【#法院解释我国法律是否涉及国外代孕弃养#:#代孕生子遗弃国外需担责#】某女星在国外代孕生子之后,因二人感情不和,意欲将两个孩子弃养国外的新闻近日引起大众关注,相关微博热词阅读量超过50亿人次。在愤慨的同时,人们不禁要问,这种在国外代孕弃养的行为,我国法律能管吗?

  1 任何形式代孕在我国皆不合法
  代孕是指有生育能力的女性(即代孕母亲)借助人类辅助生殖技术,将受精卵植入子宫内,为他人(委托方)妊娠、分娩的行为。
  代孕的类型多样。按照是否支付报酬,可分为无偿和有偿两种,有偿代孕也称为商业代孕。按照是否具有基因关联,分为妊娠型代孕和基因型代孕。妊娠型代孕中,生殖细胞来源于委托方的夫妻双方或捐赠者;基因型代孕中,代孕母亲需要提供卵子,代孕所生的小孩与代孕母亲具有基因关系和血缘关系。
  这么多种代孕类型,在我国哪一种是合法的呢?答案是——都不合法。
  代孕,将女性和婴儿当作商品进行交易,突破人类伦理底线,极易造成拐卖妇女儿童等社会问题的发生。
  举例来说,吕某2018年加入某国际助孕中心。该中心以招工或代孕为名在菲律宾和越南招募女性,高薪引诱外籍女性偷渡至广州。吕某等人通过高额回报利诱、言语威胁等手段引诱、胁迫偷渡过来的女性从事代孕并牟取暴利,待外籍女子同意代孕之后,该组织对参与代孕的女性实施胚胎移植受孕手术,等受孕之后又分别安置在广州从化等地区的不同公寓。2018年9月至2019年1月期间,陈某与先后加入的胡某等人利用被害人怀有身孕行动不便,并以非法入境的违法身份进行威胁,采取安装监控探头、锁门等方式先后对38名被害人非法拘禁长达四五个月,直至被害人生育小孩时止。该代孕组织则从中获取暴利。
  2020年12月28日,被告人陈某、吕某等因非法限制他人人身自由,构成非法拘禁罪,分别被衡阳市珠晖区人民法院判刑。
  原卫生部2001年发布了《人类辅助生殖技术管理办法》,其中第三条规定了禁止代孕条款,人类辅助生殖技术的应用应当在医疗机构中进行,以医疗为目的,并符合国家计划生育政策、伦理原则和有关法律规定。禁止以任何形式买卖配子、合子、胚胎。医疗机构和医务人员不得实施任何形式的代孕技术。第二十二条规定,实施代孕技术的,给予警告、3万元以下罚款,并给予有关责任人行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  这是我国禁止代孕的法律基础,不过,《人类辅助生殖技术管理办法》是部门规章,效力低于宪法、法律、行政法规、地方性法规。法律效力较低,导致体系性规范的缺失。另一方面,禁止代孕条款限制的主体是医疗机构和医务人员,而非所有的自然人和组织。上述缺陷导致实际执法中的尴尬,卫生部门上门执法时,开展代孕业务的组织往往以自身不是医疗机构而拒绝接受检查,只能由工商行政部门以超范围经营或公安部门以非法行医查处。2015年4月起至12月底,国家卫生计生委等12部门在全国范围内联合开展了打击代孕专项行动,并制定了《开展打击代孕专项行动工作方案》。
  如果要全面禁止代孕,需要建立专门性、体系性的法律进行规制,例如将组织代孕纳入刑法的处罚范围内,在更高位阶的法律层面而非只是部门规章中禁止代孕行为。

  2 代孕所生子女受同等法律保护
  抚养,主要是父母、祖父母、外祖父母等长辈对子女、孙子女、外孙子女等晚辈的抚育、教养。代孕非法,委托代孕协议常被法院认定为无效。但这并不影响法官在代孕所生的孩子出现抚养权、监护权纠纷时,作出裁判。
  罗先生与陈女士于2007年结婚后一直未生育,后来,罗先生与陈女士通过购买他人卵子,并由罗先生提供精子,通过体外授精联合胚胎移植技术,出资委托其他女性代孕,生育一对双胞胎,两个孩子出生后随罗先生、陈女士共同生活。2014年罗先生因病去世后,他的父母以监护权纠纷起诉至法院,要求确认他们作为两名孩子的监护人,并将两名小孩交由他们抚养。这就是曾经备受关注的“全国首例代孕子女监护权案”。
  一审法院认为陈女士与两个孩子既不存在自然血亲关系,也不存在拟制血亲关系,在罗先生死亡、生母不明的情况下,为充分保护未成年人的合法权益,现在祖父母要求抚养两名小孩,并作为其法定监护人,合法有据,予以支持。
  陈女士上诉后,2016年6月17日上海市第一中级人民法院撤销了一审判决,并驳回了罗先生父母的诉讼请求,认定孩子的监护权和抚养权还是陈女士的。二审法院认为,缔结婚姻关系之后一方的非婚生子女,如果作为非生父母的夫或妻一方知晓并接受该子女为其子女,同时与该子女共同生活达相当期限,并对该子女履行了抚养教育之义务的,形成有抚养关系的继父母子女关系。
  这份判决充分阐释了在代孕所生子女的监护权纠纷中,法院所面临的首要任务是如何保护未成年子女的合法权益,而非仅着眼于对代孕行为的合法与否进行司法裁判。无论对非法代孕行为如何否定与谴责,代孕所生子女当属无辜,其合法权益理应受到法律保护。因此,不管是婚生子女还是非婚生子女,是自然生育子女抑或是以人工生殖方式包括代孕方式所生子女,均应给予一体同等保护。
  《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉婚姻家庭编的解释(一)》规定,婚姻关系存续期间,夫妻双方一致同意进行人工授精,所生子女应视为婚生子女,父母子女间的权利义务关系适用民法典的有关规定。因此,本着法律面前人人平等的法治精神,代孕所生子女与其他人类生殖辅助技术所生子女,都应视为婚生子,享有同等的权利。
  因此,委托方对于代孕所生的子女具有抚养义务,而抚养义务的认定并不意味着代孕合法,这是联合国《儿童权利公约》中儿童利益最大化原则的体现。

