实录：儋州市新冠肺炎疫情防控工作指挥部新闻发布会（第三十五场）#儋州“0801”疫情##海南疫情防控##儋州疫情防控#
中共儋州市委宣传部副部长李敏清：各位媒体朋友们：大家中午好！欢迎参加儋州市新冠肺炎疫情防控工作指挥部第三十五场新闻发布会，我是中共儋州市委宣传部副部长李敏清。今天，我们继续通报我市当前疫情防控的最新情况，并回答大家关心的问题。参加今天新闻发布会的发布人有：儋州市人民政府秘书长詹联科先生，儋州市卫生健康委员会党委专职副书记林著先生，儋州市科技和工业信息发展局党组成员、副局长陈泉治先生。首先，请詹联科先生介绍当前全市疫情防控有关情况。
儋州市人民政府秘书长詹联科：各位媒体朋友：大家中午好！感谢大家参加今天的新闻发布会。现将我市疫情防控最新情况和采取的具体防控措施向大家作通报。
9月9日0时至9月9日24时，我市新增1例无症状感染者，在管控人员筛查中发现。
9月7日至9月9日，儋州市已连续3轮全员核酸检测未检出社会面新增感染者，经专家组综合评估，并报省疫情防控指挥部备案，我市实现高质量社会面清零目标。
本轮疫情发生以来，在党中央、国务院、省委省政府的正确领导下，我市迅速启动应急响应机制，国家工作组赴儋州指导，12个省、自治区、直辖市医疗队，省内各医疗机构以及省直机关、文昌、屯昌、白沙等市县志愿者星夜驰援，奔赴儋州抗疫一线，他们与时间竞速，同病魔赛跑，圆满完成了各项任务，与儋州人民结下了深厚的情谊。全市党员干部闻令而动，投身疫情防控斗争，他们不畏艰险、勇于担当、夜以继日，让最美“党旗红”高高飘扬在抗疫一线。百万儋州人民以各种方式投入到艰苦的抗疫中，自觉服从疫情防控大局需要，对我市各项防疫措施予以充分的理解、支持和配合，他们是抗击疫情的中流砥柱，是打赢这场抗击疫情战的关键力量。
在这里，我们向广大市民、游客、志愿者，以及参与疫情防控工作的所有人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
实现社会面清零不代表疫情风险解除，当前我市疫情仍然存在零星扩散和反弹的风险。我们将始终坚持“一手打伞、一手干活”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
一方面，我市将继续坚持“外防输入、内防反弹、动态清零”总策略，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，对潜在风险隐患进行再分析、再研判，确保可控。我们将继续集中优势医疗资源，实施患者救治诊疗，争取患者尽快康复出院，同时继续加强对治愈出院患者和解除隔离人员的居家管理和健康监测，确保隔离管控保障到位，以更加细致的措施巩固来之不易的抗疫成果。
另一方面，我们将锚定全年经济社会发展目标，“一企一策”制定具体复工复产方案，深入企业一线、项目一线，科学有序有力组织各重点企业复工达产，推动重大工程加快建设，农业提质增效，服务业恢复发展，培育新的消费热点，将疫情造成的损失补回来、影响的工期赶上来，以实际行动扛起稳定全省经济大盘工作中的儋州洋浦担当。
同时，我市正在积极研判，将按照分类、分区有序放开的原则，出台相关政策，逐步分片分区，取消临时性静态管理，恢复正常生产生活秩序。
今天是一年一度的中秋佳节，借此机会，祝广大市民朋友节日快乐、阖家团圆、幸福安康。请广大市民朋友一如既往地遵守我市疫情防控相关规定，齐心协力、持续奋斗，共同巩固来之不易的防控成果。我们坚信，美丽的家园儋州必将在伟大的抗疫胜利后光彩重生、踔厉奋发，英雄的儋州人民必将在砥砺前行中创造新的奇迹！谢谢大家。
答记者问
儋州市融媒体中心记者：在刚刚的通报中，我市已实现社会面清零，什么是社会面清零？清零后还需要从哪些方面做好疫情防控工作？
儋州市卫生健康委员会党委专职副书记林著：感谢媒体记者的提问。社会面清零是针对疫情的社区传播来说的，指除集中隔离人员、居家隔离人员、高风险区居民、闭环管理重点人群之外的人员中没有新增新冠感染者，相当于社会面是安全的，就可以称为社会面清零。社会面清零说明已经初步阻断了新冠肺炎的社区传播，是逐步解封的一个前提条件。
要尽快实现社会面清零，必须做到“应检尽检”，让感染者及时被发现，第一时间隔离；高风险区外的感染者通过核酸检测被发现并及时转运至定点医院；还要“应隔尽隔”，所有密接、次密接排查管控到位；精准划定中高风险区，进行严格管控。
这里要提醒大家的是：
“社会面清零”后，不代表彻底解封，居民仍需加强防范，主动、自觉地落实核酸检测、抗原自测、健康监测等措施，防止疫情出现反弹。要实现疫情防控全面胜利，仍要加强警惕，继续推进防控措施落实，巩固好疫情防控成果，防疫工作还需从以下几点发力：
一是要加强重点场所、重点机构、重点人群的疫情防控工作。社会面清零后，各地在根据疫情形势逐步有序地恢复生产生活秩序后，仍要按照第九版防控方案中《重点场所、重点机构和重点人群新冠肺炎疫情防控技术指南》的要求，落实好对出入人员的测温、扫码、查验核酸阴性证明等防控措施。
二是要重点关注管控区的疫情防控工作。对集中隔离、定点医疗机构以及中高风险区域的人群，按照第九版防控方案，落实隔离期间以及解除隔离后的相关要求。
三是要加强监测预警。充分发挥各级医疗机构哨点作用，对发热、新入院、陪护人员严格执行新冠病毒核酸检测；加强各类药店监测预警作用，对“一退两抗”等药物购买人员严格实行实名登记制度。
四是广大市民朋友、干部群众仍需加强防范，主动、自觉地落实核酸检测、健康监测等要求，防止疫情反弹。谢谢！
儋州广播电视台记者：当前我市疫情已实现社会面清零。请问科工信局采取了哪些助企纾困措施，推动企业复工复产？
儋州市科技和工业信息发展局党组成员、副局长陈泉治：感谢媒体记者的提问。为贯彻落实市委市政府关于疫情防控和经济发展的系列决策部署，市科工信局将积极发挥市促进中小企业发展工作领导小组统筹协调作用，采取一系列助企纾困措施，一手打伞，一手干活，加快推动企业复工复产，尽快恢复经济发展。
一是抢损失。在防控疫情和安全生产的前提下，摸清市内工信企业生产经营情况，创造条件加快推动复工复产、满工满产，把失去的损失抢回来。通过开辟专项服务通道等方式，优先支持疫情防控和重点粮油等涉及生活必需品的民生企业尽快复工复产。紧盯重点工信项目，梳理并及时协调解决项目建设中遇到的供电、供水、道路、消防等配套问题，为项目“应开尽开、能快则快”创造条件。
二是强服务。充分发挥重点企业服务专员制度作用，持续做好点对点、一站式企业服务，全力协调解决工信企业和项目的生产生活物资运输、关键岗位人员通行、物资进出岛等具体问题，引导各级财政拨款单位、重点工程项目单位优先订购本市企业生产的优质产品。同时有效发挥省优化中小企业发展环境奖励资金引导和激励作用，进一步优化我市中小企业发展环境，我局将围绕完善中小企业公共服务体系建设、促进中小企业创新发展和能力提升两大任务开展五项服务企业工作，主要有：惠企政策宣贯、运行监测及线上公益性平台服务；企业高质量发展巡诊、对外交流及品牌宣传服务；企业融资及股份制改造服务；中小企业经营管理人员培训服务；支持属地小微企业创新基地和平台开展公共服务。
