【江苏垃圾分类进入新篇章，“变废为宝”还有这些问题待解决】
今起，《苏州市生活垃圾分类管理条例》正式实施，苏州市垃圾分类管理中心也在今天正式挂牌成立。江苏垃圾强制分类进入新篇章。
江苏多地先行先试垃圾分类
“垃圾分类”不是个新鲜词，江苏各地早已纷纷“亮剑”。
从今年4月份起，南京进入“实战模式”，在64个小区、101家单位先行先试垃圾分类“实战”，《南京市生活垃圾管理条例》预计于今年11月实施；5月26日，扬州出台城乡生活垃圾分类和治理攻坚战新三年行动计划，并公布了2020年重点任务清单，推动生活垃圾由“三分类”（有害垃圾、可回收物、其他垃圾）向“四分类”（有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾）转变……
那么现在，江苏人民对垃圾分类的接受度如何？落实是否到位？居民反响怎样？
水韵新苑是苏州市姑苏区首批试点“三定一督”的小区之一。5月25日下午5点40分，家住姑苏区吴门桥街道水韵新苑的徐倩提着垃圾袋来到小区投放点接受“检验”。用夹子破袋，把袋中垃圾倒进相应桶内，再把塑料袋扔进其他垃圾桶中，结束后在一旁洗手池洗手。这套流程，徐倩已操作熟练。
“以前走到垃圾桶这就一股臭味，路面也不干净。自从垃圾分类，撤桶定时定点投放垃圾以来，臭味没有了，小区环境也变好了。”说起垃圾分类的好处，家住南京市秦淮区淮海路31号小区的赵大妈夸赞不已。
垃圾分类标准能否统一
目前，城市有机垃圾处置中存在不少问题，比如，有机垃圾分类标准不统一。
在我国有机垃圾也叫做湿垃圾或者厨余垃圾、园林垃圾等。从各地垃圾分类管理条例中我们可以发现，北京、南京、苏州、扬州等地垃圾分类的标准为：有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾；无锡垃圾分类的标准为：有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾；而上海垃圾分类的标准为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾……
各地分类标准的不统一对垃圾分类的推广和实施带来了一定阻碍。
与此同时，据上海润米管理咨询有限公司董事长、前微软高管刘润在知乎上的吐槽，每一类垃圾只是名称不同，而在投放、运输和处理操作上，大体上都是一样的。但是，就是这名称上的一点小小的不同，带来的社会成本却有巨大差异。
对此，在此次全国两会上，全国政协委员、江苏省中科院植物研究所所长薛建辉建议，出台国家层面细致完善、可操作性强的法律法规，并对有机垃圾统一分类标准，对有机垃圾收集装置、利用程序、责任主体监督机制等规范化、法制化，明确政府各职能部门、企业、公民等各主体责任和义务。
站在风口之上的垃圾分类产业
随着各地相继推行垃圾分类之际，相关的产业也站在了风口之上。
据安信证券有关研究报告测算，到2020年垃圾分类服务全国市场规模超过610亿元。企查查数据显示，江苏省垃圾处理相关的企业数量为3.5万家位居全国第二。
小到垃圾分类桶、分类标识，大到垃圾处理与回收项目，均迎来新的机遇。
看到小区楼下四类垃圾桶已经摆放好之后，家住南京市建邺区的周女士在网上购买了有害垃圾、其他垃圾等粘贴标识和厨余沥水垃圾桶等。她说：“算下来差不多花了100块，厨余垃圾需要破袋倒进去，担心天气热了气味比较大、招来各种蚊虫。”
对于周女士的担忧，不少家庭选择购买厨余垃圾处理器，将垃圾全部研磨后直接冲入下水道，以便减少倾倒厨余垃圾的麻烦。记者购物平台上搜索厨余垃圾处理器，发现价格在1300元-3000元不等。一些已购买的网友反映：刚装好一天，就把厨房下水道堵了，地上都是水；用了一个月左右，厨房下水道堵了，清理出来发现处理器出来的颗粒大得离谱......业内人士表示，出现堵塞可能是由于研磨的力度不够，而且老旧小区可能不适合安装这类设备。
当在大家愁于如何分类、要不要购买新设备时，一些新职业应运而生，比如“垃圾分类师”......记者在某电商平台咨询得知，包月代扔生活垃圾服务每个月是220元，即将垃圾放在家门口，工作人员会按时前来带走垃圾并进行分类处理，此外多户组团可以便宜些。
在垃圾分类产业链的前端，为消费者“量身打造”的服务多种多样；而在产业链后端即垃圾运输、处理上，各类项目同样发展迅猛。
2019年，宿迁市泗洪县城管局与北京环卫集团合作推进了垃圾分类分拣中心建设。中心使可回收垃圾得到最大限度的二次利用，形成了环保化分拣、规范化运输、科学化管理的一体化产业链。
为进一步提升生活垃圾处理能力，今年江苏各地纷纷推出项目规划。
南京计划建设6个垃圾焚烧项目总投资达40.6亿，其中江南生活垃圾焚烧发电二厂总投资20亿，日处理规模达4000吨；苏州市全面推进厨余垃圾（含餐厨）终端处置设施建设项目共计9个，其中苏州工业园区新建300吨/日项目，年内建成投运；常州市发布了拟列入省规划建设的6个垃圾焚烧项目，总投资34.86亿元，日处理规模合计为4600吨......
