【#男子工作中坠亡社保部门不予认定工伤# 又被法院反复撤销】工伤认定,到底谁说了算?

● 根据法律规定,法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么,此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中,事情始终难以解决

● 我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象,是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围,因此行政认定才是终局认定,再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式,只能要求行政机关重新作出认定

● 建议由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范,或者修改行政诉讼法相关规定,针对工伤认定问题作出特别规定,赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力

儿子坠亡15个月后,黄亚超仍然没有等来社保行政部门的一纸工伤认定决定。去年7月至今年7月,社保行政部门两次作出不予认定工伤决定书,两次被法院撤销。今年8月,社保行政部门第三次作出不予认定工伤决定书,黄亚超继续向法院提起诉讼,9月6日,法院开庭审理了此案。

让黄亚超困惑的是,即使相信法院会支持他的诉讼请求,第三次撤销不予认定工伤决定书,社保行政部门仍然不认定他儿子坠亡属于工伤怎么办?

记者根据公开信息梳理,黄亚超的经历并非个案。近年来,社保行政部门反复作出不予工伤认定的决定又被法院反复撤销的案例时有发生。

受访专家认为,实践中,工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复现象的发生,原因在于司法裁判和行政认定遵循了不同的标准。司法裁判倾向于保护劳动者权益而较为宽松把握工伤认定的内涵,社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准。其背后则是我国工伤保险相关规范本身的模糊导致各方对规范的理解出现分歧。

受访专家建议,解决问题的思路,可由国务院社保行政部门联合最高人民法院对工伤认定实践中的争议问题统一适用规范,或者修改行政诉讼法相关规定,针对工伤认定问题作出特别规定,赋予审判机关要求社保行政部门不得作出相同决定的权力,减少来回反复的现象。

上班期间去厕所时坠亡,申请工伤认定难以如愿

根据法院查明的事实,黄亚超的儿子黄家琪,生前是河南丹尼斯百货有限公司平顶山凌云分公司(以下简称丹尼斯)的一名安管员,去年6月25日坠亡。

当天16时25分,值岗的黄家琪在单位微信工作群里说:“三楼需要替岗。”一分钟后,其同事过来替岗并问他是否要去卫生间,他说“是”。16时26分左右,黄家琪从三楼下楼。16时30分左右,其被发现从大楼侧面的消防通道上坠落身亡。

黄家琪的行走路线上共有4个男厕所。其工作的丹尼斯办公区为一至三楼,内部只有二楼有男厕所。丹尼斯内部工作人员证实:内部这个厕所并不能完全满足需要,其他工作人员也会去丹尼斯外部上厕所。而黄家琪坠亡前的消防楼梯可以通往五楼一家影院的厕所。

事发后,丹尼斯向社保行政部门申请工伤认定。去年7月13日,社保行政部门作出《不予认定工伤决定书》,其主要理由是黄家琪最后坠亡的楼梯已不在丹尼斯的区域。黄亚超夫妇提起行政诉讼。去年11月9日,法院判决认为社保行政部门认定错误,撤销了其认定,责令其重新作出认定。双方未上诉,该判决已生效。

黄亚超说:“当时孩子走了,觉得天都塌了,还作出不予认定(工伤),我们两口子觉得没有活路了。当法院判决书下达的时候,才觉得心里终于松了一口气。”

让黄亚超没有想到的是,去年12月,社保行政部门再次作出《不予认定工伤决定书》。对此难以理解的夫妻俩再次提起诉讼。今年5月,法院又一次撤销社保行政部门的认定,责令其重新作出行政行为。这一次,社保行政部门提起了上诉。今年6月,二审法院维持原判。

今年8月,他等到了社保行政部门第三次作出的《不予认定工伤决定书》。夫妻俩无奈再次提起诉讼。9月6日,法院开庭审理了此案,但没有当庭作出判决。

黄亚超对本轮诉讼的结果很乐观,但让他困惑的是,法院如果再次撤销《不予认定工伤决定书》,社保行政部门再次作出同样的认定怎么办?

