#仙桃# #周刊调查# 【“公园壹号”开发商失信土地被查封 殃及业主办不了产权证】
买了房子，却迟迟办不了不动产权证，这样的麻烦事发生在公园壹号小区全体业主的身上。
近日，该小区业主向仙桃周刊反映，交房入住4年多来，开发商因陷入债务纠纷跑路消失，导致至今无法办理不动产权证。万般无奈之下，业主们恳请相关部门介入，共同解决办证难题。
业主：
入住至今，未启动办证流程
近日，记者来到了位于沔阳大道与流潭南路交汇处的公园壹号小区，该小区目前建有5栋高层，分别是30层高的1号楼和18层高的2、3、5、6号楼，5栋楼的东侧还有一片闲置土地待开发。
家住1号楼的程女士告诉记者，她是2016年5月初买的这套88.94平米的房子。“当时买这个楼盘，主要看中的是现房。签合同后大约过了20天左右，我就按规定缴纳了办证所需的契税、维修基金等各项费用，但一直到现在都没有办出证来。”
类似的遭遇，还发生在其他业主身上。“房子已经入住快5年了，现在根本没有进入办证流程，开发商又联系不上。中途我们历经多次维权，可问题始终不能解决。”“我是2014年买的房，当时5、6号楼还没建起，但开发商表示是可以办证的，到时会统一通知。可至今都没能等来通知。”多位受访业主焦急地说。
根据受访业主提供的商品房买房合同，记者看到，出卖人即开发商为湖北宇杰置业有限公司，出卖人以出让方式取得位于仙桃市沔阳大道124号、编号为仙地【2011】035号地块的土地使用权。该地块土地面积为13217.25平方米，规划用途为商业、住宅，土地使用年限自2011年7月11日至2081年7月11日。
无法办证的根本原因到底在哪呢？“据说开发商欠钱，将小区的土地证进行了担保抵押贷款，土地范围包括已经建好的这5栋和旁边还未开发的土地。后开发商失信，土地已被法院查封。”一位知情的业委会代表告诉记者。
相关部门：
土地被查封，不符合办证条件
事实果真如该业委会代表所说的那样吗？
记者辗转联系到了开发商——湖北宇杰置业有限公司一位李姓经理。他向记者介绍：“因开发企业法人在武汉陷入债务纠纷，一直无力偿还，法人跑路。当时其将公园壹号小区的整块土地作为担保进行了抵押贷款，如今小区土地处于被法院‘查封’的状态。”李经理还表示，“我们也希望能早日办证，可现在根本找不到公司法人。公司高层还在走法律程序。”
记者随后咨询市住房保障服务中心，得到的说法与李经理所说基本一致。“主要问题出在开发商法人身上，就是说开发商法人贷款用土地作担保，欠钱跑路，土地被查封，导致后续手续无法进行。”市房产开发事务所工作人员建议，业主可通过司法途径维权。
记者从市不动产登记中心了解到，不动产统一登记实施后，该中心会在前期统一审核房产和土地的情况，在办理土地存在被抵押或查封情况的登记、交易过程中，系统就会提示有异常情况，从而导致办证下一步无法进行。“开发商在建房之前，整个小区只有一张土地证，一般被称为大证。等房子卖出后，开发商应向业主出具一份分割协议，将大证按照不同面积分割到每户业主名下。从目前反映的情况来看，公园壹号开发商并没有按照规定将大证分割，而是进行了担保抵押贷款，因此是不符合办证条件的。”工作人员介绍。
业主合法权益如何保障？
小区土地被查封的事实，让广大业主觉得“如鲠在喉”。那么，土地被抵押或查封，业主购买的商品房会受到牵连吗？业主合法权益如何保障？
本报常年法律顾问、湖北沔州律师事务所周红兵律师认为，“土地被查封，一般是开发商涉及债权债务纠纷。在查封涉案土地时，业主购买的房屋不会受牵连，但肯定对办证有影响。”
他解释，《物权法》规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。目前，公园壹号小区土地使用权仍在开发商名下，并未向业主们分割、转移。
按照相关司法解释，购房者可以提起诉讼，状告开发商未尽到转移、分割土地使用权的义务，并要求其履行相关义务。“因涉案土地被查封，考虑实际情况，还需经相关法院、银行同意。”
事件将如何进展，本报将继续予以关注。
买了房子，却迟迟办不了不动产权证，这样的麻烦事发生在公园壹号小区全体业主的身上。
近日，该小区业主向仙桃周刊反映，交房入住4年多来，开发商因陷入债务纠纷跑路消失，导致至今无法办理不动产权证。万般无奈之下，业主们恳请相关部门介入，共同解决办证难题。
业主：
入住至今，未启动办证流程
近日，记者来到了位于沔阳大道与流潭南路交汇处的公园壹号小区，该小区目前建有5栋高层，分别是30层高的1号楼和18层高的2、3、5、6号楼，5栋楼的东侧还有一片闲置土地待开发。
家住1号楼的程女士告诉记者，她是2016年5月初买的这套88.94平米的房子。“当时买这个楼盘，主要看中的是现房。签合同后大约过了20天左右，我就按规定缴纳了办证所需的契税、维修基金等各项费用，但一直到现在都没有办出证来。”
类似的遭遇，还发生在其他业主身上。“房子已经入住快5年了，现在根本没有进入办证流程，开发商又联系不上。中途我们历经多次维权，可问题始终不能解决。”“我是2014年买的房，当时5、6号楼还没建起，但开发商表示是可以办证的，到时会统一通知。可至今都没能等来通知。”多位受访业主焦急地说。
根据受访业主提供的商品房买房合同，记者看到，出卖人即开发商为湖北宇杰置业有限公司，出卖人以出让方式取得位于仙桃市沔阳大道124号、编号为仙地【2011】035号地块的土地使用权。该地块土地面积为13217.25平方米，规划用途为商业、住宅，土地使用年限自2011年7月11日至2081年7月11日。
无法办证的根本原因到底在哪呢？“据说开发商欠钱，将小区的土地证进行了担保抵押贷款，土地范围包括已经建好的这5栋和旁边还未开发的土地。后开发商失信，土地已被法院查封。”一位知情的业委会代表告诉记者。
相关部门：
土地被查封，不符合办证条件
事实果真如该业委会代表所说的那样吗？
