#新时代成就巡礼##网络文明建设一起来#【奋进新征程 建功新时代·我们这十年】昔日老桃乡 今朝幸福城 安宁区专注提升民生福祉
青山北望、绿水相依。借助良好的区位优势和机遇，安宁区在推动兰州市经济社会发展方面发挥着越来越重要的作用。党的十八大以来，安宁区立足新时代，不断谋划产业布局，持续打造桃乡文化，专注提升民生福祉，在新征程中唱响安宁声音。十年间，一座产业之城、生态之城、幸福之城正迅速崛起。
紧握契机 实现产业新变革
坐落在安宁区沙井驿片区的中车兰州机车有限公司是一家有着近70年历史的老牌装备制造企业。在企业的发展历程中，有过高速发展的辉煌，也有过不适应新时代的困惑。然而，从2012年到2022年，十年间，该公司腾笼换鸟，迎来了新的发展机遇。
十年前，在这座老厂的电气车间，工人们用纯手工的方式完成机车线路铺设，电器件、电气柜的安装维修等工作。所有的工作全靠人工技术带来的是“产出率低、人工成本高”的问题。2016年，企业紧握政策，借助全市出城入园项目，开始优化布局、加快产业结构调整和土地资源有效整合。经过几年的建设发展，现如今，拥有新工艺、新技术的新厂区正在高速运转，正在为全省和兰州市的发展建设添砖加瓦。
“十年前，公司大概只有28项专利，时至今日，我们已经拥有258项专利。十年间，从28到258，是一个质的飞跃，它表明我们的科技力量变强了。”中车兰州机车有限公司技术部长李杉用数据勾勒出企业十年间的成长。从大学毕业进入车间的产业工人，到掌握企业发展命脉的技术部长，李杉亲眼见证了十年来中车兰州机车有限公司的巨变。
从直流机车到交流机车，从营销额不到5亿元到现在的18亿元，中车兰州机车有限公司的变迁也是安宁区产业集聚、产业发展的缩影。记者了解到，十年间，安宁区规模以上工业增加值从31.5亿元提升到78.87亿元，产业带动效益逐步显现。
打造名片 全力发展“桃品牌”
作为安宁区有名的种桃能手，家住安宁堡街道红艺村的朱宗龙家里种着4亩150棵桃树，由他亲手种植、打理、采摘的白凤桃，每年都被老顾客们惦念着。今年7月27日，朱宗龙家的桃子摘果了，仅十天左右，8000多斤白凤桃就被老主顾们订购一空，“今年，我家的白凤桃卖了约13万元。”朱宗龙开心地说。
如今，每到收获季节安宁的白凤桃总是供不应求，而十年前安宁的白凤桃可不是这般光景，当时的白凤桃种植只是当地农民的副业。“十年前，我家以种植蔬菜为主，附带种点白凤桃。因为当时的白凤桃零售困难、价格便宜，大家都不敢多种。”朱宗龙回忆道,“以前除了种桃，我们还得出去打工，这样才有足够的钱补贴家用。现在种桃赚得比打工要多，我们每年只需要安心种好白凤桃就行啦！”他说。
十年来，安宁区通过桃种更新换代、引入精细化种植技术、提升白凤桃知名度、美誉度等多项举措，成功让白凤桃走出了兰州，走出了甘肃，走向了全国。
多少年来，安宁白凤桃是兰州一张重要的城市名片。每年四月，仁寿山下游人如织，一年一度的桃花旅游节从最初的单一赏花，到如今“以花为媒、借花发展”的桃花经济，已然成为集文化交流、旅游推介、招商引资为一体的综合性节会。与此同时，一年一度的蟠桃会，也吸引着大量游客购桃、赏桃，逐渐成为全面展现安宁“桃文化”的又一平台。
近年来，安宁区以仁寿山为核心，以整个北山为主体景观带，以城区为重要展示区，沿河、沿路、沿沟、沿山持续大量种植景观桃，大面积强化补植精品桃，分点栽植了寿星桃、白碧桃等不同品种的桃树，2021年累计种植桃树1630亩。通过“桃品牌”逐步升级，安宁区持续做大做强“桃产业”。
旧貌换新颜 城市建设谱新篇
十年来，安宁区的发展不仅体现在产业振兴、农民致富上，还体现在人居环境和民生保障方面。摄影爱好者刘瑞祥从1994年开始就不断拍摄记录安宁区的发展变化，在他的镜头中，安宁区这十年的变化可谓翻天覆地。“十年来安宁区在各方面都取得了较快发展，其中交通建设尤为突出。通过近年来的建设，安宁区的交通网更加完善，市民出行更加快捷方便。”刘瑞祥一边展示他拍摄的照片，一边告诉记者。
说起安宁区的城市化，沙井驿村的变迁是最好的证明。十年前，沙井驿还是大片大片的砖瓦房，基础设施薄弱，2015年11月，安宁区临河而建的景宜家园开始入住，沙井驿近2000户棚改居民住进了河景房。作为安置小区，这里交通便捷，幼儿园、小学、社区卫生服务中心、社区物业等便民配套设施一应俱全，入住居民的生活更加便利了。如今在景宜家园附近走一走，宽阔的街道、林立的楼房、茂盛的植被、便捷的交通，都能让人感受到这里的活力和发展。