三是兑政策。组织干部分片包点、进企入户，多渠道、多形式开展惠企政策宣传，帮助企业知晓助企纾困政策。协调省级部门加快兑现“先进装备制造首台套”“工业企业小升规”“企业上规模”“优质企业”等省级财政奖励资金，推动招商部门兑现企业投资协议约定的市级财政奖励资金，让符合条件的企业尽快获得资金支持，缓解经营压力。联合金融部门指导企业用好我省金融扶持中小微企业的各项政策措施，充分利用“政保贷”“琼科贷”“雏鹰保”等融资平台缓解资金紧张难题，加大对中小微企业金融支持力度，特别是制造业、住宿餐饮、文化旅游、批发零售等受疫情影响大的企业。
四是降成本。持续牵头开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，统筹财政资金在年底前推动有分歧欠款应清尽清。联合税务、人社、医保、住建等部门深化落实省级惠企政策，阶段性缓缴、少缴、免缴税费和社保费。协调财政部门对承租国有资产类经营用房的企业，阶段性缓交、少交、免交房屋租金。协调发改、住建、市场监管等部门专题调研电价、气价等能源要素，推动解决转供电环节不合理加价等问题，进一步降低中小企业生产经营成本。谢谢！
李敏清：感谢陈泉治先生的回应。由于时间关系，今天的答记者问环节就到这里。
社会面清零不等于零新增，低风险不等于零风险。请广大市民朋友持续关注官方平台，不信谣、不传谣、不造谣，遵守相关政策规定，做好个人防护，主动配合网格管理、核酸采样、健康监测等防控措施，切实巩固来之不易的社会面清零成果，坚决防止出现疫情反弹。
最后，感谢今天的3位发布人、媒体记者、工作人员和网民朋友。同时，祝大家中秋节快乐！今天的新闻发布会到此结束。谢谢！
中共儋州市委宣传部副部长李敏清：各位媒体朋友们：大家中午好！欢迎参加儋州市新冠肺炎疫情防控工作指挥部第三十五场新闻发布会，我是中共儋州市委宣传部副部长李敏清。今天，我们继续通报我市当前疫情防控的最新情况，并回答大家关心的问题。参加今天新闻发布会的发布人有：儋州市人民政府秘书长詹联科先生，儋州市卫生健康委员会党委专职副书记林著先生，儋州市科技和工业信息发展局党组成员、副局长陈泉治先生。首先，请詹联科先生介绍当前全市疫情防控有关情况。
儋州市人民政府秘书长詹联科：各位媒体朋友：大家中午好！感谢大家参加今天的新闻发布会。现将我市疫情防控最新情况和采取的具体防控措施向大家作通报。
9月9日0时至9月9日24时，我市新增1例无症状感染者，在管控人员筛查中发现。
9月7日至9月9日，儋州市已连续3轮全员核酸检测未检出社会面新增感染者，经专家组综合评估，并报省疫情防控指挥部备案，我市实现高质量社会面清零目标。
本轮疫情发生以来，在党中央、国务院、省委省政府的正确领导下，我市迅速启动应急响应机制，国家工作组赴儋州指导，12个省、自治区、直辖市医疗队，省内各医疗机构以及省直机关、文昌、屯昌、白沙等市县志愿者星夜驰援，奔赴儋州抗疫一线，他们与时间竞速，同病魔赛跑，圆满完成了各项任务，与儋州人民结下了深厚的情谊。全市党员干部闻令而动，投身疫情防控斗争，他们不畏艰险、勇于担当、夜以继日，让最美“党旗红”高高飘扬在抗疫一线。百万儋州人民以各种方式投入到艰苦的抗疫中，自觉服从疫情防控大局需要，对我市各项防疫措施予以充分的理解、支持和配合，他们是抗击疫情的中流砥柱，是打赢这场抗击疫情战的关键力量。
在这里，我们向广大市民、游客、志愿者，以及参与疫情防控工作的所有人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
实现社会面清零不代表疫情风险解除，当前我市疫情仍然存在零星扩散和反弹的风险。我们将始终坚持“一手打伞、一手干活”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
一方面，我市将继续坚持“外防输入、内防反弹、动态清零”总策略，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，对潜在风险隐患进行再分析、再研判，确保可控。我们将继续集中优势医疗资源，实施患者救治诊疗，争取患者尽快康复出院，同时继续加强对治愈出院患者和解除隔离人员的居家管理和健康监测，确保隔离管控保障到位，以更加细致的措施巩固来之不易的抗疫成果。
另一方面，我们将锚定全年经济社会发展目标，“一企一策”制定具体复工复产方案，深入企业一线、项目一线，科学有序有力组织各重点企业复工达产，推动重大工程加快建设，农业提质增效，服务业恢复发展，培育新的消费热点，将疫情造成的损失补回来、影响的工期赶上来，以实际行动扛起稳定全省经济大盘工作中的儋州洋浦担当。
同时，我市正在积极研判，将按照分类、分区有序放开的原则，出台相关政策，逐步分片分区，取消临时性静态管理，恢复正常生产生活秩序。
今天是一年一度的中秋佳节，借此机会，祝广大市民朋友节日快乐、阖家团圆、幸福安康。请广大市民朋友一如既往地遵守我市疫情防控相关规定，齐心协力、持续奋斗，共同巩固来之不易的防控成果。我们坚信，美丽的家园儋州必将在伟大的抗疫胜利后光彩重生、踔厉奋发，英雄的儋州人民必将在砥砺前行中创造新的奇迹！谢谢大家。
答记者问
儋州市融媒体中心记者：在刚刚的通报中，我市已实现社会面清零，什么是社会面清零？清零后还需要从哪些方面做好疫情防控工作？
儋州市卫生健康委员会党委专职副书记林著：感谢媒体记者的提问。社会面清零是针对疫情的社区传播来说的，指除集中隔离人员、居家隔离人员、高风险区居民、闭环管理重点人群之外的人员中没有新增新冠感染者，相当于社会面是安全的，就可以称为社会面清零。社会面清零说明已经初步阻断了新冠肺炎的社区传播，是逐步解封的一个前提条件。
要尽快实现社会面清零，必须做到“应检尽检”，让感染者及时被发现，第一时间隔离；高风险区外的感染者通过核酸检测被发现并及时转运至定点医院；还要“应隔尽隔”，所有密接、次密接排查管控到位；精准划定中高风险区，进行严格管控。
这里要提醒大家的是：
“社会面清零”后，不代表彻底解封，居民仍需加强防范，主动、自觉地落实核酸检测、抗原自测、健康监测等措施，防止疫情出现反弹。要实现疫情防控全面胜利，仍要加强警惕，继续推进防控措施落实，巩固好疫情防控成果，防疫工作还需从以下几点发力：
一是要加强重点场所、重点机构、重点人群的疫情防控工作。社会面清零后，各地在根据疫情形势逐步有序地恢复生产生活秩序后，仍要按照第九版防控方案中《重点场所、重点机构和重点人群新冠肺炎疫情防控技术指南》的要求，落实好对出入人员的测温、扫码、查验核酸阴性证明等防控措施。