记者辗转联系到了开发商——湖北宇杰置业有限公司一位李姓经理。他向记者介绍：“因开发企业法人在武汉陷入债务纠纷，一直无力偿还，法人跑路。当时其将公园壹号小区的整块土地作为担保进行了抵押贷款，如今小区土地处于被法院‘查封’的状态。”李经理还表示，“我们也希望能早日办证，可现在根本找不到公司法人。公司高层还在走法律程序。”
记者随后咨询市住房保障服务中心，得到的说法与李经理所说基本一致。“主要问题出在开发商法人身上，就是说开发商法人贷款用土地作担保，欠钱跑路，土地被查封，导致后续手续无法进行。”市房产开发事务所工作人员建议，业主可通过司法途径维权。
记者从市不动产登记中心了解到，不动产统一登记实施后，该中心会在前期统一审核房产和土地的情况，在办理土地存在被抵押或查封情况的登记、交易过程中，系统就会提示有异常情况，从而导致办证下一步无法进行。“开发商在建房之前，整个小区只有一张土地证，一般被称为大证。等房子卖出后，开发商应向业主出具一份分割协议，将大证按照不同面积分割到每户业主名下。从目前反映的情况来看，公园壹号开发商并没有按照规定将大证分割，而是进行了担保抵押贷款，因此是不符合办证条件的。”工作人员介绍。
业主合法权益如何保障？
小区土地被查封的事实，让广大业主觉得“如鲠在喉”。那么，土地被抵押或查封，业主购买的商品房会受到牵连吗？业主合法权益如何保障？
本报常年法律顾问、湖北沔州律师事务所周红兵律师认为，“土地被查封，一般是开发商涉及债权债务纠纷。在查封涉案土地时，业主购买的房屋不会受牵连，但肯定对办证有影响。”
他解释，《物权法》规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。目前，公园壹号小区土地使用权仍在开发商名下，并未向业主们分割、转移。
按照相关司法解释，购房者可以提起诉讼，状告开发商未尽到转移、分割土地使用权的义务，并要求其履行相关义务。“因涉案土地被查封，考虑实际情况，还需经相关法院、银行同意。”
事件将如何进展，本报将继续予以关注。
【南阳市持续优化营商环境助力经济高质量发展 ：厚植沃土万木兴】#南阳# #南阳身边事#
编者按
优化营商环境，是实现高质量发展的基础性工程，是提升城市综合竞争力的必由之路。我市聚焦转变政府职能，对标国际先进水平，持续深化“放管服”改革，极大激发了市场主体活力，投资和市场环境不断改善。今日起，本报开设《优化营商环境 提升服务效能》专栏，深入解读我市持续打造高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境等方面的典型经验和做法，搭建政府企业交流平台，为助推南阳经济社会全面发展贡献力量。
本报记者 段 平
“现在我们办理涉税业务很方便，通过网上电子税务局即可办理。如果去大厅办业务的话，也不需要排队，一个窗口就能把所有的业务办好，省去了很多时间。”11月25日，在国家税务总局卧龙区税务局办税服务厅，南阳市烙画厂财务人员华成菊伸出大拇指为工作人员点赞。
简政放权、优化流程，企业、群众获得感幸福感不断增强；加快推进“一网通办”“最多跑一次”，线上线下政务服务能力不断提升；健全顶层设计、构建长效机制，改革红利不断释放……我市持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，着力提升政务服务水平，打造平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境，经济社会发展活力进一步增强。
以简政放权释放活力
把方便带给群众，把服务交给政府；让办事群众“只进一扇门、只跑一趟路”，打通服务群众“最后一公里”，正是我市优化营商环境、持续推进“放管服”改革的真谛。
在市行政审批服务中心综合受理服务区，凡来办理业务的群众即办即走。“过去群众一事找多窗，现在一窗办多事，让群众少跑路，办事更方便。”前来办理业务的李女士高兴地说。
“现在企业办事不再像过去一样需要各个部门分头找，只要到综合受理服务区窗口提交资料，相关材料便会通过网络派发至相应受理部门审批。排长队的情况看不到了，其实质是办事速度提上来了！”市政务服务和大数据管理局政务环境科负责人房万鑫说。综合受理服务区按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的工作模式，减少了群众排队跑腿次数和申报材料递交次数，审批受理时间压缩再压缩。
在“一网通办”前提下“最多跑一次”改革不断推出新举措，从119项民生事项实现“一证通办”，到即将投入使用的全生命周期政务服务，涵盖法人和自然人全生命周期每个重要阶段需要办理的行政审批事项，只用轻点触屏即可完成所有流程，方便快捷。
在企业网上登记办理区，我市一家机械制造公司的工作人员申惠正在查询相关事宜。申惠告诉记者，如今，网上办证服务方便快捷，申办企业所需要的材料和要求上网一查一目了然。因公司需要，市市场监督管理局工作人员还将为他们提供上门服务。
据市市场监督管理局驻市行政审批服务中心企业开办注册登记区负责人李显阳介绍，为推进企业开办“网上办、即时办、联合办、一日办”，全面提升开办企业服务效率和便利化水平，企业设立登记、公章刻制、发票申领三个环节全流程实现线下“一窗办”，线上“一网办”，一个工作日内办结。12月底以前，在为企业发放电子营业执照的同时，由政府买单同步免费发放一套电子印章和实体印章（公章、财务专用章）。推行在政务服务环境下使用电子营业执照和电子印章，实现市场主体凭电子营业执照和电子印章在市政务服务一体化平台的“一次认证、全网通办”。
把该取消的审批取消、能简化的证明简化、可共享的信息共享、能压缩的环节压缩，把能下放的权力下放到离群众和企业最近的地方……我市把放权、便民、让利作为深化“放管服”改革的出发点，加快优化营商环境、激发内生动力、引入外部动能，为经济发展的全方位振兴提供坚实保障。
以创新机制引领发展
栽下梧桐树，才能引来金凤凰。我市力求实效，不断创新机制体制，全力打造营商环境的“绿水青山”。
