【白银中院服务高质量发展优化营商环境工作侧记】@白银中院法治是最好的营商环境。优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，着力推进法治化营商环境建设是人民法院的重要职责使命。2021年，白银中院以全省政法系统服务高质量发展优化营商环境十项措施为抓手，研究出台《关于为优化营商环境提供司法服务和保障的实施意见》《关于加强联络沟通服务保障民营经济健康发展的实施办法》，为引领全市法院聚焦优化营商环境，强化司法服务保障，推进平安白银、法治白银建设，加快营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境提供了制度保障。1至11月份，全市法院审结涉企合同纠纷4227件，股权转让、决议效力、利润分配等公司治理纠纷352件，企业产权纠纷74件，努力营造诚信守法、活力规范的投资环境。
畅通立案渠道，提供优质诉讼服务。一是严格落实立案登记制要求，推进案件当场立、自助立、网上立，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，坚决防止立案难反弹回潮。同时，开通中小企业“立案绿色通道”，对涉中小微企业诉讼案件做好优先受理、优先立案、减少企业诉讼时间成本。1至11月份，全市法院立案38578件，立案率达到99.7%。二是推进线上线下立体化诉讼立案服务。线下“一站服务”。升级改造诉讼服务中心，增设律师值班、法律援助、法律咨询等窗口，制定立案登记、繁简分流、调解速裁等32项服务标准和清单，让当事人诉讼更便捷。线上“一网通办”。配置自助立案、诉讼风险评估、诉讼文书拷贝、综合信息查询，运用移动微法院、诉讼服务网，实现立案、导诉、查询、送达、庭审等业务有机融合，满足群众多元诉讼需求。1至11月份，全市法院网上立案2979件，自助立案2896件，跨域立案151件，让当事人感受到“指尖诉讼”的便利。三是畅通沟通渠道，将12368诉讼服务热线升级为民意工作平台。实现当事人来电、来信、来访、网络等立体化诉求表达，建立“前端登记分流、中端办理反馈、后端回访督办”工作机制，实现办事、评价、反馈、整改、监督五位一体、线上线下深度融合、前台后台无缝衔接、院内院外良性互动良好局面。
严格审判管理，提高涉企诉讼效率。一是强化涉企案件审限管理，严格审限变更审批程序，严格控制重复开庭和多次开庭的时间间隔，确保涉企纠纷案件效率在现有基础上稳步提升。7月份，全市法院清理出一年以上未结涉企诉讼案件52件，截止目前已审结26件，占50%。严格执行发回重审程序法定适用标准，对一审判决认定事实不清，二审能够查清的，在查清事实的基础上依法作出裁判，不得随意发回重审，坚决杜绝程序空转、久拖不决，防止企业长期陷于诉讼被拖“瘦”拖“垮”。
发挥制度功能，妥善审理破产案件。一是强化组织领导，落实落细府院联动机制。坚持在党委的领导下，在政府的大力支持下，在破产审判市场化、法治化、专业化、信息化方向及原则下进行府院配合，共同规范破产审理活动以及相关破产参与人的行为，协同并进，实现破产审理司法联动保障，共同推动企业破产审判工作良性运行。二是简化破产程序，缩短破产案件审理周期。简化破产案件立案审查流程，对于符合条件的企业及时受理，确保早日进入破产程序，让无营业价值和清偿能力的“僵尸企业”通过破产清算及时市场出清，让无清偿能力但仍有营业价值的“僵尸企业”实现破产重整。1至11月份，受理破产案件8件，裁定进入破产程序1件。三是强化管理人履职保障，推动破产案件高效审理。加强破产管理人履职权利的保障，促进管理人的履职能力提升，推动管理人专业优势的发挥。严格审慎监督，督促管理人工作进展、加快工作进度，加快重整方案的制定及实施、合理破产财产分配方案制定以及破产财产处置等，以促进利益最大化、价值最大化，实现企业重整再生化和可持续发展。
加快执行进程，保障企业胜诉权益。一是分类办理，建立快执机制。为进一步压缩办案用时，将执行流程分段细化，实行流水线作业模式，根据有无财产需要对执行案件集约化执行，优化及明确执行各团队之间、团队内部的任务分工和职权划分，实现了“人员分类、事务集约、权责清晰、配合顺畅”的执行权运行模式，有效规范了执行行为、节约了司法资源、提高了执行质量和效率。二是搭建平台，推进信息化执行大格局。把信息化作为案件快执的依托，大力推进执行信息化。在用好“总对总”“点对点”网络查控平台的基础上，积极作为，不断完善网络查控的财产范围。积极与车管、房产等部门协商，实现对车辆、不动产和备案合同的网络查询，执行法官足不出户就能“一网打尽”“一键操作”。1至11月份，查询案件11652余件，查询被执行人3万次，向各协助单位、各商业银行提起查询数7万余次，查到财产线索4万余条，查询到被执行人银行存款共计2.7亿元。三是加强监管，推进执行指挥中心实体化运行。依托执行指挥管理平台，每个工作日查看发出执行通知、恢复执行和司法拍卖相关节点情况，及时督办超期节点；每周通报各办案团队结案情况、重要事项完成情况；每月通报全市法院执行质效和管理情况。建立全流程监管机制，对立案、财产查控、处分、结案等各环节实行流程管理和节点控制，全程跟踪管理，杜绝消极执行、拖延执行现象，提高办案效率。四是善意执行，全力维护涉案企业利益。规范适用查封、罚款、拘留等强制措施，减轻对企业发展的负面影响。审慎适用查封、冻结等强制性措施，保护企业正常生产经营，能够采取“活封”“活扣”措施的，尽量不采取“死封”“死扣”，全市法院执结涉民营企业债权案件124件，努力让“纸上权利”变成“真金白银”。