  3 跨境代孕使法律纠纷更复杂
  虽然我国法律禁止代孕,但不少人仍会选择前往代孕合法或相对无限制的国家进行跨境代孕,例如美国、印度、泰国等。跨境代孕不仅涉及重大的道德伦理问题,而且还会带来国籍认定、亲子关系认定等众多问题。
  2008年,一对德国夫妻前往印度通过代孕产下一对双胞胎。印度法律允许商业代孕,代孕母亲签订代孕合同时已表明放弃其对所生代孕子女的亲权,因此这对双胞胎儿童无法取得印度国籍。同时,德国法律明确禁止所有形式的代孕,即便代孕子女与委托方夫妻有血缘联系,德国也不承认代孕儿童与委托方夫妻的关系,因而代孕儿童无法获得德国国籍。这引发了印度与德国之间在代孕儿童法定父母身份认定方面的法律冲突,使代孕子女国籍无法确定。最终,这对德国夫妻根据德国的法律以跨国收养的方式使这对双胞胎获得国籍。
  发生在国外的另一起案件中,一对澳洲夫妇与一名泰国代孕母亲签订了代孕协议,在产检中发现代孕的胎儿患有唐氏综合征,澳洲夫妇因胎儿异常要求按照协议终止妊娠,但代孕母亲不同意。最后,澳洲夫妇拒绝带患儿回国。代孕母亲只能根据代孕协议条款履行义务,她没有能力向澳洲夫妇支付高额违约金。

  4 代孕生子遗弃国外也要担责
  代孕所生子女,与委托方夫妻建立抚养生活关系后,应当享有与婚生子女同等的权利,例如要求支付抚养费的权利,继承父母财产的权利。当代孕所生子女出生在国外,出生后子女已经交由委托方夫妻抚养,这时,按照儿童最大利益原则,双方已然形成了抚养关系。委托方夫妻即使将孩子弃养在国外,也要承担法律责任。
  首先是将子女遗弃在国外的民事责任。民法典第一千零五十八条规定了父母对孩子的抚养义务,夫妻双方共同承担对未成年子女抚养、教育和保护的义务。第一千零六十七条规定了抚养费条款,父母不履行抚养义务的,未成年子女或者不能独立生活的成年子女,有要求父母给付抚养费的权利。
  为了明确涉外民事关系的法律适用,合理解决涉外民事争议,维护当事人的合法权益,我国制定了《涉外民事关系法律适用法》。第二十五条规定,父母子女人身、财产关系,适用共同经常居所地法律;没有共同经常居所地的,适用一方当事人经常居所地法律或者国籍国法律中有利于保护弱者权益的法律。第二十九条规定,扶养,适用一方当事人经常居所地法律、国籍国法律或者主要财产所在地法律中有利于保护被扶养人权益的法律。
  因此,即使父母一方将代孕所生子女遗弃在国外的,未成年人的监护人或组织也可以在中国起诉,要求国内的父母一方履行抚养义务,支付抚养费。
  其次是将代孕子女遗弃在国外的刑事责任。负有扶养义务的人,对年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人拒绝扶养,情节恶劣的行为,构成遗弃罪,犯此罪的处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
  当然,弃养并非一定构成遗弃罪,遗弃行为必须达到情节恶劣程度的,才构成犯罪。根据司法实践经验,遗弃行为情节恶劣是指:由于遗弃而致被害人重伤、死亡的;被害人因被遗弃而生活无着,流离失所的;行为人屡经教育,拒绝改正而使被害人的生活陷于危难境地的等等。
  中国公民将代孕所生的子女遗弃在国外,情节恶劣的,我国法律如何管辖,这涉及刑法第七条属人管辖权的规定,中国公民在中国领域外犯刑法规定之罪的,适用刑法,但是按刑法规定的最高刑为三年以下有期徒刑的,可以不予追究。刑法第二百六十一条的遗弃罪最高刑为五年以下有期徒刑。
  遗弃罪是纯正不作为犯罪,遗弃本身是犯罪人对自己应尽义务的推诿、不履行,是一种放任遗弃对象处于生活无助状态的犯罪心理,其没有主动实施特定加害行为的意思。因此,中国公民在国外遗弃未成年的婚生子女、继子女、代孕所生子女的,或者人在国内,孩子在国外,拒不履行应尽义务的,情节恶劣的,仍要受到中国刑法的处罚。
  代孕行为无论在法律上还是伦理上均不被允许。对于代孕的行为规制,我国应当建立全面的体系化的法律制度,制定更高位阶的法律。商业代孕把人的生育能力视为一种牟利的工具,其本身就蕴含着对生命的不尊重。同时,也会进一步引发一系列社会伦理和法律问题,如基于代孕而产生的诈骗等犯罪行为,监护权、抚养权、继承权争议等。代孕非法,代孕所生子女却是无辜的,对于他们的法律地位和权利,也应当在法律中予以明确,防止造成未成年人保护的缺位。不可否认,现实中确实存在许多因各种原因不能生育却又对子女有强烈渴望的家庭,对于这种家庭,可以通过收养等合法途径来解决实际需求。(北京市海淀区人民法院 秦鹏博)#洞见计划#

