中建政研智库| 高标准农田项目相关政策及专项债券申报要点梳理
中国人的饭碗要牢牢端在自己手里,而且里面应该主要装中国粮；强调要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设,提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。发展粮食生产、加强高标准农田建设提出明确要求。各持续推进高标准农田建设,有力支撑了粮食和重要农产品生产能力的提升。
确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。高标准农田项目建设需要强大的资金保障，为破解高标准农田建设资金筹措难题，各省主动谋划项目资金筹措方式，积极利用专项债券融资优势，有利于高质量建设好高标准农田。
一、相关政策背景
《通知》明确了2022年新增专项债券资金的主要支持范围及各项要求。为保持政策延续性和稳定性，2022年专项债券重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。
省级建设规划原则上应在2022年6月底前出台，有条件的地方在2021年底前印发实施。市、县级建设规划也要加快编制，具体出台时间由省级农业农村部门确定，尽快形成国家、省、市、县四级规划体系。
《规划》提出:调整完善土地出让收入使用范围,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点支持高标准农田建设。鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。各地地方政府专项债券用于农业农村的投入,要重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设。加强国际合作与交流 ,探索利用国外贷款开展高标准农田建设。
二、建设内容、规模及任务
建设内容涵盖，按照《高标准农田的建设通则》要求，实行田、土、水、路、林、电、技、管等综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务、建后管护等方面加大建设力度。原则上用于道路建设的投入不超过工程措施总投入的40%。不得用于购置种子、化肥、农药等经营性生产资料。
建设规模要求，推行规模建设，单个高标准农田建设项目原则上平原地区不低于3000亩，丘陵地区不低于1000亩。单个项目涉及的乡镇原则上不超过2个。新型农业经营主体由农业企业申报实施的，原则上平原地区不低于1000亩，丘陵地区不低于500亩，由农民合作组织、专业大户或家庭农场申报实施的，原则上平原地区不低于300亩，丘陵地区不低于200亩。亩均财政资金投入标准不低于2250元。农民合作组织、种粮大户、家庭农场申报承建的高标准农田建设项目的自筹资金不低于财政资金的20%，农业企业申报承建的，自筹资金不低于财政资金总额。
建设任务，要求的建设任务为——确保到2025年建成10．75亿亩、2030 年建成12亿亩高标准农田。其中,2021—2022 年年均新增建设1亿亩；2023—2030年年均新增建设2500万亩,同时年均改造提升3500万亩高标准农田。2021—2030年完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。规划实施过程中,根据各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团耕地和永久基本农田保护任务变化情况,可按照程序对分省高标准农田建设任务实行动态调整。
三、项目参与主体
高标准农田建设项目申请专项债券资金时的申报主体一般为本级农业农村局（县级及以上），项目单位一般为地方农业投资公司（国有独资）。本级农业农村局组织编制专项债申报工作，包括组织项目的谋划、可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、一案两书的编制及事前绩效评估报告的编制等。