弹指一挥间，旧貌换新颜。党的十八大以来，安宁区不断补齐发展短板、奋力实现全面进步，各项主要指标都有了长足发展，全区地区生产总值从2011年的88.2亿元增加到2021年的260.11亿元 ，城镇居民人均可支配收入从2011年的15522元增加到现如今的43841元，社会消费品零售总额从2011年的44亿元增加到现在的168亿元，绿化覆盖率从十年前的36.1%增加到44.1%，创新驱动、民生福祉、生态文明等领域均保持高位增长。
总策划：刘立山
兰州日报社全媒体记者 申亮 通讯员 杨璐 文/图
青山北望、绿水相依。借助良好的区位优势和机遇，安宁区在推动兰州市经济社会发展方面发挥着越来越重要的作用。党的十八大以来，安宁区立足新时代，不断谋划产业布局，持续打造桃乡文化，专注提升民生福祉，在新征程中唱响安宁声音。十年间，一座产业之城、生态之城、幸福之城正迅速崛起。
紧握契机 实现产业新变革
坐落在安宁区沙井驿片区的中车兰州机车有限公司是一家有着近70年历史的老牌装备制造企业。在企业的发展历程中，有过高速发展的辉煌，也有过不适应新时代的困惑。然而，从2012年到2022年，十年间，该公司腾笼换鸟，迎来了新的发展机遇。
十年前，在这座老厂的电气车间，工人们用纯手工的方式完成机车线路铺设，电器件、电气柜的安装维修等工作。所有的工作全靠人工技术带来的是“产出率低、人工成本高”的问题。2016年，企业紧握政策，借助全市出城入园项目，开始优化布局、加快产业结构调整和土地资源有效整合。经过几年的建设发展，现如今，拥有新工艺、新技术的新厂区正在高速运转，正在为全省和兰州市的发展建设添砖加瓦。
“十年前，公司大概只有28项专利，时至今日，我们已经拥有258项专利。十年间，从28到258，是一个质的飞跃，它表明我们的科技力量变强了。”中车兰州机车有限公司技术部长李杉用数据勾勒出企业十年间的成长。从大学毕业进入车间的产业工人，到掌握企业发展命脉的技术部长，李杉亲眼见证了十年来中车兰州机车有限公司的巨变。
从直流机车到交流机车，从营销额不到5亿元到现在的18亿元，中车兰州机车有限公司的变迁也是安宁区产业集聚、产业发展的缩影。记者了解到，十年间，安宁区规模以上工业增加值从31.5亿元提升到78.87亿元，产业带动效益逐步显现。
打造名片 全力发展“桃品牌”
作为安宁区有名的种桃能手，家住安宁堡街道红艺村的朱宗龙家里种着4亩150棵桃树，由他亲手种植、打理、采摘的白凤桃，每年都被老顾客们惦念着。今年7月27日，朱宗龙家的桃子摘果了，仅十天左右，8000多斤白凤桃就被老主顾们订购一空，“今年，我家的白凤桃卖了约13万元。”朱宗龙开心地说。
如今，每到收获季节安宁的白凤桃总是供不应求，而十年前安宁的白凤桃可不是这般光景，当时的白凤桃种植只是当地农民的副业。“十年前，我家以种植蔬菜为主，附带种点白凤桃。因为当时的白凤桃零售困难、价格便宜，大家都不敢多种。”朱宗龙回忆道,“以前除了种桃，我们还得出去打工，这样才有足够的钱补贴家用。现在种桃赚得比打工要多，我们每年只需要安心种好白凤桃就行啦！”他说。
十年来，安宁区通过桃种更新换代、引入精细化种植技术、提升白凤桃知名度、美誉度等多项举措，成功让白凤桃走出了兰州，走出了甘肃，走向了全国。
多少年来，安宁白凤桃是兰州一张重要的城市名片。每年四月，仁寿山下游人如织，一年一度的桃花旅游节从最初的单一赏花，到如今“以花为媒、借花发展”的桃花经济，已然成为集文化交流、旅游推介、招商引资为一体的综合性节会。与此同时，一年一度的蟠桃会，也吸引着大量游客购桃、赏桃，逐渐成为全面展现安宁“桃文化”的又一平台。
近年来，安宁区以仁寿山为核心，以整个北山为主体景观带，以城区为重要展示区，沿河、沿路、沿沟、沿山持续大量种植景观桃，大面积强化补植精品桃，分点栽植了寿星桃、白碧桃等不同品种的桃树，2021年累计种植桃树1630亩。通过“桃品牌”逐步升级，安宁区持续做大做强“桃产业”。
旧貌换新颜 城市建设谱新篇
十年来，安宁区的发展不仅体现在产业振兴、农民致富上，还体现在人居环境和民生保障方面。摄影爱好者刘瑞祥从1994年开始就不断拍摄记录安宁区的发展变化，在他的镜头中，安宁区这十年的变化可谓翻天覆地。“十年来安宁区在各方面都取得了较快发展，其中交通建设尤为突出。通过近年来的建设，安宁区的交通网更加完善，市民出行更加快捷方便。”刘瑞祥一边展示他拍摄的照片，一边告诉记者。
说起安宁区的城市化，沙井驿村的变迁是最好的证明。十年前，沙井驿还是大片大片的砖瓦房，基础设施薄弱，2015年11月，安宁区临河而建的景宜家园开始入住，沙井驿近2000户棚改居民住进了河景房。作为安置小区，这里交通便捷，幼儿园、小学、社区卫生服务中心、社区物业等便民配套设施一应俱全，入住居民的生活更加便利了。如今在景宜家园附近走一走，宽阔的街道、林立的楼房、茂盛的植被、便捷的交通，都能让人感受到这里的活力和发展。