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  西青区投入帮扶资金为天水市麦积区利桥镇贫困户购置蜂箱、蜂群发展中蜂养殖,助力脱贫增收。

  坚持小康路上一个不能少、一户不能落,真扶贫、扶真贫、精准扶贫。历时四年,西青区对口支援的河北省平泉、甘肃景泰及麦积、新疆于田先后摘帽,退出贫困县序列,数万西部家庭摆脱贫困,与全国人民一道迈入小康,交上了一份沉甸甸的答卷。在扶贫攻坚实践中,展现出西青力量,书写了西青豪迈、西青魄力、西青担当、西青情怀。

  在东西帮扶中,西青区立足受援地资源禀赋,坚持问题导向,聚焦产业合作,增强带贫效果。坚持“发展产业是根本抓手”的理念,积极引导企业到受援地发展产业。去年新增落户企业11家,实际投资达1.36亿元。截至去年10月,落实了4个产业合作企业、2个消费扶贫企业、94名来津劳务人员财政奖补资金669.649万元,激发了企业到西部投资发展的热情和受援地贫困人员来津就业的积极性。推出万企帮万村活动,累计投入帮扶资金451.9 万元,组织区内461家企业与受援地224个贫困村开展帮扶。

  加强组织领导、落实人才选派、加大资金支持、推进产业合作、促进消费扶贫、深化劳务协作、实施结对帮扶、加大宣传力度、推动挂牌督战,西青区从九个方面入手,逐一推进、一项不落。四年来,区党政主要领导同志13次带队赴受援地调研考察。全区累计向四个受援地选派党政干部270余名,选派专业技术人才218名。累计向四个受援地提供财政帮扶资金共计6.05亿元,实施帮扶项目共292个,累计带动29559名建档立卡贫困户从中受益。累计为受援地新引进、注册企业25个,实际投资额21715万元,相关产业项目累计带动1.81万名建档立卡贫困户从中受益。全区共完成消费扶贫任务4.61亿元,带动27847名建档立卡贫困户。

  在新疆于田,有一个库尔班手工坊,主要从事传统手工艺品制作。不久前,64岁的莫提热姆汗·斯玛拿到了在村里手工坊上班的第一笔工资。她是于田县托万也台巴什村的建档立卡贫困户,一直靠低保生活,现在是村里库尔班手工坊的员工,和她一起的还有四位同样60岁以上的老人。干着并不复杂的手艺,一个月能领到1500多元,她们的日子过得简单踏实。

  与此相隔5公里的夏玛勒巴格村,19岁的维吾尔族姑娘若克艳·图迪,也在忙着为家乡的手工艺品直播带货。她是村里手工艺品代言人,当地的手工木摇扇很抢手。这种带有民族风格、异域风情的手工艺品,得到中年人青睐,更被年轻人追捧。

  在手工坊上班,不用出村、甚至不用出家门口,就能凭着一门技艺获得稳定的收入,快速脱贫。

  如今,在于田县的26个重点贫困村,都建有库尔班手工坊。有一定劳动能力的村民,只要经过简单的培训,不用出村就能上岗就业,每周能获得至少400元收入。

  这26个村的库尔班手工坊,一村一品,注重特色,形成手工皂、薰衣草枕等8大系列30余种特色产品。库尔班手工艺品很别致,民族特色浓郁,深受欢迎。截至去年10月底,累计销售产品480万元,带动500多名贫困人员实现就地就近就业。

