【垫江 当好金牌“垫小二” 打造垫江千亿工业】宽敞明亮的生产车间，智能生产线的机器人正在有序地生产，工人师傅们则忙着检测产品……时下，垫江县各大工厂正开足马力，全面投入生产。
工业兴，则经济兴。近年来，垫江县抢抓成渝地区双城经济圈建设等历史机遇，全力打造垫江“千亿工业”。推进企业数字化转型升级，打造“垫小二”企业服务云平台，启动“千人联千企”专项行动……垫江，用做好“全职服务员”、争当“金牌垫小二”的精神，助推工业经济高质量发展。
为你铺“垫”、“江”来更美。垫江千亿工业的蓝图，正在徐徐绘就。
智研并重
推进创新智能升级
3月6日，重庆辉虎催化剂有限公司的生产车间内，自动化生产线正在高效地运作中。机器人有条不紊的一道道工序下来，一个个汽车催化剂成品，被快速生产出来。
重庆辉虎催化剂有限公司是一家以机动车尾气净化为主导产业的高新技术企业，专注于摩托车、汽车催化剂、汽车消声器、柴油机DPF和SCR的研发生产和销售。近两年，该公司着力开展车间智能化改造，把生产车间升级成集智能化、数字化的现代新型生产车间。
“创新是企业的灵魂，也是发展的关键。”辉虎科技副总经理王秀月介绍，在政府有关部门的指导下，公司通过智能化车间改造将设备升级换代，不仅能降低成本，还能提升产品质量，从而提高企业的竞争力。
作为一家高新技术企业，辉虎科技在研发方面大力投入，投建了研发中心，与重庆高校开展“产学研”合作，以提升核心技术。2020年，辉虎科技投入研发费用超千万元。
“这两年公司的技术攻坚非常关键，研发费用投资大。去年又遇上新冠肺炎疫情，公司在资金方面遇上了困难，还好有政府的帮忙，让我们拿到补助，帮助我们渡过了难关。”王秀月介绍，去年在县经济信息委的帮助指导下，公司成功申报了市级研发准备金项目，获得了一笔补助资金。此外，在县科技局的宣传指导下，公司也获得了一些项目补助金。这些补助帮助企业及时补充资金，帮助企业的研发创新走上正轨。
近年来，随着大数据智能化浪潮的到来，不少传统老工业企业面临转型升级或智能化改造的压力，垫江也不例外。
据统计，垫江县133家规上工业企业，目前有40余家企业开展了“机器换人”“数字化车间”建设等智能化改造，但仍有部分企业在转型升级、智能化改造方面存在技术、资金等多方面的困难。垫江县经济信息委、县工业园区结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极开展服务企业活动，通过政策引领，积极推动基础条件较好的汽摩零部件、生物医药、材料等产业，从扩能升级、创新发展、智能化升级、技术改造等方面实现企业转型发展。同时，针对梳理出来的问题，建立了“重点在建项目”“重点技改项目”“重点投产项目”“重点智能化项目”等项目清单，实行挂图作战，跟踪服务，推进项目建设。
此外，垫江县对标市经济信息委“规上企业研发机构三年倍增五年全覆盖专项行动”，会同县财政局、县科技局联合制定了《垫江县企业技术研发中心管理办法》，引导企业建立研发机构，全年成功创建40个县级企业技术研发中心，夯实了该县企业研发创新基础。金龙科技成功创建市级研发中心，中昆新材料成功创建市级工业设计中心，天圣制药、任丙科技4个企业的4个产品获得市级重大新产品认定。
政企连心
构建服务生态系统
3月5日，和以往的周五一样，垫江县经济信息委的干部胡燕，来到重庆金富源新材料有限公司。
“太感谢你们的帮忙了，技术改进了之后，厂房的能耗已经降了20%。”见到胡燕，金富源的监事会主席李兆平不断地道谢。
原来，胡燕是“千人联千企”专项行动中专门对接金富源的干部。金富源是一家生产电子级超薄玻璃的公司，去年11月份开始试生产。
“在试生产过程中，我们发现厂房能耗非常高，没有达到当初的设计标准。”李兆平介绍，能耗高成本也高，这让他们非常头痛。
胡燕在现场走访的过程中，了解到了企业的难处。回去反馈了企业的相关情况，经过一番探讨，垫江县经济信息委为企业邀请到了市能源监察中心的技术人员。