同样困惑的还有黄亚超的委托代理人。他说,根据法律规定,法院不能直接代替行政机关作出具体行政行为。那么,此案中黄亚超可能会陷入“行政机关认定——诉讼——再次认定——再次诉讼”的怪圈之中,事情始终难以解决。

行政司法遵循标准不同,认定工伤增加基金负担

现实中,和黄亚超有同样遭遇的人并不少。

2012年5月,湖南省长沙市一名环卫工人在上班时间因病死亡,当地社保行政部门不认定环卫工人为工伤,其家属不服,诉至法院。当地法院先后3次判决撤销社保行政部门的决定,要求其重新作出认定,但社保行政部门均作出不予认定工伤决定。当地社保行政部门2015年11月第四次作出不予认定工伤决定后,其家属没有再提起行政诉讼。

2016年5月,福建省南平市一家医院的职工在工作岗位上突发疾病,在医院次日判定其脑死亡后,家属坚持治疗,但经过数天也未挽回其生命。由于认为其发病后死亡时间超过48小时,当地社保行政部门不予认定工伤。家属提起诉讼,法院判决撤销社保行政部门《不予认定决定书》。在未提供新证据的情况下,当地社保行政部门再次作出相同决定,同样被法院再次撤销。但随后当地社保行政部门又一次作出相同决定。

除此之外,安徽、山东等地都曾有类似案例发生。

“一是对规范的理解不同,二是社保基金监管的压力。”中国政法大学民商经济法学院教授、社会法研究所所长娄宇认为,我国之所以存在工伤行政认定程序和行政诉讼程序循环往复的现象,是因为司法裁判和行政认定遵循不同的标准。法院认为工伤认定属于行政职权的范围,因此行政认定才是终局认定,再加上司法裁判在此问题上采用合法性审查模式,只能要求行政机关重新作出认定。

中央财经大学法学院副教授李海明解释说,工伤认定的结果对工伤保险基金的影响巨大,比如宽松的工伤认定会增加工伤保险基金的负担,因此,社保行政部门倾向于严格把握工伤认定的标准,而法院更容易接受保护职工的观念,会较为宽松地把握工伤的内涵,“这不仅在少数案例中如此,不少普通案例中也有此差异”。

中国社科院法学研究所社会法室副主任王天玉认为,从客观上看,引发争议的案件事实本身就存在规范适用上的分歧,即法院和社保行政部门对《工伤保险条例》的规定理解不同——伤害是否发生在工作时间、工作地点及是否基于工作原因,“由于《工伤保险条例》的规定并不明确,这是现实中很多案例出现争议的规范根源”。

在王天玉看来,工伤保险基金监管的压力,也成为社保行政部门严格把握工伤认定标准的考虑原因。

完善工伤的定义和类型,联合出台相关司法解释

该如何从制度上破解这一怪圈?

李海明的建议是,社会保险法上的行为本来与一般行政行为相比有其特殊性。解决问题的出路在于,应该由行政与司法部门就具体情形的解释进行高层次协调,完善工伤的定义和类型才是关键。

王天玉对此持同样看法。他认为,针对工伤认定实践中一些容易引发争议的焦点问题,由行政部门与司法机关在国家层面达成共识,联合出台相关问题的司法解释,既能解决《工伤保险条例》相关条款的适用问题,又能为基层社保行政部门提供指引,还能在劳动者权益保护与工伤保险基金监管之间达成平衡。

工伤认定如何走向终局也是问题的一大关键。

行政诉讼法第七十一条规定,人民法院判决被告重新作出行政行为的,被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

在工伤认定实践中发生的少数案例显示,此条规定难以保障工伤认定走向终局。

娄宇认为,在工伤认定案件中,法院撤销行政机关的认定,发回要求重新作出认定的理由一般是法律适用错误,但是并不会为行政机关指明应当适用哪一条法律条款,行政机构可以换一条法律再一次作出不予认定的决定;同时,司法机关对案件事实的判断仅限于行政机关已经查明的范围,行政机关未提供的事实判断,法院也不会主动查明和作出指引。因此,司法机关更像是在监督行政机关的认定行为,为当事人提供的救济手段有限。

在娄宇看来,行政机关和司法机关有着不同的价值追求,统一二者的职权和判断标准不利于权力的分立和平衡,建议在尊重行政诉讼法相关规定的基础上,赋予行政机关的终局认定权。可以考虑在法院要求重新认定若干次之后,行政机关的认定就是终局认定,减少来回反复的现象。