  居家生产、居家销售、网络直播,库尔班手工坊这种居家销售方式,被形象地概括为“三居三直”模式,这就是“居家直产、居家直播、居家直售”,实现就业零距离、生产零成本、入门零基础、销售零风险“四零就业”。

  传统手工艺搭上电商快车后,产生了真正意义上的蝶变。充分利用和田地区校企合作平台资源,开办三居三直直播训练营,培训百余名主播,开展直播、试播。“三居三直”模式与直播电商结合,带动了当地农产品和其他特色商品销售,加快乡村振兴步伐。

  来自西青区的本土企业,更是在东西帮扶中当仁不让。

  华喜汇通(天津)供应链管理有限公司,率先在扶贫攻坚的战场,找准新的定位,在西部开发中捷足先登。他们开发的美玉香馕,把温润无暇的和田羊脂美玉与非物质文化遗产新疆烤馕融为一体。金风玉露一相逢,古老工艺的美食便与羊脂玉、民族文化碰撞出幻彩的火花,赋予这种别有风味的产品丰富的文化内涵。他们打造推出了援疆故事、民族团结、和田美景、传统手工艺等48款产品,建立集生产和体验为一体的美玉香馕旗舰店。美玉香馕生产集聚了种植养殖、加工等10多个产业,年产量200余万个,实现销售1100多万元,带动685个建档立卡贫困户受益。

  甘肃麦积,是中华文化发源地之一,人文始祖伏羲、女娲,道家始祖老子都曾经在此悟道,留下了数不清的美丽传说。养殖在当地有悠久的传统,养蜂更被诗意地称作“甜蜜的事业”。麦积的养蜂业,却在“恼人的秋风”里遭遇卖难,变得有点冷,甜蜜中掺杂几许苦涩。

  华喜汇通公司了解到这一情况,深挖原因,发现症结主要在于蜂蜜的产品包装过于简单粗放。

  迎合消费者,贴紧流行时尚,才能有市场。他们为此开发出了精致的小包装系列“休闲礼品蜂蜜”,迅速引起市场回应,引发关切,蜂蜜销售不断回暖、升温,收获市民钟情。紧随而来,他们瞄准已经在当地逐渐形成气候的养殖业,投资300多万元,开拓麦积畜禽养殖市场,建立三个规模养殖场,带动成百上千贫困户脱贫,走上致富路。

  几年间,这家企业在扶贫之路上,道路越走越宽广,形成了以互联网农村创业孵化、产品直供、农业产业升级运营为主体的综合服务运营集团,在西青区对口扶贫地区,为当地优质农产品开通绿色通道。甘肃的“和尚头”面粉、花牛苹果,新疆的大枣、核桃,这些当地的优质农产品,通过绿色通道,直达天津,摆上市民的餐桌。“和尚头”面粉一度脱销,花牛苹果在天津市场声誉鹊起。

  如今,这家企业已经成为联结西青区与对口支援地区的纽带,撬动于田、麦积、景泰、平泉等中西部地区脱贫、鼓荡未来发展、乡村振兴的崭新支点。

    

  扶贫先扶志,治贫必治愚。贫穷不可怕,远比贫穷更可怕的是:心气萎了、志气堕了。他们不怕穷,就怕没了志气,没了对好日子的念想和追求。

  只要肯干梦想触手可及

  回想那段不堪的过往,王振眼底的黯然里仍藏着酸辛与苦痛。

  王振的人生转折,就从西青区帮扶干部驻村开始了。西青区为贫困户投资建棚,在扶贫干部的启发帮助下,王振学起葡萄养殖。现在,他可是平泉当地十里八村有名的葡萄种植户,叫得响的土专家,带动了周围十来户一起迷上了葡萄,脱贫致富的事迹登上了承德各大媒体版面。

  扶贫更要扶志与扶智。西青区深化劳务协作,出台就业人员奖励政策,组织现场招聘会,为受援地区累计组织现场招聘会 13 场、线上招聘会 4 场,入场企业544家次、提供就业岗位2万个、入场9180人次。帮助受援地贫困人口来津就业654人、实现就近就地就业11833人、转移至其他地区就业5942人。为各受援地组织开展致富带头人培训1872 人;为各受援地组织开展劳务技能培训和转移就业培训,培训建档立卡贫困人口 7511 人次。

  进行点对点培训,开通麦积就业直通车。初中毕业没考上高中、高中毕业没考上大学的学生,被统称之为“两后生”。西青区招收来自麦积和平泉的279名“两后生”,来此接受职业技能教育。向贫困学子教育保障倾斜,投入资金931万元,开展劳务技能、致富带头人等培训。为受援地建档立卡贫困学生及留守儿童提供资助,向医疗保障倾斜投入2670万元,用于疫情防控、残疾人事业、购置医疗设施。投入1472万元,建设平泉市、景泰县12个乡镇卫生院和22个村级卫生所,进行健康扶贫巩固提升工程。