技术人员到现场，为厂房能耗进行了设计改进。如今，厂房的能耗大大降低。“千人联千企这个政策太好了，对接的领导干部实实在在地帮我们企业解决问题，效率还很高，增强了我们企业发展的信心。”李兆平感慨地说，对接的干部还会及时为他们宣讲新的政策，让企业能够及时享受到优惠政策。
据了解，在垫江，类似胡燕这样联系服务企业的领导干部有1019人。他们为企业提供精准服务，积极落实好优企惠企政策，支持企业项目建设，并针对企业的困难和问题进行沟通解释，或现场解决或及时交办，切实保障工作落到实处。
为了更好地服务企业，垫江县还专门搭建了服务企业云平台——“垫小二”，开设在线政策申报审核、在线解难帮扶、在线金融服务等板块，集政府部门、企业、金融机构、中介等服务企业主力军于一网，构成线上服务企业“生态系统”。目前，“垫小二”已注册市场主体2700余家。
止滑促增
助力企业纾困增收
“多亏‘抗疫贷’，给我送来了‘及时雨’解了燃眉之急，我们才能挺过来呀！”又是一年一度的生产旺季，看着工厂里一片忙碌的场景，重庆优菲特科技有限公司的负责人王庆感慨地说。
优菲特成立于2016年，主营业务为生产空调保温材料。“我们主要给国内一些知名空调厂商供货，销售情况还可以。”王庆介绍。
春暖花开，春节后就开始进入生产旺季。然而，因为疫情的原因，优菲特流动资金少，在复工复产方面遇到了难题。生产旺季没办法开工，让王庆心里焦麻了。还好，一场“及时雨”的到来，解了企业的燃眉之急。
让优菲特渡过难关的“及时雨”，是一款名为“抗疫贷”的金融产品。据了解，“抗疫贷”是由垫江县经济和信息化委员会牵头，联合银行和担保公司推出的一款针对工业企业，由政府出资征信的纯信用贷款。主要用于不受金融机构青睐、自身融资难度较大，但产品有一定的市场占有率、且订单情况良好、诚信度较好、征信记录良好，具备履行合同、偿还债务的能力，当前无被诉讼经济纠纷的中小微工业企业。目的是通过贷款帮助企业渡过难关，助力企业健康发展。
“无担保、无抵押，而且低息。不到一个月的时间，我们申请的资金就到账了。”王庆介绍，企业通过“垫小二”平台进行了申报，很快就审核通过资金到账。厂里马上购买原材料，迅速投入生产。因为及时复工复产，2020年公司的收益还超过了上一年。
通过“抗疫贷”化解困境的不止优菲特一家企业。重庆糕美糕食品有限公司得到150万元贷款后，解了企业燃眉之急；重庆川久食品有限公司获得100万元贷款后，有效缓解了企业危机；重庆柚美时光生物科技有限公司获得50万元的贷款后，成功渡过了难关……
据介绍，2020年垫江县工业经济通过积极推动复工复产，创新推出“抗疫贷”、用好市县各类扶持政策，制定年度“止滑促增”企业清单等各项工作措施，确保工业经济运行稳中有升，全年实现规上工业产值155.9亿元，同比增长6.8%。全年工业投资增长9.1%，带动全社会固定资产投资增速居全市第2位；工业增加值增长4.5%，增速居渝东北区县第1位，垫江工业园区顺利入围全国县城产业转型升级示范候选园区。
工业兴，则经济兴。近年来，垫江县抢抓成渝地区双城经济圈建设等历史机遇，全力打造垫江“千亿工业”。推进企业数字化转型升级，打造“垫小二”企业服务云平台，启动“千人联千企”专项行动……垫江，用做好“全职服务员”、争当“金牌垫小二”的精神，助推工业经济高质量发展。
为你铺“垫”、“江”来更美。垫江千亿工业的蓝图，正在徐徐绘就。
智研并重
推进创新智能升级
3月6日，重庆辉虎催化剂有限公司的生产车间内，自动化生产线正在高效地运作中。机器人有条不紊的一道道工序下来，一个个汽车催化剂成品，被快速生产出来。
重庆辉虎催化剂有限公司是一家以机动车尾气净化为主导产业的高新技术企业，专注于摩托车、汽车催化剂、汽车消声器、柴油机DPF和SCR的研发生产和销售。近两年，该公司着力开展车间智能化改造，把生产车间升级成集智能化、数字化的现代新型生产车间。
