒙古中西部、陕西大部、甘肃大部、宁夏、新疆北部气温较常年同期偏低，全国其余地区气温接近常年同期到偏高，其中内蒙古东部、辽宁、吉林、黑龙江、云南大部偏高1-2摄氏度。
近日，国家森林草原防灭火指挥部办公室组织中国气象局、中科院大气物理研究所、气象水文空间环境中心、自然资源部国家海洋环境预报中心等单位的专家及应急管理部监测减灾司、国家减灾中心、森林消防局等单位的有关同志，对2019年冬季(2019年12月-2020年2月)全国主要林区和草原区气侯趋势及火险形势进行了研讨会商。
一、冬季全国气候趋势预测
（一)全国大部气温接近常年到偏高。除内蒙古中西部、陕西大部、甘肃大部、宁夏、新疆北部气温较常年同期偏低，全国其余地区气温接近常年同期到偏高，其中内蒙古东部、辽宁、吉林、黑龙江、云南大部偏高1-2摄氏度。
养牛学堂丨秋、冬季高发牛口蹄疫，大家注意这几项防控！
口蹄疫病毒怕热不怕冷，尤其是寒冷潮湿的条件容易造成口蹄疫的流行，因此，秋冬季节更应强化口蹄疫的的防控。
总体来说，我国口蹄疫的防控取得了巨大成就，关键因素之一是疫苗有效。但是，目前口蹄疫的境内外威胁持续存在，危害很大，仍是我国家畜疫病中危害最为严重的一种动物传染病。
为此，2019年秋冬季节口蹄疫的防控需要注意以下几点。
1 不能忽略口蹄疫的免疫
时下，正是防控牛病的关键时期，各个养牛场都在加强生物安全措施，但是，提醒大家，牛场的一般性生物安全措施，抵御不了口蹄疫病毒的侵袭，因为口蹄疫病毒可随着空气远距离传播。据世界动物卫生组织介绍，尤其是在温带地区，在陆地上口蹄疫病毒可随空气传播60公里，在海洋水面上口蹄疫病毒可随空气传播300公里。
近年来，由于口蹄疫疫苗的不断跟进、更新及普遍使用，加之，防控力度加大，解除了多次由于口蹄疫病毒变异或变化导致的潜在疫情危害，为有效阻止疫情的流行发挥了重要作用。
但我们应该清醒，口蹄疫的威胁依旧很大，对口蹄疫的免疫坚决不能松懈。近期，从我国农业农村部通报的病例数字可以看出，有些口蹄疫病例发生以后，全群发病率以及发病动物的致死率很高，数据显示，田间流行毒株的毒力还是很强的，说明口蹄疫的危害仍然很大，不可小视。
2 选用有效疫苗进行免疫
不断地发生变异是口蹄疫病毒的自然属性，以及不同毒株的跨境传播是我国口蹄疫防控的关键点之一，为此，我国科学家做出了不懈努力，紧追口蹄疫病毒的变异或变化情况，研发、生产出了对应匹配的疫苗，为口蹄疫的防控提供了物资保障。根据疫苗的匹配性、广谱性、临床保护效果，建议目前形势下，牛、羊选用口蹄疫O型、A型二价灭活疫苗 （O/MYA98/BY/2010株+Re-A/WH/09株）进行免疫；最好整体推进，抓紧使用。
国内现有主要牛羊口蹄疫疫苗有:口蹄疫O型、A型二价灭活疫苗（O/MYA98/BY/2010株+Re-A/WH/09株）、牛口蹄疫O型、A型双价灭活疫苗、口蹄疫（A型）灭活疫苗（AF/72株）、口蹄疫O型、A型二价灭活疫苗（O/HB/HK/99株+AF/72株，悬浮培养）、口蹄疫O型、A型二价灭活疫苗（OHM/02 株+AKT-III株）（悬浮培养工艺）、口蹄疫O型灭活疫苗（OJMS株）、口蹄疫O型灭活疫苗（OS株）、口蹄疫O型灭活疫苗（OHM/02株）。
3 普免与补免相结合，确保免疫密度
对口蹄疫疫苗的使用，应因地制宜，制定合理的免疫程序，按免疫程序进行普遍免疫（普免）。在具体操作中，应注意，有病的、瘦弱的动物、临产前1月内的怀孕动物、刚配种上15天之内的母畜不要进行免疫，及其它不能当时免疫的动物，在渡过此阶段后，应及时进行补免。