  投入帮扶资金3400多万元,实施结对帮扶。组织全区各街镇和西青开发区与受援地28个乡镇结对。组织村级结对45对,组织全区各级学校与受援地学校结对133 对,向四个受援地选派教师 88 名,组织开展组团式互访与集体送教活动 3 次,西青中专与平泉职教中心合作联合招生,陇原远程会诊平台为景泰县57 名医技人员进行专业培训,承接受援地人员来西青区进修141人。

  企业的扶贫意愿让人信服,企业的帮扶行动令人赞叹。去年,天津市华楠物业管理有限公司在一个月内两次到甘肃麦积区和景泰县向贫困学生、贫困家庭、残疾人企业等捐款捐物达46.05万元,彰显了西青爱心企业大爱无疆的扶贫情怀。

  救助小石榴母亲、三小时筹资打井、阿姨抱抱我吧、有我帮你们、迟来的拥抱、紧急采购滞销西瓜等精彩故事,还在西部大地续写。

  脱贫奔小康不是终点,只是美好新生活的开始。贫困的日子总是短暂,好日子已经翩然走来。

  在一片银装素裹的凛冽中,西青区王稳庄镇绿色生态廊道里生长着几十亩扶贫协作纪念林,这些来自受援地的于田玫瑰,景泰沙枣、枸杞,麦积高杆月季、平泉海棠等特色苗木,顽强地等待着春风的唤醒,期待着在乡村振兴的嘹亮号角中,讲述一个动人的春天的故事。    

  领导带头直播带货,燃爆网络;三天持续接力,农产品由地头田间直抵百姓餐桌;机关干部“走西口”、陇上行,带火农家游。

  消费扶贫故事格外暖

  再美的风景,没人欣赏,听不到掌声;再好的东西,叫好不叫座,优质得不到优待。受援地缺的不是好产品,缺少的是畅通的销路,是市场的关注。

  在扶贫攻坚中,西青区以贫困地区需求为导向,解决扶贫产品滞销难题。

  2020年,西青区发动经济强村、爱心企业等社会力量,线上订购、线下配送采购于田县扶贫产品2933万元。27个西青区的经济强村党支部书记与于田县挂牌督战村27个贫困家庭结亲确立帮扶关系。在全市率先搭建了扶贫产品线上线下销售平台。区财政投资 450 余万元改造建设了面积 1000 平方米的对口帮扶地区优质农产品绿色通道体验店,建设了扶贫产品电商销售平台和受援地优质农产品前置仓,设立了四个受援地农产品销售专区,推动受援地优质农产品进机关、进学校、进社区、进部队。

  2019年以来,西青区先后出台《西青区用人单位招用对口援助地区建档立卡贫困人员就业补贴实施办法》《西青区扶贫协作和对口支援产业帮扶支持办法(试行)》《西青区消费扶贫奖励办法(试行)》三个专项政策,吸纳劳务人员来西青就业,引导企业到西部发展,为东西帮扶站台。

  一段段暖心画面、一组组温馨镜头,串起一个个动人的扶贫故事,传递着暖暖的情意。

  去年5 月 21 日,西青区区长白凤祥走进直播间为扶贫产品网上直播带货,销售于田县大枣、玫瑰花,平泉市香菇、杏仁露,麦积蜂蜜、木耳,景泰县枸杞等当地的优质农产品,“爆燃”直播间,迅速点燃网民的热情,近 10 万网友点击观看,当场销售额达到1002万元。

  认购扶贫产品、签约订购扶贫产品,这样的消费扶贫场景,不断在西青各地上演。

  去年1月19日,在辛口镇举办的西青区对口帮扶地区优质农产品首届年货节,展售四个受援地优质农产品200多种,吸引周边2000多位群众选购扶贫产品。4月28日,西青区消费扶贫“云签约”活动现场,6家单位分别与受援地的企业签订1.1亿元采购协议。10月29日,在中北镇举办的“平泉八珍”特色农产品产销推介会上,平泉消费扶贫产品购销签约。

  2019年夏季,景泰旱沙地西瓜,眼瞅着就要熟透。时间不等人,怎一个急字了得!

  为西部贫困户纾困解难,时不我待,刻不容缓。西青区紧急出台启动应急消费机制,展开与时间的赛跑。景泰西瓜走出乡野,千里接力,接续传递。在短短的三天里,行程数千公里、经历六十几个小时的一路奔波,滞销的83万斤西瓜全部顺利运入西青区的机关、社区、企业、部队。

