分享嘉宾：中伦律师事务所 合伙人 周兰萍
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
云课实录
01“新基建”背景下的ICT与PPP
“新基建”的内涵和政策发展
“新基建”主要就是与数字、经济相关的新型基础设施，包括人工智能、新能源充电桩、大数据中心、5GG基站、特高压、高铁与轨道交通、工业互联网这7个方面。
新基建，包含用基建投资稳增长促消费，但要注入新的内涵，与创新、协调、绿色这些理念吻合。新基建会带来和数字经济相关的上下游产业链发展，助力经济发展转型升级。
ICT项目概念特征与功能划分
根据我国《国民经济行业分类》，ICT（information and communications technology）产业主要指制造信息处理与传输载体的产业和通过电子手段满足信息处理和通信的服务业。
特征：
ICT项目提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高， 更新换代快。
功能：
•功能导向：管理类；服务类；综合类
•功能层次：直接服务类；间接服务类，提升政府工作效率改善公共服务；双向服务类
•功能辐射面：单一类；综合类
•设施形态：基础设施；软硬件结合的信息系统：软件网站类
PPP的概念特征
PPP（Public-Private Partnership）没有一个全世界统一的概念。世界银行认为，PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，亚洲开发银行在这一概念之上强调，政府授权、规制和监管，私营部门出资、运营提供服务，双方长期合作、共担风险，以提高效率和服务水平。
从国家部委对PPP的定义来看，其吸取两了个国际金融组织的精髓，同时把“竞争性方式”在概念里特别强调出来，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
PPP与传统政府投资模式的区别
相比较传统投资模式而言，PPP在政府和供应商之间多了一个SPV，这是整个PPP交易结构里面核心的地方。按照绩效付费，项目公司必须保证工程质量，以便到运营期能够提供更好的服务。此外，PPP模式下政府是采购服务，在运营期政府支付的是服务费用，从财政正常支出里列支，而在传统投资模式下是直接进入政府债务。
PPP模式在国内的发展演变
典型特许经营模式是由政府通过社会特许权，给社会资本组建项目公司，项目公司找承包商建设公共设施项目，建完之后进入运营，向用户提供服务，其收益来源于在运营过程中使用者的付费。
政府通过引入社会资本解决项目建设的问题，解决老百姓公共服务的需求问题，投资人从中获得了合理长期性的收益，这是传统典型特许经营模式的做法。
典型的特许经营模式→PPP
PPP和特许经营之间出现了这样一个变化，从回报机制来看，原来以使用者付费为主，现在使用者付费只是其中一部分，可行性缺口补助、政府付费逐渐增多。
02PPP模式在ICT项目中的应用
“PPP+ICT”给PPP模式带来了新的内涵和应用空间。
ICT项目更依赖于数字化技术，这部分项目主要是靠具备技术能力的市场主体通过市场化模式自行商业化实施，或与地方政府合作实施。通过PPP模式的话，则可以让政府、社会资本共同参与到项目的管理和运营。这可以为政府管理“补短板”，也可以促使整个产业的生长与发展。
PPP有助于公共服务提质增效
发挥社会资本的技术优势：利用社会资本的技术和管理优势，将研发建设与运营相衔接，能显著降低成本和风险，提高效率。
改善项目融资条件：通过使用者付费来拓展资金来源，将PPP市场化模式与财政补助相结合，改善了项目的融资条件，可以协助解决项目的融资问题。
实现各类产业协同发展：建立政企合作关系来帮助地区科创产业发展、建立地方科技产业链生态系统，进而实现地区内各类产业的协同发展，让地区经济发展模式转型和产业升级步伐更为稳健。
PPP可缓解政府的当期财政压力
