【闻鼓论津】牛磊：夯实末梢——基层高效能治理的“天津实践”
市第十二次党代会报告提出，我们要建设的社会主义现代化大都市是高质量发展的大都市、高水平改革开放的大都市、高效能治理的大都市、高品质生活的大都市。其中，高效能治理是推动高质量发展、助力高水平改革开放、提升高品质生活的重要保障。基层是社会治理的末梢，夯实末梢是建设高效能治理大都市的关键。近几年，天津深入推进基层高效能治理并取得显著成效，在基层治理优势转化为基层发展胜势方面进行了积极的“天津实践”探索。
坚持党建引领，优化基层治理共建共治共享格局
本固方能枝荣。只有以强有力的党建为引领，凝聚各方面力量，才能健全优化基层共建共治共享治理格局。近年来，天津坚持“战区制、主官上、权下放”的治理机制，强化街（镇）、社区（村）党组织轴心作用。明确市委、区委、街道工委、社区党委抓基层党建责任，逐级建立党建联席会议，组织党员、干部下沉参与基层治理，形成以上带下、以下促上的四级联动共建体系。落实“双联系双报到”机制，突出党建带共建。通过大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解的“五事联办”推动基层协同共治。全面推进村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，引导群众主动参与基层治理，发挥多元主体在基层治理效能提升中的合力效应，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
做实网格治理，助力基层高效能治理精细化水平提高
天津自2007年始陆续在各区试点和推广网格化管理模式，并于2019年建成全市一体化的社会治理信息化平台——“津治通”。该平台通过市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级联动网格化治理体系，全面整合党建、综治等信息资源，打通基层治理“神经末梢”。截至2021年3月底，“津治通”已在全市16个区、276个街道（乡镇）级区域和5733个社区（村）级区域实现全面贯通应用。2021年4月，“津治通”在全场景应用基础上又新添“随手拍”功能，让数字服务延伸到基层网格化治理的各个角落。尤其是在疫情防控期间，天津形成了由市委市政府组织部署、基层政府发动、依托于街道和居委会、吸收部分党政机关和党员下沉到社区的工作人员所形成的“超级网格”，助力基层高效能治理的精细化水平提高。
明确治理目标，聚焦基层以人民为中心发展思想
治国有常，利民为本。天津坚持“以人民为中心”的发展思想并见诸行动，奏响高效能治理的协奏曲。近五年，每年实施20项民心工程，着力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，公共服务体系和社会保障体系更加完善；积极探索解决“一老一小”问题新路子，河西区居家养老服务改革试点经验在全国推广，全市老人家食堂达到1700多个，老年日间照料服务中心（站）达到1357个，新增学前教育学位16万个、义务教育学位11万个；每年提前和延长供暖期，为36万户居民解决了历史遗留的房产证难题等；医疗服务资源不断优化，全市人均期望寿命达到82.03岁；农村饮水提质增效工程全面完成，新建、改造农村户厕64.4万个、公厕4302座，农村人居环境持续改善等，准确把握群众真实需求，及时回应群众的各种诉求，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
创新治理方式，提升基层治理系统化专业化程度
近年来，天津基层治理方式不断创新，治理系统化专业化程度不断提升，主要表现为：深入落实人民当家作主的各项制度，充分发挥群众的主体作用，推动多元主体协同参与基层治理并提供合理合法平台。坚持从群众中来、到群众中去，走好新时代群众路线，推进“向群众汇报”、“双报到”、入列轮值、联点访户、党员志愿服务等制度化长效化，推广“和平夜话”、“五常五送”经验做法。在全国率先成立三级社会矛盾纠纷调处化解中心，帮助群众就近依法依规解决各种合理诉求。创建社区警务和网格化管理“四合四联”机制，实现警务通、警辅通和津治通“三端打通”。坚持党政警民同频共振、打防管控同向发力，形成了具有天津特色、体现市域特点、展现时代特征的打防电信网络诈骗工作新格局等。
强化技术赋能，为基层高效能治理提供智治支撑
在人工智能、大数据等前沿技术的利用下，天津已打造出了一个全方位、立体的高效能社会综合治理新样本。尤其是 “城市大脑”接入了“两津联动”平台等应用场景，让基层治理更加智慧，比如试点建设银发智能服务平台，将智能电表和智能水表等数据纳入“津治通”平台，并与独居老年住户进行匹配。若发现数据异常能及时采取措施合理解决，尽可能减少意外发生。在疫情防控中，“津心办”上的“健康码”后台会自动识别“红码”“橙码”的人员信息，通过“津治通”即时推送给网格员及时上门核实和提供服务。特别是把一网通办平台“津心办”和一网统管平台“津治通”数据打通，实现两网指尖合一，推动了政务服务“一张网”和基层治理“一张网”的融合，探索出了天津特色的“管理穿针、数据引线、基层落地”的数字化治理方案，为基层高效能治理提供了强有力的智治支撑。
本期特邀专家：牛磊（天津社会科学院社会治理研究中心、社会学研究所副研究员）
市第十二次党代会报告提出，我们要建设的社会主义现代化大都市是高质量发展的大都市、高水平改革开放的大都市、高效能治理的大都市、高品质生活的大都市。其中，高效能治理是推动高质量发展、助力高水平改革开放、提升高品质生活的重要保障。基层是社会治理的末梢，夯实末梢是建设高效能治理大都市的关键。近几年，天津深入推进基层高效能治理并取得显著成效，在基层治理优势转化为基层发展胜势方面进行了积极的“天津实践”探索。
坚持党建引领，优化基层治理共建共治共享格局
本固方能枝荣。只有以强有力的党建为引领，凝聚各方面力量，才能健全优化基层共建共治共享治理格局。近年来，天津坚持“战区制、主官上、权下放”的治理机制，强化街（镇）、社区（村）党组织轴心作用。明确市委、区委、街道工委、社区党委抓基层党建责任，逐级建立党建联席会议，组织党员、干部下沉参与基层治理，形成以上带下、以下促上的四级联动共建体系。落实“双联系双报到”机制，突出党建带共建。通过大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解的“五事联办”推动基层协同共治。全面推进村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，引导群众主动参与基层治理，发挥多元主体在基层治理效能提升中的合力效应，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