保护知识产权，服务创新驱动发展。一是依法妥善审理案件，营造良好营商环境。在案件审理中，坚持诚实信用原则，依法审理侵犯商标权、专利权、著作权、商业秘密等知识产权案件，严厉打击不正当竞争行为。加大对知名品牌、核心技术、新兴产业的保护，审结知识产权案件98件，审结不正当竞争纠纷案件8件。二是积极发挥司法能动性，因案施策处理纠纷。加大调解力度，强化知识产权案件的司法调解，正确运用程序法和实体法，注意收集相关案例，通过“以案释法”等调解模式，制定切合实际的调解方案，平衡双方当事人的利益。三是创新审判机制，探索审判技巧，提升审判质效。针对知识产权案件多涉及科技、文化、经济前沿，专业性强，新情况、新问题层出不穷以及案件的审理结果社会影响面大的特点，与市场监督局联合建立知识产权保护及工作协作机制，以适应社会发展对知识产权司法保护的新要求。四是加大法治宣传力度。针对民营企业特别是高新、文化创意企业在著作权、商标权、侵权风险及技术开发应用中存在的知识产权保护需求，通过选取典型案件公开庭审、与白银电视台联合制作《现在开庭》法治栏目等形式，充分发挥司法导向作用，增强社会公众对保护知识产权重要性的认知，引导企业走创新驱动发展之路，为全社会尊重、创造、运用和保护知识产权营造良好氛围。
推进溯源治理，健全多元解纷机制。健全诉调对接机制，在诉讼服务中心设立“法院+工会”诉前调解室，建立企业、职工法律服务和纠纷化解窗口，由工会选派调解组织或调解员入驻，与法院工作人员共同负责企业劳动争议诉调对接工作，推动纠纷化解端口前移。通过聚焦企业职工维权，建立沟通协调服务平台，健全劳动关系协调机制，最大程度发挥“法院+工会”调解模式作用。同时，还引入人民调解、行政调解、行业调解等入住调解平台，推行律师值班制度，推动案件繁简分流，设立速裁调解室配备速裁法官团队，按照自愿、合法原则，为企业及当事人提供解纷方案和解纷服务，形成“多方参与、一站通调”的矛盾纠纷多元化解工作模式，有效发挥了社会矛盾诉前过滤功能。1至11月份，全市法院诉前调解案件6345件，占民商事审结案件数的31%。
延伸司法职能，帮助解决企业困难。与市工商联沟通协调，结合全市民营企业发展情况，积开展“法惠民企”专项行动，建立了“送法进企”法律宣传、“民企诉讼”绿色通道和完善民企纠纷多元化解机制，“点对点”“订单式”司法服务，先后召开专题座谈会1次，院领导走访企业65余次，有针对性地走访调研、法律培训、跟进服务，发放法律风险提示单2540份，从法律角度为企业运营精准“把脉问诊”，帮助企业防范风险，减少不良债权债务，建立健全内部管理机制，增强企业法律意识，共同促进法治营商环境建设，共同推动民营经济高质量发展，为民营企业家专心创业、放心投资、安心经营，提供更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
来源：白银政法网
畅通立案渠道，提供优质诉讼服务。一是严格落实立案登记制要求，推进案件当场立、自助立、网上立，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，坚决防止立案难反弹回潮。同时，开通中小企业“立案绿色通道”，对涉中小微企业诉讼案件做好优先受理、优先立案、减少企业诉讼时间成本。1至11月份，全市法院立案38578件，立案率达到99.7%。二是推进线上线下立体化诉讼立案服务。线下“一站服务”。升级改造诉讼服务中心，增设律师值班、法律援助、法律咨询等窗口，制定立案登记、繁简分流、调解速裁等32项服务标准和清单，让当事人诉讼更便捷。线上“一网通办”。配置自助立案、诉讼风险评估、诉讼文书拷贝、综合信息查询，运用移动微法院、诉讼服务网，实现立案、导诉、查询、送达、庭审等业务有机融合，满足群众多元诉讼需求。1至11月份，全市法院网上立案2979件，自助立案2896件，跨域立案151件，让当事人感受到“指尖诉讼”的便利。三是畅通沟通渠道，将12368诉讼服务热线升级为民意工作平台。实现当事人来电、来信、来访、网络等立体化诉求表达，建立“前端登记分流、中端办理反馈、后端回访督办”工作机制，实现办事、评价、反馈、整改、监督五位一体、线上线下深度融合、前台后台无缝衔接、院内院外良性互动良好局面。
严格审判管理，提高涉企诉讼效率。一是强化涉企案件审限管理，严格审限变更审批程序，严格控制重复开庭和多次开庭的时间间隔，确保涉企纠纷案件效率在现有基础上稳步提升。7月份，全市法院清理出一年以上未结涉企诉讼案件52件，截止目前已审结26件，占50%。严格执行发回重审程序法定适用标准，对一审判决认定事实不清，二审能够查清的，在查清事实的基础上依法作出裁判，不得随意发回重审，坚决杜绝程序空转、久拖不决，防止企业长期陷于诉讼被拖“瘦”拖“垮”。
发挥制度功能，妥善审理破产案件。一是强化组织领导，落实落细府院联动机制。坚持在党委的领导下，在政府的大力支持下，在破产审判市场化、法治化、专业化、信息化方向及原则下进行府院配合，共同规范破产审理活动以及相关破产参与人的行为，协同并进，实现破产审理司法联动保障，共同推动企业破产审判工作良性运行。二是简化破产程序，缩短破产案件审理周期。简化破产案件立案审查流程，对于符合条件的企业及时受理，确保早日进入破产程序，让无营业价值和清偿能力的“僵尸企业”通过破产清算及时市场出清，让无清偿能力但仍有营业价值的“僵尸企业”实现破产重整。1至11月份，受理破产案件8件，裁定进入破产程序1件。三是强化管理人履职保障，推动破产案件高效审理。加强破产管理人履职权利的保障，促进管理人的履职能力提升，推动管理人专业优势的发挥。严格审慎监督，督促管理人工作进展、加快工作进度，加快重整方案的制定及实施、合理破产财产分配方案制定以及破产财产处置等，以促进利益最大化、价值最大化，实现企业重整再生化和可持续发展。