2019年5月22日，市委、市政府印发《南阳市2019年进一步优化营商环境的实施意见》，成立高规格的南阳市优化营商环境工作领导小组，下设办公室，主要负责全市优化营商环境工作领导小组的日常工作，做好改革的统筹协调、指导落实。建立营商环境评价制度，印发《南阳市营商环境评价实施方案》，建立营商环境评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核挂钩的“三挂钩”政策，意在以评促改，以改促优，调动各级推动营商环境优化的积极性。
各地区、各部门以“放管服”改革为抓手开启改善营商环境的探索和实践。跨境贸易营商环境持续优化，提高进出口货物“提前申报”比例，精简进出口环节监管证件，2020年货物整体通关时间将在2017年基础上压缩50%；推进证照分离，压缩企业开办时间；保障减税降费政策全面、及时惠及市场主体；鼓励和支持金融机构加大对民营企业和中小企业的支持力度；推进“马上办、网上办、就近办、一次办”；保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受国家支持政策。
聚焦群众反映突出的“痛点”“堵点”“难点”问题，积极营建公开、透明、可预期的营商环境，强力推进“放管服”改革，我市多措并举补短板、抓整改、促提升，改革取得了一定突破。
持续推动简政放权，深化行政审批改革，深入开展“五减一优”（减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程），逐项逐条清理各类“模糊条款”“奇葩证明”，证明减少了92.5%，材料精简61%，市县两级1.5万个政务服务事项实现“最多跑一次”。
全市205个乡镇（街道）、4201个村(社区)政务服务中心按照“十个一”建设标准打造并投入运行，初步实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。深入推进“不见面”“马上办”，市县两级实现不见面审批事项5824项，行政许可类即办件事项2018项。大力实施“互联网+监管”，全市共编制实施清单7778个，监管事项主项7061项，覆盖率84.02%。企业办理不动产转移登记时限压缩至1个工作日。
一系列改革举措，切实解决了企业难点痛点问题，大大降低制度性交易成本和生产经营成本，助推营商环境持续改善，市场活力不断增强。
以优化服务提升效能
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”营商环境的改善能够有效激发市场主体活力，让已有企业留得住、能成长，外部企业敢进入、能发展。
位于南阳光电产业集聚区的荣阳实业（南阳）有限公司自入驻卧龙区以来，其成长和发展一直备受市、区领导的高度重视。部门负责、专班推进、项目跟踪问效……该区分包荣阳项目的领导将分管工作与分包项目有机结合起来，同步实施，同时推进，为企业排忧解难、保驾护航。
基于南阳良好的招商引资形象和营商环境，荣阳实业集团于今年10月底前，将广州增城的厂区全部搬迁到南阳光电产业集聚区，使荣阳实业（南阳）有限公司将成为荣阳实业集团在内地最大的生产基地，每月产值将达1亿元左右，全年总产值将达12亿元~15亿元，可提供约2000个就业岗位。
营商环境是一项系统工程，而南阳一直为之努力的就是厚植营商环境的沃土，打造天然生态屏障，推动经济高质量发展。在这个生态屏障里，不仅是效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等措施的实施，还有每一位企业人安居乐业的方方面面以及对未来生活可预期的美好期待。
服务企业水平持续提升。截至10月底，全市新发展市场主体9万余户，其中企业2万余户，全市累计存量市场主体57.9万余户，其中企业13.4万余户，市场主体总量位居全省第二。特别是今年疫情影响下，新增企业数量实现逆势增长，同比增长19.6%。
148个办税事项“最多跑一次”，提前达到国务院规定标准；持续推广全程网上办、自助终端办，办税时间更“短”，较之以前减少纳税时间近60个小时。网上办税水平不断提高，今年以来我市有400万户次纳税人已通过网上办理申报缴纳税费业务，其中“即办类”业务335万户次，占网上办税业务总量的94%以上。
企业发展环境不断优化。为不断扩大对外开放推动跨境贸易，我市出台一系列措施，向一线城市派驻务工创业招商引智服务联络组。进出口通关时长不断压减；法治化营商环境持续改善，实现以较小的司法成本取得高效的权益保护。
梅溪宾馆副总经理牛付明感慨地说，行业主管部门服务意识的转变、办事效率的提升，让企业倍感轻松。办税不用来回跑，办理审批事项不用排长队，针对企业的减税降费等优惠政策也都落实到位，让企业对未来发展充满信心。
营商环境，“优”无止境。优化营商环境，是一项只有进行时、没有完成时的系统性工程。党的十九届五中全会提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。我市将认真落实这一重要要求，以更大的改革魄力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，激活强劲发展新动能，构筑永续发展的生态屏障，努力打造包容普惠创新的新热土，为实现经济高质量发展提供助力
图一：市民在市行政审批服务中心自助服务区办理业务 全媒体记者 段平
图二：扫码观看视频
编者按
优化营商环境，是实现高质量发展的基础性工程，是提升城市综合竞争力的必由之路。我市聚焦转变政府职能，对标国际先进水平，持续深化“放管服”改革，极大激发了市场主体活力，投资和市场环境不断改善。今日起，本报开设《优化营商环境 提升服务效能》专栏，深入解读我市持续打造高效透明的政务环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境等方面的典型经验和做法，搭建政府企业交流平台，为助推南阳经济社会全面发展贡献力量。