四、专项债券资金使用优势
地方政府专项债券支持政府投资建设项目，需符合具有一定收益的公益性项目的要求。2021年1-10月，地方政府债券平均发行利率3.37%，比 2020 年同期下降 3bp。其中，一般债券 3.27%，专项债券 3.42%。从专项债券的发行利率走势可以看出专项债券的使用利率较市场化融资利率低，可以以比较优惠的融资成本获取项目建设资金，具有资金使用成本较低的优势。
2020 年 1 月-2021 年 10 月地方政府债券月平均发行利率走势
2021 年 1-10 月地方政府债券平均发行利率（分期限）
五、项目资金平衡思路
基于目前各省份已发行高标准农田专项债券案例，项目收入来源，主要为新增耕地指标交易收入、土地流转收入、新增产能指标收入、农产品销售收入等。地方政府成立农业投资公司，由农业投资公司对项目进行建设和运营。高标准农田项目建设完成后，由农投公司牵头成立农业生产合作社，农投公司进行统一运营和维护，农户可参与生产及运营，可探讨的方式一：采取订单农业的模式，与农产品加工企业、批发市场等签订订单，农户与农投公司，收益采用5：5分成或其他分成方式，采用签订协议的模式进行收益分成；可探讨的方式二：农户通过村集体，直接将土地流转给农业投资公司，由农业投资公司自行进行运营或流转给农业生产企业或个人等，可产生农产品销售收益、土地流转增值收益以及新增耕地交易指标收益等。基于以上收益点，可以以此作为项目收益与融资自求平衡的收益来源。
六、相关案例简介
下面对该案例进行简要介绍：
建设规模与内容：1.土地整治工程：完成土地平整、土壤改良65000亩，通过实施土地平整，使项目区每一个田块表面平整，更有利于作物生长，农业机械化作业。每个田块控制在3-5亩左右，根据实际现场情况可做适当调整，田块内高程标准偏差值控制在3cm，农田土体厚度应达到50cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度应在25cm以上，水田耕作层厚度应在20cm左右，土体中无明显粘盘层、砂砾石等障碍因素。2.灌溉与排水工程：完成清淤坑塘196口，清淤土方54.79万方，塘坝衬砌1365m；排水沟清淤87条，长度46622m；渠道衬砌150条，长度52036m；新建挡土墙851m；新建涵管桥371座，新建机耕桥114座，新建排灌站5座，新建节制闸20座，新建倒虹吸1座，新建溢流堰9座，新建拦水坝6座。3.田间道路工程：新建机耕路178条，长度71143m。
项目建设期为2021年1月-2022年3月，项目总投资为15795.59万元，资金来源为财政资金9795.59万元，拟使用专项债券资金6000.00万。专项债券发行期限为15年，按半年付息一次，最后一期利息随本金一起支付
本项目可用于偿还债券本息的自身收入主要为新增耕地指标交易收入和土地流转收入。新增耕地交易指标单价根据相关通知、参考安徽省不动产登记中心（安徽省国土资源储备发展中心）近期发布的类似补充耕地指标挂牌交易公告，耕地（水田）指标单价按6万元/亩计算；土地流转收入参考“土流网”周边类似地方的土地流转单价，结合本市土地流转价格和本县高标准农田流转市场分析，本项目高标准农田土地流转初始价格暂按850.00元/亩•年计算。扣减相关运营成本及税费，本项目债券存续期内预计项目运营净收益为12947.44万元，需偿还债券本金6000.00万元，债券利息3600.00万元，债券存续期内项目运营净收益对债券本息的覆盖倍数为1.35倍。本息覆盖倍数大于1.2倍，符合专项债券对本息覆盖倍数的要求。
作者简介：
滑方方
中建政研政府投融资研究中心助理研究员
刘一
中建政研政府服务中心项目总监
中建政研政府投融资研究中心副研究员
中国人的饭碗要牢牢端在自己手里,而且里面应该主要装中国粮；强调要突出抓好耕地保护和地力提升，坚定不移抓好高标准农田建设,提高建设标准和质量,真正实现旱涝保收、高产稳产。发展粮食生产、加强高标准农田建设提出明确要求。各持续推进高标准农田建设,有力支撑了粮食和重要农产品生产能力的提升。