弹指一挥间，旧貌换新颜。党的十八大以来，安宁区不断补齐发展短板、奋力实现全面进步，各项主要指标都有了长足发展，全区地区生产总值从2011年的88.2亿元增加到2021年的260.11亿元 ，城镇居民人均可支配收入从2011年的15522元增加到现如今的43841元，社会消费品零售总额从2011年的44亿元增加到现在的168亿元，绿化覆盖率从十年前的36.1%增加到44.1%，创新驱动、民生福祉、生态文明等领域均保持高位增长。
总策划：刘立山
兰州日报社全媒体记者 申亮 通讯员 杨璐 文/图
【最大政治献金案曝光美国制度腐败真实面目 #起底美式黑金政治# 】据中国纪检监察报9月19日报道，2022年美国中期选举临近，“黑金”源源不断涌入美国政坛。近日，英国《卫报》网站刊文揭露，在过去两年里，通过一系列不透明交易，美国亿万富翁、现年90岁的电子制造业巨头巴里·塞德向共和党人伦纳德·利奥主持的一家保守派政治团体“联邦党人学会”捐赠了美国有史以来已知的最大一笔“黑金”，总金额高达16亿美元。
什么是“黑金”？“黑金”如何影响美国政治和社会方方面面？“金钱政治”下的种种乱象，揭开了“美式民主”的虚伪面纱和美国制度性腐败的真实面目。
竞选资金限制形同虚设，来源不透明、用途不公开、额度不受限制的选举“黑金”乱象丛生
“要赢得竞选，需要两个东西。第一个是金钱，第二个我就不记得了。”100多年前，竞选专家马克·汉纳帮助威廉·麦金利两次赢得美国总统选举。在他谈到成功经验时，毫不避讳地道出了美国由来已久的“金钱政治”的秘密。
在美国大大小小的选举中，竞选人都需要通过“烧钱”来提升“存在感”，包括打广告、雇工作人员、印制宣传品、到各地举办竞选活动，甚至是打击竞争对手，等等。为支撑巨大的竞选支出，找到出资“金主”是竞选人的头等大事。
从美国建国初期到20世纪70年代，个人在联邦选举中可以自主决定对候选人的捐献额度，制度上的漏洞也使得候选人可以不公开竞选捐献来源。1971年，美国国会通过了《联邦竞选法》，对捐款、竞选活动中的广告费用等作出限制，并允许成立“政治行动委员会”。企业或工会可以通过注册政治行动委员会以筹集竞选资金，向联邦候选人提供政治捐献。
1972年，“水门事件”爆发，随后一系列非法捐献和权钱交易丑闻浮出水面，“金主”通过捐资过度影响和操纵选举的问题引发公众不满。为遏制“金钱政治”对民主的侵蚀，1974年，美国国会对《联邦竞选法》进行了修正，进一步限制竞选支出和政治捐献。该法规定，在选举中（包括初选和大选），个人和组织对每位候选人的捐献不得超出1000美元，对政治行动委员会的总捐献不得超出5000美元；个人每年向候选人、政党和政治行动委员会的捐献不得超出25000美元。
“《联邦竞选法》及1974年的修正仅是第一步尝试，随后就遭到了各方力量挑战，使得法律实施效果大打折扣。”中国国际问题研究院美国研究所助理研究员张腾军告诉记者。
来自美国两党的反对声接踵而至，许多议员认为《联邦竞选法》及其修正案侵犯了宪法中的“言论自由”和“程序合法”。最终，1976年，最高法院废除了《联邦竞选法》对国会竞选费用支出的限制条款。
在接下来的几十年里，尽管美国又出台了《两党竞选改革法》，但对竞选资金的限制形同虚设。金钱的力量愈发占据上风，而各种来源不透明、用途不公开、额度不受限制的“黑金”乱象丛生。
2007年底，美国非营利性组织“联合公民”宣传并试图播放一部批评候选人希拉里·克林顿的影片。然而，《两党竞选改革法》规定，企业或工会在大选前60日或初选30日之内，不得资助跟竞选有关的或诋毁候选人的言论。为了免于制裁，“联合公民”将联邦选举委员会诉至法庭，称这一规定违宪。
在地方法院初审败诉之后，该案最终被上诉至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁决，推翻了《两党竞选改革法》限制企业或工会有关独立支出和竞选宣传的条款。这一裁决打开了政治献金的“潘多拉魔盒”——此后，企业和团体只要不把钱直接给候选人，而是把资金用于各项支持候选人的活动上，就可以无上限使用金钱支持选举。包括外国资金在内的秘密资金都可以无限制流入美国的政治中。
“这个裁决直接导致大批‘超级政治行动委员会’和非营利性政治组织出现。”张腾军说，最高法院的裁决实际上是从法律上为这些企业和社会组织“开绿灯”，相关利益集团可以通过贡献“黑金”对选举施加更多隐秘的影响。
“黑金”持续涌入选举，严重削弱政府上台后有针对性解决现存问题的能力
据美媒报道，巴里·塞德曾是一个美国大型制造业企业的老板。2021年，他将自己持有的公司股票变卖后所得的巨额资金，以非常复杂的方式投入到“联邦党人学会”。《纽约时报》称，这笔总额高达16亿美元的捐款可能是“美国历史上最大的政治捐款”，而得到这笔巨款的“联邦党人学会”将在未来的选举竞争和政治斗争中掌握巨大的优势。