二是要重点关注管控区的疫情防控工作。对集中隔离、定点医疗机构以及中高风险区域的人群，按照第九版防控方案，落实隔离期间以及解除隔离后的相关要求。
三是要加强监测预警。充分发挥各级医疗机构哨点作用，对发热、新入院、陪护人员严格执行新冠病毒核酸检测；加强各类药店监测预警作用，对“一退两抗”等药物购买人员严格实行实名登记制度。
四是广大市民朋友、干部群众仍需加强防范，主动、自觉地落实核酸检测、健康监测等要求，防止疫情反弹。谢谢！
儋州广播电视台记者：当前我市疫情已实现社会面清零。请问科工信局采取了哪些助企纾困措施，推动企业复工复产？
儋州市科技和工业信息发展局党组成员、副局长陈泉治：感谢媒体记者的提问。为贯彻落实市委市政府关于疫情防控和经济发展的系列决策部署，市科工信局将积极发挥市促进中小企业发展工作领导小组统筹协调作用，采取一系列助企纾困措施，一手打伞，一手干活，加快推动企业复工复产，尽快恢复经济发展。
一是抢损失。在防控疫情和安全生产的前提下，摸清市内工信企业生产经营情况，创造条件加快推动复工复产、满工满产，把失去的损失抢回来。通过开辟专项服务通道等方式，优先支持疫情防控和重点粮油等涉及生活必需品的民生企业尽快复工复产。紧盯重点工信项目，梳理并及时协调解决项目建设中遇到的供电、供水、道路、消防等配套问题，为项目“应开尽开、能快则快”创造条件。
二是强服务。充分发挥重点企业服务专员制度作用，持续做好点对点、一站式企业服务，全力协调解决工信企业和项目的生产生活物资运输、关键岗位人员通行、物资进出岛等具体问题，引导各级财政拨款单位、重点工程项目单位优先订购本市企业生产的优质产品。同时有效发挥省优化中小企业发展环境奖励资金引导和激励作用，进一步优化我市中小企业发展环境，我局将围绕完善中小企业公共服务体系建设、促进中小企业创新发展和能力提升两大任务开展五项服务企业工作，主要有：惠企政策宣贯、运行监测及线上公益性平台服务；企业高质量发展巡诊、对外交流及品牌宣传服务；企业融资及股份制改造服务；中小企业经营管理人员培训服务；支持属地小微企业创新基地和平台开展公共服务。
三是兑政策。组织干部分片包点、进企入户，多渠道、多形式开展惠企政策宣传，帮助企业知晓助企纾困政策。协调省级部门加快兑现“先进装备制造首台套”“工业企业小升规”“企业上规模”“优质企业”等省级财政奖励资金，推动招商部门兑现企业投资协议约定的市级财政奖励资金，让符合条件的企业尽快获得资金支持，缓解经营压力。联合金融部门指导企业用好我省金融扶持中小微企业的各项政策措施，充分利用“政保贷”“琼科贷”“雏鹰保”等融资平台缓解资金紧张难题，加大对中小微企业金融支持力度，特别是制造业、住宿餐饮、文化旅游、批发零售等受疫情影响大的企业。
四是降成本。持续牵头开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，统筹财政资金在年底前推动有分歧欠款应清尽清。联合税务、人社、医保、住建等部门深化落实省级惠企政策，阶段性缓缴、少缴、免缴税费和社保费。协调财政部门对承租国有资产类经营用房的企业，阶段性缓交、少交、免交房屋租金。协调发改、住建、市场监管等部门专题调研电价、气价等能源要素，推动解决转供电环节不合理加价等问题，进一步降低中小企业生产经营成本。谢谢！
李敏清：感谢陈泉治先生的回应。由于时间关系，今天的答记者问环节就到这里。
社会面清零不等于零新增，低风险不等于零风险。请广大市民朋友持续关注官方平台，不信谣、不传谣、不造谣，遵守相关政策规定，做好个人防护，主动配合网格管理、核酸采样、健康监测等防控措施，切实巩固来之不易的社会面清零成果，坚决防止出现疫情反弹。
最后，感谢今天的3位发布人、媒体记者、工作人员和网民朋友。同时，祝大家中秋节快乐！今天的新闻发布会到此结束。谢谢！
#聚焦# 【法治日报：变“一人包案到底”为“团队集约办案” 记者探访许昌法院执行权运行模式改革】9月1日，端坐在电脑前的河南省许昌市中级人民法院执行局执行指挥中心主任王立珂轻点鼠标发出指令，5起新立案的执行案件信息迅速流传到卷宗管理中心，执行通知书、报告财产令、财产申报表、限制消费令等法律文书通过信息化系统自动生成后瞬间发出，案件随后流入到执行实施团队。
许昌中院院长周志刚向《法治日报》记者解释说：“全市两级法院执行权运行模式的改革，破除了‘一人包案到底’的旧模式，打造出‘员额法官主导、团队集约办案’的新模式，执行权力封闭运行的局面被彻底打破，卷宗管理中心的实体化运作成为执行指挥中心实体化运行的关键。”
改革带来积极成效。统计数据显示，今年上半年，许昌法院共执结案件17210起，同比上升38.72%；首执执行到位93.81亿元，同比上升143.14%，实际执结率、执行完毕率位居全省前列。
成立卷宗管理中心实现信息实时共享
“从立案到执结，仅用了7天时间，没想到这么快！”申请人王某领到执行款后，激动地对许昌市襄城县法院执行局局长王志坚说。
6月11日，王某到襄城县法院申请执行立案。案件流转到执行局执行事务集约中心后，执行团队随即对被执行人李某名下财产进行网络查控，当天共查控李某网络账户98个，经后续整理，执行团队进行统一扣划，15.5万元执行款全部执行到位。6月18日，王某全额领到了执行款。
这是许昌两级法院执行权运行模式改革后带来的变化。
“选择改革，不是头脑发热拍脑袋决策，也不是为了出政绩，而是执行工作的现实所迫，多年积累的顽瘴痼疾，持续增加的人案矛盾，执行干警一年到头疲于奔命，已经到了不改不行、小改也不行、必须动真碰硬、进行深度改革的地步。”周志刚坦言。
周志刚介绍，执行案件数量目前占全市法院案件总数的四分之一，工作难度大，风险也大，“一人包案到底”造成执行权力封闭运行，缺乏监督制约，尤其是消极执行、不规范执行、错误执行等现象的发生，已影响到法院的司法公信力和司法形象。
许昌中院确定“中级法院强管理、基层法院强办案、执行团队强质效”的思路，立足于“监督重点在基层、管理重心在中院”，抓牢两级法院执行局执行指挥中心实体化运行这个“牛鼻子”，全面推进办案向办事转变，实现了“四个集中”即集中卷宗管理、集中终本管理、集中财产处置（网拍）、集中节点管控，“五个批量”即批量制作法律文书、批量送达法律文书、批量线上查控、批量现场查控、批量事项委托；“六个智能”即智能生成文书、智能财产管理、智能终本核查、智能质效管理、智能节点管控、智能信息公开。
许昌中院执行局局长徐水清介绍说，执行局70%的人员集中配备到执行指挥中心，设立7个小组，拓展8项集约事务，18项管理职能，提供6项技术支持，推动事务集约、案事分离。在监管方式智能化上，自主研发执行大数据“511”智能监管系统，紧盯财产处置这一关键环节，实现执行节点智能管控，从涉案财产、结案规范、顽瘴痼疾等5个维度，由点到面对关键环节、流程节点、整体工作全方位监管，形成条线运行态势报告。