ICT项目的发展融资需求大、建设周期长，当前地方政府财政压力不断加大，单纯依靠政府财政难以为继，PPP有助于缓解当期财政压力，以时间换取发展空间。
PPP有助于提升政府治理能力
ICT产业涉及到高科技领域，PPP通过引入专业社会资本，有助于促进政府治理能力提升，有助于实现“共治、善治”的目标，二者“双重发力”，有助于基建领域从粗放走向高质量发展。
上海市政府在今年2月份发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》提到，优 化政府采购相应条款，建立政府信息化项目全生命周期管理制度，通过政府引导、企业主导，大力吸引社会资本和金融资源投入。从中我们也可以看到，在政府信息化项目里，社会资本的介入空间非常大。
PPP有利于项目尽快落地
财政部PPP中心在今年出台的1号文里面，特别就“PPP如何更好地去帮助补短板”提出了绿色通道的做法，为了保障包括像ICT类似项目，技术导向性强、社会资本参与性比较高的项目优先入库。在1号文支持下，未来PPP更多项目如果具备这样一种特点，可以更快落地。
03PPP-ICT项目交易结构设计要点
PPP-ICT项目的特点
▪ 运作方式以BOT（Build-Operate-Transfer）为主，趋向多样化发展，如BOO（Build-Own-Operate）等。
▪ 项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富，具有收费对象多和业务门类多等特点。
▪ 更新换代较快，收益方式多样，因此特许经营期较其他传统基建项目较短。
▪ 产品边际成本低，网际交换成本高，具有明显的规模经济效应。
ICT项目PPP模式案例
我们来看几个国际案例：
第一个是美国印第安纳州电子政务项目。
它的运作方式是BOT，纯使用者付费项目。我们特别注意到，网站上99%的信息和服务是对公众免费提供，另外1%所获得得利润足以维持整个网站运营开销，这是这类项目非常明显的特点。
第二个是意大利宽带基础设施项目。
这个项目运作方式也是BOT。Megabeam通过特许获得15年的服务资格，负责宽带网络维护和接入。思科公司在项目实施中，为众多的城镇提供宽带解决方案。这个项目的实施，实现了政府消除数字鸿沟的预期目标，不仅让原来传统汽车和机械工程基地受益，而且惠及到广大偏远地区。
第三个是香港双语电子政务中心项目。
这个项目采用的运作方式是BOO，特许期限相对比较短，是8年，也是向用户收费，同时通过提供商业服务，如广告和电子商务，获取额外收入。对于香港地区来讲，这样一个项目实施也是让众多老百姓受益很多。
第四个是“数字阿克苏”数据中心项目（以下简称“阿克苏”项目）。
当时这个项目有非常大的影响。社会资本为阿克苏地区提供统一的、插线板式的地理信息数据共享服务，并通过与疆内外国土测绘部门的数据交换与互存，形成南疆地区地理空间大数据中心 。这个项目采用的运作方式是BOT，合作期限长达30年。政府方指定出资代表占小股，社会资本占大股，组建了SPV公司。在具体资金来源上，这个项目也是充分体现了社会资本强强联合的理念。
ICT-PPP项目交易结构设计
①运作方式的选择
针对ICT等科技型的PPP项目，运作方式可重点考虑：
委托运维(Operation &Maintenance，O&M)，是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运维费。
建设-运维-移交(Build-Operate-Transfer，BOT)或 改建-运维-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)，是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、新建（改建）、运维、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。
建设-拥有-运维(Build-Own-Operate，BOO)，由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。