做实网格治理，助力基层高效能治理精细化水平提高
天津自2007年始陆续在各区试点和推广网格化管理模式，并于2019年建成全市一体化的社会治理信息化平台——“津治通”。该平台通过市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级联动网格化治理体系，全面整合党建、综治等信息资源，打通基层治理“神经末梢”。截至2021年3月底，“津治通”已在全市16个区、276个街道（乡镇）级区域和5733个社区（村）级区域实现全面贯通应用。2021年4月，“津治通”在全场景应用基础上又新添“随手拍”功能，让数字服务延伸到基层网格化治理的各个角落。尤其是在疫情防控期间，天津形成了由市委市政府组织部署、基层政府发动、依托于街道和居委会、吸收部分党政机关和党员下沉到社区的工作人员所形成的“超级网格”，助力基层高效能治理的精细化水平提高。
明确治理目标，聚焦基层以人民为中心发展思想
治国有常，利民为本。天津坚持“以人民为中心”的发展思想并见诸行动，奏响高效能治理的协奏曲。近五年，每年实施20项民心工程，着力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，公共服务体系和社会保障体系更加完善；积极探索解决“一老一小”问题新路子，河西区居家养老服务改革试点经验在全国推广，全市老人家食堂达到1700多个，老年日间照料服务中心（站）达到1357个，新增学前教育学位16万个、义务教育学位11万个；每年提前和延长供暖期，为36万户居民解决了历史遗留的房产证难题等；医疗服务资源不断优化，全市人均期望寿命达到82.03岁；农村饮水提质增效工程全面完成，新建、改造农村户厕64.4万个、公厕4302座，农村人居环境持续改善等，准确把握群众真实需求，及时回应群众的各种诉求，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
创新治理方式，提升基层治理系统化专业化程度
近年来，天津基层治理方式不断创新，治理系统化专业化程度不断提升，主要表现为：深入落实人民当家作主的各项制度，充分发挥群众的主体作用，推动多元主体协同参与基层治理并提供合理合法平台。坚持从群众中来、到群众中去，走好新时代群众路线，推进“向群众汇报”、“双报到”、入列轮值、联点访户、党员志愿服务等制度化长效化，推广“和平夜话”、“五常五送”经验做法。在全国率先成立三级社会矛盾纠纷调处化解中心，帮助群众就近依法依规解决各种合理诉求。创建社区警务和网格化管理“四合四联”机制，实现警务通、警辅通和津治通“三端打通”。坚持党政警民同频共振、打防管控同向发力，形成了具有天津特色、体现市域特点、展现时代特征的打防电信网络诈骗工作新格局等。
强化技术赋能，为基层高效能治理提供智治支撑
在人工智能、大数据等前沿技术的利用下，天津已打造出了一个全方位、立体的高效能社会综合治理新样本。尤其是 “城市大脑”接入了“两津联动”平台等应用场景，让基层治理更加智慧，比如试点建设银发智能服务平台，将智能电表和智能水表等数据纳入“津治通”平台，并与独居老年住户进行匹配。若发现数据异常能及时采取措施合理解决，尽可能减少意外发生。在疫情防控中，“津心办”上的“健康码”后台会自动识别“红码”“橙码”的人员信息，通过“津治通”即时推送给网格员及时上门核实和提供服务。特别是把一网通办平台“津心办”和一网统管平台“津治通”数据打通，实现两网指尖合一，推动了政务服务“一张网”和基层治理“一张网”的融合，探索出了天津特色的“管理穿针、数据引线、基层落地”的数字化治理方案，为基层高效能治理提供了强有力的智治支撑。
本期特邀专家：牛磊（天津社会科学院社会治理研究中心、社会学研究所副研究员）
伊川：重磅！25条优惠政策，助力乡贤返乡创业！
乡贤返乡创业，是推动乡村振兴的重要引擎，如何鼓励乡贤回归，日前，伊川县出台了《关于鼓励乡贤返乡创业的暂行办法》（试行一年），从财政、金融、税费、场地、培训、完善就业保障等方面出台25条优惠政策，为乡贤返乡创业铺路搭桥，造福乡梓。政策内容如下：
一、财政政策
1.返乡下乡创业人员首次创办中小微企业取得市场主体资格且有固定经营场所，稳定经营1年以上，带动当地3人以上就业且签订1年以上期限劳动合同，经人社部门审核后，按规定为创业者本人发放一次性创业补贴5000元；对当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生，且签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的中小微企业，可按新招用员工每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴；经评审认定为市级大众创业优秀项目的，申请给予最高不超过10万元项目补贴（助），对评选为省级优秀项目的，申请给予2万元至15万元的项目补贴。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
2.返乡创业企业成功创建国家级龙头企业、专业合作社，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元；成功创建省级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元、2万元；成功创建市级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励5万元、3万元、1万元。返乡领办企业成功创建省级、市级农业产业化联合体，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
3.支持返乡开办旅游民宿和民宿集群。对被评为国家甲、乙、丙级的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励20万元、10万元、5万元，对被评为省级五星、四星、三星的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励5万元、3万元、2万元。同一品牌旅游民宿连锁经营3家以上的，帮助申请市财政资金奖励每家2万元；加盟或引进国内知名旅游民宿品牌经营的，帮助申请市财政资金奖励5万元。返乡建设单体建筑5幢以上、床位规模50张以上、投资额1500万以上旅游民宿集群的，帮助申请市财政资金奖励20万元。旅游民宿借助互联网平台宣传销售的，帮助申请市财政每年给予销售额2%的资金奖励，最高不超过3万元。
责任单位：文广旅局、财政局