4 先保健后免疫
免疫前期，应先检查圈舍内外的设施设备，确保运行良好，确保舍内环境整洁、清新，确保被免疫动物处于最佳环境之中；淘汰没有饲养价值的残次动物；隔离不宜免疫的动物，如瘦弱、有病、临产前1月内的；免疫前2-3天及免疫后2-3天及免疫接种当天，添加抗应激、抗感染类、增强免疫功能类药物进行保健，但对免疫有抑制或破坏性的药物不能添加。
5 免疫前先做小范围试验
大面积免疫接种之前，应先免疫5-10头，免疫后连续观察4-6小时，确保无严重副反应发生后，再扩大接种范围；如果有呕吐、腹泻、浑身及耳朵发红发紫，甚至死亡等现象发生，应立即施救并停止免疫，寻找原因，待原因查明并隐患清除后，再扩大接种范围。接种后应加强对动物的饲养管理工作和对免疫不良反应的观察、防治。
6 注意疫苗的全程冷链运输保管和科学接种，确保免疫质量
疫苗应按使用说明书，在2℃～8℃的温度下全程冷链运输和保存，严防冻结。注意科学的免疫操作，认真准备和处理接种设备，免疫前应了解接种动物品种，健康状况。接种时注意避免应激，最好安排在气候适宜的季节或时间，如在炎热季节，应选在清晨或者傍晚进行，在寒冷季节，应选择在中午进行；进食时、饱腹情况不要接种。
7 客观认识疫苗副反应
疫苗副反应的发生，往往与3个方面的因素有关。
第一，疫苗因素，如内毒素、杂蛋白等过敏原含量过高；
第二，操作因素，如疫苗的“回温”、应激因素的预防、接种操作等；
第三，猪群不健康因素，如患病、处于应激状态下接种疫苗等。
随着疫苗生产工艺的持续改进，及浓缩、纯化等工艺的提高，前两种因素导致的疫苗接种副反应，现已很少发生，然而，由于牛群不健康原因导致的疫苗接种副反应现象屡见不鲜，往往可导致疫苗接种副反应纠纷的发生。所以，为了预防此类因素导致的疫苗副反应的发生，建议，免疫前先做小范围试验，待牛群康复后及时补免。
8 养防结合，综合防治
口蹄疫病毒怕热不怕冷，对酸碱类的消毒剂敏感。在日常饲养管理中，尽量保持圈舍温暖干燥为宜，在针对口蹄疫的消毒时，尽量选择酸碱类的消毒剂。当然，也不能忽视其他疾病的防治措施。只有以生物安全为主的综合性防治措施落实到位，才能发挥疫苗最有效的防控效果。
具体措施包括：以人为本、科学的饲养管理、隔离封锁、卫生消毒、病死动物尸体及废弃物的销毁处理、杀虫灭鼠、诊断检测、免疫接种等。
口蹄疫病毒高于50℃可逐渐被灭活。将肉加热到核心温度至少70℃后，30分钟可灭活。pH：<6.0>9.0时，可迅速灭活。可被以下消毒剂灭活：氢氧化钠（2%），碳酸钠（4%），柠檬酸（0.2%），乙酸（2%）、次氯酸钠（3%），过硫酸钾/氯化钠（1%），和二氧化氯。对以下消毒剂有耐药性：碘制剂、季铵化合物、酚；特别是在有机质存在的情况下。口蹄疫病毒可以在人类的呼吸道隐藏24-48小时，为此，形成了惯例，即暴露在研究场所的人员的个人隔离期限为3-5天。在暴发活跃期间，通过淋浴和洗头、换衣和咳痰后，这种隔离期限可以减少到一整夜的时间。
9 持之以恒，统筹兼顾
对于口蹄疫的防控，要持之以恒，统筹兼顾。近期，尤其应注意加强养殖场环境污染的治理和畜群野毒感染等对疫苗抗体的干扰、持续感染的防治等临床应用领域问题的研究。另外，对于口蹄疫（其它疾病也一样）的防控，绝不能仅仅依靠疫苗免疫这一手段。
目前，口蹄疫的发生虽然已无明显的季节性，但在历史上，口蹄疫的流行有明显的季节规律，即：秋季开始，冬季加剧，春季减轻，夏季基本平息。