综合考虑项目性质、风险分配基本框架、融资需求和期满处置等各项因素，“阿克苏”项目采用的是“BOT”运作方式。
②项目资金来源——基金投资模式
“阿克苏”项目中，社会资本由设备供应商、运营维护商和产业投资基金三方组成联合体方式参与，在确保完成项目产出质量的同时解决了前段投资资金来源的问题，由基金方负责大部分资本金的筹集以及项目贷款的对接，通过在项目公司层面控股并取得运营期内的股权分红方式取得收益。
③项目风险防范——需重点考虑技术系统风险
风险因子包括：
* 需求不清晰
* 设计方案不当
* 系统兼容性风险
* 系统集成和运行环境风险
* 系统开发质量风险
* 系统交付风险
* 分包商违约风险
* 系统安全风险
④项目风险防范——项目立项与审批风险
四个前提：项目立项、节能审查、电力指标、牌照
六个要素：土地、厂房、环评、用电、消防、网络、
政府和社会资本之间应该做好分工，且要在合同上做全面的考虑和安排。
⑤回报机制——建立风险共担和激励相容机制
经营收入可来源于信息化服务和数据中心档案室租金收入，用户来自政府相关部门、企业、个人，其中政府相关部门、企业是目前使用者付费的主要来源。经营性收入不足部分，由政府提供可行性缺口补助。
PPP比较注重激励相容，激发社会资本的积极性，让它能够在预期基础上提供更优质的服务。
⑥绩效考核机制
绩效考核机制是PPP的重点，当年特许经营项目是没有这样一种绩效考核机制的。主要包括这几个方面：
* 考核方法
* 考核方式
* 争议解决机制
* 中期评估
⑦政府支持与保障
在政企合作项目里面，政府方应当协助乙方取得相关许可手续，另外，在法律法规范围内给予政策支持。
⑧再谈判机制
在项目交易安排里，应当为未来变量留出空间，以确保项目公司能够取得合理的收益。
Q&A
Q1生物医药厂房PPP项目的发展趋势？
A：如果项目库中的生物医药厂房是用于孵化一些产业的标准化厂房，我们可以把它界定为孵化器，具有一定的公共属性。但即便是这样的具有公益性质的标准化厂房，也要在交易结构上十分注意，避免变成房地产项目，要把PPP项目的公益性和做房地产项目的边界界定清楚。财政部的有关文件也明确，商业性的地产项目不能用PPP来做。
Q2这个机制也适用于一些暂时不赢利的科研项目吗？
A：若是政府主导的科研项目，具备公益属性和运营特征，就可以考虑使用PPP模式。PPP模式的应用与项目自身的经营性没有必然关系，关键在是否符合PPP的特征要求。
Q3境外社会资本参与国内PPP项目是否有限制性条件？
A：没有。
Q4当前环境下，哪些行业发展前景可能更好？
A：结合近几年推行的PPP情况看，PPP主要用于一些民生补短板的领域，养老、医疗、教育、场馆等公共服务类项目，以及一些科技类项目，财政部目前也在鼓励农业产业园区做PPP。还有新基建范畴内的城际铁路、轨道交通、新能源充电桩等领域。
Q5PPP 项目的争议解决条款怎么设计？FEDIC 条款适用吗？
A：PPP项目争议是行政性质还是民事性质，在2019年的《行政协议司法解释》出台后有很多争议和探讨，但主流观点认为PPP协议具有民事和行政双重属性，发生争议后民事类争议按民事程序解决，行政范畴争议按行政程序解决。仲裁对于PPP民商事争议可以适用。FIDIC合同条件是工程承包领域的合同条件，与PPP是不同范畴，PPP是投融资模式。
Q6与政府合作的PPP项目如果进入运营期后，政府不能按时付款，社会资本如何维护自己的合法权益？
A：与政府合作项目最大的风险就是政府的信用风险，运营期内如果提供了服务而政府违约，可以按照合同约定的争议解决机制加以解决，也可设法通过上级监管部门进行协调。
Q7PPP项目主要的定价规则和原则是？
A：如果是纯政府付费项目，财务模型里已经设计好如何收回投资。如果回报机制中涉及使用者收费，其中向公众收费的费用标准需要取得物价部门批准。