随着垃圾分类产业越发达、产业链条越完整，才能更好地“变废为宝”。
垃圾分类重塑我们与城市相处之道
当大小企业掘金垃圾分类产业时，垃圾分类的另一面便是我们与城市如何相处。
在农业社会，人们做到“物尽其用”，而在工业化、城市化之后，大量的工业制品只能单向流通，最终走向被填埋或焚烧的命运。
如今，垃圾分类被视为现代城市文明的标志和尺度，考验的是每一个个体如何履行自己的职责，每一个社区如何来有效形成规范，同样考验的是政府的治理能力，如何有效发挥多种社会主体的作用。
仅从垃圾投放点建设和投入使用而言，记者了解到面临的问题有：撤桶并点，那么就涉及到集中投放点如何选址才能照顾到不同居民的需求；厨余垃圾的处理如何既不影响居民生活，又可以实现资源最大化利用；对于年纪较大的居民，如何进行有效的知识普及；对于工作时间为“996”的年轻人来说，定时投放具有一定的难度，等等。
但实现垃圾的有效投放，仅迈出了第一步。想要让放错地方的“资源”找到“归处”，最终实现“减量化、再利用、资源化”的循环经济，需要系统化的管理。
中国人民大学环境学院教授宋国君教授提出，生活垃圾应当从全生命周期进行管理。首先需要与垃圾问题相关的多个政府部门协调配合，链条上的其他各类干系人也要各司其职；其次强调管理的优先序，并且这种优先序应体现在财政倾斜上，不能一边说鼓励源头减量和重复使用，另一边却把大量宝贵的财政经费无限制地投入到末端处置上。此外，还需要有管理链条上各类各环节垃圾量和成本收益的完整数据，否则政策的成效就难以评估。
今年4月，江苏发布的《关于推进绿色产业发展的意见》提出，支持各地开设跳蚤市场，鼓励企业开设闲置物品网络交易平台，提高闲置物品利用率；倡导餐饮企业提供小份餐饮、自主餐饮和分餐制等节俭用餐服务，推行绿色餐饮自律，提升餐饮外卖、快递包装等行业绿色发展水平。
与此同时，近日，扬州市加入WWF（世界自然基金会）“净塑城市”，成为首座加入“净塑城市”倡议的长江沿线城市。扬州将以垃圾分类为抓手，推动建立塑料垃圾的全生命周期管理体系，建立城市和乡村的生活垃圾分类收集体系，推动可回收物中塑料垃圾的分流和回收，积极引进先进技术，加快培育塑料回收利用企业，促进塑料垃圾的资源化利用。
今起，《苏州市生活垃圾分类管理条例》正式实施，苏州市垃圾分类管理中心也在今天正式挂牌成立。江苏垃圾强制分类进入新篇章。
江苏多地先行先试垃圾分类
“垃圾分类”不是个新鲜词，江苏各地早已纷纷“亮剑”。
从今年4月份起，南京进入“实战模式”，在64个小区、101家单位先行先试垃圾分类“实战”，《南京市生活垃圾管理条例》预计于今年11月实施；5月26日，扬州出台城乡生活垃圾分类和治理攻坚战新三年行动计划，并公布了2020年重点任务清单，推动生活垃圾由“三分类”（有害垃圾、可回收物、其他垃圾）向“四分类”（有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾）转变……
那么现在，江苏人民对垃圾分类的接受度如何？落实是否到位？居民反响怎样？
水韵新苑是苏州市姑苏区首批试点“三定一督”的小区之一。5月25日下午5点40分，家住姑苏区吴门桥街道水韵新苑的徐倩提着垃圾袋来到小区投放点接受“检验”。用夹子破袋，把袋中垃圾倒进相应桶内，再把塑料袋扔进其他垃圾桶中，结束后在一旁洗手池洗手。这套流程，徐倩已操作熟练。
“以前走到垃圾桶这就一股臭味，路面也不干净。自从垃圾分类，撤桶定时定点投放垃圾以来，臭味没有了，小区环境也变好了。”说起垃圾分类的好处，家住南京市秦淮区淮海路31号小区的赵大妈夸赞不已。