确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。高标准农田项目建设需要强大的资金保障，为破解高标准农田建设资金筹措难题，各省主动谋划项目资金筹措方式，积极利用专项债券融资优势，有利于高质量建设好高标准农田。
一、相关政策背景
《通知》明确了2022年新增专项债券资金的主要支持范围及各项要求。为保持政策延续性和稳定性，2022年专项债券重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流设施（含粮食仓储物流设施）、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。
省级建设规划原则上应在2022年6月底前出台，有条件的地方在2021年底前印发实施。市、县级建设规划也要加快编制，具体出台时间由省级农业农村部门确定，尽快形成国家、省、市、县四级规划体系。
《规划》提出:调整完善土地出让收入使用范围,整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金,重点支持高标准农田建设。鼓励地方政府在债务限额内发行债券支持符合条件的高标准农田建设。各地地方政府专项债券用于农业农村的投入,要重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田建设。加强国际合作与交流 ,探索利用国外贷款开展高标准农田建设。
二、建设内容、规模及任务
建设内容涵盖，按照《高标准农田的建设通则》要求，实行田、土、水、路、林、电、技、管等综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务、建后管护等方面加大建设力度。原则上用于道路建设的投入不超过工程措施总投入的40%。不得用于购置种子、化肥、农药等经营性生产资料。
建设规模要求，推行规模建设，单个高标准农田建设项目原则上平原地区不低于3000亩，丘陵地区不低于1000亩。单个项目涉及的乡镇原则上不超过2个。新型农业经营主体由农业企业申报实施的，原则上平原地区不低于1000亩，丘陵地区不低于500亩，由农民合作组织、专业大户或家庭农场申报实施的，原则上平原地区不低于300亩，丘陵地区不低于200亩。亩均财政资金投入标准不低于2250元。农民合作组织、种粮大户、家庭农场申报承建的高标准农田建设项目的自筹资金不低于财政资金的20%，农业企业申报承建的，自筹资金不低于财政资金总额。
建设任务，要求的建设任务为——确保到2025年建成10．75亿亩、2030 年建成12亿亩高标准农田。其中,2021—2022 年年均新增建设1亿亩；2023—2030年年均新增建设2500万亩,同时年均改造提升3500万亩高标准农田。2021—2030年完成1.1亿亩新增高效节水灌溉建设任务。规划实施过程中,根据各省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团耕地和永久基本农田保护任务变化情况,可按照程序对分省高标准农田建设任务实行动态调整。
三、项目参与主体
高标准农田建设项目申请专项债券资金时的申报主体一般为本级农业农村局（县级及以上），项目单位一般为地方农业投资公司（国有独资）。本级农业农村局组织编制专项债申报工作，包括组织项目的谋划、可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、一案两书的编制及事前绩效评估报告的编制等。
四、专项债券资金使用优势
地方政府专项债券支持政府投资建设项目，需符合具有一定收益的公益性项目的要求。2021年1-10月，地方政府债券平均发行利率3.37%，比 2020 年同期下降 3bp。其中，一般债券 3.27%，专项债券 3.42%。从专项债券的发行利率走势可以看出专项债券的使用利率较市场化融资利率低，可以以比较优惠的融资成本获取项目建设资金，具有资金使用成本较低的优势。
2020 年 1 月-2021 年 10 月地方政府债券月平均发行利率走势