4.鼓励发展富硒功能农业产业和品牌化建设。对依托伊川县富硒功能农业产业规划进行创业的项目，富硒谷子和富硒红薯连片种植达50亩（含50亩）以上的给予种苗补贴100
元/亩，补贴政策持续3年；对返乡下乡创业人员依托伊川县富硒功能农业产业规划新创办的经营主体，新通过地理标志农产品、有机农产品、绿色食品三项认证的，帮助申请市财政一次性奖励5万元、2万元、1.5万元。鼓励返乡创业企业参加全国性展会（农投会、农洽会、农博会等），获得金奖、优质奖的帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元。支持返乡创业企业在洛阳市工业互联网平台积极开展产销对接活动，每年帮助申请市财政对接额1%奖励，最高不超过 10万元。
责任单位：农业农村局、工信局、财政局，各乡镇、街道
5.鼓励创办企业建设“星创天地”。首次通过国家级、省级备案的，帮助申请市财政一次性奖励30万元、20万元。
责任单位：科工局、财政局，各乡镇、街道
6.加强产业园区奖补。各乡镇（街道）要结合各自产业优势，以现有各类园区为依托，建立返乡创业基地和返乡创业园区，对经评估认定为市级以上农村创业创新基地（园区）、创业孵化示范基地（示范性创业孵化基地、创新性孵化基地）、创业示范园区的，帮助申请市财政每处不超过20万元奖补。对评为市级返乡创业示范项目的，帮助申请市财政2—10万元奖补。对符合政策支持与集体经济建立有一定利益联结机制的，可根据实际情况，通过整合资金予以支持。
责任单位：财政局、农业农村局、人社局，各乡镇、街道
二、金融政策
7.拓宽信用贷款条件。进一步拓宽担保渠道，简化申请手续和办事流程，对返乡下乡人员信用贷款可采取财产性抵押质押、国资平台、公职人员、企业等多种反担保形式。
责任单位：人社局、科工局、人行
8.创业担保贷款支持。安排不低于1000万元的创业担保基金，专项用于返乡创业人员创业担保贷款地方配套贴息。符合创业担保贷款条件的，可申请最高不超过50万元的创业担保贷款，合伙经营或组织起来创业的，可申请最高不超过 150万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对获得市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体加大支持力度。
责任单位：人社局、财政局、科工局、人行
9.对利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、村级集体经济经营性资产等抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用，帮助申请市财政5%的补贴，县财政再给予15%的补贴。
责任单位：科工局、财政局
10.中小微企业办理续贷业务期间，可运用还贷周转金缓解流动资金困难，额度不超过其贷款金额的80%，单笔最高额度不超过1000万，单户企业在用金额不超过1000万，使用时间不超过30日，可免费使用5个工作日。
责任单位：科工局、人社局、人行
三、税费政策
11.对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过 100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
12.返乡创业企业招用创业就业重点群体和自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，3年内分别按实际招用人数和每人每年7800元、9000元的定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。
责任单位：税务局、人社局
13.返乡创业企业在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等，按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年；对返乡创办的农村电子商务服务平台，对场地租金和网络使用费等给予50%的补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3 年。
责任单位：人社局、商务局、财政局，各乡镇、街道
14.支持企业创新发展，高新技术企业按15%税率缴纳企 业所得税。落实研发费用加计扣除政策，企业研发活动中实际发生的研发费用，在按规定据实扣除基础上，按照本年度实际发生额的一定比例进行加计扣除或摊销。落实好固定资产加速折旧、一次性扣除政策和小微企业普惠性税收减免政策，对全县月销售额未超过15万元或季度销售额未超过45 万元的小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
15.降低失业、工伤保险费率。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续至2022年4月30日，失业保险费率仍按1%执行。
责任单位：税务局、社保中心
16.开发特色险种。以国家补贴险种为重点，扩大大宗农作物、重要畜禽产品保险覆盖面，积极开展特色农产品保险补贴。对返乡创业规模化种植特色农业产品50亩以上的和规模化养殖特色畜牧产品的产业,逐步纳入地方特色农业保险品种。在省级奖补基础上申请市财政不超过25%的奖补。
责任单位： 农业农村局、科工局、银监办、财政局
四、场地政策
17.享受涉农项目支持政策。各乡镇（街道）结合各自产业优势，依托全县富硒功能农业产业规划和优质草蓄项目创业的，建立涉农返乡创业基地和返乡创业园区的，享受产业发展所需的冷链仓储等配套设施项目建设的政策支持。
责任单位：农业农村局、乡村振兴局，各乡镇、街道
18.支持发展电子商务。鼓励返乡人员在伊川县创办电商企业。对返乡下乡人员创办的电商企业，对伊川县相关产业做大做强作出积极推动作用的，可以给予资金、配套设施等相关政策上的支持，并且优先推荐申报上级评定的“互联网+品牌”。
责任单位：商务局
19.加大对乡贤返乡创业用地倾斜力度，在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，合理确定建设范围，安排一定比例指标用于返乡创业乡贤从事新产业新业态发展用地。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
20.进一步规范农村集体经营性建设用地产权管理，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。鼓励返乡乡贤依法使用集体建设用地，创办农业休闲观光度假场所和乡村民宿。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