垃圾分类标准能否统一
目前，城市有机垃圾处置中存在不少问题，比如，有机垃圾分类标准不统一。
在我国有机垃圾也叫做湿垃圾或者厨余垃圾、园林垃圾等。从各地垃圾分类管理条例中我们可以发现，北京、南京、苏州、扬州等地垃圾分类的标准为：有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾；无锡垃圾分类的标准为：有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾；而上海垃圾分类的标准为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾……
各地分类标准的不统一对垃圾分类的推广和实施带来了一定阻碍。
与此同时，据上海润米管理咨询有限公司董事长、前微软高管刘润在知乎上的吐槽，每一类垃圾只是名称不同，而在投放、运输和处理操作上，大体上都是一样的。但是，就是这名称上的一点小小的不同，带来的社会成本却有巨大差异。
对此，在此次全国两会上，全国政协委员、江苏省中科院植物研究所所长薛建辉建议，出台国家层面细致完善、可操作性强的法律法规，并对有机垃圾统一分类标准，对有机垃圾收集装置、利用程序、责任主体监督机制等规范化、法制化，明确政府各职能部门、企业、公民等各主体责任和义务。
站在风口之上的垃圾分类产业
随着各地相继推行垃圾分类之际，相关的产业也站在了风口之上。
据安信证券有关研究报告测算，到2020年垃圾分类服务全国市场规模超过610亿元。企查查数据显示，江苏省垃圾处理相关的企业数量为3.5万家位居全国第二。
小到垃圾分类桶、分类标识，大到垃圾处理与回收项目，均迎来新的机遇。
看到小区楼下四类垃圾桶已经摆放好之后，家住南京市建邺区的周女士在网上购买了有害垃圾、其他垃圾等粘贴标识和厨余沥水垃圾桶等。她说：“算下来差不多花了100块，厨余垃圾需要破袋倒进去，担心天气热了气味比较大、招来各种蚊虫。”
对于周女士的担忧，不少家庭选择购买厨余垃圾处理器，将垃圾全部研磨后直接冲入下水道，以便减少倾倒厨余垃圾的麻烦。记者购物平台上搜索厨余垃圾处理器，发现价格在1300元-3000元不等。一些已购买的网友反映：刚装好一天，就把厨房下水道堵了，地上都是水；用了一个月左右，厨房下水道堵了，清理出来发现处理器出来的颗粒大得离谱......业内人士表示，出现堵塞可能是由于研磨的力度不够，而且老旧小区可能不适合安装这类设备。
当在大家愁于如何分类、要不要购买新设备时，一些新职业应运而生，比如“垃圾分类师”......记者在某电商平台咨询得知，包月代扔生活垃圾服务每个月是220元，即将垃圾放在家门口，工作人员会按时前来带走垃圾并进行分类处理，此外多户组团可以便宜些。
在垃圾分类产业链的前端，为消费者“量身打造”的服务多种多样；而在产业链后端即垃圾运输、处理上，各类项目同样发展迅猛。
2019年，宿迁市泗洪县城管局与北京环卫集团合作推进了垃圾分类分拣中心建设。中心使可回收垃圾得到最大限度的二次利用，形成了环保化分拣、规范化运输、科学化管理的一体化产业链。
为进一步提升生活垃圾处理能力，今年江苏各地纷纷推出项目规划。
南京计划建设6个垃圾焚烧项目总投资达40.6亿，其中江南生活垃圾焚烧发电二厂总投资20亿，日处理规模达4000吨；苏州市全面推进厨余垃圾（含餐厨）终端处置设施建设项目共计9个，其中苏州工业园区新建300吨/日项目，年内建成投运；常州市发布了拟列入省规划建设的6个垃圾焚烧项目，总投资34.86亿元，日处理规模合计为4600吨......