2021 年 1-10 月地方政府债券平均发行利率（分期限）
五、项目资金平衡思路
基于目前各省份已发行高标准农田专项债券案例，项目收入来源，主要为新增耕地指标交易收入、土地流转收入、新增产能指标收入、农产品销售收入等。地方政府成立农业投资公司，由农业投资公司对项目进行建设和运营。高标准农田项目建设完成后，由农投公司牵头成立农业生产合作社，农投公司进行统一运营和维护，农户可参与生产及运营，可探讨的方式一：采取订单农业的模式，与农产品加工企业、批发市场等签订订单，农户与农投公司，收益采用5：5分成或其他分成方式，采用签订协议的模式进行收益分成；可探讨的方式二：农户通过村集体，直接将土地流转给农业投资公司，由农业投资公司自行进行运营或流转给农业生产企业或个人等，可产生农产品销售收益、土地流转增值收益以及新增耕地交易指标收益等。基于以上收益点，可以以此作为项目收益与融资自求平衡的收益来源。
六、相关案例简介
下面对该案例进行简要介绍：
建设规模与内容：1.土地整治工程：完成土地平整、土壤改良65000亩，通过实施土地平整，使项目区每一个田块表面平整，更有利于作物生长，农业机械化作业。每个田块控制在3-5亩左右，根据实际现场情况可做适当调整，田块内高程标准偏差值控制在3cm，农田土体厚度应达到50cm以上，水浇地和旱地耕作层厚度应在25cm以上，水田耕作层厚度应在20cm左右，土体中无明显粘盘层、砂砾石等障碍因素。2.灌溉与排水工程：完成清淤坑塘196口，清淤土方54.79万方，塘坝衬砌1365m；排水沟清淤87条，长度46622m；渠道衬砌150条，长度52036m；新建挡土墙851m；新建涵管桥371座，新建机耕桥114座，新建排灌站5座，新建节制闸20座，新建倒虹吸1座，新建溢流堰9座，新建拦水坝6座。3.田间道路工程：新建机耕路178条，长度71143m。
项目建设期为2021年1月-2022年3月，项目总投资为15795.59万元，资金来源为财政资金9795.59万元，拟使用专项债券资金6000.00万。专项债券发行期限为15年，按半年付息一次，最后一期利息随本金一起支付
本项目可用于偿还债券本息的自身收入主要为新增耕地指标交易收入和土地流转收入。新增耕地交易指标单价根据相关通知、参考安徽省不动产登记中心（安徽省国土资源储备发展中心）近期发布的类似补充耕地指标挂牌交易公告，耕地（水田）指标单价按6万元/亩计算；土地流转收入参考“土流网”周边类似地方的土地流转单价，结合本市土地流转价格和本县高标准农田流转市场分析，本项目高标准农田土地流转初始价格暂按850.00元/亩•年计算。扣减相关运营成本及税费，本项目债券存续期内预计项目运营净收益为12947.44万元，需偿还债券本金6000.00万元，债券利息3600.00万元，债券存续期内项目运营净收益对债券本息的覆盖倍数为1.35倍。本息覆盖倍数大于1.2倍，符合专项债券对本息覆盖倍数的要求。
作者简介：
滑方方
中建政研政府投融资研究中心助理研究员
刘一
中建政研政府服务中心项目总监
中建政研政府投融资研究中心副研究员
#丹东警事# 【筑防线 护成长 站前派出所走进校园上好安全教育课】
为进一步加强校园安全防范教育宣传，切实提高广大师生的安全防范意识，进一步推进辖区平安校园建设，加强未成年人保护工作。9月22日，站前派出所组织民警走进丹东市第六中学，为学校师生上了一堂校园安全防范课。
活动中，民警重点围绕反诈、毒品知识、防范校园欺凌、交通安全等内容，通过现场宣讲、发放宣传资料、回答师生提问等方式，用通俗易懂的语言，通过一些具体的事例向学生讲述了校园及周边可能存在的一些安全隐患，让学生认识到在日常生活中防患于未然的重要性，为学生敲响了安全警钟；教育引导学生了解什么是毒品，讲解毒品对青少年、家庭和社会的危害等知识，增强学生对毒品的警惕性；结合近期电信网络诈骗的典型案例，对电信诈骗的特点、种类、危害性以及防范电信诈骗常识进行了耐心的讲解，教育引导师生面对电信网络诈骗时，一定要保持头脑清醒，做到“不听、不信、不汇款”。