王天玉认为,“司法是维护社会公平正义的最后一道防线”,对于行政机关以同一的事实和理由多次作出与原行政行为基本相同的行政行为时,应该将工伤认定的终局认定权转移至司法机关,由其作出终局裁定。(法治日报)

索尔蒂(Georg Solti)是20世纪下半叶最为大红大紫的指挥家之一,他的录音见证了Decca的立体声时代从奠定最初的风格,到成就无数发烧经典的轨迹。

不用说,索尔蒂本人的许多录音,正是发烧经典的代表。可随着技术风潮的退去,索尔蒂指挥艺术的价值引发了不小的争论。

很多人认为,他主要就是靠发烧录音的效果红起来的,若不考虑那样的音响,真正在演奏中流露的艺术性远远配不上指挥家的知名度。这样的观点在国际上也不罕见,国内就更多,本人却很早就对其持怀疑态度。

索尔蒂生前为Decca录音的时候,基本是每个时期都会开启一轮新制作,而每个阶段,也基本都要灌录马勒的作品。因此他演绎马勒第一、第二交响曲、《大地之歌》等作品的商业录音不止一版。选择同一支乐队,以全集的思维贯通的,是索尔蒂率亲兵指挥芝加哥交响乐团的那套唱片。其中的《第五交响曲》需要是这位大师最广为人知的马勒演绎,再版无数。

论索尔蒂的代表作,瓦格纳的《指环》自不待言,而在《指环》之后,大概就可以考虑这张。芝加哥交响乐团初次访华时,中提琴首席在访谈中提及,索尔蒂排练时讲铜管比较多,对于弦乐则说得不多。于是小提琴声部由一众出色的演奏家们自行其是,渐渐配合形成一种挺拔的音质,“有点像铜管”。

当时CSO的第一小提琴组被称为“仿佛有12位首席的声部”,其实是委婉的指责,而非褒奖。巴伦博伊姆的到来为弦乐带来了很大的改变,一种柔和化。

原本感觉他如此解读,似乎有些非现实,但在反复聆听该组合著名的马勒“第五”的过程中,发现完完全全就是这么回事......所谓弦乐“个人意志”的挺立,很多是被逼出来的。

因为此时,索尔蒂已驱策CSO的铜管进入到一种超人,或者说“非人”的音乐表现之中,弦乐迫于无奈,只能与之对抗,进而走向平衡与最终的融合。关于芝加哥交响乐团,一个广为引用的赞美就是斯特拉文斯基所说:该团体成为“世界上最灵活、最精确的乐团”。

这是莱纳时期的成就,彼时CSO的铜管固然已有独步之势,所侧重的,仍是那独特的灿烂而又透明的质感,以及斯特拉文斯基指出的非凡的灵活性。后来,有人说索尔蒂将CSO变成了世界上最响的乐团。但这样的“响亮”中,很多恐怕还是来自于演奏效果的超强刺激性。

毫无疑问,铜管是主导,弦乐首先与之争锋,然后才能相互配合,这在那款录音室版“马五”中表现得淋漓尽致。铜管劈头盖脸地狂吹,有那种标志性的色彩斑斓,但与此同时也伴随了摧毁性的犀利,还有一种音乐表现中的决绝之感。倒不是说,Solti会将这样的审美覆盖所有的作品,而是他在马勒“第五”中对于那些超级声部做了进一步的提炼。

很有意思的一点是,人们常常指责索尔蒂一味追求外在效果,忽视音乐内涵的挖掘;但恰恰是他一些外在效果最强烈的演绎,最能否定这样的说法。哪怕有Decca录音技术的诱惑,爵士挖掘出那样的效果,有很多真的是为了作品服务。

《第五交响曲》整体上甚至用了有些刻意的对称结构(其实马三也有点,但马五是以中间乐章为重心,伸向两边;马三则是首尾极重,如同天平的两端),末乐章的复调构思也是既强化单个乐章的凝聚,又推动着全曲统一的最后完成。而在这样,几乎有点强迫性的凝聚统一的思维中,马勒又偏偏将纷繁的因素填充到无以复加。同前四首相比,完全没有简化的意思。