随着垃圾分类产业越发达、产业链条越完整，才能更好地“变废为宝”。
垃圾分类重塑我们与城市相处之道
当大小企业掘金垃圾分类产业时，垃圾分类的另一面便是我们与城市如何相处。
在农业社会，人们做到“物尽其用”，而在工业化、城市化之后，大量的工业制品只能单向流通，最终走向被填埋或焚烧的命运。
如今，垃圾分类被视为现代城市文明的标志和尺度，考验的是每一个个体如何履行自己的职责，每一个社区如何来有效形成规范，同样考验的是政府的治理能力，如何有效发挥多种社会主体的作用。
仅从垃圾投放点建设和投入使用而言，记者了解到面临的问题有：撤桶并点，那么就涉及到集中投放点如何选址才能照顾到不同居民的需求；厨余垃圾的处理如何既不影响居民生活，又可以实现资源最大化利用；对于年纪较大的居民，如何进行有效的知识普及；对于工作时间为“996”的年轻人来说，定时投放具有一定的难度，等等。
但实现垃圾的有效投放，仅迈出了第一步。想要让放错地方的“资源”找到“归处”，最终实现“减量化、再利用、资源化”的循环经济，需要系统化的管理。
中国人民大学环境学院教授宋国君教授提出，生活垃圾应当从全生命周期进行管理。首先需要与垃圾问题相关的多个政府部门协调配合，链条上的其他各类干系人也要各司其职；其次强调管理的优先序，并且这种优先序应体现在财政倾斜上，不能一边说鼓励源头减量和重复使用，另一边却把大量宝贵的财政经费无限制地投入到末端处置上。此外，还需要有管理链条上各类各环节垃圾量和成本收益的完整数据，否则政策的成效就难以评估。
今年4月，江苏发布的《关于推进绿色产业发展的意见》提出，支持各地开设跳蚤市场，鼓励企业开设闲置物品网络交易平台，提高闲置物品利用率；倡导餐饮企业提供小份餐饮、自主餐饮和分餐制等节俭用餐服务，推行绿色餐饮自律，提升餐饮外卖、快递包装等行业绿色发展水平。
与此同时，近日，扬州市加入WWF（世界自然基金会）“净塑城市”，成为首座加入“净塑城市”倡议的长江沿线城市。扬州将以垃圾分类为抓手，推动建立塑料垃圾的全生命周期管理体系，建立城市和乡村的生活垃圾分类收集体系，推动可回收物中塑料垃圾的分流和回收，积极引进先进技术，加快培育塑料回收利用企业，促进塑料垃圾的资源化利用。
#脱贫攻坚奔小康# 【由招商到“商找”——从玉门东建材化工工业园看玉门招商引资】玉门东建材化工工业园管委会院子里摆放着一辆很不起眼的济南轻骑125型摩托车,述说着新时代玉门人发扬“铁人”精神,顶酷暑、冒严寒建园区招商安商的故事。
翻开近几年各地发展轮廓图,招商引资、项目建设是核心,玉门也不例外。玉门经济开发区、石化工业园、建材化工工业园3大园区是玉门招商引资、项目建设的主阵地,其中玉门东建材化工工业园是领头羊,近年来形成了玉门招商引资和项目建设的新高地。
描绘发展蓝图
经济要高质量发展,项目是“推进器”,落地更多的大项目、好项目是推动产业转型升级、经济行稳致远的关键。2012年,玉门市委、市政府调整配强玉门东建材化工工业园管委会领导班子。新上任的管委会领导班子认真考察调研,提出了规划定位、产业定位、目标定位“三大定位”。
如何确定适合园区发展的重点产业?