21.积极盘活利用闲置土地和本次伊川县“三清二建”专项治理行动收缴的集体土地、荒山、滩涂和房产、车间、学校等，促进低效用地再开发，逐年减少存量土地。对闲置的工厂、公用设施、闲置房产、空闲土地等，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，为返乡创业人员提供低成本生产和办公场地。
责任单位：自然资源局、农业农村局、住建局、市场监管局，各乡镇、街道
22.优化市场准入条件。深化商事制度改革，凡国家法律法规未禁止的行业或领域，一律向返乡下乡创业人员开放。注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示，允许“一址多照”和“一照多址”登记，允许集中办公区、市场主体孵化基地等机构为市场主体提供集群注册、“席位注册”地址、住所托管服务及其他配套服务。实行住所（经营场所）申报承诺制，登记机关不再审查其住所（经营场所）的产权权属、使用功能及法定用途。开设数据处理、动漫游戏开发、文化创意、咨询策划、工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、电子商务、股权投资、商务秘书服务等小微企业的，允许将住宅作为经营场所登记。
责任单位：市场监管局
五、培训政策
23.设立200万元返乡下乡创业专项扶持基金，用于支持返乡创业培训、创业典型奖励等。充分发挥县职教中心、县农业技术推广服务中心、技工学校、就业服务管理中心等创业培训资源优势，实施返乡创业培训专项行动计划，将有培训意愿的返乡创业人员全部纳入创业培训范围，符合条件的按规定落实创业培训补贴；整合现有培训资源，创新培训方式，加强各行业涉网培训，搭建综合培训与特色培训互补的培训平台，根据返乡创业意向和重点产业需求，采用合作订单、定岗定向等方式培养农产品深加工、电子商务等专业技术和经营管理人才，大力培养适应返乡创业企业需求的高素质劳动者；加强返乡创业培训实训基地建设，组织县内有培训资质、场地、实力的行业龙头企业开展针对性强，有实效的专业化创业培训。
责任单位：人社局、教体局、退役军人事务局、农业农村局、商务局、科工局
六、完善创业保障
24.加强对乡贤回归的政策支持力度，全流程服务乡贤回归。建立县乡两级返乡创业“一站式”服务窗口，县级返乡创业“一站式”服务窗口设在县投资促进中心，乡级返乡创业“一站式”服务窗口设在乡镇（街道）农业服务中心，为返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、信息对接等政务服务。同时，建立一支县乡村三级联动的联络员服务队伍，从各单位、乡镇（街道）、村（社区）选派一批有责任心、熟悉政策、善于沟通的人员担任返乡创业联络员,为返乡创业人员提供全过程、一对一、点对点的创业服务。邀请知名企业家、创业成功人士和专业技术人员为返乡创业人员提供结对帮扶、创业指导等服务。
责任单位：各乡镇、街道，县直各单位
25. 维护合法权益。完善养老、失业、医疗等社会保险接续制度，确保已参加城镇社会保险的返乡创业人员各项社会保险关系顺利衔接。对返乡创业人员，保障子女入学，本着就近入学的原则，妥善安排义务教育阶段返乡创业人员子女到创业所在地学区学校就读。提供法律援助，优化提升发展环境，加大维权力度，为返乡下乡创业人员提供优质、高效、便捷的法律咨询和法律援助。
责任单位：人社局、社保中心、教体局、司法局
乡贤返乡创业，是推动乡村振兴的重要引擎，如何鼓励乡贤回归，日前，伊川县出台了《关于鼓励乡贤返乡创业的暂行办法》（试行一年），从财政、金融、税费、场地、培训、完善就业保障等方面出台25条优惠政策，为乡贤返乡创业铺路搭桥，造福乡梓。政策内容如下：
一、财政政策
1.返乡下乡创业人员首次创办中小微企业取得市场主体资格且有固定经营场所，稳定经营1年以上，带动当地3人以上就业且签订1年以上期限劳动合同，经人社部门审核后，按规定为创业者本人发放一次性创业补贴5000元；对当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生，且签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的中小微企业，可按新招用员工每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴；经评审认定为市级大众创业优秀项目的，申请给予最高不超过10万元项目补贴（助），对评选为省级优秀项目的，申请给予2万元至15万元的项目补贴。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
2.返乡创业企业成功创建国家级龙头企业、专业合作社，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元；成功创建省级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元、2万元；成功创建市级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励5万元、3万元、1万元。返乡领办企业成功创建省级、市级农业产业化联合体，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
3.支持返乡开办旅游民宿和民宿集群。对被评为国家甲、乙、丙级的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励20万元、10万元、5万元，对被评为省级五星、四星、三星的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励5万元、3万元、2万元。同一品牌旅游民宿连锁经营3家以上的，帮助申请市财政资金奖励每家2万元；加盟或引进国内知名旅游民宿品牌经营的，帮助申请市财政资金奖励5万元。返乡建设单体建筑5幢以上、床位规模50张以上、投资额1500万以上旅游民宿集群的，帮助申请市财政资金奖励20万元。旅游民宿借助互联网平台宣传销售的，帮助申请市财政每年给予销售额2%的资金奖励，最高不超过3万元。
责任单位：文广旅局、财政局
4.鼓励发展富硒功能农业产业和品牌化建设。对依托伊川县富硒功能农业产业规划进行创业的项目，富硒谷子和富硒红薯连片种植达50亩（含50亩）以上的给予种苗补贴100