加快执行进程，保障企业胜诉权益。一是分类办理，建立快执机制。为进一步压缩办案用时，将执行流程分段细化，实行流水线作业模式，根据有无财产需要对执行案件集约化执行，优化及明确执行各团队之间、团队内部的任务分工和职权划分，实现了“人员分类、事务集约、权责清晰、配合顺畅”的执行权运行模式，有效规范了执行行为、节约了司法资源、提高了执行质量和效率。二是搭建平台，推进信息化执行大格局。把信息化作为案件快执的依托，大力推进执行信息化。在用好“总对总”“点对点”网络查控平台的基础上，积极作为，不断完善网络查控的财产范围。积极与车管、房产等部门协商，实现对车辆、不动产和备案合同的网络查询，执行法官足不出户就能“一网打尽”“一键操作”。1至11月份，查询案件11652余件，查询被执行人3万次，向各协助单位、各商业银行提起查询数7万余次，查到财产线索4万余条，查询到被执行人银行存款共计2.7亿元。三是加强监管，推进执行指挥中心实体化运行。依托执行指挥管理平台，每个工作日查看发出执行通知、恢复执行和司法拍卖相关节点情况，及时督办超期节点；每周通报各办案团队结案情况、重要事项完成情况；每月通报全市法院执行质效和管理情况。建立全流程监管机制，对立案、财产查控、处分、结案等各环节实行流程管理和节点控制，全程跟踪管理，杜绝消极执行、拖延执行现象，提高办案效率。四是善意执行，全力维护涉案企业利益。规范适用查封、罚款、拘留等强制措施，减轻对企业发展的负面影响。审慎适用查封、冻结等强制性措施，保护企业正常生产经营，能够采取“活封”“活扣”措施的，尽量不采取“死封”“死扣”，全市法院执结涉民营企业债权案件124件，努力让“纸上权利”变成“真金白银”。
保护知识产权，服务创新驱动发展。一是依法妥善审理案件，营造良好营商环境。在案件审理中，坚持诚实信用原则，依法审理侵犯商标权、专利权、著作权、商业秘密等知识产权案件，严厉打击不正当竞争行为。加大对知名品牌、核心技术、新兴产业的保护，审结知识产权案件98件，审结不正当竞争纠纷案件8件。二是积极发挥司法能动性，因案施策处理纠纷。加大调解力度，强化知识产权案件的司法调解，正确运用程序法和实体法，注意收集相关案例，通过“以案释法”等调解模式，制定切合实际的调解方案，平衡双方当事人的利益。三是创新审判机制，探索审判技巧，提升审判质效。针对知识产权案件多涉及科技、文化、经济前沿，专业性强，新情况、新问题层出不穷以及案件的审理结果社会影响面大的特点，与市场监督局联合建立知识产权保护及工作协作机制，以适应社会发展对知识产权司法保护的新要求。四是加大法治宣传力度。针对民营企业特别是高新、文化创意企业在著作权、商标权、侵权风险及技术开发应用中存在的知识产权保护需求，通过选取典型案件公开庭审、与白银电视台联合制作《现在开庭》法治栏目等形式，充分发挥司法导向作用，增强社会公众对保护知识产权重要性的认知，引导企业走创新驱动发展之路，为全社会尊重、创造、运用和保护知识产权营造良好氛围。
推进溯源治理，健全多元解纷机制。健全诉调对接机制，在诉讼服务中心设立“法院+工会”诉前调解室，建立企业、职工法律服务和纠纷化解窗口，由工会选派调解组织或调解员入驻，与法院工作人员共同负责企业劳动争议诉调对接工作，推动纠纷化解端口前移。通过聚焦企业职工维权，建立沟通协调服务平台，健全劳动关系协调机制，最大程度发挥“法院+工会”调解模式作用。同时，还引入人民调解、行政调解、行业调解等入住调解平台，推行律师值班制度，推动案件繁简分流，设立速裁调解室配备速裁法官团队，按照自愿、合法原则，为企业及当事人提供解纷方案和解纷服务，形成“多方参与、一站通调”的矛盾纠纷多元化解工作模式，有效发挥了社会矛盾诉前过滤功能。1至11月份，全市法院诉前调解案件6345件，占民商事审结案件数的31%。
延伸司法职能，帮助解决企业困难。与市工商联沟通协调，结合全市民营企业发展情况，积开展“法惠民企”专项行动，建立了“送法进企”法律宣传、“民企诉讼”绿色通道和完善民企纠纷多元化解机制，“点对点”“订单式”司法服务，先后召开专题座谈会1次，院领导走访企业65余次，有针对性地走访调研、法律培训、跟进服务，发放法律风险提示单2540份，从法律角度为企业运营精准“把脉问诊”，帮助企业防范风险，减少不良债权债务，建立健全内部管理机制，增强企业法律意识，共同促进法治营商环境建设，共同推动民营经济高质量发展，为民营企业家专心创业、放心投资、安心经营，提供更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
来源：白银政法网
【《重庆市社会保险事业发展“十四五”规划》发布】
重庆之声12月3日讯 近日，《重庆市社会保险事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称重庆社保“十四五”规划纲要）正式发布。
规划共7章、23节，坚持人民至上、系统观念、深化改革、共享发展、依法行政5大原则，以深化社保领域各项改革创新为主线，紧扣全民参保、社会保障制度、社会保险待遇、社会保险基金监管、社会保险经办管理服务5大领域，细化设置了7项具体指标，开展社会保险“全民参保计划扩面提质”专项行动计划、“固本培元”行动计划、经办服务“数字化转型”行动计划3大行动，进一步满足人民群众日益增长的美好生活，推动社会保险事业高质量发展、可持续发展。
聚焦5大领域
以“广”字醒目，全面实施全民参保计划。
社保扩面、全民参保是社保工作的重中之重。从城镇到农村、从职工到全民，越来越多的灵活就业、新业态就业人员等加入参保队伍。市人力社保局借助大数据、人工智能之力，持续完善全民参保库，一方面提升参保之“量”，持续推进精准扩面，加强失业保险、工伤保险参保扩面，推动基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保；一方面提升参保之“质”，优化各险种参保结构，完善城乡居民基本养老保险缴费档次标准和缴费补贴动态调整机制，强化多缴多得、长缴多得格局。
以“多”字突出，健全完善社会保障制度体系。