管委会领导班子外出考察,确定了“固定资产投资上100亿元,工业总产值超100亿元,培育一个销售收入过100亿元的企业”的“3个百亿元”发展目标。
建设营商硬环境
要招商,首先得筑巢。纵观西部招商引资,最大的短板是基础设施跟不上。2012年,园区没水没电没路,浩海煤化、东升钙业等企业选址的时候连车都无法进入。基础配套设施薄弱一度成为制约园区发展的瓶颈。
2012年3月,园区规划环评通过省环保厅评审,全面实施。
那一年,在没有路的戈壁滩上,济南轻骑125型摩托车成了管委会一班人唯一的交通工具。他们载着测量设备,在戈壁滩上放线定位,标出每条路的位置。摩托车骑坏了修,修好了再骑,直到再也动弹不了的时候,园区用推土机辟出一条条简易土路,道路框架基本形成。初期招进来的企业,严格按照产业功能区选址布局,使规划从纸上落到了地上。
要从根子上解决基础设施问题,就得加大投资。管委会领导班子不等不靠,创新投资模式和机制,争取国家政策资金,投资9800万元建设663套公租房和占地100亩的小微企业创业园,配套完成集中供暖、给排水、绿化亮化等设施；争取国家电网公司投资3亿元,建成35千伏、110千伏、330千伏变电站,架设45公里10千伏输电线路,年可供电20亿千瓦时；争取省水投公司资金1.68亿元,建成350万立方米大红泉水库,架设供水管线56公里,年可供水2000万立方米；引进社会资本,投资2亿元建设日处理1.2万立方米的污水处理厂及附属管网工程等十大基础设施工程。总投资14亿元,其中争取国家、省上资金5.282亿元,本级政府资金2.2924亿元,社会投资6.4256亿元,吸引了90余户企业在园区落地开工、建成投产。
经过8年的摸索,管委会一班人硬生生把一片戈壁建到“三通一平”“五通一平”,甚至是“九通一平”,水、电、路,污水处理厂、固废填埋场、危废处理厂先后建成,为玉门东建材化工工业园发展提供了坚实保障。
优化营商软环境
硬环境上去了,软环境不能落后。2017年以来,玉门市以推进“放管服”改革为抓手,以转变政府职能、提高行政效率为核心,在全省率先推行以“三集中三到位”为主要内容、“一处跑、跑一次”为工作目标的行政审批制度改革,取得了显著成效。推行联合审批减环节,社会投资类35个工作日办结。推行区域评估降成本,在全省率先将环境影响评价、项目节能评估等10项需要企业办理的评估审批事项,由政府买单开展区域性集中评价,为企业节省审批时间40个工作日,切实降低了企业的制度性交易成本。
建成全省首家网上投资服务中介超市,将涉及工程咨询、工程勘察和设计、环评报告编制等43个服务事项的138家中介机构集中至玉门政务服务网,由企业通过中介超市直接对比询价、商谈选择、并行办理所有中介服务事项,形成了统一规范、便捷高效的中介服务市场。
行政审批制度改革立足简政放权,玉门市政府率先放权,通过“三集中三到位”改革举措,全市40个部门向首席代表下放授权行政审批类事项572项,避免了层层盖章、人人签字。
坚持精简办事,全面推行“四减一容缺”改革措施,将办理时限在3个工作日的事项压缩为即办件,办理时限在7个工作日的事项,压缩到1个工作日办结。企业开办1个工作日全部搞定,企业简易注销登记公告期满后即来即办,不动产首次登记压缩为5个工作日内办结,抵押登记、转移登记压缩为3个工作日内办结,查封登记、注销登记、更正登记压缩为1个工作日内办结,有效激发了民营资本和社会发展活力。
建立“互联网+”政务服务平台,开发行政审批软件、电子监察平台和“爱玉门”APP手机客户端,662项审批类事项实现网上和手机APP客户端查询填报、预约办理,最大程度满足群众和企业需求。
2019年,玉门市荣获国家发改委“中国政府信息化管理创新奖”和“中国百佳县域营商环境示范市”称号,成为我省唯一获此殊荣的城市。
精深谋划项目
很多人曾认为,玉门发展煤化工产业是迎合国家提倡发展煤化工,将东部地区关停的企业搬迁到西部。殊不知早在2010年,玉门东建材化工工业园就根据玉门及周边县市的资源优势、区位优势和玉门市已有的工业发展基础,谋划了玉门市高载能循环经济产业链。10年来,园区一直围绕产业链谋划招商,精准招商,取得了现在的成绩。