“我们尝试将‘结案补录卷宗、线上线下脱节’改为‘集中生成卷宗、信息实时共享’，建立卷宗管理中心。”徐水清说，所谓的卷宗管理中心，不仅仅是集中管理、集中扫描、集中存档，而是通过卷宗管理，实现对案件全流程的事中和事后监管，可以有效防止消极执行、拖延执行、违规终本等突出问题，甚至可以遏制一些执行腐败问题的发生。
徐水清提出，卷宗管理中心的运行，通过案件信息共享，打破了过去“卷宗在谁手里谁办案”“节点在谁手里、事务在谁手里谁办案”的模式。根据院党组“用制度管人管案管事”的要求，执行局制定的《指挥中心日常管理工作流程》《执行工作事项通报制度》《执行团队职责分工》等制度明确规定，执行过程中产生的所有纸质材料均应在形成后3个工作日内移交执行案件卷宗管理中心，工作人员收到材料3个工作日内集中扫描、智能编目，形成电子卷宗后导入执行案件管理系统。
如今，许昌两级法院执行局均成立了卷宗管理中心，纸质卷宗全部由卷宗管理中心审核扫描、上传归档，推进办案全程无纸化，节点管控实时化，流程监管可视化，实现共享、共用、共管。
按类分流科学调度简案快执繁案精办
某银行向许昌市魏都区法院申请执行某公司，魏都区法院执行局局长刘强一边指派一组执行干警下达执行裁定、协助执行通知书等法律文书，一边组织执行干警对某公司账户进行查控，仅用两天时间便将此案执行完毕。
案件的快速执结，得益于魏都区法院执行局事务集约办理团队与执行实施团队分工合作。
其实，这是许昌两级法院在执行权运行模式改革中实现了从“办案”到“办事”的根本性转变。许昌中院明确规定，执行过程中的各项事务性、辅助性工作合理分流，执行指挥中心对各种执行事务进行“提炼”，按项目化要求确定专管员或专管团队，对执行事务进行集约化办理。
“当事人初次接待、执法法律文书、线上线下查控、录入强制措施信息、网络拍卖辅助、接待执行来访、接处举报电话等事务性工作，均有事务集约办理团队办理。员额法官主导下的办案团队则集中精力做好案情研判、执行方案、强制执行等核心执行事务。”周志刚说。
事务性工作剥离后，许昌两级法院系统化整合执行工作力量，按照员额法官或资深执行员主导下的团队化运作模式，执行指挥中心、执行团队按照各自承担的职能及工作事项，合理配置执行资源及执行力量，实现执行案件精细化管理。
“繁简不分，严重影响到执行案件的质效。”徐水清说，许昌中院将“繁简不分”改为“繁简分流、快慢分道”，建立按类分流、科学调度的工作机制。
如今，在许昌两级法院，首次执行案件在立案后或者完成集中查控后，根据查控结果，以有无足额财产可供执行、有无财产需要处置、能否一次性有效执行等为标准，视财产查控及执行标的情况，将案件分为简易执行案件、一次性有效执行案件和普通执行案件等三种类型，按团队分工随机分案，实现简案快执、繁案精办。
建立执行协作机制形成合力提高质效
“过去，在内部，‘一人包案到底’，缺乏协作与监督；在外部，法院一家‘单打独斗’，缺乏相关部门的配合与支持。如今，在内部，团队化协同办案；在外部，与政府部门、银行等建立执行协作机制，形成了执行合力。”徐水清感慨道。
许昌两级法院专题研究执行队伍人员结构、人案比等核心事项，推动年轻力量、业务骨干、精兵强将向执行一线集中，建立定期交流和末位淘汰制度。今年以来，许昌中院调整两级法院5名执行局长，将51名业务骨干轮岗交流到执行局副局长等岗位，85%的执行人员集中到执行一线，45岁以下执行人员占比90%以上，队伍结构更加优化。
在许昌两级法院内部，推动审执、裁执、人卷“三分离”，执行指挥中心、办案团队、执行监督三大部门全部分立，快执、普执、终本三大办案团队协同办案，制约不掣肘，让执行法官专心办案、辅助人员专司办事，执行权运行机制全方位改革效能持续释放。
在法院外部，许昌两级法院与公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、市场监管、金融监管等部门及银行建立了执行协作机制，使失信被执行人“一处失信、处处受限”。许昌市市长刘涛说：“全市法院与政府部门加强沟通对接，发挥府院联动机制优势，共同做好风险防范化解、企业纾困解难、知识产权保护等工作，为加快建设法治政府、打造法治化营商环境作出新的更大贡献。”
“市中院针对困扰多年的执行难，敢啃硬骨头，持续深化执行权运行机制改革，执行质效迅速进入全省第一方阵前列，初步形成了执行工作的‘许昌模式’。”许昌市委书记史根治评价说。来源：许昌中院、法治日报
许昌中院院长周志刚向《法治日报》记者解释说：“全市两级法院执行权运行模式的改革，破除了‘一人包案到底’的旧模式，打造出‘员额法官主导、团队集约办案’的新模式，执行权力封闭运行的局面被彻底打破，卷宗管理中心的实体化运作成为执行指挥中心实体化运行的关键。”
改革带来积极成效。统计数据显示，今年上半年，许昌法院共执结案件17210起，同比上升38.72%；首执执行到位93.81亿元，同比上升143.14%，实际执结率、执行完毕率位居全省前列。
成立卷宗管理中心实现信息实时共享
“从立案到执结，仅用了7天时间，没想到这么快！”申请人王某领到执行款后，激动地对许昌市襄城县法院执行局局长王志坚说。
6月11日，王某到襄城县法院申请执行立案。案件流转到执行局执行事务集约中心后，执行团队随即对被执行人李某名下财产进行网络查控，当天共查控李某网络账户98个，经后续整理，执行团队进行统一扣划，15.5万元执行款全部执行到位。6月18日，王某全额领到了执行款。
这是许昌两级法院执行权运行模式改革后带来的变化。
“选择改革，不是头脑发热拍脑袋决策，也不是为了出政绩，而是执行工作的现实所迫，多年积累的顽瘴痼疾，持续增加的人案矛盾，执行干警一年到头疲于奔命，已经到了不改不行、小改也不行、必须动真碰硬、进行深度改革的地步。”周志刚坦言。
周志刚介绍，执行案件数量目前占全市法院案件总数的四分之一，工作难度大，风险也大，“一人包案到底”造成执行权力封闭运行，缺乏监督制约，尤其是消极执行、不规范执行、错误执行等现象的发生，已影响到法院的司法公信力和司法形象。
许昌中院确定“中级法院强管理、基层法院强办案、执行团队强质效”的思路，立足于“监督重点在基层、管理重心在中院”，抓牢两级法院执行局执行指挥中心实体化运行这个“牛鼻子”，全面推进办案向办事转变，实现了“四个集中”即集中卷宗管理、集中终本管理、集中财产处置（网拍）、集中节点管控，“五个批量”即批量制作法律文书、批量送达法律文书、批量线上查控、批量现场查控、批量事项委托；“六个智能”即智能生成文书、智能财产管理、智能终本核查、智能质效管理、智能节点管控、智能信息公开。
许昌中院执行局局长徐水清介绍说，执行局70%的人员集中配备到执行指挥中心，设立7个小组，拓展8项集约事务，18项管理职能，提供6项技术支持，推动事务集约、案事分离。在监管方式智能化上，自主研发执行大数据“511”智能监管系统，紧盯财产处置这一关键环节，实现执行节点智能管控，从涉案财产、结案规范、顽瘴痼疾等5个维度，由点到面对关键环节、流程节点、整体工作全方位监管，形成条线运行态势报告。