根据农业农村部公布疫情的有关数据显示，2005年5月-2018年12月期间，我国共通报口蹄疫疫情162次，其中2018年通报了27起疫情，是近14年来通报疫情最多的一年。所以，2019年秋冬季节疫情压力不能低估，对口蹄疫的防控坚决不能放松，特别是曾发生过口蹄疫的地方或养殖场，应格外警惕。
口蹄疫病毒怕热不怕冷，尤其是寒冷潮湿的条件容易造成口蹄疫的流行，因此，秋冬季节更应强化口蹄疫的的防控。
总体来说，我国口蹄疫的防控取得了巨大成就，关键因素之一是疫苗有效。但是，目前口蹄疫的境内外威胁持续存在，危害很大，仍是我国家畜疫病中危害最为严重的一种动物传染病。
为此，2019年秋冬季节口蹄疫的防控需要注意以下几点。
1 不能忽略口蹄疫的免疫
时下，正是防控牛病的关键时期，各个养牛场都在加强生物安全措施，但是，提醒大家，牛场的一般性生物安全措施，抵御不了口蹄疫病毒的侵袭，因为口蹄疫病毒可随着空气远距离传播。据世界动物卫生组织介绍，尤其是在温带地区，在陆地上口蹄疫病毒可随空气传播60公里，在海洋水面上口蹄疫病毒可随空气传播300公里。
近年来，由于口蹄疫疫苗的不断跟进、更新及普遍使用，加之，防控力度加大，解除了多次由于口蹄疫病毒变异或变化导致的潜在疫情危害，为有效阻止疫情的流行发挥了重要作用。
但我们应该清醒，口蹄疫的威胁依旧很大，对口蹄疫的免疫坚决不能松懈。近期，从我国农业农村部通报的病例数字可以看出，有些口蹄疫病例发生以后，全群发病率以及发病动物的致死率很高，数据显示，田间流行毒株的毒力还是很强的，说明口蹄疫的危害仍然很大，不可小视。
2 选用有效疫苗进行免疫
不断地发生变异是口蹄疫病毒的自然属性，以及不同毒株的跨境传播是我国口蹄疫防控的关键点之一，为此，我国科学家做出了不懈努力，紧追口蹄疫病毒的变异或变化情况，研发、生产出了对应匹配的疫苗，为口蹄疫的防控提供了物资保障。根据疫苗的匹配性、广谱性、临床保护效果，建议目前形势下，牛、羊选用口蹄疫O型、A型二价灭活疫苗 （O/MYA98/BY/2010株+Re-A/WH/09株）进行免疫；最好整体推进，抓紧使用。
国内现有主要牛羊口蹄疫疫苗有:口蹄疫O型、A型二价灭活疫苗（O/MYA98/BY/2010株+Re-A/WH/09株）、牛口蹄疫O型、A型双价灭活疫苗、口蹄疫（A型）灭活疫苗（AF/72株）、口蹄疫O型、A型二价灭活疫苗（O/HB/HK/99株+AF/72株，悬浮培养）、口蹄疫O型、A型二价灭活疫苗（OHM/02 株+AKT-III株）（悬浮培养工艺）、口蹄疫O型灭活疫苗（OJMS株）、口蹄疫O型灭活疫苗（OS株）、口蹄疫O型灭活疫苗（OHM/02株）。
3 普免与补免相结合，确保免疫密度
对口蹄疫疫苗的使用，应因地制宜，制定合理的免疫程序，按免疫程序进行普遍免疫（普免）。在具体操作中，应注意，有病的、瘦弱的动物、临产前1月内的怀孕动物、刚配种上15天之内的母畜不要进行免疫，及其它不能当时免疫的动物，在渡过此阶段后，应及时进行补免。
4 先保健后免疫
免疫前期，应先检查圈舍内外的设施设备，确保运行良好，确保舍内环境整洁、清新，确保被免疫动物处于最佳环境之中；淘汰没有饲养价值的残次动物；隔离不宜免疫的动物，如瘦弱、有病、临产前1月内的；免疫前2-3天及免疫后2-3天及免疫接种当天，添加抗应激、抗感染类、增强免疫功能类药物进行保健，但对免疫有抑制或破坏性的药物不能添加。
5 免疫前先做小范围试验