  一批新疆和田鸭,也陷入与景泰西瓜几乎相同的境地,销售困难。

  西青区应急消费机制再次启动,为于田送上“及时雨”。41吨和田鸭子运进西青,走向市场,换来了于田百姓开心的笑脸。

  感受西部,走近西部农家生活,亲身体验东西帮扶中的酸甜苦乐,这样的扶贫旅游火了旅游市场。西青区机关干部带着感情走西部,来一次说走就走的陇上行。在消费扶贫中,西青区在全市率先开创了“津陇一家亲”旅游消费扶贫模式,区领导带动机关干部远赴麦积、景泰开展扶贫旅游。从2019年5月25日开通至 9 月 29 日活动结束,累计共发44个津陇扶贫旅游团赴甘肃麦积区、景泰县开展旅游扶贫活动,组织全区党政机关干部、社会各界群众 1886 人参与,人均消费 6000 多元。去年8月1日又启动“津承一家亲”平泉旅游消费扶贫,区领导率团开启了平泉旅游消费扶贫序幕。截至10月中旬,已累计发团31个,全区机关干部、社会各界群众 2324人游览契丹祖源圣地平泉,旅游消费达458.52万元

【东西帮扶中的西青担当】
天津日报

  西青区投入帮扶资金为天水市麦积区利桥镇贫困户购置蜂箱、蜂群发展中蜂养殖,助力脱贫增收。

  一场啃硬骨头、攻坚拔寨的脱贫攻坚战在深度贫困的中西部打响。在这场攻坚中,西青区尽锐出战,旌旗所指、兵锋所向,不破楼兰终不还,不获全胜不收兵。西青儿女跨越千山万水,情洒西部,披坚执锐,摧城拔隘,在广袤的西部大地镌刻下西青印记。

  坚持小康路上一个不能少、一户不能落,真扶贫、扶真贫、精准扶贫。历时四年,西青区对口支援的河北省平泉、甘肃景泰及麦积、新疆于田先后摘帽,退出贫困县序列,数万西部家庭摆脱贫困,与全国人民一道迈入小康,交上了一份沉甸甸的答卷。在扶贫攻坚实践中,展现出西青力量,书写了西青豪迈、西青魄力、西青担当、西青情怀。

  一间手工坊连接20个贫困家庭,带出一个家居直营模式;一家企业撬动中西部四县,串成一条产业链,穿起一串串珍珠。

  产业扶贫传奇这样炼成

  在东西帮扶中,西青区立足受援地资源禀赋,坚持问题导向,聚焦产业合作,增强带贫效果。坚持“发展产业是根本抓手”的理念,积极引导企业到受援地发展产业。去年新增落户企业11家,实际投资达1.36亿元。截至去年10月,落实了4个产业合作企业、2个消费扶贫企业、94名来津劳务人员财政奖补资金669.649万元,激发了企业到西部投资发展的热情和受援地贫困人员来津就业的积极性。推出万企帮万村活动,累计投入帮扶资金451.9 万元,组织区内461家企业与受援地224个贫困村开展帮扶。

  加强组织领导、落实人才选派、加大资金支持、推进产业合作、促进消费扶贫、深化劳务协作、实施结对帮扶、加大宣传力度、推动挂牌督战,西青区从九个方面入手,逐一推进、一项不落。四年来,区党政主要领导同志13次带队赴受援地调研考察。全区累计向四个受援地选派党政干部270余名,选派专业技术人才218名。累计向四个受援地提供财政帮扶资金共计6.05亿元,实施帮扶项目共292个,累计带动29559名建档立卡贫困户从中受益。累计为受援地新引进、注册企业25个,实际投资额21715万元,相关产业项目累计带动1.81万名建档立卡贫困户从中受益。全区共完成消费扶贫任务4.61亿元,带动27847名建档立卡贫困户。

  在新疆于田,有一个库尔班手工坊,主要从事传统手工艺品制作。不久前,64岁的莫提热姆汗·斯玛拿到了在村里手工坊上班的第一笔工资。她是于田县托万也台巴什村的建档立卡贫困户,一直靠低保生活,现在是村里库尔班手工坊的员工,和她一起的还有四位同样60岁以上的老人。干着并不复杂的手艺,一个月能领到1500多元,她们的日子过得简单踏实。

  与此相隔5公里的夏玛勒巴格村,19岁的维吾尔族姑娘若克艳·图迪,也在忙着为家乡的手工艺品直播带货。她是村里手工艺品代言人,当地的手工木摇扇很抢手。这种带有民族风格、异域风情的手工艺品,得到中年人青睐,更被年轻人追捧。

  在手工坊上班,不用出村、甚至不用出家门口,就能凭着一门技艺获得稳定的收入,快速脱贫。

  如今,在于田县的26个重点贫困村,都建有库尔班手工坊。有一定劳动能力的村民,只要经过简单的培训,不用出村就能上岗就业,每周能获得至少400元收入。

  这26个村的库尔班手工坊,一村一品,注重特色,形成手工皂、薰衣草枕等8大系列30余种特色产品。库尔班手工艺品很别致,民族特色浓郁,深受欢迎。截至去年10月底,累计销售产品480万元,带动500多名贫困人员实现就地就近就业。

  居家生产、居家销售、网络直播,库尔班手工坊这种居家销售方式,被形象地概括为“三居三直”模式,这就是“居家直产、居家直播、居家直售”,实现就业零距离、生产零成本、入门零基础、销售零风险“四零就业”。