养老保险制度、失业保险制度、工伤保险制度与百姓生活息息相关，“多层次、多支柱”是关键之举。我市企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险等对接中央部署，稳妥抓好企业职工基本养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄等系列改革的筹备、测算和落地实施。
失业保险制度围绕国家重大战略和我市重点产业，动态调整失业动态监测样本企业监测范围，推进失业保险金“畅通领、安全办”；工伤保险制度以高危行业为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围，完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。
以“升”字出彩，健全社会保险待遇调整机制。
稳步提升的社会保险待遇带来稳稳的幸福感。市人力社保局按照国家统一部署，比照经济增长、物价水平变动、不同群体间收入比较等因素，完善养老保险、失业保险、工伤保险待遇水平调整机制，鼓励“一区两群”地区结合经济实际调整城乡基础养老金，开展“尘肺病”等职业风险防控手段和措施专题研究，探索多层次工伤保障，持续推进工伤预防、医疗、康复工作，提高工伤职工保障水平。
以“安”字护航，加强社会保险基金监管。
市人力社保局着眼健全基金监管体制、提升稽核管理水平、强化基金投资运营三个维度，持续推进社会保险基金监管标准化、规范化、智能化建设，全力确保基金运行安全有效、稳定可持续。
让监管应防尽防，健全完善政策、经办、系统、监督“四位一体”基金管理风险防控体系，提升风险识别、监测、防控能力。
让稽核长治常治，健全社会保险稽核工作机制，着力健全社会保险稽核典型疑难案例定期研究协商、联合检查、案件移送、信息共享、委托第三方实施社会保险稽核等机制。
让基金保值增值，拓宽社保基金筹资和投资渠道，继续推进扩大基本养老保险基金和职业年金投资运营，每年城乡居民基本养老保险基金新增结余80%以上用于委托投资。
以“优”字提质，提升社会保险经办管理服务水平。
在“智慧人社”建设统领之下，社保经办服务数字化转型持续深入，全面加强经办管理服务智能化、标准化、行风建设，深入实施社保业务流程再造，继续完善拓展社会保险服务系统功能，实现与国家社会保险公共服务平台应接尽接，网上服务事项应上尽上。比如进一步优化成渝两地社保关系无障碍转移接续，推动拓展养老金领取资格核查互认渠道和方式，推动实施失业保险参保关系及参保年限互认，失业保险待遇异地申领，推进工伤认定和保险待遇政策协同，实现劳动能力鉴定结果互认。
市人力社保局将通过强化法治建设、队伍建设、宣传引导、统计监测、规划实施，确保重庆社保“十四五”规划发展目标和重点任务顺利完成，积极打造“三进三送”、“最美巴渝社保人”等社保工作品牌，唱响社保之歌，打造社保文化。
细化7项指标
“十四五”时期主要目标为：统筹城乡的社会保险制度不断完善，社会保险覆盖面持续巩固，社会保险待遇稳步提高，基金运行更加安全平稳，管理服务更加高效便捷，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
2035年远景目标为：展望2035年，社会保险作为民生之基的作用更加巩固，再分配作用发挥更加充分，互助共济功能不断强化，智慧服务能力不断提升，社保卡应用广泛普及，社会保险参保结构更加合理，社会保险基本公共服务更加均衡优质，不断满足人民群众多层次多样化需求，实现多层次多支柱的社会保险体系高质量发展可持续发展，形成社会保险全民共建共享的发展格局。
7项具体指标如下：
基本养老保险参保人数2400万人；失业保险参保人数610万人；工伤保险参保人数750万人；基本养老保险参保率稳定在95%以上；城乡居民基本养老保险待遇水平180元／月以上；城乡居民基本养老保险基金委托投资资金总额70亿元以上；市级社会保险公共服务标准化基地20个。
开展3大行动
社会保险“全民参保计划扩面提质”专项行动计划、“固本培元”行动计划、经办服务“数字化转型”行动计划为重庆社保“十四五”规划纲要的三大亮点。
“全民参保计划扩面提质”专项行动包含全民参保计划扩面专项行动、全民参保计划提质专项行动。“扩面”主要通过跨部门数据共享对比，查找未参保单位和未参保个人，同时做好新增市场主体、纳税主体精准扩面，推动实现法定人群参保全覆盖。“提质”在此基础上，通过信息精准推送，促进断保人员续保，提高缴费率；通过精准宣传，营造良好氛围，鼓励参保人员提高缴费档次、缴费基数，优化社会保险参保结构。
社会保险“固本培元”行动计划聚焦失业保险制度、工伤保险制度，研究扩大失业保险保障范围，完善失业保险保生活、防失业、促就业三位一体功能，探索建立新就业形态人员职业伤害保障制度。
社会保险经办服务“数字化转型”行动计划包含社会保险服务系统建设和标准化基地建设。新系统按照“一窗综办、全渝通办、优先网办”建设目标，以全面推广综合柜员制为抓手，以“再造业务流程”和“再造业务系统”为主要内容，重塑经办流程，重塑经办系统，推进社保经办数字化转型，推进精确管理和精细化服务。社会保险公共服务标准化建设则从2021年起，每年将打造4个社会保险公共服务标准化基地。
重庆之声记者邓可报道
重庆之声12月3日讯 近日，《重庆市社会保险事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称重庆社保“十四五”规划纲要）正式发布。
规划共7章、23节，坚持人民至上、系统观念、深化改革、共享发展、依法行政5大原则，以深化社保领域各项改革创新为主线，紧扣全民参保、社会保障制度、社会保险待遇、社会保险基金监管、社会保险经办管理服务5大领域，细化设置了7项具体指标，开展社会保险“全民参保计划扩面提质”专项行动计划、“固本培元”行动计划、经办服务“数字化转型”行动计划3大行动，进一步满足人民群众日益增长的美好生活，推动社会保险事业高质量发展、可持续发展。
聚焦5大领域
以“广”字醒目，全面实施全民参保计划。