元/亩，补贴政策持续3年；对返乡下乡创业人员依托伊川县富硒功能农业产业规划新创办的经营主体，新通过地理标志农产品、有机农产品、绿色食品三项认证的，帮助申请市财政一次性奖励5万元、2万元、1.5万元。鼓励返乡创业企业参加全国性展会（农投会、农洽会、农博会等），获得金奖、优质奖的帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元。支持返乡创业企业在洛阳市工业互联网平台积极开展产销对接活动，每年帮助申请市财政对接额1%奖励，最高不超过 10万元。
责任单位：农业农村局、工信局、财政局，各乡镇、街道
5.鼓励创办企业建设“星创天地”。首次通过国家级、省级备案的，帮助申请市财政一次性奖励30万元、20万元。
责任单位：科工局、财政局，各乡镇、街道
6.加强产业园区奖补。各乡镇（街道）要结合各自产业优势，以现有各类园区为依托，建立返乡创业基地和返乡创业园区，对经评估认定为市级以上农村创业创新基地（园区）、创业孵化示范基地（示范性创业孵化基地、创新性孵化基地）、创业示范园区的，帮助申请市财政每处不超过20万元奖补。对评为市级返乡创业示范项目的，帮助申请市财政2—10万元奖补。对符合政策支持与集体经济建立有一定利益联结机制的，可根据实际情况，通过整合资金予以支持。
责任单位：财政局、农业农村局、人社局，各乡镇、街道
二、金融政策
7.拓宽信用贷款条件。进一步拓宽担保渠道，简化申请手续和办事流程，对返乡下乡人员信用贷款可采取财产性抵押质押、国资平台、公职人员、企业等多种反担保形式。
责任单位：人社局、科工局、人行
8.创业担保贷款支持。安排不低于1000万元的创业担保基金，专项用于返乡创业人员创业担保贷款地方配套贴息。符合创业担保贷款条件的，可申请最高不超过50万元的创业担保贷款，合伙经营或组织起来创业的，可申请最高不超过 150万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对获得市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体加大支持力度。
责任单位：人社局、财政局、科工局、人行
9.对利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、村级集体经济经营性资产等抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用，帮助申请市财政5%的补贴，县财政再给予15%的补贴。
责任单位：科工局、财政局
10.中小微企业办理续贷业务期间，可运用还贷周转金缓解流动资金困难，额度不超过其贷款金额的80%，单笔最高额度不超过1000万，单户企业在用金额不超过1000万，使用时间不超过30日，可免费使用5个工作日。
责任单位：科工局、人社局、人行
三、税费政策
11.对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过 100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
12.返乡创业企业招用创业就业重点群体和自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，3年内分别按实际招用人数和每人每年7800元、9000元的定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。
责任单位：税务局、人社局
13.返乡创业企业在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等，按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年；对返乡创办的农村电子商务服务平台，对场地租金和网络使用费等给予50%的补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3 年。
责任单位：人社局、商务局、财政局，各乡镇、街道
14.支持企业创新发展，高新技术企业按15%税率缴纳企 业所得税。落实研发费用加计扣除政策，企业研发活动中实际发生的研发费用，在按规定据实扣除基础上，按照本年度实际发生额的一定比例进行加计扣除或摊销。落实好固定资产加速折旧、一次性扣除政策和小微企业普惠性税收减免政策，对全县月销售额未超过15万元或季度销售额未超过45 万元的小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
15.降低失业、工伤保险费率。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续至2022年4月30日，失业保险费率仍按1%执行。
责任单位：税务局、社保中心
16.开发特色险种。以国家补贴险种为重点，扩大大宗农作物、重要畜禽产品保险覆盖面，积极开展特色农产品保险补贴。对返乡创业规模化种植特色农业产品50亩以上的和规模化养殖特色畜牧产品的产业,逐步纳入地方特色农业保险品种。在省级奖补基础上申请市财政不超过25%的奖补。
责任单位： 农业农村局、科工局、银监办、财政局
四、场地政策
17.享受涉农项目支持政策。各乡镇（街道）结合各自产业优势，依托全县富硒功能农业产业规划和优质草蓄项目创业的，建立涉农返乡创业基地和返乡创业园区的，享受产业发展所需的冷链仓储等配套设施项目建设的政策支持。
责任单位：农业农村局、乡村振兴局，各乡镇、街道
18.支持发展电子商务。鼓励返乡人员在伊川县创办电商企业。对返乡下乡人员创办的电商企业，对伊川县相关产业做大做强作出积极推动作用的，可以给予资金、配套设施等相关政策上的支持，并且优先推荐申报上级评定的“互联网+品牌”。
责任单位：商务局
19.加大对乡贤返乡创业用地倾斜力度，在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，合理确定建设范围，安排一定比例指标用于返乡创业乡贤从事新产业新业态发展用地。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
20.进一步规范农村集体经营性建设用地产权管理，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。鼓励返乡乡贤依法使用集体建设用地，创办农业休闲观光度假场所和乡村民宿。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
21.积极盘活利用闲置土地和本次伊川县“三清二建”专项治理行动收缴的集体土地、荒山、滩涂和房产、车间、学校等，促进低效用地再开发，逐年减少存量土地。对闲置的工厂、公用设施、闲置房产、空闲土地等，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，为返乡创业人员提供低成本生产和办公场地。