2012年,园区结合总体规划和发展实际,以强龙头、延链条,聚产业、建基地为抓手,精准谋划、深度策划,不断延链补链强链,提出了煤化工、精细化工、建材非金属、黑色有色冶金、新材料智能和临铁物流港的“5＋1”产业链,根据产业链谋划论证储备项目,联系对接招引项目。目前,产业链循环发展已初具规模。
如何提高谋划水平?园区一班人认为,首先要吃透国家产业政策、优惠政策,详细掌握本地资源优势,要有丰富的专业知识和对未来产业发展趋势的精准判断。
2013年7月,国内第一座光热电站在德令哈开工建设,管委会敏锐地捕捉到太阳能光热发电将是国家重点扶持发展的产业,便在当时还没有电价政策和扶持政策的情况下,着手谋划联系光热发电项目。2014年,园区管委会综合服务中心正式投入使用,首次尝试光热供暖。
2015年8月,首届中国太阳能光热发电大会在敦煌举办。大会上,玉门东建材化工工业园管委会领导班子积极宣传光热供暖项目,由此结交了国华电力、中海阳、常州龙腾等光热发电企业负责人,积极联系对接光热项目。2016年9月,园区洽谈联系的4个光热项目,3个被列为国家首批光热发电示范项目。
几年来,管委会一班人以不怕苦不怕累不怕碰钉子的艰苦创业精神,始终将招商作为园区经济发展的重中之重,多渠道捕捉信息,多场合结交客商,多频次外出考察,开创了招商引资新局面。
2017年4月,江苏省化工产业相关政策刚出台,5月,园区就组织招商分队前往江苏,由北向南地毯式摸底。在准确掌握了江苏省所有化工园区停产搬迁情况后,园区领导班子建议玉门市从各部门抽调精兵强将组成招商组,开展大规模集中式招商,取得了突飞猛进的成果。
时任园区主要负责人、现任玉门市政协主席何世才说:“如何找到商?我们主要通过全国行业性大会宣传玉门、宣传园区,发现客商、结识客商。”
近年来,园区共参加全国光热大会、煤化工发展大会、中国涂料展等各类全国性行业大会100余次。同时,建立300余个化工类微信群,充分利用“甘肃玉门循环经济”微信公众号、微信群、钉钉群等,高频次、高精度发布招商信息600余条。至目前,“甘肃玉门循环经济”公众号点击量累计达50万次。现在已建成投产的泰尔化工,就是客商通过网络搜索到“甘肃玉门循环经济”微信公众号,主动打电话联系并落户的。除泰尔化工外,还有隆之基化工等6家企业主动来玉门投资。
今年,抗击新冠肺炎疫情期间,园区由赴外动态招商变为网络静态招商,通过梳理长三角、京津冀等地产业发展趋势,保持网络联系、电话对接。同时,利用微信公众号、微信群、钉钉群等,发布信息1000余条。
玉门市招商引资团队充分发扬“铁人”精神,创出了玉门招商引资新路子,取得了斐然成绩。2019年,玉门东建材化工工业园开工建设项目30个,当年建成投产项目5个,累计培育规上企业12户。全年完成工业总产值31.25亿元,较上年增长81.37%；完成工业增加值10.5亿元,较上年增长231.23%,首次超越新能源产业,成为仅次于石化产业的玉门市第二大产业。完成固定资产投资22.32亿元,23个项目缴纳土地出让金7866.27万元。这些经济指标较2012年增长数十倍。
2019年,在国家减税降费政策的影响下,玉门市本级各项税收达70818万元,3大园区解决就业9200人。
2020年,园区的目标是努力实现工业总产值70亿元、工业增加值20亿元,培育规上企业18户,上缴税金超1亿元,助力提前一年实现“富民兴陇走前列、争做县域经济排头兵”目标。
（杨棋焜）
翻开近几年各地发展轮廓图,招商引资、项目建设是核心,玉门也不例外。玉门经济开发区、石化工业园、建材化工工业园3大园区是玉门招商引资、项目建设的主阵地,其中玉门东建材化工工业园是领头羊,近年来形成了玉门招商引资和项目建设的新高地。
描绘发展蓝图
经济要高质量发展,项目是“推进器”,落地更多的大项目、好项目是推动产业转型升级、经济行稳致远的关键。2012年,玉门市委、市政府调整配强玉门东建材化工工业园管委会领导班子。新上任的管委会领导班子认真考察调研,提出了规划定位、产业定位、目标定位“三大定位”。
如何确定适合园区发展的重点产业?