#湖北电力防疫保电进行时# 【激光炮显神威，10分钟“击落”线路不明物】4月6日晚，国网湖北检修公司输电检修中心接到电话反映，夏凤二回45号至46号导线有异物缠绕。运维人员立即赶到现场，利用红外激光炮进行消缺处理，耗时十分钟将异物“击落”，用智能运检助力湖北主网的稳定运行。（吴星奇） #央企复工者联盟#
智能制造战“疫”当前：工厂少见人 生产更智能
2020-03-19 15:20:16 来源: 人民日报
在江苏无锡的“远景微笑制造中心”口罩工厂里，工人们身穿全套防护服紧张地忙碌着。这里有3条口罩生产线，包括一条N95口罩生产线，日产口罩量达10万只。而建成这家工厂，原本从事智慧能源产业的远景科技集团仅用了15天时间。
“生产口罩要求严格的无尘车间环境，多亏了远景动力电池在日本、美国、英国有超高洁净车间的设计运维经验。虽然之前没生产过口罩，但我们在设计生产智能风机以及电池产品的过程中，积累了丰富的供应链资源和高标准的质量保证体系，这对此次口罩生产的设备、原材料采购及质量保证有很大帮助。”远景科技集团首席执行官张雷说。
在新冠肺炎疫情影响下，像远景一样，许多智能制造企业行动迅速、积极作为，显示出了自身优势。他们不仅在抗击疫情的过程中出资出力、贡献智慧，同时也抓住发展机遇，展现出了强大的成长潜力。
照顾患者有了智能床
防疫期间，口罩成为了紧俏物资。然而，远景科技集团迅速“转身”投入口罩生产并非为了盈利。为支持抗疫，集团“微笑制造中心”生产的口罩全部捐赠给了企业、学校和社区。
值得一提的是，为了帮助全产业链有序复工，截至目前，远景科技集团已经捐赠了10万余只口罩给齿轮箱、电气、机械等核心供应商，推动供应链复工，大家携手共渡难关。张雷说：“面对疫情挑战，我们不会选择缩在角落。我们制造的不仅仅是口罩，更是希望和微笑。”
还有一些智能制造企业研发的智能产品，为抗击疫情发挥了更直接的作用。
“你们捐赠的智能护理床，刚才患者家属反馈了，说功能特别好。”“今天我父亲出院了，智能护理床让我们省了很多事，确实从内心向你们表示感谢。”……
最近，融智医康（哈尔滨）科技有限公司总经理兼总工程师代勇的手机常收到这些来自医生和患者的感谢信息。这让代勇真真切切地感到自己为抗疫出了一份力，“很光荣”。
融智医康是一家去年底注册成立的初创企业，主要研发生产医疗和康复用的机器人。春节前，公司新研发定型了一款全自动智能护理床。“产品主要是针对重症病患、老年患者这些卧床行动不便的人群，帮助他们翻身、站立等。过年前，我们才送了几台到医院做临床试验。”
代勇本来并不急于产品的上市，在计划中，要是患者反馈效果好，大规模的市场推广会在今年5月展开。
没想到，新冠肺炎疫情突袭。在电视新闻里看见前线的医生护士们穿着厚重的防护服帮助患者进行治疗，代勇心里着急。“医护人员的工作量已经很大了，还要照顾患者们的起居。像帮重症患者翻身这样的工作，现在也没有护工可以在现场帮忙。要是我们的产品能帮上忙，不就可以大大减少医护人员的体力消耗了吗？”此时，之前接收了智能护理床做实验的医院也联系到代勇，提出能否再提供几台帮助医护人员抗击疫情。公司当即决定捐赠智能护理床，助力战“疫”。
2月17日，首台设备投用在黑龙江省的“小汤山”模式医院。2月19日和2月21日又通过有关组织购买，定向捐助了8台设备给哈尔滨医科大学附属第一医院，用于新冠肺炎重症患者的护理。库存的产品都捐完了，山东、湖北等外地的医院还等着要产品，2月28日，融智医康开始抓紧办理手续，开始了全面复工复产。
数字化、网络化、智能化是智能制造的重要特点。在抗疫中，通信网络的正常运行至关重要，特别是5G网络技术贡献不小。
在武汉火神山医院、雷神山医院，5G网络覆盖成为标配，以保障医院顺利开展远程会诊、远程监护等业务。
2月27日下午，来自北京、上海、广州的医生通过“5G远程CT协作平台”，共同参与武汉雷神山医院的一场诊疗。由华为、中国联通、缙铖医疗提供的解决方案，能够支持医疗专家们远程读取CT原始影像，并可进行标记研讨病情。