本报记者 段 平
“现在我们办理涉税业务很方便，通过网上电子税务局即可办理。如果去大厅办业务的话，也不需要排队，一个窗口就能把所有的业务办好，省去了很多时间。”11月25日，在国家税务总局卧龙区税务局办税服务厅，南阳市烙画厂财务人员华成菊伸出大拇指为工作人员点赞。
简政放权、优化流程，企业、群众获得感幸福感不断增强；加快推进“一网通办”“最多跑一次”，线上线下政务服务能力不断提升；健全顶层设计、构建长效机制，改革红利不断释放……我市持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，着力提升政务服务水平，打造平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境，经济社会发展活力进一步增强。
以简政放权释放活力
把方便带给群众，把服务交给政府；让办事群众“只进一扇门、只跑一趟路”，打通服务群众“最后一公里”，正是我市优化营商环境、持续推进“放管服”改革的真谛。
在市行政审批服务中心综合受理服务区，凡来办理业务的群众即办即走。“过去群众一事找多窗，现在一窗办多事，让群众少跑路，办事更方便。”前来办理业务的李女士高兴地说。
“现在企业办事不再像过去一样需要各个部门分头找，只要到综合受理服务区窗口提交资料，相关材料便会通过网络派发至相应受理部门审批。排长队的情况看不到了，其实质是办事速度提上来了！”市政务服务和大数据管理局政务环境科负责人房万鑫说。综合受理服务区按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的工作模式，减少了群众排队跑腿次数和申报材料递交次数，审批受理时间压缩再压缩。
在“一网通办”前提下“最多跑一次”改革不断推出新举措，从119项民生事项实现“一证通办”，到即将投入使用的全生命周期政务服务，涵盖法人和自然人全生命周期每个重要阶段需要办理的行政审批事项，只用轻点触屏即可完成所有流程，方便快捷。
在企业网上登记办理区，我市一家机械制造公司的工作人员申惠正在查询相关事宜。申惠告诉记者，如今，网上办证服务方便快捷，申办企业所需要的材料和要求上网一查一目了然。因公司需要，市市场监督管理局工作人员还将为他们提供上门服务。
据市市场监督管理局驻市行政审批服务中心企业开办注册登记区负责人李显阳介绍，为推进企业开办“网上办、即时办、联合办、一日办”，全面提升开办企业服务效率和便利化水平，企业设立登记、公章刻制、发票申领三个环节全流程实现线下“一窗办”，线上“一网办”，一个工作日内办结。12月底以前，在为企业发放电子营业执照的同时，由政府买单同步免费发放一套电子印章和实体印章（公章、财务专用章）。推行在政务服务环境下使用电子营业执照和电子印章，实现市场主体凭电子营业执照和电子印章在市政务服务一体化平台的“一次认证、全网通办”。
把该取消的审批取消、能简化的证明简化、可共享的信息共享、能压缩的环节压缩，把能下放的权力下放到离群众和企业最近的地方……我市把放权、便民、让利作为深化“放管服”改革的出发点，加快优化营商环境、激发内生动力、引入外部动能，为经济发展的全方位振兴提供坚实保障。
以创新机制引领发展
栽下梧桐树，才能引来金凤凰。我市力求实效，不断创新机制体制，全力打造营商环境的“绿水青山”。
2019年5月22日，市委、市政府印发《南阳市2019年进一步优化营商环境的实施意见》，成立高规格的南阳市优化营商环境工作领导小组，下设办公室，主要负责全市优化营商环境工作领导小组的日常工作，做好改革的统筹协调、指导落实。建立营商环境评价制度，印发《南阳市营商环境评价实施方案》，建立营商环境评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核挂钩的“三挂钩”政策，意在以评促改，以改促优，调动各级推动营商环境优化的积极性。
各地区、各部门以“放管服”改革为抓手开启改善营商环境的探索和实践。跨境贸易营商环境持续优化，提高进出口货物“提前申报”比例，精简进出口环节监管证件，2020年货物整体通关时间将在2017年基础上压缩50%；推进证照分离，压缩企业开办时间；保障减税降费政策全面、及时惠及市场主体；鼓励和支持金融机构加大对民营企业和中小企业的支持力度；推进“马上办、网上办、就近办、一次办”；保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受国家支持政策。
聚焦群众反映突出的“痛点”“堵点”“难点”问题，积极营建公开、透明、可预期的营商环境，强力推进“放管服”改革，我市多措并举补短板、抓整改、促提升，改革取得了一定突破。
持续推动简政放权，深化行政审批改革，深入开展“五减一优”（减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程），逐项逐条清理各类“模糊条款”“奇葩证明”，证明减少了92.5%，材料精简61%，市县两级1.5万个政务服务事项实现“最多跑一次”。
全市205个乡镇（街道）、4201个村(社区)政务服务中心按照“十个一”建设标准打造并投入运行，初步实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”。深入推进“不见面”“马上办”，市县两级实现不见面审批事项5824项，行政许可类即办件事项2018项。大力实施“互联网+监管”，全市共编制实施清单7778个，监管事项主项7061项，覆盖率84.02%。企业办理不动产转移登记时限压缩至1个工作日。
一系列改革举措，切实解决了企业难点痛点问题，大大降低制度性交易成本和生产经营成本，助推营商环境持续改善，市场活力不断增强。
以优化服务提升效能
“水美则鱼肥，土沃则稻香。”营商环境的改善能够有效激发市场主体活力，让已有企业留得住、能成长，外部企业敢进入、能发展。