“我们尝试将‘结案补录卷宗、线上线下脱节’改为‘集中生成卷宗、信息实时共享’，建立卷宗管理中心。”徐水清说，所谓的卷宗管理中心，不仅仅是集中管理、集中扫描、集中存档，而是通过卷宗管理，实现对案件全流程的事中和事后监管，可以有效防止消极执行、拖延执行、违规终本等突出问题，甚至可以遏制一些执行腐败问题的发生。
徐水清提出，卷宗管理中心的运行，通过案件信息共享，打破了过去“卷宗在谁手里谁办案”“节点在谁手里、事务在谁手里谁办案”的模式。根据院党组“用制度管人管案管事”的要求，执行局制定的《指挥中心日常管理工作流程》《执行工作事项通报制度》《执行团队职责分工》等制度明确规定，执行过程中产生的所有纸质材料均应在形成后3个工作日内移交执行案件卷宗管理中心，工作人员收到材料3个工作日内集中扫描、智能编目，形成电子卷宗后导入执行案件管理系统。
如今，许昌两级法院执行局均成立了卷宗管理中心，纸质卷宗全部由卷宗管理中心审核扫描、上传归档，推进办案全程无纸化，节点管控实时化，流程监管可视化，实现共享、共用、共管。
按类分流科学调度简案快执繁案精办
某银行向许昌市魏都区法院申请执行某公司，魏都区法院执行局局长刘强一边指派一组执行干警下达执行裁定、协助执行通知书等法律文书，一边组织执行干警对某公司账户进行查控，仅用两天时间便将此案执行完毕。
案件的快速执结，得益于魏都区法院执行局事务集约办理团队与执行实施团队分工合作。
其实，这是许昌两级法院在执行权运行模式改革中实现了从“办案”到“办事”的根本性转变。许昌中院明确规定，执行过程中的各项事务性、辅助性工作合理分流，执行指挥中心对各种执行事务进行“提炼”，按项目化要求确定专管员或专管团队，对执行事务进行集约化办理。
“当事人初次接待、执法法律文书、线上线下查控、录入强制措施信息、网络拍卖辅助、接待执行来访、接处举报电话等事务性工作，均有事务集约办理团队办理。员额法官主导下的办案团队则集中精力做好案情研判、执行方案、强制执行等核心执行事务。”周志刚说。
事务性工作剥离后，许昌两级法院系统化整合执行工作力量，按照员额法官或资深执行员主导下的团队化运作模式，执行指挥中心、执行团队按照各自承担的职能及工作事项，合理配置执行资源及执行力量，实现执行案件精细化管理。
“繁简不分，严重影响到执行案件的质效。”徐水清说，许昌中院将“繁简不分”改为“繁简分流、快慢分道”，建立按类分流、科学调度的工作机制。
如今，在许昌两级法院，首次执行案件在立案后或者完成集中查控后，根据查控结果，以有无足额财产可供执行、有无财产需要处置、能否一次性有效执行等为标准，视财产查控及执行标的情况，将案件分为简易执行案件、一次性有效执行案件和普通执行案件等三种类型，按团队分工随机分案，实现简案快执、繁案精办。
建立执行协作机制形成合力提高质效
“过去，在内部，‘一人包案到底’，缺乏协作与监督；在外部，法院一家‘单打独斗’，缺乏相关部门的配合与支持。如今，在内部，团队化协同办案；在外部，与政府部门、银行等建立执行协作机制，形成了执行合力。”徐水清感慨道。
许昌两级法院专题研究执行队伍人员结构、人案比等核心事项，推动年轻力量、业务骨干、精兵强将向执行一线集中，建立定期交流和末位淘汰制度。今年以来，许昌中院调整两级法院5名执行局长，将51名业务骨干轮岗交流到执行局副局长等岗位，85%的执行人员集中到执行一线，45岁以下执行人员占比90%以上，队伍结构更加优化。
在许昌两级法院内部，推动审执、裁执、人卷“三分离”，执行指挥中心、办案团队、执行监督三大部门全部分立，快执、普执、终本三大办案团队协同办案，制约不掣肘，让执行法官专心办案、辅助人员专司办事，执行权运行机制全方位改革效能持续释放。
在法院外部，许昌两级法院与公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、市场监管、金融监管等部门及银行建立了执行协作机制，使失信被执行人“一处失信、处处受限”。许昌市市长刘涛说：“全市法院与政府部门加强沟通对接，发挥府院联动机制优势，共同做好风险防范化解、企业纾困解难、知识产权保护等工作，为加快建设法治政府、打造法治化营商环境作出新的更大贡献。”
“市中院针对困扰多年的执行难，敢啃硬骨头，持续深化执行权运行机制改革，执行质效迅速进入全省第一方阵前列，初步形成了执行工作的‘许昌模式’。”许昌市委书记史根治评价说。来源：许昌中院、法治日报
#种植牙医疗服务进行价格调控# 【国家医保局：种植牙医疗服务价格全流程调控目标为4500元】今天（8日），《国家医疗保障局关于开展口腔种植医疗服务收费和耗材价格专项治理的通知》正式公布。《通知》明确，口腔种植体将进行集采，牙冠进行竞价挂网，种植牙医疗服务进行价格调控，例如，三级公立医院医疗服务价格全流程调控目标为一颗牙4500元。
附：
国家医疗保障局关于开展口腔种植医疗服务收费和耗材价格专项治理的通知
医保发〔2022〕27号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团医疗保障局：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障人民群众获得高质量、有效率、能负担的缺牙修复服务，满足人民群众对美好生活的向往，促进口腔种植行业健康有序发展，按照九部委联合印发《2022年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》的要求，开展全面覆盖公立和民营医疗机构的口腔种植价格专项治理工作。现将有关工作要求通知如下：
一、规范口腔种植医疗服务和耗材收费方式
（一）有序推进口腔种植医疗服务“技耗分离”。公立医疗机构提供口腔种植医疗服务，主要采取“服务项目+专用耗材”分开计价的收费方式。即种植体植入费与种植体耗材系统价格分开计价；牙冠置入费与牙冠产品价格分开计价；植骨手术费与骨粉、骨膜价格分开计价。对于目前耗材合并在医疗服务价格项目中收费的情况，实行“技耗分离”时，应按照扣减相关耗材线上采购均价的方式，同步下调项目价格。
（二）完善种植牙牙冠价格形成机制。四川省医疗保障局在省内对临床主流的全瓷牙冠组织竞价，按照竞争形成的阳光透明价格挂网，其他材质参照全瓷冠的价格挂网。国家医疗保障局指导其他省份实施价格联动。公立医疗机构根据临床需求自主选择，按挂网价格“零差率”销售。第三方工厂生产的牙冠，价格包含种植过程中返厂调改的费用，不得额外向患者收费。公立医疗机构自行加工制作种植牙牙冠的，采取“产品化”的价格形成机制，由医疗机构以物料成本、加工服务等为基础，按照适当的成本回收率自主确定价格并挂网，与竞价挂网牙冠的比价关系保持在合理区间，牙冠制作的翻模精修、扫描设计、打印切削、烧结上釉、上色调改等具体操作作为成本要素计入种植牙牙冠价格，不再将具体操作步骤作为医疗服务价格项目额外向患者收费。