“这场政治献金案的真正问题在于，如此巨额的资金不应该以一种秘密方式影响选举、立法、司法提名和公共政策。”《卫报》指出，公众不应依赖媒体揭秘才能了解到任何人本应自如获得的有关竞选活动财务状况的基本事实，而这些事实现在被隐藏在匿名、空壳公司和阴暗的政治团体背后。
想当美国总统，要花多少钱？1860年美国大选时，共和党花费10万美元，使亚伯拉罕·林肯当选美国第十六任总统。而现在，美国总统竞选费用正在成倍增长——2004年，美国共和党与民主党两党总统候选人的选举费达7亿美元。2008年，这一数字快速增加到10亿美元，2012年则是20亿美元。2016年，包括总统选举和国会选举在内的美国大选总共花费了66亿美元。2020年，美无党派机构响应性政治中心估测，美国大选花费近140亿美元，达历史新高。
张腾军表示，美国竞选支出不断攀升，与不断增加的竞选捐资有密切关系。
自2010年对“联合公民诉联邦选举委员会案”的裁决打开政治捐款闸门之后，“黑金集团”更加肆无忌惮。据《卫报》消息，仅在2020年，超过10亿美元的“黑金”涌进美国的选举，用来为“超级政治行动委员会”、广告闪电战、敲门拉票等提供资金。随着2022年中期选举临近，情况越来越糟。民主、共和两党的参议院和众议院重要的“超级政治行动委员会”都得到了匿名“黑金集团”资助，这些团体不需要披露其捐助者。
“黑金”进场，无疑将对候选人的行为、政党的行动和政府的决策产生影响。
“美国总统的竞选制度讲究‘论功行赏’。总统上任之后，会根据政治捐助者的贡献，提供政治上的回报，例如驻外外交官的身份、进入到政府内部从事公职，或以直接或间接的方式参与到执政过程之中，等等。这实际上是一种公开的回报。”张腾军告诉记者。
这种“交换”，使得美国政治与“黑金集团”的利益紧密联系在一起，本质上反映的是幕后“金主”的诉求。“竞选人所作出的承诺中，有许多是应‘黑金集团’的诉求，每一届政府上台之后，尤其是新任总统，所谓的‘新官上任三把火’，很大程度上是烧给幕后‘金主’看的。这使得他们往往颁布一系列反对或者撤销原总统相应政策的行政令，令美国政策的延续性受到了破坏。”
如此反复的政策倾向，不仅直接影响到美国政策的施行，也让美国民众关注的急需改革的领域受到忽视。“政治已成为美国少数寡头的金钱游戏，最后竞选的结果实际上是各个利益集团之间交易的产物。这从本质上削弱了下一届政府上台后有针对性地解决美国现存问题的能力。”张腾军说。
“黑金政治”放大了本就严重的社会不公和族群矛盾，撕裂整个美国社会
在严重腐蚀美国政治生态、损害政府的国家治理能力的同时，“黑金”还放大了本就十分严重的社会不公和族群矛盾，撕裂了整个美国社会。
枪支暴力问题已困扰美国多年。据美国有线电视新闻网报道，8月26日至28日，纽约市发生了至少12起枪击案，导致多人死亡。非营利组织“为每个城镇带来枪支安全”统计，2016年至2020年间，每天有超过110名美国人被枪杀，超过200人受伤，平均每年有超过40000人死亡，美国已成为世界上枪支暴力最严重的国家。
面对社会治安的严重恶化，美国政府在控枪问题上却始终无法拿出有力措施，原因正在于背后的“黑金利益链”。作为反控枪利益集团中的“老大”，拥有超过500万会员和大量资金的美国全国步枪协会的影响力已深入渗透到美国选举政治的各层级和各方面。诸如美国全国步枪协会等利益集团不断游说政客，提供大量政治捐款，阻碍控枪相关立法，使得美国在控枪立法上至今未取得重要进展。另一方面，随着社会治安状况恶化，弱势群体拥枪意愿更加强烈，持不同意见的民众对立情绪不断上升，社会撕裂程度进一步加大。
新冠肺炎疫情暴发后，美国有钱人、特权阶层和“关系硬的人”可以得到优先检测和更好的医疗，而很多社会底层群体则不得不因天价治疗费用放弃必要的治疗。疫情暴发初期，非洲裔美国人感染率和死亡率明显更高，而美国开始大规模投放疫苗时，这一群体接种率又明显落后。拥有全世界最先进的医疗设备和技术，美国却成为全球新冠肺炎感染和死亡人数最多的国家。
血淋淋的数据，揭示出美国社会存在的严重不平等。据美国普查局统计，美国2020年贫困率为11.4%，而非洲裔贫困率达19.5%，拉美裔贫困率达17%。南加州大学和普林斯顿大学的研究显示，新冠肺炎疫情使美国人的平均预期寿命减少了1.13岁，其中，非洲裔和拉美裔的平均预期寿命下降了2.1岁和3.05岁，相对而言，白人的平均预期寿命下降了0.68岁。美国根深蒂固的种族主义“病毒”与新冠肺炎病毒一起蔓延，反亚裔仇恨犯罪频发高发，对穆斯林群体的歧视有增无减，土著居民遭受的种族迫害仍在继续，种族经济鸿沟不断扩大，种族不平等日益加剧。