责任单位：自然资源局、农业农村局、住建局、市场监管局，各乡镇、街道
22.优化市场准入条件。深化商事制度改革，凡国家法律法规未禁止的行业或领域，一律向返乡下乡创业人员开放。注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示，允许“一址多照”和“一照多址”登记，允许集中办公区、市场主体孵化基地等机构为市场主体提供集群注册、“席位注册”地址、住所托管服务及其他配套服务。实行住所（经营场所）申报承诺制，登记机关不再审查其住所（经营场所）的产权权属、使用功能及法定用途。开设数据处理、动漫游戏开发、文化创意、咨询策划、工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、电子商务、股权投资、商务秘书服务等小微企业的，允许将住宅作为经营场所登记。
责任单位：市场监管局
五、培训政策
23.设立200万元返乡下乡创业专项扶持基金，用于支持返乡创业培训、创业典型奖励等。充分发挥县职教中心、县农业技术推广服务中心、技工学校、就业服务管理中心等创业培训资源优势，实施返乡创业培训专项行动计划，将有培训意愿的返乡创业人员全部纳入创业培训范围，符合条件的按规定落实创业培训补贴；整合现有培训资源，创新培训方式，加强各行业涉网培训，搭建综合培训与特色培训互补的培训平台，根据返乡创业意向和重点产业需求，采用合作订单、定岗定向等方式培养农产品深加工、电子商务等专业技术和经营管理人才，大力培养适应返乡创业企业需求的高素质劳动者；加强返乡创业培训实训基地建设，组织县内有培训资质、场地、实力的行业龙头企业开展针对性强，有实效的专业化创业培训。
责任单位：人社局、教体局、退役军人事务局、农业农村局、商务局、科工局
六、完善创业保障
24.加强对乡贤回归的政策支持力度，全流程服务乡贤回归。建立县乡两级返乡创业“一站式”服务窗口，县级返乡创业“一站式”服务窗口设在县投资促进中心，乡级返乡创业“一站式”服务窗口设在乡镇（街道）农业服务中心，为返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、信息对接等政务服务。同时，建立一支县乡村三级联动的联络员服务队伍，从各单位、乡镇（街道）、村（社区）选派一批有责任心、熟悉政策、善于沟通的人员担任返乡创业联络员,为返乡创业人员提供全过程、一对一、点对点的创业服务。邀请知名企业家、创业成功人士和专业技术人员为返乡创业人员提供结对帮扶、创业指导等服务。
责任单位：各乡镇、街道，县直各单位
25. 维护合法权益。完善养老、失业、医疗等社会保险接续制度，确保已参加城镇社会保险的返乡创业人员各项社会保险关系顺利衔接。对返乡创业人员，保障子女入学，本着就近入学的原则，妥善安排义务教育阶段返乡创业人员子女到创业所在地学区学校就读。提供法律援助，优化提升发展环境，加大维权力度，为返乡下乡创业人员提供优质、高效、便捷的法律咨询和法律援助。
责任单位：人社局、社保中心、教体局、司法局
泰安提速科技创新，塑优营商环境，“微改革”做实大民生
抢占“新赛道”创新作引擎
入选首批国家新型数据中心，率先实施重大投资项目“绿卡”制度，率先建立大病商业补充医疗保险机制……泰安市发挥创新在发展全局中的核心作用，引导各级党员干部树立“有解思维”，围绕全市经济社会发展的堵点难点问题、企业所思所求问题、群众急难愁盼问题，实施系列改革创新举措，着力抢占“新赛道”，确保重大政策加快落地、重大项目尽快实施，充分释放发展活力，为高质量发展赋能助力。
以科技创新加快产业转型
7月22日，记者在山东农大肥业科技有限公司看到，各类运输车、搬运车有条不紊运转。“我们联手华为肥城工业互联网创新基地实施智慧物流项目，各系统应用数据联动共享，作业效率提高了30%。”公司董事长马学文说。
肥城市与华为深度合作，投资2亿元建成全省首个县级工业互联网创新中心，搭建的肥城“数字底座”可容纳1000台服务器等主设备，满载运行能力可以辐射整个鲁西南区域，成为山东省工业互联网重要节点，为传统产业升级等提供高弹性、高安全、高存储数字空间。今年3月，这一数据中心获评国家级边缘数据中心，为全省唯一获此殊荣的数据中心。
向数字化转型是一条“新赛道”，肥城拿出真金白银，每年设立不低于5000万元的工业互联网发展基金，让企业“数改”不花一分钱，强力助推企业抢滩数字“新蓝海”，打造工业互联网创新发展高地。目前，全市已有40家企业实施工业互联网应用升级，平均提升生产效率20%以上，年实现综合效益2.4亿元。7月27日，“工赋山东”专项行动肥城现场会召开，在全省范围内推广工业互联网“肥城经验”。
抓住科技创新，便抓住了发展全局的“牛鼻子”。泰安市把科技创新作为高质量发展的“关键引擎”，通过培育创新主体、搭建创新平台、优化科技服务、完善政策体系等举措，不断推动创新驱动提速增效，以科技创新加快泰安产业转型升级。
企业是创新的主体。泰安大抓工业技改，实施“千项技改扩规、千企转型升级”专项行动，重大技改项目“一对一”上门服务，政策要素重点倾斜。1-6月，全市在库工业技改项目582个，同比增长44.1%；完成工业技改投资同比增长11.5%，高于全省2.5个百分点。
“我们绞尽脑汁想不通的问题，有顶尖专家帮忙后迎刃而解。”山东大禹水处理有限公司董事长吕才科告诉记者，为解决技术难题，几年前他曾跑了不少地方，但效果却不太理想。如今，借助“科创中国”平台，公司与中国化工学会工业水处理专委会和多家科研院所专家建立了联系，开展了合作，技术持续升级，目前已成为山东省水处理行业领军企业。
泰安积极探索合作新路径，借助入选“科创中国”首批试点市，全国第二家、全省首家“科创中国”创新基地的契机，构建工作推进新机制，出台《关于实施“双百双千”行动 创建“科创中国”创新枢纽城市的实施意见》，借助“科创中国”高端创新资源赋能新型工业化强市建设。
成为“科创中国”试点市以来，泰安市先后与60家全国学会、28家省级学会建立密切合作关系，新建智慧水务研究院等创新平台46个，“科创中国”高端创新资源服务工业企业达930家。
呵护企业全生命周期
记者在位于岱岳区的山东国泰大成新材料科技产业园碳纤维项目现场看到，5万平方米的碳纤维国家级研发中心和中试基地已建成。这个总投资70亿元的项目纳入“绿卡”后，不仅享受到了规费减免的实质性优惠，还实现了拿地即开工。
“市区两级为我们成立了服务专班，配备了服务专员，随时解决企业遇到的问题。”国泰大成总经理助理王强说，“项目热力能源供给不足，政府专门投建了一个新城供热站；资金出现问题，2个亿的资金迅速到位。”