（三）规范整合口腔种植价格项目。按照“产出导向”的基本原则，整合口腔种植涉及的医疗服务价格项目。其中，一期植入手术（种植体植入）和二期手术（放置愈合基台）的设计、准备和操作等合并为种植体植入项目；牙冠置入服务，包括印模制取、颌位关系记录与转移、基台和牙冠安装、调试修改等，合并为种植体的牙冠置入项目；种植牙配套实施的植骨手术、软组织修复、植入体的修理和拆除等服务，设置独立的医疗服务价格项目。对于全牙弓修复种植、颅颌面种植等复杂种植手术，可在医疗服务价格项目上体现差异。医疗机构为确保缺牙修复精准度，利用医学影像等各类检查手段和数字技术、人工智能等构建虚拟3D模型、制作病灶模型或手术导板的，按照服务产出分别设立相应的医疗服务价格项目。具体的口腔种植类医疗服务价格项目立项指南由国家医疗保障局另行发布。各省级医疗保障部门应于2022年11月底前发文规范整合本地区价格项目。
二、强化口腔种植等医疗服务价格调控
（四）围绕种植牙全流程做好价格调控工作。各级医疗保障部门要以单颗常规种植牙的医疗服务价格为重点，按照“诊查检查+种植体植入+牙冠置入”的医疗服务价格实施整体调控（详见附件），目前三级公立医疗机构完成全流程种植，医疗服务价格整体普遍高于4500元每颗的地区，应采取针对性措施，导入至整体不超过4500元每颗的新区间，三级以下公立医疗机构的调控目标参照当地医疗服务分级定价的政策相应递减。鼓励有条件的地区在调控目标范围内进一步采取谈判协商、成本监审等措施降价，进一步扩大调控效果惠及群众。当前医疗服务价格整体已普遍低于4500元每颗的地区，鼓励维持现行低价。允许经济发达、人力等成本高的地区根据本地实际放宽医疗服务价格调控目标，放宽比例不超过20%；鼓励地方对于口腔种植成功率高等特定情形的医疗机构，探索定向宽松的口腔种植医疗服务价格整体调控政策（详见附件）。各省级医疗保障部门结合医疗服务价格整体调控要求，以及种植体集采、牙冠竞价的结果，合并制定并公开本地区种植牙全流程价格调控目标（含种植体、牙冠、医疗服务），采取针对性的落实举措。
（五）加强对公立医疗机构口腔医疗服务价格的政策指导。群众反映强烈、费用负担重的种植体植入费、牙冠置入费、植骨手术费以降为主。其中，公立医疗机构政府指导价显著高于本地区民营医疗机构平均价格的，要坚持公益性原则，专题论证、重点降价；公立医疗机构自主定价院际差异大的，要督促价格次序排位靠前、显著高于平均水平的医疗机构主动回调，发挥公立医疗机构公益性价格对市场的参照和锚定作用。全牙弓修复种植、颅颌面种植、复杂植骨等技术难度大、风险程度高的项目，允许与常规种植牙手术价格拉开适当差距。固定义齿、可摘义齿等其他缺牙修复方式的医疗服务价格保持相对稳定，鼓励医疗机构优先为患者提供适宜的缺牙修复服务。拔牙、牙周洁治、补牙等以技术劳务为主的项目，历史价格偏低的可适当提高价格。公立医疗机构口腔种植项目实行政府指导价管理的地区，各省级医疗保障部门要在2022年12月底前重新制定公布政府指导价。实行自主定价的地区，医疗保障部门应按照全流程医疗服务价格调控目标，组织各医疗机构在当地发布实施新价格项目的1个月内重新公布价格，促使价格水平与医院等级、专业地位、功能定位相匹配，定期发布本地区公立医疗机构自主定价的平均水平。
（六）加强民营医疗机构口腔种植价格监管和引导。民营医疗机构口腔种植牙等服务价格实行市场调节，定价应遵循公平合法、诚实信用和质价相符的原则，对比本地区公立医疗机构，制定符合市场竞争规律和群众预期的合理价格，主动在明显区域按规定进行价格公示，并保障公示信息的真实性、及时性和完整性。民营医疗机构应严格规范自身价格行为，不得以虚假的或具有误导性的“补贴”“低价”等价格手段，诱导欺诈患者。对于区域内种植牙集采报量率高、中选产品使用率高、主动承诺接受价格全流程调控、口腔种植费用经济性优势突出、评价排名靠前的民营医疗机构，由各级医疗保障部门在官方网站上展示价格和费用情况，为患者就医提供指引，对价格高、采用“介绍费”“好处费”买卖客源引流的予以公开曝光。
三、精心组织开展种植牙耗材集中采购
（七）组建种植牙耗材省际采购联盟。由四川省医疗保障局牵头组建种植牙耗材省际采购联盟，各省份均应参加。种植牙耗材集中带量采购坚持招采合一、量价挂钩的基本原则，按照政府组织、联盟采购、平台操作的总体思路，以成套的种植体系统为单元（包含种植体、修复基台，以及覆盖螺丝、愈合基台、转移杆、替代体等配件），充分考虑种植牙耗材生产、供应和临床使用等方面的特点，引导企业公平竞争。具体采购方案由四川省医疗保障局会同各联盟省份医疗保障部门制定并组织实施。
（八）广泛发动各级各类医疗机构参加。原则上各统筹地区参加本次集采的医疗机构数（含民营）占开展种植牙服务医疗机构的比例应达40%以上，或本区域报送需求总量占上年度实际使用总量的比例达50%以上。各级医疗保障部门对辖区内具备种植牙服务能力的医疗机构进行广泛动员，组织公立医疗机构（含军队医疗机构）全部参加种植牙耗材集中采购，全力动员民营医疗机构主动参加，大型牙科医疗服务连锁集团总部所在地的省级医疗保障部门要主动作为，重点协调其集团各连锁（控股、分支）医疗机构参与种植体集中带量采购、执行中选结果。要向医疗机构讲清政策要求、群众期盼和医疗机构的社会责任，分析集采后行业格局和患者就医行为的变化趋势，强调相关配套和监管措施等，引导医疗机构在与国家倡导和人民群众期盼同频共振中获得发展机遇。公立医疗机构医生在民营医疗机构多点执业，并作为负责人或业务骨干的，该公立医疗机构应督促其规范参与集采。请医疗机构以书面形式确认参加或不参加本次集采。
（九）如实准确填报种植体采购需求量。各省级医疗保障部门分别组织省内参加本次集采的公立和民营医疗机构填报种植牙耗材的采购需求。填报内容包括本单位种植牙耗材的上一年度实际采购量、采购需求量、提供种植牙服务的牙椅数量。填报需求量原则上不低于上一年度实际采购量，同时前瞻性考虑种植牙需求增长的因素，确保报量准确合理，促进更好实现以量换价，便于中选企业保障供应。联盟地区可以适当方式公开本地区各医疗机构报量结果，接受社会监督，并对开展种植牙服务但拒不报量或报量率不足上年度实际使用量80%的公立医疗机构实行差异化价格政策，其中，种植体植入和牙冠置入手术实行政府指导价管理的地区，上述公立医疗机构实际收费不得超过政府指导价的80%；实行自主定价管理的地区，上述公立医疗机构实际收费不得超过本地区公立医疗机构自主定价平均水平的80%。
四、实施口腔种植收费综合治理