  传统手工艺搭上电商快车后,产生了真正意义上的蝶变。充分利用和田地区校企合作平台资源,开办三居三直直播训练营,培训百余名主播,开展直播、试播。“三居三直”模式与直播电商结合,带动了当地农产品和其他特色商品销售,加快乡村振兴步伐。

  来自西青区的本土企业,更是在东西帮扶中当仁不让。

  华喜汇通(天津)供应链管理有限公司,率先在扶贫攻坚的战场,找准新的定位,在西部开发中捷足先登。他们开发的美玉香馕,把温润无暇的和田羊脂美玉与非物质文化遗产新疆烤馕融为一体。金风玉露一相逢,古老工艺的美食便与羊脂玉、民族文化碰撞出幻彩的火花,赋予这种别有风味的产品丰富的文化内涵。他们打造推出了援疆故事、民族团结、和田美景、传统手工艺等48款产品,建立集生产和体验为一体的美玉香馕旗舰店。美玉香馕生产集聚了种植养殖、加工等10多个产业,年产量200余万个,实现销售1100多万元,带动685个建档立卡贫困户受益。

  甘肃麦积,是中华文化发源地之一,人文始祖伏羲、女娲,道家始祖老子都曾经在此悟道,留下了数不清的美丽传说。养殖在当地有悠久的传统,养蜂更被诗意地称作“甜蜜的事业”。麦积的养蜂业,却在“恼人的秋风”里遭遇卖难,变得有点冷,甜蜜中掺杂几许苦涩。

  华喜汇通公司了解到这一情况,深挖原因,发现症结主要在于蜂蜜的产品包装过于简单粗放。

  迎合消费者,贴紧流行时尚,才能有市场。他们为此开发出了精致的小包装系列“休闲礼品蜂蜜”,迅速引起市场回应,引发关切,蜂蜜销售不断回暖、升温,收获市民钟情。紧随而来,他们瞄准已经在当地逐渐形成气候的养殖业,投资300多万元,开拓麦积畜禽养殖市场,建立三个规模养殖场,带动成百上千贫困户脱贫,走上致富路。

  几年间,这家企业在扶贫之路上,道路越走越宽广,形成了以互联网农村创业孵化、产品直供、农业产业升级运营为主体的综合服务运营集团,在西青区对口扶贫地区,为当地优质农产品开通绿色通道。甘肃的“和尚头”面粉、花牛苹果,新疆的大枣、核桃,这些当地的优质农产品,通过绿色通道,直达天津,摆上市民的餐桌。“和尚头”面粉一度脱销,花牛苹果在天津市场声誉鹊起。

  如今,这家企业已经成为联结西青区与对口支援地区的纽带,撬动于田、麦积、景泰、平泉等中西部地区脱贫、鼓荡未来发展、乡村振兴的崭新支点。

  扶贫先扶志,治贫必治愚。贫穷不可怕,远比贫穷更可怕的是:心气萎了、志气堕了。他们不怕穷,就怕没了志气,没了对好日子的念想和追求。

  只要肯干梦想触手可及

  回想那段不堪的过往,王振眼底的黯然里仍藏着酸辛与苦痛。

  王振的人生转折,就从西青区帮扶干部驻村开始了。西青区为贫困户投资建棚,在扶贫干部的启发帮助下,王振学起葡萄养殖。现在,他可是平泉当地十里八村有名的葡萄种植户,叫得响的土专家,带动了周围十来户一起迷上了葡萄,脱贫致富的事迹登上了承德各大媒体版面。

  扶贫更要扶志与扶智。西青区深化劳务协作,出台就业人员奖励政策,组织现场招聘会,为受援地区累计组织现场招聘会 13 场、线上招聘会 4 场,入场企业544家次、提供就业岗位2万个、入场9180人次。帮助受援地贫困人口来津就业654人、实现就近就地就业11833人、转移至其他地区就业5942人。为各受援地组织开展致富带头人培训1872 人;为各受援地组织开展劳务技能培训和转移就业培训,培训建档立卡贫困人口 7511 人次。

  进行点对点培训,开通麦积就业直通车。初中毕业没考上高中、高中毕业没考上大学的学生,被统称之为“两后生”。西青区招收来自麦积和平泉的279名“两后生”,来此接受职业技能教育。向贫困学子教育保障倾斜,投入资金931万元,开展劳务技能、致富带头人等培训。为受援地建档立卡贫困学生及留守儿童提供资助,向医疗保障倾斜投入2670万元,用于疫情防控、残疾人事业、购置医疗设施。投入1472万元,建设平泉市、景泰县12个乡镇卫生院和22个村级卫生所,进行健康扶贫巩固提升工程。