导致如此不公的深层次原因，是美国政府和政党长期被利益集团操纵和俘获，无法制定和实施促进社会公平的税收、产业和社保政策。麻省理工学院政治评论家与社会活动家诺姆·乔姆斯基表示，美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平之间呈正相关性，约70%的美国人对政策制定没有任何影响。“他们在收入水平、财富等方面处于劣势，相当于被剥夺了参政权利。”
“当需要140亿美元才能选出一位总统时，你会想，这是什么样的民主。美国人除非付钱并且能带来商业利益，否则都不能和国会议员说上话。在华盛顿，普通人很难受到关注，你需要钱、你需要游说，美国政府已经完全腐败了。”好莱坞著名导演奥利弗·斯通说。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一
“针对竞选资金改革的问题，实际上民主、共和两党议员都提出了相应的法案，但是一直都没有成效。到目前为止，没有任何一部法律或者制度明确禁止‘黑金’。”张腾军告诉记者。
在美国司法领域，“黑金集团”通过支持一些大法官的提名活动来对其施加影响。“一些大法官对于限制竞选开支这个问题比较保守，认为任何社会组织和个人都有权进行政治捐款或者政治活动，‘黑金集团’就有意推动这些大法官进入到美国的法院体系之内。”
当前，美国联邦最高法院中有6名保守派大法官、3名自由派大法官，这个格局是美国前总统特朗普一笔非常重要的“政治遗产”。在张腾军看来，随着联邦最高法院呈现出严重的保守化趋势，竞选资金将更难得到严格监管。“‘黑金集团’正是从制度的源头去推动他们的诉求——立法体系上，资助相关的国会议员；政治上，资助候选人竞选美国总统；司法领域中，支持大法官及地方法院的法官等，支持这些人进入美国的制度体系内，达成他们的目的。”
无数事实表明，美国并非其自我标榜的“民主灯塔”“法治典范”。相反，其国家治理机制存在严重的制度缺陷。美国的制度性腐败，已到了触目惊心的地步。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一。“美国的选举制度虽然从明面上看是一种民主选举，是‘人人都有一票’，但实际上只有少数人能够对选举结果施加影响，不管是总统选举还是国会选举都是如此。这种选举制度本身也是美国制度性腐败的一个突出体现。”张腾军表示。
这些现象产生的本质原因，是美国国家治理体系在制度设计上存在内生缺陷。“美国建国之初，其制度设计者就属于富有的精英阶层，他们在很大程度上反映出的是精英统治的思维，意图避免美国普通平民对国家施加更大的影响，必然不可能体现最多数人的民主。”张腾军说。
2011年，美国民众走上街头，发起控诉经济不平等的“占领华尔街”运动；2020年，由美国黑人之死引发的“黑人的命也是命”运动烧遍全美。面对美国的制度性腐败，美国民众一直在抗争，结果却不尽如人意。美国非营利组织“21世纪民主”组织主席韦特海默指出，政治金钱已占据美国民主的“中枢地位”。在此影响下，美国普通民众的权利被剥夺，社会顽疾始终无法得到根治。
挥金如土的“黑金政治”、肆无忌惮的游说团体、进出自如的“政商旋转门”……经过200余年的运转，美国制度弊端日益凸显，国内各种矛盾冲突日趋激烈。正如美国前总统卡特感叹，“美国民主已死，取而代之的是寡头政治。”美国正滑向系统性失败的危险边缘。
什么是“黑金”？“黑金”如何影响美国政治和社会方方面面？“金钱政治”下的种种乱象，揭开了“美式民主”的虚伪面纱和美国制度性腐败的真实面目。
竞选资金限制形同虚设，来源不透明、用途不公开、额度不受限制的选举“黑金”乱象丛生
“要赢得竞选，需要两个东西。第一个是金钱，第二个我就不记得了。”100多年前，竞选专家马克·汉纳帮助威廉·麦金利两次赢得美国总统选举。在他谈到成功经验时，毫不避讳地道出了美国由来已久的“金钱政治”的秘密。
在美国大大小小的选举中，竞选人都需要通过“烧钱”来提升“存在感”，包括打广告、雇工作人员、印制宣传品、到各地举办竞选活动，甚至是打击竞争对手，等等。为支撑巨大的竞选支出，找到出资“金主”是竞选人的头等大事。
从美国建国初期到20世纪70年代，个人在联邦选举中可以自主决定对候选人的捐献额度，制度上的漏洞也使得候选人可以不公开竞选捐献来源。1971年，美国国会通过了《联邦竞选法》，对捐款、竞选活动中的广告费用等作出限制，并允许成立“政治行动委员会”。企业或工会可以通过注册政治行动委员会以筹集竞选资金，向联邦候选人提供政治捐献。