位于南阳光电产业集聚区的荣阳实业（南阳）有限公司自入驻卧龙区以来，其成长和发展一直备受市、区领导的高度重视。部门负责、专班推进、项目跟踪问效……该区分包荣阳项目的领导将分管工作与分包项目有机结合起来，同步实施，同时推进，为企业排忧解难、保驾护航。
基于南阳良好的招商引资形象和营商环境，荣阳实业集团于今年10月底前，将广州增城的厂区全部搬迁到南阳光电产业集聚区，使荣阳实业（南阳）有限公司将成为荣阳实业集团在内地最大的生产基地，每月产值将达1亿元左右，全年总产值将达12亿元~15亿元，可提供约2000个就业岗位。
营商环境是一项系统工程，而南阳一直为之努力的就是厚植营商环境的沃土，打造天然生态屏障，推动经济高质量发展。在这个生态屏障里，不仅是效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地等措施的实施，还有每一位企业人安居乐业的方方面面以及对未来生活可预期的美好期待。
服务企业水平持续提升。截至10月底，全市新发展市场主体9万余户，其中企业2万余户，全市累计存量市场主体57.9万余户，其中企业13.4万余户，市场主体总量位居全省第二。特别是今年疫情影响下，新增企业数量实现逆势增长，同比增长19.6%。
148个办税事项“最多跑一次”，提前达到国务院规定标准；持续推广全程网上办、自助终端办，办税时间更“短”，较之以前减少纳税时间近60个小时。网上办税水平不断提高，今年以来我市有400万户次纳税人已通过网上办理申报缴纳税费业务，其中“即办类”业务335万户次，占网上办税业务总量的94%以上。
企业发展环境不断优化。为不断扩大对外开放推动跨境贸易，我市出台一系列措施，向一线城市派驻务工创业招商引智服务联络组。进出口通关时长不断压减；法治化营商环境持续改善，实现以较小的司法成本取得高效的权益保护。
梅溪宾馆副总经理牛付明感慨地说，行业主管部门服务意识的转变、办事效率的提升，让企业倍感轻松。办税不用来回跑，办理审批事项不用排长队，针对企业的减税降费等优惠政策也都落实到位，让企业对未来发展充满信心。
营商环境，“优”无止境。优化营商环境，是一项只有进行时、没有完成时的系统性工程。党的十九届五中全会提出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。我市将认真落实这一重要要求，以更大的改革魄力，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，激活强劲发展新动能，构筑永续发展的生态屏障，努力打造包容普惠创新的新热土，为实现经济高质量发展提供助力
图一：市民在市行政审批服务中心自助服务区办理业务 全媒体记者 段平
图二：扫码观看视频
【#十三五出彩路上你我这样走过# “八需八难”：知难而进 着眼群众更高水平需求】“清风拂面，清新怡人；绿荫如盖，沁人心脾。”说起离家不远的宋外城遗址公园二期，置身其中的市民交口称赞，直夸这是开封西区的“世外桃源”，身处绿树花丛之中，绿意盎然，幸福感、获得感直线提升。这是我市破解民生“八需八难”的一个生动缩影。
乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。必须以最广大人民根本利益为一切工作的出发点和落脚点，我市破解民生“八需八难”（聚焦高质量就业收入需求，破解就业难；聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难；聚焦就近就便入学需求，破解上学难；聚焦高水平就医需求，破解就医难；聚焦便捷办事需求，破解办事难；聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难；聚焦群众居住需求，破解住房难；聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难）正源于此。
2018年，市委书记侯红在市委经济工作会议上提出要破解民生“八需八难”，坚持以人民为中心的发展思想，把破解民生“八需八难”作为改善人民生活、增进人民福祉的起点。定好了方向，全市上下一盘棋，理清“民生症结”，细化任务，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，建立起“四单一库一平台”（问题清单、政策清单、任务清单、改革清单，数据库，意见收集平台），持之以恒推动工作真正落到群众心坎上。我市连续多年民生支出占财政支出70%以上。
经过深入持续的推进，截至目前，108条背街小巷完成提档升级、深化“放管服”改革逐步实现群众办事只跑一次、“清零”黑臭水体激活一池春水等一件件“老大难”民生问题得以解决，900余个“问题清单”变为“满意清单”。“环境更宜居、生活更方便、日子更甜蜜。”广大市民感受着破解民生“八需八难”带来的变化，喜从心底来。
难在哪？
大调研列出“问题清单”
群众事，无小事，但要办到群众心窝子里并不容易。最为紧要的是知晓需求，明确问题。
反复调查研究哪些群众最关切？什么呼声最高？围绕就业、出行、上学、就医、办事、监管、住房、清洁等8个方面，市人大常委会、市政协分别组成4个专题小组，领衔承担这8个课题，全方位大调研，精细化查找问题，同时广开渠道让群众反映问题更顺畅。综合调研和群众需求形成报告再经市委决策，做到精准滴灌、靶向发力，不搞走马观花、大而化之。
治理黑臭水体是改善人居环境的“重头戏”。我市存在10条黑臭水体，若不经过深入调查研究，“一刀切”治理，势必做不好。黑臭产生的原因、周边群众的需求、环境治理的方向等任何一环不下大功夫了解透彻，何谈解民忧惠民生。基于此，市人大、市政协各专题小组发扬敢于攻坚的精神，越是艰险越向前，冒高温战酷暑，为科学决策部署打下了坚实基础。
“8份破解民生‘八需八难’调研报告站位高远，措施具体，我将把这8份调研报告放在案头，时时翻阅，推动破解民生‘八需八难’落实落细、见底见效。”市长高建军表示。