大面积免疫接种之前，应先免疫5-10头，免疫后连续观察4-6小时，确保无严重副反应发生后，再扩大接种范围；如果有呕吐、腹泻、浑身及耳朵发红发紫，甚至死亡等现象发生，应立即施救并停止免疫，寻找原因，待原因查明并隐患清除后，再扩大接种范围。接种后应加强对动物的饲养管理工作和对免疫不良反应的观察、防治。
6 注意疫苗的全程冷链运输保管和科学接种，确保免疫质量
疫苗应按使用说明书，在2℃～8℃的温度下全程冷链运输和保存，严防冻结。注意科学的免疫操作，认真准备和处理接种设备，免疫前应了解接种动物品种，健康状况。接种时注意避免应激，最好安排在气候适宜的季节或时间，如在炎热季节，应选在清晨或者傍晚进行，在寒冷季节，应选择在中午进行；进食时、饱腹情况不要接种。
7 客观认识疫苗副反应
疫苗副反应的发生，往往与3个方面的因素有关。
第一，疫苗因素，如内毒素、杂蛋白等过敏原含量过高；
第二，操作因素，如疫苗的“回温”、应激因素的预防、接种操作等；
第三，猪群不健康因素，如患病、处于应激状态下接种疫苗等。
随着疫苗生产工艺的持续改进，及浓缩、纯化等工艺的提高，前两种因素导致的疫苗接种副反应，现已很少发生，然而，由于牛群不健康原因导致的疫苗接种副反应现象屡见不鲜，往往可导致疫苗接种副反应纠纷的发生。所以，为了预防此类因素导致的疫苗副反应的发生，建议，免疫前先做小范围试验，待牛群康复后及时补免。
8 养防结合，综合防治
口蹄疫病毒怕热不怕冷，对酸碱类的消毒剂敏感。在日常饲养管理中，尽量保持圈舍温暖干燥为宜，在针对口蹄疫的消毒时，尽量选择酸碱类的消毒剂。当然，也不能忽视其他疾病的防治措施。只有以生物安全为主的综合性防治措施落实到位，才能发挥疫苗最有效的防控效果。
具体措施包括：以人为本、科学的饲养管理、隔离封锁、卫生消毒、病死动物尸体及废弃物的销毁处理、杀虫灭鼠、诊断检测、免疫接种等。
口蹄疫病毒高于50℃可逐渐被灭活。将肉加热到核心温度至少70℃后，30分钟可灭活。pH：<6.0>9.0时，可迅速灭活。可被以下消毒剂灭活：氢氧化钠（2%），碳酸钠（4%），柠檬酸（0.2%），乙酸（2%）、次氯酸钠（3%），过硫酸钾/氯化钠（1%），和二氧化氯。对以下消毒剂有耐药性：碘制剂、季铵化合物、酚；特别是在有机质存在的情况下。口蹄疫病毒可以在人类的呼吸道隐藏24-48小时，为此，形成了惯例，即暴露在研究场所的人员的个人隔离期限为3-5天。在暴发活跃期间，通过淋浴和洗头、换衣和咳痰后，这种隔离期限可以减少到一整夜的时间。
9 持之以恒，统筹兼顾
对于口蹄疫的防控，要持之以恒，统筹兼顾。近期，尤其应注意加强养殖场环境污染的治理和畜群野毒感染等对疫苗抗体的干扰、持续感染的防治等临床应用领域问题的研究。另外，对于口蹄疫（其它疾病也一样）的防控，绝不能仅仅依靠疫苗免疫这一手段。
目前，口蹄疫的发生虽然已无明显的季节性，但在历史上，口蹄疫的流行有明显的季节规律，即：秋季开始，冬季加剧，春季减轻，夏季基本平息。
根据农业农村部公布疫情的有关数据显示，2005年5月-2018年12月期间，我国共通报口蹄疫疫情162次，其中2018年通报了27起疫情，是近14年来通报疫情最多的一年。所以，2019年秋冬季节疫情压力不能低估，对口蹄疫的防控坚决不能放松，特别是曾发生过口蹄疫的地方或养殖场，应格外警惕。
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