社保扩面、全民参保是社保工作的重中之重。从城镇到农村、从职工到全民，越来越多的灵活就业、新业态就业人员等加入参保队伍。市人力社保局借助大数据、人工智能之力，持续完善全民参保库，一方面提升参保之“量”，持续推进精准扩面，加强失业保险、工伤保险参保扩面，推动基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保；一方面提升参保之“质”，优化各险种参保结构，完善城乡居民基本养老保险缴费档次标准和缴费补贴动态调整机制，强化多缴多得、长缴多得格局。
以“多”字突出，健全完善社会保障制度体系。
养老保险制度、失业保险制度、工伤保险制度与百姓生活息息相关，“多层次、多支柱”是关键之举。我市企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险等对接中央部署，稳妥抓好企业职工基本养老保险全国统筹、渐进式延迟法定退休年龄等系列改革的筹备、测算和落地实施。
失业保险制度围绕国家重大战略和我市重点产业，动态调整失业动态监测样本企业监测范围，推进失业保险金“畅通领、安全办”；工伤保险制度以高危行业为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围，完善预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系。
以“升”字出彩，健全社会保险待遇调整机制。
稳步提升的社会保险待遇带来稳稳的幸福感。市人力社保局按照国家统一部署，比照经济增长、物价水平变动、不同群体间收入比较等因素，完善养老保险、失业保险、工伤保险待遇水平调整机制，鼓励“一区两群”地区结合经济实际调整城乡基础养老金，开展“尘肺病”等职业风险防控手段和措施专题研究，探索多层次工伤保障，持续推进工伤预防、医疗、康复工作，提高工伤职工保障水平。
以“安”字护航，加强社会保险基金监管。
市人力社保局着眼健全基金监管体制、提升稽核管理水平、强化基金投资运营三个维度，持续推进社会保险基金监管标准化、规范化、智能化建设，全力确保基金运行安全有效、稳定可持续。
让监管应防尽防，健全完善政策、经办、系统、监督“四位一体”基金管理风险防控体系，提升风险识别、监测、防控能力。
让稽核长治常治，健全社会保险稽核工作机制，着力健全社会保险稽核典型疑难案例定期研究协商、联合检查、案件移送、信息共享、委托第三方实施社会保险稽核等机制。
让基金保值增值，拓宽社保基金筹资和投资渠道，继续推进扩大基本养老保险基金和职业年金投资运营，每年城乡居民基本养老保险基金新增结余80%以上用于委托投资。
以“优”字提质，提升社会保险经办管理服务水平。
在“智慧人社”建设统领之下，社保经办服务数字化转型持续深入，全面加强经办管理服务智能化、标准化、行风建设，深入实施社保业务流程再造，继续完善拓展社会保险服务系统功能，实现与国家社会保险公共服务平台应接尽接，网上服务事项应上尽上。比如进一步优化成渝两地社保关系无障碍转移接续，推动拓展养老金领取资格核查互认渠道和方式，推动实施失业保险参保关系及参保年限互认，失业保险待遇异地申领，推进工伤认定和保险待遇政策协同，实现劳动能力鉴定结果互认。
市人力社保局将通过强化法治建设、队伍建设、宣传引导、统计监测、规划实施，确保重庆社保“十四五”规划发展目标和重点任务顺利完成，积极打造“三进三送”、“最美巴渝社保人”等社保工作品牌，唱响社保之歌，打造社保文化。
细化7项指标
“十四五”时期主要目标为：统筹城乡的社会保险制度不断完善，社会保险覆盖面持续巩固，社会保险待遇稳步提高，基金运行更加安全平稳，管理服务更加高效便捷，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
2035年远景目标为：展望2035年，社会保险作为民生之基的作用更加巩固，再分配作用发挥更加充分，互助共济功能不断强化，智慧服务能力不断提升，社保卡应用广泛普及，社会保险参保结构更加合理，社会保险基本公共服务更加均衡优质，不断满足人民群众多层次多样化需求，实现多层次多支柱的社会保险体系高质量发展可持续发展，形成社会保险全民共建共享的发展格局。
7项具体指标如下：
基本养老保险参保人数2400万人；失业保险参保人数610万人；工伤保险参保人数750万人；基本养老保险参保率稳定在95%以上；城乡居民基本养老保险待遇水平180元／月以上；城乡居民基本养老保险基金委托投资资金总额70亿元以上；市级社会保险公共服务标准化基地20个。
开展3大行动
社会保险“全民参保计划扩面提质”专项行动计划、“固本培元”行动计划、经办服务“数字化转型”行动计划为重庆社保“十四五”规划纲要的三大亮点。
“全民参保计划扩面提质”专项行动包含全民参保计划扩面专项行动、全民参保计划提质专项行动。“扩面”主要通过跨部门数据共享对比，查找未参保单位和未参保个人，同时做好新增市场主体、纳税主体精准扩面，推动实现法定人群参保全覆盖。“提质”在此基础上，通过信息精准推送，促进断保人员续保，提高缴费率；通过精准宣传，营造良好氛围，鼓励参保人员提高缴费档次、缴费基数，优化社会保险参保结构。
社会保险“固本培元”行动计划聚焦失业保险制度、工伤保险制度，研究扩大失业保险保障范围，完善失业保险保生活、防失业、促就业三位一体功能，探索建立新就业形态人员职业伤害保障制度。
社会保险经办服务“数字化转型”行动计划包含社会保险服务系统建设和标准化基地建设。新系统按照“一窗综办、全渝通办、优先网办”建设目标，以全面推广综合柜员制为抓手，以“再造业务流程”和“再造业务系统”为主要内容，重塑经办流程，重塑经办系统，推进社保经办数字化转型，推进精确管理和精细化服务。社会保险公共服务标准化建设则从2021年起，每年将打造4个社会保险公共服务标准化基地。
重庆之声记者邓可报道
【早知道·#财讯热搜榜TOP10#（11月26日）】戳