市政府办公室等部门对报告进行归纳整理，由相关单位补充和完善，形成破解民生“八需八难”的“四单一库一平台”，让破解民生“八需八难”有了根本遵循。
民生工作一诺千金，不开空头支票。为保证破解民生“八需八难”一一落到实处，我市形成了“市委领导，政府推进，人大、政协督导”的工作格局，强化牵头领导、责任领导、督导领导的工作责任，形成市四大班子共同破解民生难题的合力，心往一处想，劲往一处使，群众想什么就干什么。
夜晚，东护城河美得疑是仙境落凡间。岸上，绿意葱茏，行人如织，乘风不息；水中，碧波潋滟，倒影婆娑，万方灵动。“自从这摊臭水体变清变活了，每天都来散步，小时候清风半夜鸣蝉，听取蛙声一片的美景又回来了！”市民王杰军感叹道。
改善人居环境，建设生态文明，是最深切的民之所望、最普惠的民生福祉，更是坚定的政之所向，按照“问题清单”，市城管局、市水利局等部门怀着炽热的民生情怀，重锤响鼓、尽锐出击，一幅水清岸绿的生态宜居画卷徐徐展开。
怎么做？
细化责任盯紧抓实
方向定好了，压实责任是下一个关键。
问题是哪个部门的，问题的细枝末节需要谁协助解决，做到同心协力，不推诿，不扯皮。在具体实施中，各单位结合实际，认真分析研判每一项任务、每一个项目，再细化、再分解，制订本单位工作计划，建立工作台账，明确专人负责、专班推进，确保每一个项目按时间节点完成。
提起家门口消失的违建，禹王台区药厂家属院中区居民脸上笑开了花。人工拆违为主、机械拆违为辅，自拆为主、强拆为辅，宣传政策上千次，不厌其烦地进户动员，出动执法人员百余次，经过锲而不舍的努力，日夜协同作战，长期困扰药厂家属院居民的违法建筑在今年得到根除，并做到拆后立即修复，还公共空间于民，还路于民。
“消除了安全隐患，美化了公共环境，拆得好！”今年，我市消除违建的小区还有很多，群众的点赞无不在诉说拆违行动是顺民意的民心工程。
督导考核常态化。破解民生难题不可能一蹴而就，要久久为功，要有钉钉子精神，一直不断地钉下去，否则再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。我市建立工作例会、沟通协商、工作通报、跟踪督导等机制，对已经解决的民生难题跟踪问效，防止反弹；对没有解决的难题进行集体研判，协调解决，让每一项和群众休戚相关的工作都落到实处。
初冬，幸福的气息在西苑社区流淌。从纳入我市老旧小区改造开始，违法建设没了、健身广场有了、排水通畅了，一天一个样的环境，让这个已建成30多年的小区越住越新。这些变化是不断对准“民生症结”抓深抓实持续实践的结果。
服务民生永无止境，即使是疫情冲击。今年年初，面对严峻的疫情形势，我市采取一系列强有力防控措施，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，共筑疫情防控的铜墙铁壁、钢铁长城，坚决打赢疫情防控阻击战，同时持续向民生痛点发力，最大限度满足人民群众对美好生活的需要。
群众乐！
“民生蛋糕”越做越甜
一步一个脚印干，功不唐捐终入海。
从2018年开始，经过3年不间断攻坚，“以前的臭水沟不见了，取而代之的是水清岸绿的景色，成了健身休闲的好去处，生活环境越来越美了，高兴！”这是我市广大市民的心声。经过重锤响鼓的整治，今年我市全面消除建成区内的黑臭水体，并经过持之以恒的生态修复和治理，华丽蜕变，实现了长治久清。
不仅是黑臭水体，肉眼可见的还有群众认同感强烈的背街小巷改造、城区绿化提升、老旧小区改造等，都是我市深入推进破解民生“八需八难”走深走实的写照。这些和就业渠道“汴更多”、就近入学“汴更近”、就医养老“汴更优”、办事效率“汴更快”等更深层次的变化，托起了群众的大幸福。——聚焦高质量就业收入需求，破解就业难。
就业是最大的民生。我市坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面完善落实新一轮高含金量的就业创业政策。据统计，截至9月底，全市新增农村劳动力转移就业1.82万人，新增农民工等各类人员返乡下乡创业1万人。
——聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难。
打通断头路、实施交通大工程、推广智慧停车系统、扩展公交覆盖面……我市在破解出行难题上重拳出击，先后建成机西高速、开港大道等11条道路，新增停车场25个、停车泊位4967个，同时加快公交场站建设，让“交通通畅、城市路畅、群众心畅”。
——聚焦就近就便入学需求，破解上学难。
坚持把教育摆在优先发展的位置，教育改革扎实推进、教育质量不断提升。如持续推出落实教育“十项大礼包”；公开招聘教师2338名，新建、改扩建幼儿园16所、中小学15所，新增学位2.2万个；推进4个集团化办学试点，为235名驻汴部队官兵子女解决入学难题，让越来越多孩子在家门口就能享受优质教育。
——聚焦高水平就医需求，破解就医难。
大力破解就医和养老难题，全力为群众提供更加优质便捷的医疗保健服务，这在今年疫情救治工作中表现出显著成效。一批公共卫生补短板项目启动实施，首批108个病种实行按单病种付费，被国家医疗保障局确定为长期护理保险国家试点。
——聚焦便捷办事需求，破解办事难。
从“群众跑腿”到“信息跑路”、从“多头审批”到“协同办理”、从“被动受理”到“主动服务”等，我市不断优化办事创业和营商环境，采取多种便利化措施破解办事难。同时，实施“周六延时服务”，推出“一口受理、网上集成服务”“不见面零跑腿审批”，让群众办事难成为过去式。
——聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难。
“舌尖上的安全”承载着民生保障的承诺，关系着550万开封百姓食品安全的最基本需求。去年以来，我市全面落实“四个最严”“四有两责”要求，深化“食药环”专项整治，加强食用农产品交易市场建设和管理，切实强化餐饮、疫苗等食品药品安全监管等，全力守护食安大民生。