根据国际通用的DICOM协议和日常临床实践，一份标准的CT影像会包含5000到6000张左右的连续图片，此外还储存着诸多扫描参数，对医生判断具有重要参考作用。这样一份影像文件少则几十兆，多则几百兆，以往的技术很难大规模远程传输。在抗击疫情的特殊情景下，利用5G技术把各种医学影像的“原图”传输到北上广等城市，让远程在线的医生能真正看清病人的CT影像，这也是5G技术结合医疗远程诊疗需求完成的最新应用。
中国医师协会智慧医疗专业委员会主任委员、中国工程院院士董家鸿认为，抗疫之中5G技术展现出了巨大优势，像远程会诊就能大幅降低医护人员的感染风险，还能减轻武汉医护人员的工作负担。“即使将来疫情过后，这种技术创新对推进分级诊疗、缓解资源不均等问题，都将起到非常好的示范效应。”董家鸿说。
机器换人助力复工
新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成冲击。对于智能制造产业来说，危机中也蕴含着发展机遇。
“智能制造相比传统的制造业，特点就是弹性更足，在危机中反应更加迅速。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员、战略问题咨询研究中心副主任周城雄认为，从近期复工复产情况看，智能化程度比较高的、用工不是很密集的企业复工更为迅速，受冲击也将较小。
江阴兴澄特种钢铁有限公司就是一个实例。在钢铁行业中，兴澄特钢是较早一批积极引入信息化、智能化技术的企业。“从炼钢到轧钢，我们的主生产线全部通过信息系统管理，自动化程度很高，在部分环境恶劣、高温的操作现场，由机器人代替人工，现场不需要大量人员聚集，所以疫情对我们的复工基本没有产生影响。整个主生产线几乎没有停工。”兴澄特钢计算机中心主任戚建国告诉记者。
戚建国认为，除了能减少人员聚集这一优势外，信息化、智能化的生产线还可以降低人工操作的失误率，提高生产效率；提升产品质量，增强企业竞争力；降低生产成本，提高企业效益。“对传统行业来说，引入信息化管理系统、智能化生产设备是一个大趋势。特别是随着5G技术的发展，未来远程操控应该发挥更大的作用。”
“疫情防控下，会让更多企业看到智能化生产的重要性。过去有的企业可能觉得过得还不错，但疫情来了，同一个行业中智能化程度低的更容易受到刺激，促使他们转型，这也是一种机遇。”周城雄说。
“之前我们的节奏是比较慢的。但在抗疫中，医生和患者会很急切地提出需求，这督促我们加快了研发生产的步伐。”代勇告诉记者，公司最开始捐赠出去的2台智能护理床是第一代产品，使用后医护人员反馈说，能否加入远程操控功能，可以远距离地帮助病人翻身，进一步降低医护人员的感染几率。“我们就马上组织改进，短时间内推出了第二代产品，解决了这个问题。这场疫情是一次考验，但看到产品的确能为抗疫做出贡献，我们也增强了信心。”接下来，自动预约翻身、生命体征监测、通过手机APP远程控制等，都是融智医康智能护理床在不断开发的功能。“我们相信医学和工学的结合，在智能医疗领域会有广阔发展前景。”
在中国社会科学院经济研究所所长黄群慧看来，此次疫情冲击会对新产业、新业态和新模式的发展产生促进作用，尤其是经济社会发展对数字化技术有更深、更广的需求。企业和经济的数字化转型，有助于推进产业向信息化、智能化方向升级，还会带动数字化、智能化基础设施的建设投资，这必然在一定程度上加速中国经济发展动能的转换。
周城雄认为，从国际角度看，现在疫情在全球造成了很大影响。在国内疫情防控呈现积极向好的态势下，如果能抓住机遇，成为全球经济的一处“发展避险地”，则可能提升中国在全球产业链中的位置。中国的智能制造企业也可以获得与全球领先的智能制造企业更多的合作，承接其技术、人才等。
提升产业智能化水平
中国对智能制造的发展非常重视。在去年底召开的中国智能制造系统解决方案大会上，工信部副部长辛国斌指出，智能制造是推动制造业转型升级、加快制造业高质量发展非常重要的工作抓手。自2015年以来，工信部将智能制造作为制造强国建设的主攻方向，推动了智能制造由理念普及、试点示范阶段进入到深化应用、全面推广阶段。
数据显示，2018年中国新产业、新业态、新模式的经济增加值占GDP比重已达到15.7%，疫情的出现可能促使这三者的占比进一步提高。在当前全国推进复产复工的背景下，新兴产业的复工也极受关注。