管委会领导班子外出考察,确定了“固定资产投资上100亿元,工业总产值超100亿元,培育一个销售收入过100亿元的企业”的“3个百亿元”发展目标。
建设营商硬环境
要招商,首先得筑巢。纵观西部招商引资,最大的短板是基础设施跟不上。2012年,园区没水没电没路,浩海煤化、东升钙业等企业选址的时候连车都无法进入。基础配套设施薄弱一度成为制约园区发展的瓶颈。
2012年3月,园区规划环评通过省环保厅评审,全面实施。
那一年,在没有路的戈壁滩上,济南轻骑125型摩托车成了管委会一班人唯一的交通工具。他们载着测量设备,在戈壁滩上放线定位,标出每条路的位置。摩托车骑坏了修,修好了再骑,直到再也动弹不了的时候,园区用推土机辟出一条条简易土路,道路框架基本形成。初期招进来的企业,严格按照产业功能区选址布局,使规划从纸上落到了地上。
要从根子上解决基础设施问题,就得加大投资。管委会领导班子不等不靠,创新投资模式和机制,争取国家政策资金,投资9800万元建设663套公租房和占地100亩的小微企业创业园,配套完成集中供暖、给排水、绿化亮化等设施；争取国家电网公司投资3亿元,建成35千伏、110千伏、330千伏变电站,架设45公里10千伏输电线路,年可供电20亿千瓦时；争取省水投公司资金1.68亿元,建成350万立方米大红泉水库,架设供水管线56公里,年可供水2000万立方米；引进社会资本,投资2亿元建设日处理1.2万立方米的污水处理厂及附属管网工程等十大基础设施工程。总投资14亿元,其中争取国家、省上资金5.282亿元,本级政府资金2.2924亿元,社会投资6.4256亿元,吸引了90余户企业在园区落地开工、建成投产。
经过8年的摸索,管委会一班人硬生生把一片戈壁建到“三通一平”“五通一平”,甚至是“九通一平”,水、电、路,污水处理厂、固废填埋场、危废处理厂先后建成,为玉门东建材化工工业园发展提供了坚实保障。
优化营商软环境
硬环境上去了,软环境不能落后。2017年以来,玉门市以推进“放管服”改革为抓手,以转变政府职能、提高行政效率为核心,在全省率先推行以“三集中三到位”为主要内容、“一处跑、跑一次”为工作目标的行政审批制度改革,取得了显著成效。推行联合审批减环节,社会投资类35个工作日办结。推行区域评估降成本,在全省率先将环境影响评价、项目节能评估等10项需要企业办理的评估审批事项,由政府买单开展区域性集中评价,为企业节省审批时间40个工作日,切实降低了企业的制度性交易成本。
建成全省首家网上投资服务中介超市,将涉及工程咨询、工程勘察和设计、环评报告编制等43个服务事项的138家中介机构集中至玉门政务服务网,由企业通过中介超市直接对比询价、商谈选择、并行办理所有中介服务事项,形成了统一规范、便捷高效的中介服务市场。
行政审批制度改革立足简政放权,玉门市政府率先放权,通过“三集中三到位”改革举措,全市40个部门向首席代表下放授权行政审批类事项572项,避免了层层盖章、人人签字。
坚持精简办事,全面推行“四减一容缺”改革措施,将办理时限在3个工作日的事项压缩为即办件,办理时限在7个工作日的事项,压缩到1个工作日办结。企业开办1个工作日全部搞定,企业简易注销登记公告期满后即来即办,不动产首次登记压缩为5个工作日内办结,抵押登记、转移登记压缩为3个工作日内办结,查封登记、注销登记、更正登记压缩为1个工作日内办结,有效激发了民营资本和社会发展活力。
建立“互联网+”政务服务平台,开发行政审批软件、电子监察平台和“爱玉门”APP手机客户端,662项审批类事项实现网上和手机APP客户端查询填报、预约办理,最大程度满足群众和企业需求。
2019年,玉门市荣获国家发改委“中国政府信息化管理创新奖”和“中国百佳县域营商环境示范市”称号,成为我省唯一获此殊荣的城市。
精深谋划项目