索尔蒂在此所表达的是,既然马勒本人存心炫技,我的乐队炫技必然随之而来。可以说,这完全是忠实原作的,但有时他似乎也做得太过分。马勒笔下分离的因素各有强烈的个性,自然也极具分量。指挥家所调动的乐队超能演奏(已经不是“高能”而已)还将它们各自的分量,以及彼此对峙的效果,刻画成为一种爆炸性的外向。

通过前述那样的决绝之感,通过极高饱和度的光彩、力量的释放,伴随某种情感的抽离,有时甚至到达了一种“非人的”超技演奏。铜管固然是绝对的前导,但弦乐声部最终与之形成完美配合,恐怕就是因为“个人意志”的坚决挺立——弦乐演奏家们不以这种方式树立自身的形象,就等于被铜管毁了。这就好像EVA的高振动粒子刀一旦开动,随之出现也只有摧毁性的激光武器。

几乎各个声部都给人高强度的向外绽放力量的感觉,索尔蒂却偏偏还能依作曲家“分离—统一”的思路,强有力地走完全程。

马勒说交响曲要像世界一样,他自己也的确在其中融入这样那样的东西,反映世间的纷繁。然而,由索尔蒂与CSO的组合所呈现的世间,恐怕连作曲家自己也不愿面对。不过,他原本就常常是不乐意面对的。

如果说卡拉扬指挥理查·施特劳斯时,乐队某些奥林匹克式的演奏是“超人的”,那么此时CSO的色彩和.....意境,有些同样超人化,而另一些,让我感到难以形容,因此也只能未必准确地称之为“非人的”。小柔版在其中如同一个幻影般的世界。

#山东奏响中国品牌之声# #山东有了新slogan# #好客山东好品山东#【“好品山东”中秋上热搜,山东新Slogan叫响世界】
 2022年中秋佳节,一场主题为“好客山东 好品山东”的宣传推介活动,让低调的山东冲上了热搜。

  今天上午,这场由中央广播电视总台和山东省人民政府共同主办的“好客山东 好品山东”宣传推介活动,在央视频、央视财经播出。20秒的宣传片,由一朵徐徐盛开的菏泽牡丹切入,巍峨泰山、黄河入海处、孔子大成殿……文化盛景交相辉映,彰显山东文化自信,传递“好客山东”真情。紧接着,烟台苹果、国信1号、600公里国产高速磁悬浮、复兴号、浪潮服务器、深海一号、海上火箭发射……“山东好品”集中亮相,“山东制造”震撼登场,塑造了山东品牌新形象。

  让人眼前一亮的是,周乃翔、白玉刚、曾赞荣、张海波、江成五位山东省领导组团,以开盲盒的形式,着重推介了五款山东好品——烟台苹果、潍坊核雕、“国信1号”、国网公司5G智能巡检机器人和泰山体育碳纤维运动自行车。

  第一个盲盒,装的是拥有150多年历史的烟台苹果。它以“果形端正、色泽艳丽、果肉甜脆、香气浓郁”享誉国内外,区域品牌价值达到150多亿元,连续13年蝉联我国果业第一品牌。烟台苹果背后,展示的是农业大省的实力。近年来,山东坚决扛牢农业大省责任,稳妥有序推进乡村“五个振兴”,突出抓好产业振兴,加快构建现代农业产业体系,农林牧副渔总产值在全国率先突破万亿元大关,粮食总产量连续8年稳定在千亿斤以上,小麦、玉米、花生、大豆等作物优良品种多次刷新高产纪录,涌现出三涧溪村、代村、耿店村等一大批乡村振兴齐鲁样板新典型,创造了产业融合带动、乡村共同体、生产托管服务等新经验,乡村振兴之路越走越宽。