2月24日，工信部印发《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》，其中提到推动重点行业企业复工复产，重点支持5G、工业互联网、集成电路、工业机器人、增材制造、智能制造、新型显示、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。
要让包括智能制造在内的新兴产业发展得更好，政策上的支持必不可少。黄群慧指出，国家为推进复工复产出台一系列短期减少企业负担的政策，包括税收、金融、社会保险、物流等“降成本”措施，在经过疫情期的试行后，一些有效的措施会转为长期政策，客观上能够促进供给侧结构性改革的深化，从而促进经济的长期稳定增长。
对于在疫情过后企业对发展前景有何期待？代勇表示，最希望从事智能制造的小微企业能获得政策上的扶持，特别是审批渠道的畅通。“智能制造产业重视研发，很多产品具有创新性，可能之前没有行业标准可循。如果审批周期过长，有的中小企业在这个过程中就可能倒掉了。”
周城雄认为，智能制造并非是一个固定的概念，而是一个发展的概念，呈现的是一种趋势。“技术是不断发展变化的，可能在10年前看来是智能的产品在10年后就不算智能了。所以智能制造产业的发展，一方面和基础制造业水平相关，另一方面和整个社会的智能化水平相关。中国的优势在于市场，但在一些技术上与世界先进水平仍有差距。未来要提升整个智能制造产业，应同时注重基础制造和智能化突破两方面的技术进步。”他还指出，政府应注重构建更加公平的法治环境、营商环境，进一步扩大开放，吸引世界优秀的智能制造企业走进来，共同发展。
2月27日，在江苏泰州市海陵区一家工厂的生产车间内，智能机器人正在进行焊接工作。陈春阳摄（人民视觉）（图一图二）
近日，在江苏无锡的“远景微笑制造中心”口罩工厂里，工人们在忙碌地生产。资料图片（图三）
3月5日，江西省宜春市景兴铝模板制造有限公司，全自动焊接机器人在进行焊接作业。周 亮摄（人民视觉）（图四）
2020-03-19 15:20:16 来源: 人民日报
在江苏无锡的“远景微笑制造中心”口罩工厂里，工人们身穿全套防护服紧张地忙碌着。这里有3条口罩生产线，包括一条N95口罩生产线，日产口罩量达10万只。而建成这家工厂，原本从事智慧能源产业的远景科技集团仅用了15天时间。
“生产口罩要求严格的无尘车间环境，多亏了远景动力电池在日本、美国、英国有超高洁净车间的设计运维经验。虽然之前没生产过口罩，但我们在设计生产智能风机以及电池产品的过程中，积累了丰富的供应链资源和高标准的质量保证体系，这对此次口罩生产的设备、原材料采购及质量保证有很大帮助。”远景科技集团首席执行官张雷说。
在新冠肺炎疫情影响下，像远景一样，许多智能制造企业行动迅速、积极作为，显示出了自身优势。他们不仅在抗击疫情的过程中出资出力、贡献智慧，同时也抓住发展机遇，展现出了强大的成长潜力。
照顾患者有了智能床
防疫期间，口罩成为了紧俏物资。然而，远景科技集团迅速“转身”投入口罩生产并非为了盈利。为支持抗疫，集团“微笑制造中心”生产的口罩全部捐赠给了企业、学校和社区。
值得一提的是，为了帮助全产业链有序复工，截至目前，远景科技集团已经捐赠了10万余只口罩给齿轮箱、电气、机械等核心供应商，推动供应链复工，大家携手共渡难关。张雷说：“面对疫情挑战，我们不会选择缩在角落。我们制造的不仅仅是口罩，更是希望和微笑。”
还有一些智能制造企业研发的智能产品，为抗击疫情发挥了更直接的作用。
“你们捐赠的智能护理床，刚才患者家属反馈了，说功能特别好。”“今天我父亲出院了，智能护理床让我们省了很多事，确实从内心向你们表示感谢。”……
最近，融智医康（哈尔滨）科技有限公司总经理兼总工程师代勇的手机常收到这些来自医生和患者的感谢信息。这让代勇真真切切地感到自己为抗疫出了一份力，“很光荣”。