很多人曾认为,玉门发展煤化工产业是迎合国家提倡发展煤化工,将东部地区关停的企业搬迁到西部。殊不知早在2010年,玉门东建材化工工业园就根据玉门及周边县市的资源优势、区位优势和玉门市已有的工业发展基础,谋划了玉门市高载能循环经济产业链。10年来,园区一直围绕产业链谋划招商,精准招商,取得了现在的成绩。
2012年,园区结合总体规划和发展实际,以强龙头、延链条,聚产业、建基地为抓手,精准谋划、深度策划,不断延链补链强链,提出了煤化工、精细化工、建材非金属、黑色有色冶金、新材料智能和临铁物流港的“5＋1”产业链,根据产业链谋划论证储备项目,联系对接招引项目。目前,产业链循环发展已初具规模。
如何提高谋划水平?园区一班人认为,首先要吃透国家产业政策、优惠政策,详细掌握本地资源优势,要有丰富的专业知识和对未来产业发展趋势的精准判断。
2013年7月,国内第一座光热电站在德令哈开工建设,管委会敏锐地捕捉到太阳能光热发电将是国家重点扶持发展的产业,便在当时还没有电价政策和扶持政策的情况下,着手谋划联系光热发电项目。2014年,园区管委会综合服务中心正式投入使用,首次尝试光热供暖。
2015年8月,首届中国太阳能光热发电大会在敦煌举办。大会上,玉门东建材化工工业园管委会领导班子积极宣传光热供暖项目,由此结交了国华电力、中海阳、常州龙腾等光热发电企业负责人,积极联系对接光热项目。2016年9月,园区洽谈联系的4个光热项目,3个被列为国家首批光热发电示范项目。
几年来,管委会一班人以不怕苦不怕累不怕碰钉子的艰苦创业精神,始终将招商作为园区经济发展的重中之重,多渠道捕捉信息,多场合结交客商,多频次外出考察,开创了招商引资新局面。
2017年4月,江苏省化工产业相关政策刚出台,5月,园区就组织招商分队前往江苏,由北向南地毯式摸底。在准确掌握了江苏省所有化工园区停产搬迁情况后,园区领导班子建议玉门市从各部门抽调精兵强将组成招商组,开展大规模集中式招商,取得了突飞猛进的成果。
时任园区主要负责人、现任玉门市政协主席何世才说:“如何找到商?我们主要通过全国行业性大会宣传玉门、宣传园区,发现客商、结识客商。”
近年来,园区共参加全国光热大会、煤化工发展大会、中国涂料展等各类全国性行业大会100余次。同时,建立300余个化工类微信群,充分利用“甘肃玉门循环经济”微信公众号、微信群、钉钉群等,高频次、高精度发布招商信息600余条。至目前,“甘肃玉门循环经济”公众号点击量累计达50万次。现在已建成投产的泰尔化工,就是客商通过网络搜索到“甘肃玉门循环经济”微信公众号,主动打电话联系并落户的。除泰尔化工外,还有隆之基化工等6家企业主动来玉门投资。
今年,抗击新冠肺炎疫情期间,园区由赴外动态招商变为网络静态招商,通过梳理长三角、京津冀等地产业发展趋势,保持网络联系、电话对接。同时,利用微信公众号、微信群、钉钉群等,发布信息1000余条。
玉门市招商引资团队充分发扬“铁人”精神,创出了玉门招商引资新路子,取得了斐然成绩。2019年,玉门东建材化工工业园开工建设项目30个,当年建成投产项目5个,累计培育规上企业12户。全年完成工业总产值31.25亿元,较上年增长81.37%；完成工业增加值10.5亿元,较上年增长231.23%,首次超越新能源产业,成为仅次于石化产业的玉门市第二大产业。完成固定资产投资22.32亿元,23个项目缴纳土地出让金7866.27万元。这些经济指标较2012年增长数十倍。
2019年,在国家减税降费政策的影响下,玉门市本级各项税收达70818万元,3大园区解决就业9200人。
2020年,园区的目标是努力实现工业总产值70亿元、工业增加值20亿元,培育规上企业18户,上缴税金超1亿元,助力提前一年实现“富民兴陇走前列、争做县域经济排头兵”目标。
（杨棋焜）
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