高质量发展离不开营商环境创新。实施重大投资项目“绿卡”制度，是泰安市深化营商环境改革在全省首个推出的创新举措，对大项目从登记、立项到施工许可等各个环节进行优化，让部门围着项目转、要素跟着“绿卡”走，打通大项目落地“高速路”。
今年泰安出台“绿卡”制度3.0版本，进一步清除项目落地屏障。截至目前，全市纳入“绿卡”项目178个，总投资额达到3145.9亿元，共办理各类建设手续972个，实现手续办理提速75%。
泰安市以加强要素保障创新为突破口，把优化营商环境作为“头号工程”来抓，坚持“有解思维”，持续推动各项创新措施出台，特别是瞄准企业开办、经营、变更、注销等环节，精心呵护企业全生命周期，打造“1545”企业开办服务模式，将企业设立登记、印章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记、预约银行开户等7个事项合并为1个环节，为企业提供现场办、网上办、掌上办、自助办、就近办5种开办方式，实现“零收费、零材料、零跑腿、零等待”“四零”成本，为企业提供“全域通办、一业一证、证照通办、信易批、政策普惠”5项优质服务。
创新赋能手续提速。在新泰市，个体工商户注册登记办理时限由原来的一个工作日缩短到5分钟，可谓“立等可取”。这是怎么实现的？该市行政审批服务局以个体工商户注册登记为突破点，研发出商事登记智能审批系统，以网络数据替代纸质材料，以智能审批代替人工审核，为企业群众提供“秒报秒批”“24小时不打烊”和“全程不见面”在线服务。今年以来，新泰市“秒批”办证1万多件，精简证明材料达2.1万多份。
线上智能批，线下有代办。在泰山区各个项目现场，经常可以见到“泰安小美”代办员的身影。“我们为企业量身定制‘泰安小美·泰山宜商服务卡’，全程提供帮办、代办、陪办服务，释放市场活力和创造力。”泰山区委书记张培峰告诉记者。
记者看到，泰山宜商服务卡正面为帮办代办服务电话，背面附二维码，扫描二维码可直通区行政审批服务局微信公众号。企业通过公众号的“帮办代办”反映难题后，泰山区行政审批服务局会第一时间安排小美帮办服务团队深入企业，对企业提出的疑难问题制订解决方案。
一系列优化营商环境的措施，激发了泰安市创业动力、市场活力。目前全市市场主体已超56万户，企业达15万户，较去年同期分别增长9.5%和12.29%。
“微改革”服务大民生
“您的意健险理赔金34367.17元已提交到您的银行账户，请于1至2个工作日后查收。”手机收到的这条提示短信，让正在宁阳县康复中心接受康复训练的陈晓伟心里踏实了。
前些日子，56岁的陈晓伟突发脑梗入院，共花费166439元，在享受山东省职工基本医疗保险统筹结算后个人支付了99095元，再算上住院期间的生活费，这笔支出把老陈夫妻俩压得喘不过气。
陈晓伟的爱人毛瑞敏说，县医保局电话通知她提交报销手续，一周时间3.4万多元的理赔金就打到个人银行账户上了。
宁阳县在全省率先建立大病商业补充医疗保险机制，通过政府购买服务方式，按照每人每年10元标准，为全县居民购买大病商业补充医疗保险，个人自付金额超过5万元的部分最高可获90%补助。
“我们创新思路机制，政府出资，老百姓不花一分钱，就能在大病后得到一份补助，解了群众后顾之忧。”宁阳县委书记王立军说。这项惠民政策推出不到1年，全县已有98人受惠，报销总金额185万多元。
为推进民生事业，泰安市聚焦医疗、教育、就业、城市更新、基层治理等民生领域，开展以“改革惠民生，实事暖民心”为主题的“微改革·微创新”，确定52项“微改革”任务，补齐民生短板，提升基层治理水平，被确定为全省改革品牌。
公共服务关乎民生，连接民心。泰安把“红色物业”作为推进城市基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，实施“红色物业·宜居泰安”暖心工程，全市2097个居民小区实现物业服务全覆盖，469家物业服务企业实现党的工作全覆盖，物业费收缴率超91.5%，居民生活满意度、幸福指数不断攀升。
“小区路平了、停车有秩序了、绿化提高了，我们老年人也有地方玩了。”东平县银山小区业主张德恒说。这是东平县实施城市品质提升工程带来的变化。东平县借助精准精细的网格化服务，开展物业问题整治，下力气解决困扰群众的物业费、停车位、水电暖等烦心事，1—6月物业领域民生热线诉求量大幅下降。
泰山区则以科技赋能基层治理，建立泰山先锋慧治服务中心，并联手大众日报手机客户端平台，将12345、街呼区应、网格化管理等职能集中到一个中心、一个平台，实现流程再造，探索出“智慧+基层社会治理”的智能化治理新模式。
“工单被直接派达镇街、社区、网格，各级党员干部接诉后，立即安排专人进行处理，诉求办理情况纳入部门和街道考核。”泰山先锋慧治服务中心副主任邱真介绍，中心运行以来，承办各类民生诉求10.5万余件，办结率100%，平均办理时长缩短2.4个工作日。
今年上半年，泰安市民生支出182亿元，占一般公共预算支出达80.8%，比上年提高2.8个百分点。
抢占“新赛道”创新作引擎
入选首批国家新型数据中心，率先实施重大投资项目“绿卡”制度，率先建立大病商业补充医疗保险机制……泰安市发挥创新在发展全局中的核心作用，引导各级党员干部树立“有解思维”，围绕全市经济社会发展的堵点难点问题、企业所思所求问题、群众急难愁盼问题，实施系列改革创新举措，着力抢占“新赛道”，确保重大政策加快落地、重大项目尽快实施，充分释放发展活力，为高质量发展赋能助力。
以科技创新加快产业转型
7月22日，记者在山东农大肥业科技有限公司看到，各类运输车、搬运车有条不紊运转。“我们联手华为肥城工业互联网创新基地实施智慧物流项目，各系统应用数据联动共享，作业效率提高了30%。”公司董事长马学文说。
肥城市与华为深度合作，投资2亿元建成全省首个县级工业互联网创新中心，搭建的肥城“数字底座”可容纳1000台服务器等主设备，满载运行能力可以辐射整个鲁西南区域，成为山东省工业互联网重要节点，为传统产业升级等提供高弹性、高安全、高存储数字空间。今年3月，这一数据中心获评国家级边缘数据中心，为全省唯一获此殊荣的数据中心。
向数字化转型是一条“新赛道”，肥城拿出真金白银，每年设立不低于5000万元的工业互联网发展基金，让企业“数改”不花一分钱，强力助推企业抢滩数字“新蓝海”，打造工业互联网创新发展高地。目前，全市已有40家企业实施工业互联网应用升级，平均提升生产效率20%以上，年实现综合效益2.4亿元。7月27日，“工赋山东”专项行动肥城现场会召开，在全省范围内推广工业互联网“肥城经验”。
抓住科技创新，便抓住了发展全局的“牛鼻子”。泰安市把科技创新作为高质量发展的“关键引擎”，通过培育创新主体、搭建创新平台、优化科技服务、完善政策体系等举措，不断推动创新驱动提速增效，以科技创新加快泰安产业转型升级。