融智医康是一家去年底注册成立的初创企业，主要研发生产医疗和康复用的机器人。春节前，公司新研发定型了一款全自动智能护理床。“产品主要是针对重症病患、老年患者这些卧床行动不便的人群，帮助他们翻身、站立等。过年前，我们才送了几台到医院做临床试验。”
代勇本来并不急于产品的上市，在计划中，要是患者反馈效果好，大规模的市场推广会在今年5月展开。
没想到，新冠肺炎疫情突袭。在电视新闻里看见前线的医生护士们穿着厚重的防护服帮助患者进行治疗，代勇心里着急。“医护人员的工作量已经很大了，还要照顾患者们的起居。像帮重症患者翻身这样的工作，现在也没有护工可以在现场帮忙。要是我们的产品能帮上忙，不就可以大大减少医护人员的体力消耗了吗？”此时，之前接收了智能护理床做实验的医院也联系到代勇，提出能否再提供几台帮助医护人员抗击疫情。公司当即决定捐赠智能护理床，助力战“疫”。
2月17日，首台设备投用在黑龙江省的“小汤山”模式医院。2月19日和2月21日又通过有关组织购买，定向捐助了8台设备给哈尔滨医科大学附属第一医院，用于新冠肺炎重症患者的护理。库存的产品都捐完了，山东、湖北等外地的医院还等着要产品，2月28日，融智医康开始抓紧办理手续，开始了全面复工复产。
数字化、网络化、智能化是智能制造的重要特点。在抗疫中，通信网络的正常运行至关重要，特别是5G网络技术贡献不小。
在武汉火神山医院、雷神山医院，5G网络覆盖成为标配，以保障医院顺利开展远程会诊、远程监护等业务。
2月27日下午，来自北京、上海、广州的医生通过“5G远程CT协作平台”，共同参与武汉雷神山医院的一场诊疗。由华为、中国联通、缙铖医疗提供的解决方案，能够支持医疗专家们远程读取CT原始影像，并可进行标记研讨病情。
根据国际通用的DICOM协议和日常临床实践，一份标准的CT影像会包含5000到6000张左右的连续图片，此外还储存着诸多扫描参数，对医生判断具有重要参考作用。这样一份影像文件少则几十兆，多则几百兆，以往的技术很难大规模远程传输。在抗击疫情的特殊情景下，利用5G技术把各种医学影像的“原图”传输到北上广等城市，让远程在线的医生能真正看清病人的CT影像，这也是5G技术结合医疗远程诊疗需求完成的最新应用。
中国医师协会智慧医疗专业委员会主任委员、中国工程院院士董家鸿认为，抗疫之中5G技术展现出了巨大优势，像远程会诊就能大幅降低医护人员的感染风险，还能减轻武汉医护人员的工作负担。“即使将来疫情过后，这种技术创新对推进分级诊疗、缓解资源不均等问题，都将起到非常好的示范效应。”董家鸿说。
机器换人助力复工
新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成冲击。对于智能制造产业来说，危机中也蕴含着发展机遇。
“智能制造相比传统的制造业，特点就是弹性更足，在危机中反应更加迅速。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员、战略问题咨询研究中心副主任周城雄认为，从近期复工复产情况看，智能化程度比较高的、用工不是很密集的企业复工更为迅速，受冲击也将较小。
江阴兴澄特种钢铁有限公司就是一个实例。在钢铁行业中，兴澄特钢是较早一批积极引入信息化、智能化技术的企业。“从炼钢到轧钢，我们的主生产线全部通过信息系统管理，自动化程度很高，在部分环境恶劣、高温的操作现场，由机器人代替人工，现场不需要大量人员聚集，所以疫情对我们的复工基本没有产生影响。整个主生产线几乎没有停工。”兴澄特钢计算机中心主任戚建国告诉记者。
戚建国认为，除了能减少人员聚集这一优势外，信息化、智能化的生产线还可以降低人工操作的失误率，提高生产效率；提升产品质量，增强企业竞争力；降低生产成本，提高企业效益。“对传统行业来说，引入信息化管理系统、智能化生产设备是一个大趋势。特别是随着5G技术的发展，未来远程操控应该发挥更大的作用。”
“疫情防控下，会让更多企业看到智能化生产的重要性。过去有的企业可能觉得过得还不错，但疫情来了，同一个行业中智能化程度低的更容易受到刺激，促使他们转型，这也是一种机遇。”周城雄说。