1972年，“水门事件”爆发，随后一系列非法捐献和权钱交易丑闻浮出水面，“金主”通过捐资过度影响和操纵选举的问题引发公众不满。为遏制“金钱政治”对民主的侵蚀，1974年，美国国会对《联邦竞选法》进行了修正，进一步限制竞选支出和政治捐献。该法规定，在选举中（包括初选和大选），个人和组织对每位候选人的捐献不得超出1000美元，对政治行动委员会的总捐献不得超出5000美元；个人每年向候选人、政党和政治行动委员会的捐献不得超出25000美元。
“《联邦竞选法》及1974年的修正仅是第一步尝试，随后就遭到了各方力量挑战，使得法律实施效果大打折扣。”中国国际问题研究院美国研究所助理研究员张腾军告诉记者。
来自美国两党的反对声接踵而至，许多议员认为《联邦竞选法》及其修正案侵犯了宪法中的“言论自由”和“程序合法”。最终，1976年，最高法院废除了《联邦竞选法》对国会竞选费用支出的限制条款。
在接下来的几十年里，尽管美国又出台了《两党竞选改革法》，但对竞选资金的限制形同虚设。金钱的力量愈发占据上风，而各种来源不透明、用途不公开、额度不受限制的“黑金”乱象丛生。
2007年底，美国非营利性组织“联合公民”宣传并试图播放一部批评候选人希拉里·克林顿的影片。然而，《两党竞选改革法》规定，企业或工会在大选前60日或初选30日之内，不得资助跟竞选有关的或诋毁候选人的言论。为了免于制裁，“联合公民”将联邦选举委员会诉至法庭，称这一规定违宪。
在地方法院初审败诉之后，该案最终被上诉至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁决，推翻了《两党竞选改革法》限制企业或工会有关独立支出和竞选宣传的条款。这一裁决打开了政治献金的“潘多拉魔盒”——此后，企业和团体只要不把钱直接给候选人，而是把资金用于各项支持候选人的活动上，就可以无上限使用金钱支持选举。包括外国资金在内的秘密资金都可以无限制流入美国的政治中。
“这个裁决直接导致大批‘超级政治行动委员会’和非营利性政治组织出现。”张腾军说，最高法院的裁决实际上是从法律上为这些企业和社会组织“开绿灯”，相关利益集团可以通过贡献“黑金”对选举施加更多隐秘的影响。
“黑金”持续涌入选举，严重削弱政府上台后有针对性解决现存问题的能力
据美媒报道，巴里·塞德曾是一个美国大型制造业企业的老板。2021年，他将自己持有的公司股票变卖后所得的巨额资金，以非常复杂的方式投入到“联邦党人学会”。《纽约时报》称，这笔总额高达16亿美元的捐款可能是“美国历史上最大的政治捐款”，而得到这笔巨款的“联邦党人学会”将在未来的选举竞争和政治斗争中掌握巨大的优势。
“这场政治献金案的真正问题在于，如此巨额的资金不应该以一种秘密方式影响选举、立法、司法提名和公共政策。”《卫报》指出，公众不应依赖媒体揭秘才能了解到任何人本应自如获得的有关竞选活动财务状况的基本事实，而这些事实现在被隐藏在匿名、空壳公司和阴暗的政治团体背后。
想当美国总统，要花多少钱？1860年美国大选时，共和党花费10万美元，使亚伯拉罕·林肯当选美国第十六任总统。而现在，美国总统竞选费用正在成倍增长——2004年，美国共和党与民主党两党总统候选人的选举费达7亿美元。2008年，这一数字快速增加到10亿美元，2012年则是20亿美元。2016年，包括总统选举和国会选举在内的美国大选总共花费了66亿美元。2020年，美无党派机构响应性政治中心估测，美国大选花费近140亿美元，达历史新高。
张腾军表示，美国竞选支出不断攀升，与不断增加的竞选捐资有密切关系。
自2010年对“联合公民诉联邦选举委员会案”的裁决打开政治捐款闸门之后，“黑金集团”更加肆无忌惮。据《卫报》消息，仅在2020年，超过10亿美元的“黑金”涌进美国的选举，用来为“超级政治行动委员会”、广告闪电战、敲门拉票等提供资金。随着2022年中期选举临近，情况越来越糟。民主、共和两党的参议院和众议院重要的“超级政治行动委员会”都得到了匿名“黑金集团”资助，这些团体不需要披露其捐助者。
“黑金”进场，无疑将对候选人的行为、政党的行动和政府的决策产生影响。
“美国总统的竞选制度讲究‘论功行赏’。总统上任之后，会根据政治捐助者的贡献，提供政治上的回报，例如驻外外交官的身份、进入到政府内部从事公职，或以直接或间接的方式参与到执政过程之中，等等。这实际上是一种公开的回报。”张腾军告诉记者。
这种“交换”，使得美国政治与“黑金集团”的利益紧密联系在一起，本质上反映的是幕后“金主”的诉求。“竞选人所作出的承诺中，有许多是应‘黑金集团’的诉求，每一届政府上台之后，尤其是新任总统，所谓的‘新官上任三把火’，很大程度上是烧给幕后‘金主’看的。这使得他们往往颁布一系列反对或者撤销原总统相应政策的行政令，令美国政策的延续性受到了破坏。”