企业是创新的主体。泰安大抓工业技改，实施“千项技改扩规、千企转型升级”专项行动，重大技改项目“一对一”上门服务，政策要素重点倾斜。1-6月，全市在库工业技改项目582个，同比增长44.1%；完成工业技改投资同比增长11.5%，高于全省2.5个百分点。
“我们绞尽脑汁想不通的问题，有顶尖专家帮忙后迎刃而解。”山东大禹水处理有限公司董事长吕才科告诉记者，为解决技术难题，几年前他曾跑了不少地方，但效果却不太理想。如今，借助“科创中国”平台，公司与中国化工学会工业水处理专委会和多家科研院所专家建立了联系，开展了合作，技术持续升级，目前已成为山东省水处理行业领军企业。
泰安积极探索合作新路径，借助入选“科创中国”首批试点市，全国第二家、全省首家“科创中国”创新基地的契机，构建工作推进新机制，出台《关于实施“双百双千”行动 创建“科创中国”创新枢纽城市的实施意见》，借助“科创中国”高端创新资源赋能新型工业化强市建设。
成为“科创中国”试点市以来，泰安市先后与60家全国学会、28家省级学会建立密切合作关系，新建智慧水务研究院等创新平台46个，“科创中国”高端创新资源服务工业企业达930家。
呵护企业全生命周期
记者在位于岱岳区的山东国泰大成新材料科技产业园碳纤维项目现场看到，5万平方米的碳纤维国家级研发中心和中试基地已建成。这个总投资70亿元的项目纳入“绿卡”后，不仅享受到了规费减免的实质性优惠，还实现了拿地即开工。
“市区两级为我们成立了服务专班，配备了服务专员，随时解决企业遇到的问题。”国泰大成总经理助理王强说，“项目热力能源供给不足，政府专门投建了一个新城供热站；资金出现问题，2个亿的资金迅速到位。”
高质量发展离不开营商环境创新。实施重大投资项目“绿卡”制度，是泰安市深化营商环境改革在全省首个推出的创新举措，对大项目从登记、立项到施工许可等各个环节进行优化，让部门围着项目转、要素跟着“绿卡”走，打通大项目落地“高速路”。
今年泰安出台“绿卡”制度3.0版本，进一步清除项目落地屏障。截至目前，全市纳入“绿卡”项目178个，总投资额达到3145.9亿元，共办理各类建设手续972个，实现手续办理提速75%。
泰安市以加强要素保障创新为突破口，把优化营商环境作为“头号工程”来抓，坚持“有解思维”，持续推动各项创新措施出台，特别是瞄准企业开办、经营、变更、注销等环节，精心呵护企业全生命周期，打造“1545”企业开办服务模式，将企业设立登记、印章刻制、发票申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记、预约银行开户等7个事项合并为1个环节，为企业提供现场办、网上办、掌上办、自助办、就近办5种开办方式，实现“零收费、零材料、零跑腿、零等待”“四零”成本，为企业提供“全域通办、一业一证、证照通办、信易批、政策普惠”5项优质服务。
创新赋能手续提速。在新泰市，个体工商户注册登记办理时限由原来的一个工作日缩短到5分钟，可谓“立等可取”。这是怎么实现的？该市行政审批服务局以个体工商户注册登记为突破点，研发出商事登记智能审批系统，以网络数据替代纸质材料，以智能审批代替人工审核，为企业群众提供“秒报秒批”“24小时不打烊”和“全程不见面”在线服务。今年以来，新泰市“秒批”办证1万多件，精简证明材料达2.1万多份。
线上智能批，线下有代办。在泰山区各个项目现场，经常可以见到“泰安小美”代办员的身影。“我们为企业量身定制‘泰安小美·泰山宜商服务卡’，全程提供帮办、代办、陪办服务，释放市场活力和创造力。”泰山区委书记张培峰告诉记者。
记者看到，泰山宜商服务卡正面为帮办代办服务电话，背面附二维码，扫描二维码可直通区行政审批服务局微信公众号。企业通过公众号的“帮办代办”反映难题后，泰山区行政审批服务局会第一时间安排小美帮办服务团队深入企业，对企业提出的疑难问题制订解决方案。
一系列优化营商环境的措施，激发了泰安市创业动力、市场活力。目前全市市场主体已超56万户，企业达15万户，较去年同期分别增长9.5%和12.29%。
“微改革”服务大民生
“您的意健险理赔金34367.17元已提交到您的银行账户，请于1至2个工作日后查收。”手机收到的这条提示短信，让正在宁阳县康复中心接受康复训练的陈晓伟心里踏实了。
前些日子，56岁的陈晓伟突发脑梗入院，共花费166439元，在享受山东省职工基本医疗保险统筹结算后个人支付了99095元，再算上住院期间的生活费，这笔支出把老陈夫妻俩压得喘不过气。
陈晓伟的爱人毛瑞敏说，县医保局电话通知她提交报销手续，一周时间3.4万多元的理赔金就打到个人银行账户上了。
宁阳县在全省率先建立大病商业补充医疗保险机制，通过政府购买服务方式，按照每人每年10元标准，为全县居民购买大病商业补充医疗保险，个人自付金额超过5万元的部分最高可获90%补助。
“我们创新思路机制，政府出资，老百姓不花一分钱，就能在大病后得到一份补助，解了群众后顾之忧。”宁阳县委书记王立军说。这项惠民政策推出不到1年，全县已有98人受惠，报销总金额185万多元。
为推进民生事业，泰安市聚焦医疗、教育、就业、城市更新、基层治理等民生领域，开展以“改革惠民生，实事暖民心”为主题的“微改革·微创新”，确定52项“微改革”任务，补齐民生短板，提升基层治理水平，被确定为全省改革品牌。
公共服务关乎民生，连接民心。泰安把“红色物业”作为推进城市基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，实施“红色物业·宜居泰安”暖心工程，全市2097个居民小区实现物业服务全覆盖，469家物业服务企业实现党的工作全覆盖，物业费收缴率超91.5%，居民生活满意度、幸福指数不断攀升。
“小区路平了、停车有秩序了、绿化提高了，我们老年人也有地方玩了。”东平县银山小区业主张德恒说。这是东平县实施城市品质提升工程带来的变化。东平县借助精准精细的网格化服务，开展物业问题整治，下力气解决困扰群众的物业费、停车位、水电暖等烦心事，1—6月物业领域民生热线诉求量大幅下降。
泰山区则以科技赋能基层治理，建立泰山先锋慧治服务中心，并联手大众日报手机客户端平台，将12345、街呼区应、网格化管理等职能集中到一个中心、一个平台，实现流程再造，探索出“智慧+基层社会治理”的智能化治理新模式。
“工单被直接派达镇街、社区、网格，各级党员干部接诉后，立即安排专人进行处理，诉求办理情况纳入部门和街道考核。”泰山先锋慧治服务中心副主任邱真介绍，中心运行以来，承办各类民生诉求10.5万余件，办结率100%，平均办理时长缩短2.4个工作日。
今年上半年，泰安市民生支出182亿元，占一般公共预算支出达80.8%，比上年提高2.8个百分点。
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