“之前我们的节奏是比较慢的。但在抗疫中，医生和患者会很急切地提出需求，这督促我们加快了研发生产的步伐。”代勇告诉记者，公司最开始捐赠出去的2台智能护理床是第一代产品，使用后医护人员反馈说，能否加入远程操控功能，可以远距离地帮助病人翻身，进一步降低医护人员的感染几率。“我们就马上组织改进，短时间内推出了第二代产品，解决了这个问题。这场疫情是一次考验，但看到产品的确能为抗疫做出贡献，我们也增强了信心。”接下来，自动预约翻身、生命体征监测、通过手机APP远程控制等，都是融智医康智能护理床在不断开发的功能。“我们相信医学和工学的结合，在智能医疗领域会有广阔发展前景。”
在中国社会科学院经济研究所所长黄群慧看来，此次疫情冲击会对新产业、新业态和新模式的发展产生促进作用，尤其是经济社会发展对数字化技术有更深、更广的需求。企业和经济的数字化转型，有助于推进产业向信息化、智能化方向升级，还会带动数字化、智能化基础设施的建设投资，这必然在一定程度上加速中国经济发展动能的转换。
周城雄认为，从国际角度看，现在疫情在全球造成了很大影响。在国内疫情防控呈现积极向好的态势下，如果能抓住机遇，成为全球经济的一处“发展避险地”，则可能提升中国在全球产业链中的位置。中国的智能制造企业也可以获得与全球领先的智能制造企业更多的合作，承接其技术、人才等。
提升产业智能化水平
中国对智能制造的发展非常重视。在去年底召开的中国智能制造系统解决方案大会上，工信部副部长辛国斌指出，智能制造是推动制造业转型升级、加快制造业高质量发展非常重要的工作抓手。自2015年以来，工信部将智能制造作为制造强国建设的主攻方向，推动了智能制造由理念普及、试点示范阶段进入到深化应用、全面推广阶段。
数据显示，2018年中国新产业、新业态、新模式的经济增加值占GDP比重已达到15.7%，疫情的出现可能促使这三者的占比进一步提高。在当前全国推进复产复工的背景下，新兴产业的复工也极受关注。
2月24日，工信部印发《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》，其中提到推动重点行业企业复工复产，重点支持5G、工业互联网、集成电路、工业机器人、增材制造、智能制造、新型显示、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。
要让包括智能制造在内的新兴产业发展得更好，政策上的支持必不可少。黄群慧指出，国家为推进复工复产出台一系列短期减少企业负担的政策，包括税收、金融、社会保险、物流等“降成本”措施，在经过疫情期的试行后，一些有效的措施会转为长期政策，客观上能够促进供给侧结构性改革的深化，从而促进经济的长期稳定增长。
对于在疫情过后企业对发展前景有何期待？代勇表示，最希望从事智能制造的小微企业能获得政策上的扶持，特别是审批渠道的畅通。“智能制造产业重视研发，很多产品具有创新性，可能之前没有行业标准可循。如果审批周期过长，有的中小企业在这个过程中就可能倒掉了。”
周城雄认为，智能制造并非是一个固定的概念，而是一个发展的概念，呈现的是一种趋势。“技术是不断发展变化的，可能在10年前看来是智能的产品在10年后就不算智能了。所以智能制造产业的发展，一方面和基础制造业水平相关，另一方面和整个社会的智能化水平相关。中国的优势在于市场，但在一些技术上与世界先进水平仍有差距。未来要提升整个智能制造产业，应同时注重基础制造和智能化突破两方面的技术进步。”他还指出，政府应注重构建更加公平的法治环境、营商环境，进一步扩大开放，吸引世界优秀的智能制造企业走进来，共同发展。
2月27日，在江苏泰州市海陵区一家工厂的生产车间内，智能机器人正在进行焊接工作。陈春阳摄（人民视觉）（图一图二）
近日，在江苏无锡的“远景微笑制造中心”口罩工厂里，工人们在忙碌地生产。资料图片（图三）
3月5日，江西省宜春市景兴铝模板制造有限公司，全自动焊接机器人在进行焊接作业。周 亮摄（人民视觉）（图四）
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