1、国务院发文部署开展营商环境创新试点工作
国务院日前印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下称《意见》），部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，聚焦市场主体关切，加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境，更大力度利企便民。
《意见》提出，要进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制，清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒；健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，方便市场主体办理名称登记、信息变更、银行开户、注销等相关手续；持续提升投资和建设便利度，推进社会投资项目“用地清单制”改革，推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项；更好支持市场主体创新发展，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准；持续提升跨境贸易便利化水平，推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查，开展“组合港”、“一港通”等改革；优化外商投资和国际人才服务管理，加强涉外商事法律服务；维护公平竞争秩序，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制；依法保护各类市场主体产权和合法权益，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度；优化经常性涉企服务，推行涉企事项“一照通办”，全面实行惠企政策“免申即享”、快速兑现。
2、商务部：中国—东盟全年贸易额将再创历史新高
11月25日，《经济参考报》记者在商务部例行新闻发布会上获悉，今年前10个月，中国—东盟贸易额已达7033亿美元，同比增长30%，全年将再创历史新高。在双方经贸合作不断深化基础上，中国—东盟自由贸易区3.0版建设将启动。
商务部新闻发言人束珏婷介绍，30年来，双方经贸合作不断深化，经济融合日益加深，释放出蓬勃生机。在贸易方面，中国—东盟贸易规模不断扩大，从1991年的不足80亿美元增长到2020年的6846亿美元，扩大80余倍。自2009年起，中国连续12年保持东盟第一大贸易伙伴；2020年，东盟首次成为中国最大的贸易伙伴。
在投资方面，中国—东盟双向投资合作蓬勃发展，双方互为重要外资来源地。束珏婷指出，截至目前，中国与东盟累计双向投资总额约3000亿美元。双方共同努力，推动一大批造福国计民生、加速互联互通、综合效益好、带动作用大的合作项目落地，为促进地区经济社会繁荣发展作出了积极贡献。
3、银保监会：禁止平台等以银行名义向客户收费
据银保监会网站11月25日消息，银保监会发布关于《关于规范银行服务市场调节价管理的指导意见》公开征求意见的公告。意见明确，银行要建立全行统一的合作管理制度，制定合作机构名录，对具有竞争性的服务项目采取公开招标方式。要了解互联网平台等合作机构向客户提供的服务内容和价格标准，在合作协议中约定服务价格信息披露要求、三方争议处理责任和义务等内容，禁止合作机构以银行名义向客户收取任何费用。要持续评估合作模式，及时终止与服务收费质价不符机构的合作。
4、15部门联合印发母乳喂养促进行动计划
国家卫健委等15部门近日联合印发《母乳喂养促进行动计划（2021-2025年）》。计划提出，到2025年，母婴家庭母乳喂养核心知识知晓率达到70%以上，公共场所母婴设施配置率达到80%以上。
计划提出，婴儿出生后的前6个月，倡导纯母乳喂养，6至24个月的婴幼儿，在科学添加辅食的同时，鼓励母亲继续进行母乳喂养。
此次计划还特别提出了鼓励灵活安排工作时间和工作方式，用人单位应结合生产和工作实际，采取多种措施为哺乳期女职工提供便利。
5、国内消费金融资产规模首次破5000亿元
伴随金融科技的进一步发展，年轻用户逐渐成为日常消费的主力军，消费金融市场渗透率持续上升，消费金融行业的参与主体迅速扩容。截至目前，国内持牌消费金融公司达33家，已开业的有29家，贷款余额从2016年的1000亿元规模增至2021年末的5000亿元。
据中国银行业协会发布的《中国消费金融公司发展报告（2021）》，截至2020年末，国内消费金融公司资产规模首次突破5000亿元，同比增长5.18%；贷款余额同比增长4.34%。与之相比，2019年的资产规模和贷款余额同比增速分别是28.67%和30.5%。
6、数字化转型提速 年内逾2000家银行网点关停
《证券日报》记者根据银保监会金融许可证信息平台数据统计发现，今年以来，截至11月25日，商业银行机构合计共有2171家银行网点终止营业。
从人员结构来看，前台削减、后台加重成为趋势。银行的从业人员数量虽然在不断减少，但信息科技人员的占比却在增加。金融机构为了通过降低成本来提高效率，促使金融业务线上化、数字化转型成为大势所趋。
7、国家发改委：11月底电厂存煤或将达历史最高水平
记者25日从国家发改委了解到，近期我国电厂存煤继续快速增长，预计11月底电厂存煤或将全面超过去年同期，达到历史最高水平，为今冬明春发电供暖用煤提供有力保障。
据介绍，自10月份以来，电煤供应水平大幅提升，供煤较去年同期增加超过30%，持续大于耗煤，电厂存煤快速回升。11月中下旬以来，电煤消耗有所增加，但日均供煤达到860万吨，最高达到943万吨历史峰值，日均供煤大于耗煤近200万吨，电厂存煤继续快速增长。11月23日全国电厂存煤已达到1.47亿吨，其中国网区域电厂存煤已超过去年同期水平。