  第二个盲盒,是潍坊核雕。这是流行于潍坊的一种传统雕镌艺术,是国家级非物质文化遗产之一。小小的核雕包罗万象,选材、布局、轮廓、精雕、抛光,每一步都深藏玄妙,全靠工匠耐心雕琢。以潍坊核雕为代表的雕刻工艺等七大门类产品构成了“山东手造”品牌体系。潍坊核雕的技艺,体现的是中华优秀传统文化“两创”的山东实践。山东以厚重文化和上千万群众手工艺为载体,集纳各类传统手工艺推出了“山东手造”。作为一种文化符号,“山东手造”是齐鲁文化的现实载体,也是以小切口拓展对外交流的重要形式,承载着以人文教化民心、以审美引领社会风尚的重要责任与使命,让中华文化得到更广泛的弘扬与传播。

  第三个盲盒,拆出的是一个“大家伙”——“国信1号”是全球首艘10万吨级智慧养殖工船,是一座移动的海洋牧场,年产高品质鱼类3700吨,养殖的深海野游大黄鱼游泳状态、集群性与野生大黄鱼趋近,营养健康、品质极高。“国信1号”背后,展示的是海洋强省建设的成效。山东依海而立,向海图强,拥有全国近六分之一的海岸线,海洋经济总量位居全国第二。近年来,山东持续做好“港口、产业、生态”三篇文章,海洋生产总值十年增长66.1%,达到1.49万亿元;海洋生物医药等6个产业增加值全国第一;国家级海洋牧场示范区占全国近40%;近岸海域水质优良率92.3%,海洋资源优势正在转化为高质量发展优势。

  第四个盲盒展示的是国网公司5G智能电力巡检机器人。这款机器人通过5G+人工智能,在环境复杂的变电站里能实现自主巡检,不仅能解决安全性问题,还能提高巡检效率,目前已广泛应用于全国电网。5G智能电力巡检机器人,展现的是制造业大省的先进水平。近年来,山东全力加快制造业强省建设,让传统产业焕发新生机,新兴产业释放新动能。截至目前,山东拥有规模以上制造业企业3.16万户,有5家企业上榜《财富》世界500强,76家企业上榜中国制造业500强;累计培育国家级制造业单项冠军企业145家,数量居全国第二位。成功创建先进印染和高端智能化家电两个国家制造业创新中心,高速列车和燃料电池两个国家技术创新中心落户山东,培育63家国家技术创新示范企业,数量居全国首位。世界先进制造业大会连续两年落户山东。

  最后一个盲盒是一辆有大“学问”的自行车——泰山体育碳纤维运动自行车。由泰山体育集团研发的瑞豹自行车,重量只有5.8千克,它使用了碳纤维复合材料,兼具刚性、韧性、轻质等优势,是山东新材料开发应用的一个缩影。近年来,山东坚持发展壮大新能源、新材料等“十强产业”,在新材料领域培育了2个国家战略性新兴产业集群、16个“雁阵形”集群、31家集群领军企业,建成省级以上重点实验室37个、省级创新创业共同体7个,重点打造高性能纤维及复合材料、金属新材料等产业链,为高质量发展释放更多新动能。

  品类巨多的“山东好品”,让人们看到了山东实体经济的雄厚实力,看到了山东企业“大国工匠”的精神,看到了山东努力打造中国自主品牌的创新实践,看到了山东坚定推进“走在前、开新局”的责任担当,也看到了“好客山东 好品山东”正成为高质量发展的靓丽名片。

  截至目前,由大众日报在微博发起的“山东有了新Slogan”话题,阅读量已突破7800多万次,“好客山东 好品山东”这句品牌口号迅速走红,深入人心。

  网友“夏星繁”留言说:“我是山东人,我热爱这片土地,也热爱这片土地上的人。作为山东人,无论走到哪里,总能在世界地图上一眼认出半岛的轮廓。山东在全国的存在感不是很强,但山东是我的文化和性格底色……山东虽然不完美,但这个省份靠得住!”

  网友“谦子猫”直接点赞:“大山东,好样的!”

  网友“大嘴猴大眼萌”说:“讲好山东故事,作为一名山东人,有责任也有义务。”

  与此同时,就在中秋假期,每一位山东人都收到了一条来自山东的短信祝福:“‘好客山东 好品山东’,好客是真情,好品凭厚道,祝全省人民中秋快乐!”在江苏工作的网友“我爱吃宵夜”将短信祝福截屏发了微博:“每逢佳节倍思亲,昨天就收到的节日短信,让我更想回家了!” https://t.cn/A6S8iNDe


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