——聚焦群众居住需求，破解住房难。
住房问题关系千家万户切身利益，更关系经济社会发展全局。我市凝心聚力推进保障性住房供应管理、房地产市场稳控、小区物业管理提升等工作，构建多层次的住房体系。在去年争创全国住房租赁市场发展试点城市，计划建成公租房799套，竣工791套；全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务；坚持“房住不炒”定位，让群众住房实现从“住有所居”到“安居宜居”的飞跃。
——聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。
国土绿化27.7万亩，建成112个小微绿地，建成宋外城、复兴大道等绿地公园，完成西苑北街、青龙背街、外马号街等50条背街小巷改造任务。与此同时，我市还不断完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等市政设施；保持城市主次干道机械化清扫率100%；推进垃圾分类处理，推广市场化保洁模式，留住美丽环境，守住最普惠的民生福祉。
越做越大的“民生蛋糕”，越奏越响的“幸福乐章”，群众身边的操心事、烦心事、揪心事越来越少，获得感、幸福感、安全感越来越多。但为民服务没有尽头，迈着铿锵的步伐，我市面向“十四五”，进一步提升与人民群众切身利益最直接的幸福工程，在为人民谋幸福的道路上阔步前行。
乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。必须以最广大人民根本利益为一切工作的出发点和落脚点，我市破解民生“八需八难”（聚焦高质量就业收入需求，破解就业难；聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难；聚焦就近就便入学需求，破解上学难；聚焦高水平就医需求，破解就医难；聚焦便捷办事需求，破解办事难；聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难；聚焦群众居住需求，破解住房难；聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难）正源于此。
2018年，市委书记侯红在市委经济工作会议上提出要破解民生“八需八难”，坚持以人民为中心的发展思想，把破解民生“八需八难”作为改善人民生活、增进人民福祉的起点。定好了方向，全市上下一盘棋，理清“民生症结”，细化任务，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，建立起“四单一库一平台”（问题清单、政策清单、任务清单、改革清单，数据库，意见收集平台），持之以恒推动工作真正落到群众心坎上。我市连续多年民生支出占财政支出70%以上。
经过深入持续的推进，截至目前，108条背街小巷完成提档升级、深化“放管服”改革逐步实现群众办事只跑一次、“清零”黑臭水体激活一池春水等一件件“老大难”民生问题得以解决，900余个“问题清单”变为“满意清单”。“环境更宜居、生活更方便、日子更甜蜜。”广大市民感受着破解民生“八需八难”带来的变化，喜从心底来。
难在哪？
大调研列出“问题清单”
群众事，无小事，但要办到群众心窝子里并不容易。最为紧要的是知晓需求，明确问题。
反复调查研究哪些群众最关切？什么呼声最高？围绕就业、出行、上学、就医、办事、监管、住房、清洁等8个方面，市人大常委会、市政协分别组成4个专题小组，领衔承担这8个课题，全方位大调研，精细化查找问题，同时广开渠道让群众反映问题更顺畅。综合调研和群众需求形成报告再经市委决策，做到精准滴灌、靶向发力，不搞走马观花、大而化之。
治理黑臭水体是改善人居环境的“重头戏”。我市存在10条黑臭水体，若不经过深入调查研究，“一刀切”治理，势必做不好。黑臭产生的原因、周边群众的需求、环境治理的方向等任何一环不下大功夫了解透彻，何谈解民忧惠民生。基于此，市人大、市政协各专题小组发扬敢于攻坚的精神，越是艰险越向前，冒高温战酷暑，为科学决策部署打下了坚实基础。
“8份破解民生‘八需八难’调研报告站位高远，措施具体，我将把这8份调研报告放在案头，时时翻阅，推动破解民生‘八需八难’落实落细、见底见效。”市长高建军表示。
市政府办公室等部门对报告进行归纳整理，由相关单位补充和完善，形成破解民生“八需八难”的“四单一库一平台”，让破解民生“八需八难”有了根本遵循。
民生工作一诺千金，不开空头支票。为保证破解民生“八需八难”一一落到实处，我市形成了“市委领导，政府推进，人大、政协督导”的工作格局，强化牵头领导、责任领导、督导领导的工作责任，形成市四大班子共同破解民生难题的合力，心往一处想，劲往一处使，群众想什么就干什么。
夜晚，东护城河美得疑是仙境落凡间。岸上，绿意葱茏，行人如织，乘风不息；水中，碧波潋滟，倒影婆娑，万方灵动。“自从这摊臭水体变清变活了，每天都来散步，小时候清风半夜鸣蝉，听取蛙声一片的美景又回来了！”市民王杰军感叹道。
改善人居环境，建设生态文明，是最深切的民之所望、最普惠的民生福祉，更是坚定的政之所向，按照“问题清单”，市城管局、市水利局等部门怀着炽热的民生情怀，重锤响鼓、尽锐出击，一幅水清岸绿的生态宜居画卷徐徐展开。
怎么做？
细化责任盯紧抓实
方向定好了，压实责任是下一个关键。
问题是哪个部门的，问题的细枝末节需要谁协助解决，做到同心协力，不推诿，不扯皮。在具体实施中，各单位结合实际，认真分析研判每一项任务、每一个项目，再细化、再分解，制订本单位工作计划，建立工作台账，明确专人负责、专班推进，确保每一个项目按时间节点完成。
提起家门口消失的违建，禹王台区药厂家属院中区居民脸上笑开了花。人工拆违为主、机械拆违为辅，自拆为主、强拆为辅，宣传政策上千次，不厌其烦地进户动员，出动执法人员百余次，经过锲而不舍的努力，日夜协同作战，长期困扰药厂家属院居民的违法建筑在今年得到根除，并做到拆后立即修复，还公共空间于民，还路于民。