  投入帮扶资金3400多万元,实施结对帮扶。组织全区各街镇和西青开发区与受援地28个乡镇结对。组织村级结对45对,组织全区各级学校与受援地学校结对133 对,向四个受援地选派教师 88 名,组织开展组团式互访与集体送教活动 3 次,西青中专与平泉职教中心合作联合招生,陇原远程会诊平台为景泰县57 名医技人员进行专业培训,承接受援地人员来西青区进修141人。

  企业的扶贫意愿让人信服,企业的帮扶行动令人赞叹。去年,天津市华楠物业管理有限公司在一个月内两次到甘肃麦积区和景泰县向贫困学生、贫困家庭、残疾人企业等捐款捐物达46.05万元,彰显了西青爱心企业大爱无疆的扶贫情怀。

  救助小石榴母亲、三小时筹资打井、阿姨抱抱我吧、有我帮你们、迟来的拥抱、紧急采购滞销西瓜等精彩故事,还在西部大地续写。

  脱贫奔小康不是终点,只是美好新生活的开始。贫困的日子总是短暂,好日子已经翩然走来。

  在一片银装素裹的凛冽中,西青区王稳庄镇绿色生态廊道里生长着几十亩扶贫协作纪念林,这些来自受援地的于田玫瑰,景泰沙枣、枸杞,麦积高杆月季、平泉海棠等特色苗木,顽强地等待着春风的唤醒,期待着在乡村振兴的嘹亮号角中,讲述一个动人的春天的故事。    

  领导带头直播带货,燃爆网络;三天持续接力,农产品由地头田间直抵百姓餐桌;机关干部“走西口”、陇上行,带火农家游。

  消费扶贫故事格外暖

  再美的风景,没人欣赏,听不到掌声;再好的东西,叫好不叫座,优质得不到优待。受援地缺的不是好产品,缺少的是畅通的销路,是市场的关注。

  在扶贫攻坚中,西青区以贫困地区需求为导向,解决扶贫产品滞销难题。

  2020年,西青区发动经济强村、爱心企业等社会力量,线上订购、线下配送采购于田县扶贫产品2933万元。27个西青区的经济强村党支部书记与于田县挂牌督战村27个贫困家庭结亲确立帮扶关系。在全市率先搭建了扶贫产品线上线下销售平台。区财政投资 450 余万元改造建设了面积 1000 平方米的对口帮扶地区优质农产品绿色通道体验店,建设了扶贫产品电商销售平台和受援地优质农产品前置仓,设立了四个受援地农产品销售专区,推动受援地优质农产品进机关、进学校、进社区、进部队。

  2019年以来,西青区先后出台《西青区用人单位招用对口援助地区建档立卡贫困人员就业补贴实施办法》《西青区扶贫协作和对口支援产业帮扶支持办法(试行)》《西青区消费扶贫奖励办法(试行)》三个专项政策,吸纳劳务人员来西青就业,引导企业到西部发展,为东西帮扶站台。

  认购扶贫产品、签约订购扶贫产品,这样的消费扶贫场景,不断在西青各地上演。

  去年1月19日,在辛口镇举办的西青区对口帮扶地区优质农产品首届年货节,展售四个受援地优质农产品200多种,吸引周边2000多位群众选购扶贫产品。4月28日,西青区消费扶贫“云签约”活动现场,6家单位分别与受援地的企业签订1.1亿元采购协议。10月29日,在中北镇举办的“平泉八珍”特色农产品产销推介会上,平泉消费扶贫产品购销签约。

  2019年夏季,景泰旱沙地西瓜,眼瞅着就要熟透。时间不等人,怎一个急字了得!

  为西部贫困户纾困解难,时不我待,刻不容缓。西青区紧急出台启动应急消费机制,展开与时间的赛跑。景泰西瓜走出乡野,千里接力,接续传递。在短短的三天里,行程数千公里、经历六十几个小时的一路奔波,滞销的83万斤西瓜全部顺利运入西青区的机关、社区、企业、部队。

  一批新疆和田鸭,也陷入与景泰西瓜几乎相同的境地,销售困难。

  西青区应急消费机制再次启动,为于田送上“及时雨”。41吨和田鸭子运进西青,走向市场,换来了于田百姓开心的笑脸。

  感受西部,走近西部农家生活,亲身体验东西帮扶中的酸甜苦乐,这样的扶贫旅游火了旅游市场。西青区机关干部带着感情走西部,来一次说走就走的陇上行。在消费扶贫中,西青区在全市率先开创了“津陇一家亲”旅游消费扶贫模式,区领导带动机关干部远赴麦积、景泰开展扶贫旅游。从2019年5月25日开通至 9 月 29 日活动结束,累计共发44个津陇扶贫旅游团赴甘肃麦积区、景泰县开展旅游扶贫活动,组织全区党政机关干部、社会各界群众 1886 人参与,人均消费 6000 多元。去年8月1日又启动“津承一家亲”平泉旅游消费扶贫,区领导率团开启了平泉旅游消费扶贫序幕。截至10月中旬,已累计发团31个,全区机关干部、社会各界群众 2324人游览契丹祖源圣地平泉,旅游消费达458.52万元。


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