8、横盘震荡 沪指振幅创今年以来新低
26日，沪深两市指数进入拉升后的震荡格局，电力、医药板块全天表现强势。截至收盘，上证指数收于3584.18点，跌0.24%，科创50指数跌0.28%；深证成指下跌0.40%，创业板指跌0.12%。沪深两市成交额连续25个交易日超过1万亿元。
股指波澜不惊，但部分关键指标已发生较大变化。今年以来，两市指数振幅趋于收敛。用区间内最高价相对最低价的涨幅来量化指数振幅，多个重要指数今年以来振幅已创历史新低。
据海通证券统计，今年以来万得全A指数的振幅为17.5%，创历史新低，历史次低是2017年的18.5%；上证指数今年以来振幅只有12.6%，也创历史新低，历史次低是2017年的14.4%；沪深300指数振幅创历史次低，今年以来振幅27.2%，历史最低为2003年的23%。
9、国内首个自动驾驶商业化试点在京开启
北京市高级别自动驾驶示范区工作办公室25日公布北京正式开放国内首个自动驾驶出行服务商业化试点，百度和小马智行成为首批获许开展商业化试点服务的企业。这标志着国内自动驾驶领域从测试示范迈入商业化试点探索新阶段，对变革未来出行方式具有里程碑意义。
与此同时，《北京市智能网联汽车政策先行区自动驾驶出行服务商业化试点管理实施细则（试行）》也同步出台。现阶段将在北京经开区60平方公里范围，投入不超过100辆自动驾驶车辆开展商业化试点服务。在保障市场公平竞争原则的前提下，企业可采取市场化定价机制，在向乘客明确收费原则、支付方式等信息前提下，方可开启体验收费服务。
10、被美列入“实体清单” 三企业公告回应
美国商务部24日宣布，12家中国企业因不符合美国国家安全利益或外交政策被列入“实体清单”。目前，已有紫光股份、国科微、国盾量子三家上市公司发布公告回应。
紫光股份表示，间接控股子公司新华三半导体被列入相关实体清单，该事项对公司及新华三集团现有运营及财务状况无重大不利影响。公司正在研究美国商务部的决定，以更好了解其含义和原因。
国科微表示，针对被列入“实体清单”可能发生的风险，公司正在积极应对。公司向客户销售产品和提供服务不会因公司被列入“实体清单”而受到直接影响。目前公司各项业务稳步推进，经营及财务情况正常。
国盾量子表示，公司及子公司上海国盾被列入其中。公司及子公司上海国盾被美国列入实体清单，不会影响公司现有产品的生产、销售和服务。目前公司各项业务稳步推进，经营及财务情况正常，该事项对公司生产经营的影响总体可控。
在25日举行的商务部例行新闻发布会，商务部新闻发言人束珏婷表示，美国商务部出台新的制裁清单，不符合中美两国元首共识，不利于中美两国，不利于全球产业链供应链安全和世界经济复苏。美方泛化国家安全概念，随意出台制裁措施，严重缺乏事实依据，程序非常不透明，中方表示强烈抗议，将向美方进行严正交涉。
1、国务院发文部署开展营商环境创新试点工作
国务院日前印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下称《意见》），部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，聚焦市场主体关切，加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境，更大力度利企便民。
《意见》提出，要进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制，清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒；健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，方便市场主体办理名称登记、信息变更、银行开户、注销等相关手续；持续提升投资和建设便利度，推进社会投资项目“用地清单制”改革，推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项；更好支持市场主体创新发展，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准；持续提升跨境贸易便利化水平，推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查，开展“组合港”、“一港通”等改革；优化外商投资和国际人才服务管理，加强涉外商事法律服务；维护公平竞争秩序，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制；依法保护各类市场主体产权和合法权益，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度；优化经常性涉企服务，推行涉企事项“一照通办”，全面实行惠企政策“免申即享”、快速兑现。
2、商务部：中国—东盟全年贸易额将再创历史新高
11月25日，《经济参考报》记者在商务部例行新闻发布会上获悉，今年前10个月，中国—东盟贸易额已达7033亿美元，同比增长30%，全年将再创历史新高。在双方经贸合作不断深化基础上，中国—东盟自由贸易区3.0版建设将启动。
商务部新闻发言人束珏婷介绍，30年来，双方经贸合作不断深化，经济融合日益加深，释放出蓬勃生机。在贸易方面，中国—东盟贸易规模不断扩大，从1991年的不足80亿美元增长到2020年的6846亿美元，扩大80余倍。自2009年起，中国连续12年保持东盟第一大贸易伙伴；2020年，东盟首次成为中国最大的贸易伙伴。
在投资方面，中国—东盟双向投资合作蓬勃发展，双方互为重要外资来源地。束珏婷指出，截至目前，中国与东盟累计双向投资总额约3000亿美元。双方共同努力，推动一大批造福国计民生、加速互联互通、综合效益好、带动作用大的合作项目落地，为促进地区经济社会繁荣发展作出了积极贡献。