同时，通过“小手牵大手”的方式带动全社会，鼓励学生成为安全防范的宣传员，形成“一名学生带动一个家庭、一个家庭带动全社会”的积极效应。
此次宣传，营造了“开学季”浓厚的安全教育宣传氛围，得到了广大师生的踊跃参与和好评，达到了预期的宣传效果。下一步，站前派出所将不断创新宣传新方式，加强“警+校”联动联防，做细做实护校安园工作，切实提升广大师生的安全意识，织密校园“安全网”。
为进一步加强校园安全防范教育宣传，切实提高广大师生的安全防范意识，进一步推进辖区平安校园建设，加强未成年人保护工作。9月22日，站前派出所组织民警走进丹东市第六中学，为学校师生上了一堂校园安全防范课。
活动中，民警重点围绕反诈、毒品知识、防范校园欺凌、交通安全等内容，通过现场宣讲、发放宣传资料、回答师生提问等方式，用通俗易懂的语言，通过一些具体的事例向学生讲述了校园及周边可能存在的一些安全隐患，让学生认识到在日常生活中防患于未然的重要性，为学生敲响了安全警钟；教育引导学生了解什么是毒品，讲解毒品对青少年、家庭和社会的危害等知识，增强学生对毒品的警惕性；结合近期电信网络诈骗的典型案例，对电信诈骗的特点、种类、危害性以及防范电信诈骗常识进行了耐心的讲解，教育引导师生面对电信网络诈骗时，一定要保持头脑清醒，做到“不听、不信、不汇款”。
同时，通过“小手牵大手”的方式带动全社会，鼓励学生成为安全防范的宣传员，形成“一名学生带动一个家庭、一个家庭带动全社会”的积极效应。
此次宣传，营造了“开学季”浓厚的安全教育宣传氛围，得到了广大师生的踊跃参与和好评，达到了预期的宣传效果。下一步，站前派出所将不断创新宣传新方式，加强“警+校”联动联防，做细做实护校安园工作，切实提升广大师生的安全意识，织密校园“安全网”。
【2022为民实事系列报道｜子女省心 老人舒心 甘肃乡镇（街道）综合养老服务中心暖民心】兑现庄严承诺，厚植为民情怀。2022年，甘肃省委省政府从解决群众“急难愁盼”问题着眼，从养老服务“需求侧”着手，再次将“建设120个乡镇（街道）综合养老服务中心”纳入10件为民实事。
这一年里，按照省委省政府的安排部署，甘肃省民政系统统筹谋划、积极作为，确保为民实事项目平稳推进。截至9月12日，14个市州78个县（市、区）的120个项目全部完成选址工作，市县两级均制定了实施方案，14个市（州）市级资金配套全部到位，17个已建成。其中，华亭市、庄浪县、静宁县、瓜州县、高台县、靖远县综合养老服务中心已通过竣工验收，投入试运营。
“智能化”让老人生活更方便
“这台设备不但可以测量血压、血糖，而且还能检测血氧、血脂、做心电图等，自动生成健康报告，让我们做体检方便多了。”华亭市西华镇综合养老服务中心的魏国勤老人一边进行免费体检，一边乐呵呵地向记者介绍身旁的智能健康一体机。
老人居住的宿舍，床上铺着“智能床垫”，24小时监测老人呼吸、心跳等生命体征。一旦老人有突发疾病，床垫会自动报警，护理人员第一时间赶到进行急救处理。房间里还配套“智能语音系统”，控制窗帘、照明等设备开关状态，让老人们体验到高科技的方便。
综合养老服务中心还可通过智慧养老服务平台“门禁”+“水电”数据，对入住孤寡老人生活状态进行分析，实现异常情况实时预警处置。
华亭市还为居家养老的特殊困难老年群体配备手表、摄像头等智能终端设备，实时跟踪了解居家老人的最新动态，及时监测老人活动轨迹、心率等数据，保障老年人生命健康安全。此外，老人还可通过智能手表或拨打热线“点单”，平台派单督促养老护理员及时到场，清空老人的“愿望清单”。
“西华镇综合养老服务中心项目实施中，市民政局坚持‘高标准定位，高起点谋划，高质量要求’，努力打造成人民满意的精品民生工程。建成后经过智能化改造提升，这里将成为全市老年人‘智能化’养老的康养福地。”华亭市民政局党组书记、局长赵雅梅介绍说。
“助餐服务”让老人饮食更科学
“今天中午吃的是红烧肉、麻婆豆腐、西葫芦炒肉，还有一碗热汤，充分考虑到了我们老年人的口味，真好！”70岁的刘阿姨竖起了大拇指，“咱们年龄大了，行动不便，买菜、做饭、刷碗对于我们来说是一件很费力的事情，助餐服务实在太方便了，以后我一定常来这里吃饭。”老人们对助餐服务赞不绝口，餐食荤素搭配，就餐环境舒适干净，边吃还能边拉家常，都觉得助餐是为他们办了一件大好事。