（十）探索建立口腔种植的价格异常警示制度。各省级医疗保障部门要以地市为单位建立口腔种植的价格异常警示制度，将价格投诉举报较多、定价明显高于当地平均水平、拒绝或消极参与种植牙集采、虚构事实贬损参与集中采购的单位和中选产品、不配合调控工作维护虚高价格的各级各类医疗机构列入价格异常警示名单，并每季度在当地医疗保障部门官方网站公开。年内多次进入警示名单的医疗机构，由省级医疗保障部门集中通报。情节恶劣的，由国家医疗保障局统一曝光。对于列入价格异常警示名单的医疗机构，综合运用监测预警、函询约谈、提醒告诫、成本调查、信息披露、公开曝光等监管手段，促进形成良好的市场秩序。属于公立医疗机构的，审慎对待其提出的调整医疗服务价格、新增医疗服务价格项目等申报事项，必要时采取约束措施。
（十一）以省为单位开展口腔种植价格调查检查。专项治理启动阶段（2022年8月），按照“横到边、竖到底、全覆盖”的原则，全面开展口腔种植收费和医疗服务价格调查登记，为规范项目和价格、实施集中带量采购奠定坚实基础。调查登记期间发现的违规收费线索，及时查处纠正。专项治理实施阶段（2022年12月-2023年3月），各级医疗保障部门重点做好监测工作，密切关注各级各类医疗机构口腔种植医疗服务价格执行情况和种植体等耗材的实际采购情况，以及种植牙耗材、种植牙手术价格、患者次均费用等重点指标变化，确保各项治理措施落实落细，省级医疗保障部门以省为单位形成报告报国家医疗保障局。专项治理“回头看”阶段（由各省择2023年下半年的适当时间段部署），各级医疗保障部门会同相关部门，以区域内价格排名靠前、群众投诉举报较多、拒绝参加种植牙集采或隐瞒报量的医疗机构为检查重点，检查过程中发现医疗机构重复收费、价格欺诈、虚假宣传等违法违规线索，以及提供口腔种植医疗服务过程中不合理不规范的检查诊疗行为，及时向行业主管部门、行政执法部门通报。国家医疗保障局将适时组织督导和交叉检查。
（十二）切实履行全行业医药价格管理职责。各级医疗保障部门要高度重视口腔种植等缺牙修复类医疗服务价格和耗材专项治理工作，切实履行全行业医药价格管理职责，组织专门力量，认真推进落实各项措施，实现公立和民营医疗机构全覆盖，形成长效治理效果。要落实好以人民为中心的执政理念，加强种植牙医疗服务价格调控与耗材集中带量采购的协同配合，切实降低种植牙医疗服务和耗材虚高价格，减轻人民群众费用负担，引导医疗机构通过透明价格、优质服务、规范管理、良好口碑等有序竞争健康发展。
特此通知。
附件：允许放宽医疗服务价格整体调控目标的若干情形
国家医疗保障局
2022年9月6日
（来源：央视新闻、国家医疗保障局网站）
附：
国家医疗保障局关于开展口腔种植医疗服务收费和耗材价格专项治理的通知
医保发〔2022〕27号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团医疗保障局：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障人民群众获得高质量、有效率、能负担的缺牙修复服务，满足人民群众对美好生活的向往，促进口腔种植行业健康有序发展，按照九部委联合印发《2022年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》的要求，开展全面覆盖公立和民营医疗机构的口腔种植价格专项治理工作。现将有关工作要求通知如下：
一、规范口腔种植医疗服务和耗材收费方式
（一）有序推进口腔种植医疗服务“技耗分离”。公立医疗机构提供口腔种植医疗服务，主要采取“服务项目+专用耗材”分开计价的收费方式。即种植体植入费与种植体耗材系统价格分开计价；牙冠置入费与牙冠产品价格分开计价；植骨手术费与骨粉、骨膜价格分开计价。对于目前耗材合并在医疗服务价格项目中收费的情况，实行“技耗分离”时，应按照扣减相关耗材线上采购均价的方式，同步下调项目价格。
（二）完善种植牙牙冠价格形成机制。四川省医疗保障局在省内对临床主流的全瓷牙冠组织竞价，按照竞争形成的阳光透明价格挂网，其他材质参照全瓷冠的价格挂网。国家医疗保障局指导其他省份实施价格联动。公立医疗机构根据临床需求自主选择，按挂网价格“零差率”销售。第三方工厂生产的牙冠，价格包含种植过程中返厂调改的费用，不得额外向患者收费。公立医疗机构自行加工制作种植牙牙冠的，采取“产品化”的价格形成机制，由医疗机构以物料成本、加工服务等为基础，按照适当的成本回收率自主确定价格并挂网，与竞价挂网牙冠的比价关系保持在合理区间，牙冠制作的翻模精修、扫描设计、打印切削、烧结上釉、上色调改等具体操作作为成本要素计入种植牙牙冠价格，不再将具体操作步骤作为医疗服务价格项目额外向患者收费。
（三）规范整合口腔种植价格项目。按照“产出导向”的基本原则，整合口腔种植涉及的医疗服务价格项目。其中，一期植入手术（种植体植入）和二期手术（放置愈合基台）的设计、准备和操作等合并为种植体植入项目；牙冠置入服务，包括印模制取、颌位关系记录与转移、基台和牙冠安装、调试修改等，合并为种植体的牙冠置入项目；种植牙配套实施的植骨手术、软组织修复、植入体的修理和拆除等服务，设置独立的医疗服务价格项目。对于全牙弓修复种植、颅颌面种植等复杂种植手术，可在医疗服务价格项目上体现差异。医疗机构为确保缺牙修复精准度，利用医学影像等各类检查手段和数字技术、人工智能等构建虚拟3D模型、制作病灶模型或手术导板的，按照服务产出分别设立相应的医疗服务价格项目。具体的口腔种植类医疗服务价格项目立项指南由国家医疗保障局另行发布。各省级医疗保障部门应于2022年11月底前发文规范整合本地区价格项目。
二、强化口腔种植等医疗服务价格调控
（四）围绕种植牙全流程做好价格调控工作。各级医疗保障部门要以单颗常规种植牙的医疗服务价格为重点，按照“诊查检查+种植体植入+牙冠置入”的医疗服务价格实施整体调控（详见附件），目前三级公立医疗机构完成全流程种植，医疗服务价格整体普遍高于4500元每颗的地区，应采取针对性措施，导入至整体不超过4500元每颗的新区间，三级以下公立医疗机构的调控目标参照当地医疗服务分级定价的政策相应递减。鼓励有条件的地区在调控目标范围内进一步采取谈判协商、成本监审等措施降价，进一步扩大调控效果惠及群众。当前医疗服务价格整体已普遍低于4500元每颗的地区，鼓励维持现行低价。允许经济发达、人力等成本高的地区根据本地实际放宽医疗服务价格调控目标，放宽比例不超过20%；鼓励地方对于口腔种植成功率高等特定情形的医疗机构，探索定向宽松的口腔种植医疗服务价格整体调控政策（详见附件）。各省级医疗保障部门结合医疗服务价格整体调控要求，以及种植体集采、牙冠竞价的结果，合并制定并公开本地区种植牙全流程价格调控目标（含种植体、牙冠、医疗服务），采取针对性的落实举措。