如此反复的政策倾向，不仅直接影响到美国政策的施行，也让美国民众关注的急需改革的领域受到忽视。“政治已成为美国少数寡头的金钱游戏，最后竞选的结果实际上是各个利益集团之间交易的产物。这从本质上削弱了下一届政府上台后有针对性地解决美国现存问题的能力。”张腾军说。
“黑金政治”放大了本就严重的社会不公和族群矛盾，撕裂整个美国社会
在严重腐蚀美国政治生态、损害政府的国家治理能力的同时，“黑金”还放大了本就十分严重的社会不公和族群矛盾，撕裂了整个美国社会。
枪支暴力问题已困扰美国多年。据美国有线电视新闻网报道，8月26日至28日，纽约市发生了至少12起枪击案，导致多人死亡。非营利组织“为每个城镇带来枪支安全”统计，2016年至2020年间，每天有超过110名美国人被枪杀，超过200人受伤，平均每年有超过40000人死亡，美国已成为世界上枪支暴力最严重的国家。
面对社会治安的严重恶化，美国政府在控枪问题上却始终无法拿出有力措施，原因正在于背后的“黑金利益链”。作为反控枪利益集团中的“老大”，拥有超过500万会员和大量资金的美国全国步枪协会的影响力已深入渗透到美国选举政治的各层级和各方面。诸如美国全国步枪协会等利益集团不断游说政客，提供大量政治捐款，阻碍控枪相关立法，使得美国在控枪立法上至今未取得重要进展。另一方面，随着社会治安状况恶化，弱势群体拥枪意愿更加强烈，持不同意见的民众对立情绪不断上升，社会撕裂程度进一步加大。
新冠肺炎疫情暴发后，美国有钱人、特权阶层和“关系硬的人”可以得到优先检测和更好的医疗，而很多社会底层群体则不得不因天价治疗费用放弃必要的治疗。疫情暴发初期，非洲裔美国人感染率和死亡率明显更高，而美国开始大规模投放疫苗时，这一群体接种率又明显落后。拥有全世界最先进的医疗设备和技术，美国却成为全球新冠肺炎感染和死亡人数最多的国家。
血淋淋的数据，揭示出美国社会存在的严重不平等。据美国普查局统计，美国2020年贫困率为11.4%，而非洲裔贫困率达19.5%，拉美裔贫困率达17%。南加州大学和普林斯顿大学的研究显示，新冠肺炎疫情使美国人的平均预期寿命减少了1.13岁，其中，非洲裔和拉美裔的平均预期寿命下降了2.1岁和3.05岁，相对而言，白人的平均预期寿命下降了0.68岁。美国根深蒂固的种族主义“病毒”与新冠肺炎病毒一起蔓延，反亚裔仇恨犯罪频发高发，对穆斯林群体的歧视有增无减，土著居民遭受的种族迫害仍在继续，种族经济鸿沟不断扩大，种族不平等日益加剧。
导致如此不公的深层次原因，是美国政府和政党长期被利益集团操纵和俘获，无法制定和实施促进社会公平的税收、产业和社保政策。麻省理工学院政治评论家与社会活动家诺姆·乔姆斯基表示，美国人对政策制定的影响力与他们的财富水平之间呈正相关性，约70%的美国人对政策制定没有任何影响。“他们在收入水平、财富等方面处于劣势，相当于被剥夺了参政权利。”
“当需要140亿美元才能选出一位总统时，你会想，这是什么样的民主。美国人除非付钱并且能带来商业利益，否则都不能和国会议员说上话。在华盛顿，普通人很难受到关注，你需要钱、你需要游说，美国政府已经完全腐败了。”好莱坞著名导演奥利弗·斯通说。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一
“针对竞选资金改革的问题，实际上民主、共和两党议员都提出了相应的法案，但是一直都没有成效。到目前为止，没有任何一部法律或者制度明确禁止‘黑金’。”张腾军告诉记者。
在美国司法领域，“黑金集团”通过支持一些大法官的提名活动来对其施加影响。“一些大法官对于限制竞选开支这个问题比较保守，认为任何社会组织和个人都有权进行政治捐款或者政治活动，‘黑金集团’就有意推动这些大法官进入到美国的法院体系之内。”
当前，美国联邦最高法院中有6名保守派大法官、3名自由派大法官，这个格局是美国前总统特朗普一笔非常重要的“政治遗产”。在张腾军看来，随着联邦最高法院呈现出严重的保守化趋势，竞选资金将更难得到严格监管。“‘黑金集团’正是从制度的源头去推动他们的诉求——立法体系上，资助相关的国会议员；政治上，资助候选人竞选美国总统；司法领域中，支持大法官及地方法院的法官等，支持这些人进入美国的制度体系内，达成他们的目的。”
无数事实表明，美国并非其自我标榜的“民主灯塔”“法治典范”。相反，其国家治理机制存在严重的制度缺陷。美国的制度性腐败，已到了触目惊心的地步。
“黑金政治”只是美国制度性腐败的表现之一。“美国的选举制度虽然从明面上看是一种民主选举，是‘人人都有一票’，但实际上只有少数人能够对选举结果施加影响，不管是总统选举还是国会选举都是如此。这种选举制度本身也是美国制度性腐败的一个突出体现。”张腾军表示。