为了让老年人在家门口就能享受到安全放心的助餐服务，瓜州县积极探索创新居家养老新模式，在瓜州县渊泉镇综合养老服务中心开设助餐点。
“要把食品安全、服务质量、餐品营养放在首要位置，让饭菜保持适当软烂，更加适合老年人的口味。同时规范各项管理操作，加大宣传力度，让老人们都知道家门口有了助餐服务，可以享受到‘饭来张口’的待遇，不用下厨房也能吃上热乎可口的饭菜，让更多的老人感受到政府对老年人的关怀。”瓜州县渊泉镇综合养老服务中心负责人表示，“老年人助餐服务是完善养老服务体系，切实解决高龄、独居、失能等老年群体日常用餐难的一个重要举措，后续我们将进一步丰富老年助餐点和配餐点的服务，采取更多样的方式，为老人提供无微不至的关怀，让老人老有所养、老有所乐。”
“幸福养老”是追求目标
今年年初，高台县将为民办实事项目列入全县重点督查事项，制定下发了落实省委省政府为民办实事实施方案，狠抓城关镇综合养老服务中心项目建设，强化组织领导、明确工作任务、细化责任分工、制定有力措施，持续推进项目落实落地。
“9月28日，该项目已全部完成建设任务，正式投入运营。”高台县城关镇综合养老服务中心负责人王晓红说道，“我们将坚持‘群众需求化、服务多样化、环境优美化、管理规范化’目标，秉承‘让子女省心，让老人舒心’的服务理念，为城关镇及周边镇有需求意愿的老年人提供短期照护、膳食供应、康复护理、文化娱乐、心理关爱等服务，让他们能安享晚年、幸福养老。”
“今天（9月28日），城关镇综合养老服务中心启用，是县委县政府给老年人办的一件大好事。这里活动项目很多，针灸、棋牌、书法样样俱全，还提供了优质的服务，我们老年人感到非常满意、非常高兴！”高台县城关镇市民周国庆告诉记者。
“在张掖市民政局的关心支持下，投资300万元，打造了以养老为主体，托养、娱乐、休闲、医疗、康复、保健等多功能于一体的专业化养老服务中心，可满足城关镇及周边镇村3000多名老年人的养老需求。”高台县政府副县长杜立东在城关镇综合养老服务中心揭牌启动仪式致辞中提到。
记者手记
民生无小事，养老服务更无小事。
近年来，在省委省政府的坚强领导下，各地各部门紧紧围绕构建和谐社会这一目标，牢固树立“以人为本、执政为民”理念，始终把加快发展养老事业作为增进人民健康福祉的重要内容，严格落实老龄政策，加快构建高质量养老保障体系，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的工作目标。
截至目前，我省养老服务全面快速发展，在顶层设计、基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展，能有效满足老年人多样化、多层次的综合养老服务体系正在加快形成。
吃不愁、病不忧、孤不独、乐有伴。相信在一个个陆续投入运营的乡镇（街道）综合养老服务中心，会有越来越多的老年人开始安享幸福晚年。（每日甘肃网）
https://t.cn/A6ohLeOc
这一年里，按照省委省政府的安排部署，甘肃省民政系统统筹谋划、积极作为，确保为民实事项目平稳推进。截至9月12日，14个市州78个县（市、区）的120个项目全部完成选址工作，市县两级均制定了实施方案，14个市（州）市级资金配套全部到位，17个已建成。其中，华亭市、庄浪县、静宁县、瓜州县、高台县、靖远县综合养老服务中心已通过竣工验收，投入试运营。
“智能化”让老人生活更方便
“这台设备不但可以测量血压、血糖，而且还能检测血氧、血脂、做心电图等，自动生成健康报告，让我们做体检方便多了。”华亭市西华镇综合养老服务中心的魏国勤老人一边进行免费体检，一边乐呵呵地向记者介绍身旁的智能健康一体机。
老人居住的宿舍，床上铺着“智能床垫”，24小时监测老人呼吸、心跳等生命体征。一旦老人有突发疾病，床垫会自动报警，护理人员第一时间赶到进行急救处理。房间里还配套“智能语音系统”，控制窗帘、照明等设备开关状态，让老人们体验到高科技的方便。