“消除了安全隐患，美化了公共环境，拆得好！”今年，我市消除违建的小区还有很多，群众的点赞无不在诉说拆违行动是顺民意的民心工程。
督导考核常态化。破解民生难题不可能一蹴而就，要久久为功，要有钉钉子精神，一直不断地钉下去，否则再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。我市建立工作例会、沟通协商、工作通报、跟踪督导等机制，对已经解决的民生难题跟踪问效，防止反弹；对没有解决的难题进行集体研判，协调解决，让每一项和群众休戚相关的工作都落到实处。
初冬，幸福的气息在西苑社区流淌。从纳入我市老旧小区改造开始，违法建设没了、健身广场有了、排水通畅了，一天一个样的环境，让这个已建成30多年的小区越住越新。这些变化是不断对准“民生症结”抓深抓实持续实践的结果。
服务民生永无止境，即使是疫情冲击。今年年初，面对严峻的疫情形势，我市采取一系列强有力防控措施，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，共筑疫情防控的铜墙铁壁、钢铁长城，坚决打赢疫情防控阻击战，同时持续向民生痛点发力，最大限度满足人民群众对美好生活的需要。
群众乐！
“民生蛋糕”越做越甜
一步一个脚印干，功不唐捐终入海。
从2018年开始，经过3年不间断攻坚，“以前的臭水沟不见了，取而代之的是水清岸绿的景色，成了健身休闲的好去处，生活环境越来越美了，高兴！”这是我市广大市民的心声。经过重锤响鼓的整治，今年我市全面消除建成区内的黑臭水体，并经过持之以恒的生态修复和治理，华丽蜕变，实现了长治久清。
不仅是黑臭水体，肉眼可见的还有群众认同感强烈的背街小巷改造、城区绿化提升、老旧小区改造等，都是我市深入推进破解民生“八需八难”走深走实的写照。这些和就业渠道“汴更多”、就近入学“汴更近”、就医养老“汴更优”、办事效率“汴更快”等更深层次的变化，托起了群众的大幸福。——聚焦高质量就业收入需求，破解就业难。
就业是最大的民生。我市坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面完善落实新一轮高含金量的就业创业政策。据统计，截至9月底，全市新增农村劳动力转移就业1.82万人，新增农民工等各类人员返乡下乡创业1万人。
——聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难。
打通断头路、实施交通大工程、推广智慧停车系统、扩展公交覆盖面……我市在破解出行难题上重拳出击，先后建成机西高速、开港大道等11条道路，新增停车场25个、停车泊位4967个，同时加快公交场站建设，让“交通通畅、城市路畅、群众心畅”。
——聚焦就近就便入学需求，破解上学难。
坚持把教育摆在优先发展的位置，教育改革扎实推进、教育质量不断提升。如持续推出落实教育“十项大礼包”；公开招聘教师2338名，新建、改扩建幼儿园16所、中小学15所，新增学位2.2万个；推进4个集团化办学试点，为235名驻汴部队官兵子女解决入学难题，让越来越多孩子在家门口就能享受优质教育。
——聚焦高水平就医需求，破解就医难。
大力破解就医和养老难题，全力为群众提供更加优质便捷的医疗保健服务，这在今年疫情救治工作中表现出显著成效。一批公共卫生补短板项目启动实施，首批108个病种实行按单病种付费，被国家医疗保障局确定为长期护理保险国家试点。
——聚焦便捷办事需求，破解办事难。
从“群众跑腿”到“信息跑路”、从“多头审批”到“协同办理”、从“被动受理”到“主动服务”等，我市不断优化办事创业和营商环境，采取多种便利化措施破解办事难。同时，实施“周六延时服务”，推出“一口受理、网上集成服务”“不见面零跑腿审批”，让群众办事难成为过去式。
——聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难。
“舌尖上的安全”承载着民生保障的承诺，关系着550万开封百姓食品安全的最基本需求。去年以来，我市全面落实“四个最严”“四有两责”要求，深化“食药环”专项整治，加强食用农产品交易市场建设和管理，切实强化餐饮、疫苗等食品药品安全监管等，全力守护食安大民生。
——聚焦群众居住需求，破解住房难。
住房问题关系千家万户切身利益，更关系经济社会发展全局。我市凝心聚力推进保障性住房供应管理、房地产市场稳控、小区物业管理提升等工作，构建多层次的住房体系。在去年争创全国住房租赁市场发展试点城市，计划建成公租房799套，竣工791套；全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务；坚持“房住不炒”定位，让群众住房实现从“住有所居”到“安居宜居”的飞跃。
——聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。
国土绿化27.7万亩，建成112个小微绿地，建成宋外城、复兴大道等绿地公园，完成西苑北街、青龙背街、外马号街等50条背街小巷改造任务。与此同时，我市还不断完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等市政设施；保持城市主次干道机械化清扫率100%；推进垃圾分类处理，推广市场化保洁模式，留住美丽环境，守住最普惠的民生福祉。
越做越大的“民生蛋糕”，越奏越响的“幸福乐章”，群众身边的操心事、烦心事、揪心事越来越少，获得感、幸福感、安全感越来越多。但为民服务没有尽头，迈着铿锵的步伐，我市面向“十四五”，进一步提升与人民群众切身利益最直接的幸福工程，在为人民谋幸福的道路上阔步前行。
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