这些现象产生的本质原因，是美国国家治理体系在制度设计上存在内生缺陷。“美国建国之初，其制度设计者就属于富有的精英阶层，他们在很大程度上反映出的是精英统治的思维，意图避免美国普通平民对国家施加更大的影响，必然不可能体现最多数人的民主。”张腾军说。
2011年，美国民众走上街头，发起控诉经济不平等的“占领华尔街”运动；2020年，由美国黑人之死引发的“黑人的命也是命”运动烧遍全美。面对美国的制度性腐败，美国民众一直在抗争，结果却不尽如人意。美国非营利组织“21世纪民主”组织主席韦特海默指出，政治金钱已占据美国民主的“中枢地位”。在此影响下，美国普通民众的权利被剥夺，社会顽疾始终无法得到根治。
挥金如土的“黑金政治”、肆无忌惮的游说团体、进出自如的“政商旋转门”……经过200余年的运转，美国制度弊端日益凸显，国内各种矛盾冲突日趋激烈。正如美国前总统卡特感叹，“美国民主已死，取而代之的是寡头政治。”美国正滑向系统性失败的危险边缘。
#静海新闻#【奋进新征程 建功新时代·非凡十年丨马路告别“开膛破肚”，管道修复进入“微创”时代】
前段时间，天津市科技创新发展中心发布了《天津市2022年第一批入库雏鹰企业、瞪羚企业名单公告》，位于静海区杨成庄乡的天津倚通科技发展有限公司名列瞪羚企业名单之中。
走进天津倚通科技发展有限公司的生产车间，全自动化的机械设备正开足马力加紧生产，技术工人们分工明确、配合默契。
“企业的发展离不开好技术的支撑。”公司总经理王刚介绍，“我们自主研发的非开挖专用设备，能够适配施工速度、长度、口径、压力等参数，数据全程可溯源、修复范围广、施工速度快，依托5G实时传输技术可实现远程预测性维护，实时回传有关施工的各项数据，保证优质施工质量的同时也为人身安全提供有力保障。”
据了解，现代化的城市地下有纵横交错的各类管网，它们是维系城市代谢与循环的重要系统。以往这些管道如果破损修复，需要开挖路面施工，严重影响百姓的正常出行。天津倚通科技发展有限公司研发的产品、技术就是给管道进行“微创手术”，不需要开挖路面就能修复地下破损管道。
“这种管网修复‘黑科技’全名叫非开挖管道修复技术。该修复技术不需要从外部更换管材，而是利用机械制螺旋缠绕法工艺从管道内部进行修复。与传统的开槽埋管相比，这个工艺有很多优势。除了施工周期短之外，还有不破坏路面、对交通影响较小、噪音比较低等诸多优点。”天津倚通科技发展有限公司总工程师王卓说。
目前，天津倚通科技发展有限公司拥有的机械制螺旋缠绕管道非开挖带水修复技术，可对D200mm-D5000mm口径的管道进行修复，同时又能解决过弯变形管道、马蹄形和方形管等异形管道修复难题。
为了掌握这些核心技术，公司在发展过程中十分重视人才培养。通过与中国地质大学、天津科技大学等高校建立产学研合作关系，举办技能大赛等方式，培养了一批高水平的专业技术人才。
作为一家从事地下管道非开挖技术研究、设备制造、型材生产、管道诊断、解决方案和施工服务于一体的国家级高新技术企业。近年来，天津倚通科技发展有限公司研发团队先后有20项科研成果并立项，获得授权国家专利19项，企业制定国家标准2项，行业、地方及团体标准近30项，获得中国发明协会颁发的创业创新奖1次。
纳入天津市瞪羚企业信息库，表明近年来天津倚通科技发展有限公司在静海区这片创新创业的沃土上得到了长足发展，也为企业跳跃式发展增添了新活力。
王刚说：“我们会借助静海高质量发展的东风，不断在关键技术上突破创新，为企业持续发展注入新的动力。”
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“这种管网修复‘黑科技’全名叫非开挖管道修复技术。该修复技术不需要从外部更换管材，而是利用机械制螺旋缠绕法工艺从管道内部进行修复。与传统的开槽埋管相比，这个工艺有很多优势。除了施工周期短之外，还有不破坏路面、对交通影响较小、噪音比较低等诸多优点。”天津倚通科技发展有限公司总工程师王卓说。
目前，天津倚通科技发展有限公司拥有的机械制螺旋缠绕管道非开挖带水修复技术，可对D200mm-D5000mm口径的管道进行修复，同时又能解决过弯变形管道、马蹄形和方形管等异形管道修复难题。
为了掌握这些核心技术，公司在发展过程中十分重视人才培养。通过与中国地质大学、天津科技大学等高校建立产学研合作关系，举办技能大赛等方式，培养了一批高水平的专业技术人才。
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王刚说：“我们会借助静海高质量发展的东风，不断在关键技术上突破创新，为企业持续发展注入新的动力。”
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