综合养老服务中心还可通过智慧养老服务平台“门禁”+“水电”数据，对入住孤寡老人生活状态进行分析，实现异常情况实时预警处置。
华亭市还为居家养老的特殊困难老年群体配备手表、摄像头等智能终端设备，实时跟踪了解居家老人的最新动态，及时监测老人活动轨迹、心率等数据，保障老年人生命健康安全。此外，老人还可通过智能手表或拨打热线“点单”，平台派单督促养老护理员及时到场，清空老人的“愿望清单”。
“西华镇综合养老服务中心项目实施中，市民政局坚持‘高标准定位，高起点谋划，高质量要求’，努力打造成人民满意的精品民生工程。建成后经过智能化改造提升，这里将成为全市老年人‘智能化’养老的康养福地。”华亭市民政局党组书记、局长赵雅梅介绍说。
“助餐服务”让老人饮食更科学
“今天中午吃的是红烧肉、麻婆豆腐、西葫芦炒肉，还有一碗热汤，充分考虑到了我们老年人的口味，真好！”70岁的刘阿姨竖起了大拇指，“咱们年龄大了，行动不便，买菜、做饭、刷碗对于我们来说是一件很费力的事情，助餐服务实在太方便了，以后我一定常来这里吃饭。”老人们对助餐服务赞不绝口，餐食荤素搭配，就餐环境舒适干净，边吃还能边拉家常，都觉得助餐是为他们办了一件大好事。
为了让老年人在家门口就能享受到安全放心的助餐服务，瓜州县积极探索创新居家养老新模式，在瓜州县渊泉镇综合养老服务中心开设助餐点。
“要把食品安全、服务质量、餐品营养放在首要位置，让饭菜保持适当软烂，更加适合老年人的口味。同时规范各项管理操作，加大宣传力度，让老人们都知道家门口有了助餐服务，可以享受到‘饭来张口’的待遇，不用下厨房也能吃上热乎可口的饭菜，让更多的老人感受到政府对老年人的关怀。”瓜州县渊泉镇综合养老服务中心负责人表示，“老年人助餐服务是完善养老服务体系，切实解决高龄、独居、失能等老年群体日常用餐难的一个重要举措，后续我们将进一步丰富老年助餐点和配餐点的服务，采取更多样的方式，为老人提供无微不至的关怀，让老人老有所养、老有所乐。”
“幸福养老”是追求目标
今年年初，高台县将为民办实事项目列入全县重点督查事项，制定下发了落实省委省政府为民办实事实施方案，狠抓城关镇综合养老服务中心项目建设，强化组织领导、明确工作任务、细化责任分工、制定有力措施，持续推进项目落实落地。
“9月28日，该项目已全部完成建设任务，正式投入运营。”高台县城关镇综合养老服务中心负责人王晓红说道，“我们将坚持‘群众需求化、服务多样化、环境优美化、管理规范化’目标，秉承‘让子女省心，让老人舒心’的服务理念，为城关镇及周边镇有需求意愿的老年人提供短期照护、膳食供应、康复护理、文化娱乐、心理关爱等服务，让他们能安享晚年、幸福养老。”
“今天（9月28日），城关镇综合养老服务中心启用，是县委县政府给老年人办的一件大好事。这里活动项目很多，针灸、棋牌、书法样样俱全，还提供了优质的服务，我们老年人感到非常满意、非常高兴！”高台县城关镇市民周国庆告诉记者。
“在张掖市民政局的关心支持下，投资300万元，打造了以养老为主体，托养、娱乐、休闲、医疗、康复、保健等多功能于一体的专业化养老服务中心，可满足城关镇及周边镇村3000多名老年人的养老需求。”高台县政府副县长杜立东在城关镇综合养老服务中心揭牌启动仪式致辞中提到。
记者手记
民生无小事，养老服务更无小事。
近年来，在省委省政府的坚强领导下，各地各部门紧紧围绕构建和谐社会这一目标，牢固树立“以人为本、执政为民”理念，始终把加快发展养老事业作为增进人民健康福祉的重要内容，严格落实老龄政策，加快构建高质量养老保障体系，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的工作目标。
截至目前，我省养老服务全面快速发展，在顶层设计、基础建设、功能发挥和服务成效上均取得重大进展，能有效满足老年人多样化、多层次的综合养老服务体系正在加快形成。
吃不愁、病不忧、孤不独、乐有伴。相信在一个个陆续投入运营的乡镇（街道）综合养老服务中心，会有越来越多的老年人开始安享幸福晚年。（每日甘肃网）
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