（五）加强对公立医疗机构口腔医疗服务价格的政策指导。群众反映强烈、费用负担重的种植体植入费、牙冠置入费、植骨手术费以降为主。其中，公立医疗机构政府指导价显著高于本地区民营医疗机构平均价格的，要坚持公益性原则，专题论证、重点降价；公立医疗机构自主定价院际差异大的，要督促价格次序排位靠前、显著高于平均水平的医疗机构主动回调，发挥公立医疗机构公益性价格对市场的参照和锚定作用。全牙弓修复种植、颅颌面种植、复杂植骨等技术难度大、风险程度高的项目，允许与常规种植牙手术价格拉开适当差距。固定义齿、可摘义齿等其他缺牙修复方式的医疗服务价格保持相对稳定，鼓励医疗机构优先为患者提供适宜的缺牙修复服务。拔牙、牙周洁治、补牙等以技术劳务为主的项目，历史价格偏低的可适当提高价格。公立医疗机构口腔种植项目实行政府指导价管理的地区，各省级医疗保障部门要在2022年12月底前重新制定公布政府指导价。实行自主定价的地区，医疗保障部门应按照全流程医疗服务价格调控目标，组织各医疗机构在当地发布实施新价格项目的1个月内重新公布价格，促使价格水平与医院等级、专业地位、功能定位相匹配，定期发布本地区公立医疗机构自主定价的平均水平。
（六）加强民营医疗机构口腔种植价格监管和引导。民营医疗机构口腔种植牙等服务价格实行市场调节，定价应遵循公平合法、诚实信用和质价相符的原则，对比本地区公立医疗机构，制定符合市场竞争规律和群众预期的合理价格，主动在明显区域按规定进行价格公示，并保障公示信息的真实性、及时性和完整性。民营医疗机构应严格规范自身价格行为，不得以虚假的或具有误导性的“补贴”“低价”等价格手段，诱导欺诈患者。对于区域内种植牙集采报量率高、中选产品使用率高、主动承诺接受价格全流程调控、口腔种植费用经济性优势突出、评价排名靠前的民营医疗机构，由各级医疗保障部门在官方网站上展示价格和费用情况，为患者就医提供指引，对价格高、采用“介绍费”“好处费”买卖客源引流的予以公开曝光。
三、精心组织开展种植牙耗材集中采购
（七）组建种植牙耗材省际采购联盟。由四川省医疗保障局牵头组建种植牙耗材省际采购联盟，各省份均应参加。种植牙耗材集中带量采购坚持招采合一、量价挂钩的基本原则，按照政府组织、联盟采购、平台操作的总体思路，以成套的种植体系统为单元（包含种植体、修复基台，以及覆盖螺丝、愈合基台、转移杆、替代体等配件），充分考虑种植牙耗材生产、供应和临床使用等方面的特点，引导企业公平竞争。具体采购方案由四川省医疗保障局会同各联盟省份医疗保障部门制定并组织实施。
（八）广泛发动各级各类医疗机构参加。原则上各统筹地区参加本次集采的医疗机构数（含民营）占开展种植牙服务医疗机构的比例应达40%以上，或本区域报送需求总量占上年度实际使用总量的比例达50%以上。各级医疗保障部门对辖区内具备种植牙服务能力的医疗机构进行广泛动员，组织公立医疗机构（含军队医疗机构）全部参加种植牙耗材集中采购，全力动员民营医疗机构主动参加，大型牙科医疗服务连锁集团总部所在地的省级医疗保障部门要主动作为，重点协调其集团各连锁（控股、分支）医疗机构参与种植体集中带量采购、执行中选结果。要向医疗机构讲清政策要求、群众期盼和医疗机构的社会责任，分析集采后行业格局和患者就医行为的变化趋势，强调相关配套和监管措施等，引导医疗机构在与国家倡导和人民群众期盼同频共振中获得发展机遇。公立医疗机构医生在民营医疗机构多点执业，并作为负责人或业务骨干的，该公立医疗机构应督促其规范参与集采。请医疗机构以书面形式确认参加或不参加本次集采。
（九）如实准确填报种植体采购需求量。各省级医疗保障部门分别组织省内参加本次集采的公立和民营医疗机构填报种植牙耗材的采购需求。填报内容包括本单位种植牙耗材的上一年度实际采购量、采购需求量、提供种植牙服务的牙椅数量。填报需求量原则上不低于上一年度实际采购量，同时前瞻性考虑种植牙需求增长的因素，确保报量准确合理，促进更好实现以量换价，便于中选企业保障供应。联盟地区可以适当方式公开本地区各医疗机构报量结果，接受社会监督，并对开展种植牙服务但拒不报量或报量率不足上年度实际使用量80%的公立医疗机构实行差异化价格政策，其中，种植体植入和牙冠置入手术实行政府指导价管理的地区，上述公立医疗机构实际收费不得超过政府指导价的80%；实行自主定价管理的地区，上述公立医疗机构实际收费不得超过本地区公立医疗机构自主定价平均水平的80%。
四、实施口腔种植收费综合治理
（十）探索建立口腔种植的价格异常警示制度。各省级医疗保障部门要以地市为单位建立口腔种植的价格异常警示制度，将价格投诉举报较多、定价明显高于当地平均水平、拒绝或消极参与种植牙集采、虚构事实贬损参与集中采购的单位和中选产品、不配合调控工作维护虚高价格的各级各类医疗机构列入价格异常警示名单，并每季度在当地医疗保障部门官方网站公开。年内多次进入警示名单的医疗机构，由省级医疗保障部门集中通报。情节恶劣的，由国家医疗保障局统一曝光。对于列入价格异常警示名单的医疗机构，综合运用监测预警、函询约谈、提醒告诫、成本调查、信息披露、公开曝光等监管手段，促进形成良好的市场秩序。属于公立医疗机构的，审慎对待其提出的调整医疗服务价格、新增医疗服务价格项目等申报事项，必要时采取约束措施。
（十一）以省为单位开展口腔种植价格调查检查。专项治理启动阶段（2022年8月），按照“横到边、竖到底、全覆盖”的原则，全面开展口腔种植收费和医疗服务价格调查登记，为规范项目和价格、实施集中带量采购奠定坚实基础。调查登记期间发现的违规收费线索，及时查处纠正。专项治理实施阶段（2022年12月-2023年3月），各级医疗保障部门重点做好监测工作，密切关注各级各类医疗机构口腔种植医疗服务价格执行情况和种植体等耗材的实际采购情况，以及种植牙耗材、种植牙手术价格、患者次均费用等重点指标变化，确保各项治理措施落实落细，省级医疗保障部门以省为单位形成报告报国家医疗保障局。专项治理“回头看”阶段（由各省择2023年下半年的适当时间段部署），各级医疗保障部门会同相关部门，以区域内价格排名靠前、群众投诉举报较多、拒绝参加种植牙集采或隐瞒报量的医疗机构为检查重点，检查过程中发现医疗机构重复收费、价格欺诈、虚假宣传等违法违规线索，以及提供口腔种植医疗服务过程中不合理不规范的检查诊疗行为，及时向行业主管部门、行政执法部门通报。国家医疗保障局将适时组织督导和交叉检查。
（十二）切实履行全行业医药价格管理职责。各级医疗保障部门要高度重视口腔种植等缺牙修复类医疗服务价格和耗材专项治理工作，切实履行全行业医药价格管理职责，组织专门力量，认真推进落实各项措施，实现公立和民营医疗机构全覆盖，形成长效治理效果。要落实好以人民为中心的执政理念，加强种植牙医疗服务价格调控与耗材集中带量采购的协同配合，切实降低种植牙医疗服务和耗材虚高价格，减轻人民群众费用负担，引导医疗机构通过透明价格、优质服务、规范管理、良好口碑等有序竞争健康发展。
特此通知。
附件：允许放宽医疗服务价格整体调控目标的若干情形
国家医疗保障局
2022年9月6日
（来源：央视新闻、国家医疗保障局网站）
✋热门推荐