3、银保监会：禁止平台等以银行名义向客户收费
据银保监会网站11月25日消息，银保监会发布关于《关于规范银行服务市场调节价管理的指导意见》公开征求意见的公告。意见明确，银行要建立全行统一的合作管理制度，制定合作机构名录，对具有竞争性的服务项目采取公开招标方式。要了解互联网平台等合作机构向客户提供的服务内容和价格标准，在合作协议中约定服务价格信息披露要求、三方争议处理责任和义务等内容，禁止合作机构以银行名义向客户收取任何费用。要持续评估合作模式，及时终止与服务收费质价不符机构的合作。
4、15部门联合印发母乳喂养促进行动计划
国家卫健委等15部门近日联合印发《母乳喂养促进行动计划（2021-2025年）》。计划提出，到2025年，母婴家庭母乳喂养核心知识知晓率达到70%以上，公共场所母婴设施配置率达到80%以上。
计划提出，婴儿出生后的前6个月，倡导纯母乳喂养，6至24个月的婴幼儿，在科学添加辅食的同时，鼓励母亲继续进行母乳喂养。
此次计划还特别提出了鼓励灵活安排工作时间和工作方式，用人单位应结合生产和工作实际，采取多种措施为哺乳期女职工提供便利。
5、国内消费金融资产规模首次破5000亿元
伴随金融科技的进一步发展，年轻用户逐渐成为日常消费的主力军，消费金融市场渗透率持续上升，消费金融行业的参与主体迅速扩容。截至目前，国内持牌消费金融公司达33家，已开业的有29家，贷款余额从2016年的1000亿元规模增至2021年末的5000亿元。
据中国银行业协会发布的《中国消费金融公司发展报告（2021）》，截至2020年末，国内消费金融公司资产规模首次突破5000亿元，同比增长5.18%；贷款余额同比增长4.34%。与之相比，2019年的资产规模和贷款余额同比增速分别是28.67%和30.5%。
6、数字化转型提速 年内逾2000家银行网点关停
《证券日报》记者根据银保监会金融许可证信息平台数据统计发现，今年以来，截至11月25日，商业银行机构合计共有2171家银行网点终止营业。
从人员结构来看，前台削减、后台加重成为趋势。银行的从业人员数量虽然在不断减少，但信息科技人员的占比却在增加。金融机构为了通过降低成本来提高效率，促使金融业务线上化、数字化转型成为大势所趋。
7、国家发改委：11月底电厂存煤或将达历史最高水平
记者25日从国家发改委了解到，近期我国电厂存煤继续快速增长，预计11月底电厂存煤或将全面超过去年同期，达到历史最高水平，为今冬明春发电供暖用煤提供有力保障。
据介绍，自10月份以来，电煤供应水平大幅提升，供煤较去年同期增加超过30%，持续大于耗煤，电厂存煤快速回升。11月中下旬以来，电煤消耗有所增加，但日均供煤达到860万吨，最高达到943万吨历史峰值，日均供煤大于耗煤近200万吨，电厂存煤继续快速增长。11月23日全国电厂存煤已达到1.47亿吨，其中国网区域电厂存煤已超过去年同期水平。
8、横盘震荡 沪指振幅创今年以来新低
26日，沪深两市指数进入拉升后的震荡格局，电力、医药板块全天表现强势。截至收盘，上证指数收于3584.18点，跌0.24%，科创50指数跌0.28%；深证成指下跌0.40%，创业板指跌0.12%。沪深两市成交额连续25个交易日超过1万亿元。
股指波澜不惊，但部分关键指标已发生较大变化。今年以来，两市指数振幅趋于收敛。用区间内最高价相对最低价的涨幅来量化指数振幅，多个重要指数今年以来振幅已创历史新低。
据海通证券统计，今年以来万得全A指数的振幅为17.5%，创历史新低，历史次低是2017年的18.5%；上证指数今年以来振幅只有12.6%，也创历史新低，历史次低是2017年的14.4%；沪深300指数振幅创历史次低，今年以来振幅27.2%，历史最低为2003年的23%。
9、国内首个自动驾驶商业化试点在京开启
北京市高级别自动驾驶示范区工作办公室25日公布北京正式开放国内首个自动驾驶出行服务商业化试点，百度和小马智行成为首批获许开展商业化试点服务的企业。这标志着国内自动驾驶领域从测试示范迈入商业化试点探索新阶段，对变革未来出行方式具有里程碑意义。
与此同时，《北京市智能网联汽车政策先行区自动驾驶出行服务商业化试点管理实施细则（试行）》也同步出台。现阶段将在北京经开区60平方公里范围，投入不超过100辆自动驾驶车辆开展商业化试点服务。在保障市场公平竞争原则的前提下，企业可采取市场化定价机制，在向乘客明确收费原则、支付方式等信息前提下，方可开启体验收费服务。
10、被美列入“实体清单” 三企业公告回应
美国商务部24日宣布，12家中国企业因不符合美国国家安全利益或外交政策被列入“实体清单”。目前，已有紫光股份、国科微、国盾量子三家上市公司发布公告回应。
紫光股份表示，间接控股子公司新华三半导体被列入相关实体清单，该事项对公司及新华三集团现有运营及财务状况无重大不利影响。公司正在研究美国商务部的决定，以更好了解其含义和原因。
国科微表示，针对被列入“实体清单”可能发生的风险，公司正在积极应对。公司向客户销售产品和提供服务不会因公司被列入“实体清单”而受到直接影响。目前公司各项业务稳步推进，经营及财务情况正常。
国盾量子表示，公司及子公司上海国盾被列入其中。公司及子公司上海国盾被美国列入实体清单，不会影响公司现有产品的生产、销售和服务。目前公司各项业务稳步推进，经营及财务情况正常，该事项对公司生产经营的影响总体可控。
在25日举行的商务部例行新闻发布会，商务部新闻发言人束珏婷表示，美国商务部出台新的制裁清单，不符合中美两国元首共识，不利于中美两国，不利于全球产业链供应链安全和世界经济复苏。美方泛化国家安全概念，随意出台制裁措施，严重缺乏事实依据，程序非常不透明，中方表示强烈抗议，将向美方进行严正交涉。
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