“创新是企业的灵魂，也是发展的关键。”辉虎科技副总经理王秀月介绍，在政府有关部门的指导下，公司通过智能化车间改造将设备升级换代，不仅能降低成本，还能提升产品质量，从而提高企业的竞争力。
作为一家高新技术企业，辉虎科技在研发方面大力投入，投建了研发中心，与重庆高校开展“产学研”合作，以提升核心技术。2020年，辉虎科技投入研发费用超千万元。
“这两年公司的技术攻坚非常关键，研发费用投资大。去年又遇上新冠肺炎疫情，公司在资金方面遇上了困难，还好有政府的帮忙，让我们拿到补助，帮助我们渡过了难关。”王秀月介绍，去年在县经济信息委的帮助指导下，公司成功申报了市级研发准备金项目，获得了一笔补助资金。此外，在县科技局的宣传指导下，公司也获得了一些项目补助金。这些补助帮助企业及时补充资金，帮助企业的研发创新走上正轨。
近年来，随着大数据智能化浪潮的到来，不少传统老工业企业面临转型升级或智能化改造的压力，垫江也不例外。
据统计，垫江县133家规上工业企业，目前有40余家企业开展了“机器换人”“数字化车间”建设等智能化改造，但仍有部分企业在转型升级、智能化改造方面存在技术、资金等多方面的困难。垫江县经济信息委、县工业园区结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，积极开展服务企业活动，通过政策引领，积极推动基础条件较好的汽摩零部件、生物医药、材料等产业，从扩能升级、创新发展、智能化升级、技术改造等方面实现企业转型发展。同时，针对梳理出来的问题，建立了“重点在建项目”“重点技改项目”“重点投产项目”“重点智能化项目”等项目清单，实行挂图作战，跟踪服务，推进项目建设。
此外，垫江县对标市经济信息委“规上企业研发机构三年倍增五年全覆盖专项行动”，会同县财政局、县科技局联合制定了《垫江县企业技术研发中心管理办法》，引导企业建立研发机构，全年成功创建40个县级企业技术研发中心，夯实了该县企业研发创新基础。金龙科技成功创建市级研发中心，中昆新材料成功创建市级工业设计中心，天圣制药、任丙科技4个企业的4个产品获得市级重大新产品认定。
政企连心
构建服务生态系统
3月5日，和以往的周五一样，垫江县经济信息委的干部胡燕，来到重庆金富源新材料有限公司。
“太感谢你们的帮忙了，技术改进了之后，厂房的能耗已经降了20%。”见到胡燕，金富源的监事会主席李兆平不断地道谢。
原来，胡燕是“千人联千企”专项行动中专门对接金富源的干部。金富源是一家生产电子级超薄玻璃的公司，去年11月份开始试生产。
“在试生产过程中，我们发现厂房能耗非常高，没有达到当初的设计标准。”李兆平介绍，能耗高成本也高，这让他们非常头痛。
胡燕在现场走访的过程中，了解到了企业的难处。回去反馈了企业的相关情况，经过一番探讨，垫江县经济信息委为企业邀请到了市能源监察中心的技术人员。
技术人员到现场，为厂房能耗进行了设计改进。如今，厂房的能耗大大降低。“千人联千企这个政策太好了，对接的领导干部实实在在地帮我们企业解决问题，效率还很高，增强了我们企业发展的信心。”李兆平感慨地说，对接的干部还会及时为他们宣讲新的政策，让企业能够及时享受到优惠政策。
据了解，在垫江，类似胡燕这样联系服务企业的领导干部有1019人。他们为企业提供精准服务，积极落实好优企惠企政策，支持企业项目建设，并针对企业的困难和问题进行沟通解释，或现场解决或及时交办，切实保障工作落到实处。
为了更好地服务企业，垫江县还专门搭建了服务企业云平台——“垫小二”，开设在线政策申报审核、在线解难帮扶、在线金融服务等板块，集政府部门、企业、金融机构、中介等服务企业主力军于一网，构成线上服务企业“生态系统”。目前，“垫小二”已注册市场主体2700余家。
止滑促增
助力企业纾困增收
“多亏‘抗疫贷’，给我送来了‘及时雨’解了燃眉之急，我们才能挺过来呀！”又是一年一度的生产旺季，看着工厂里一片忙碌的场景，重庆优菲特科技有限公司的负责人王庆感慨地说。
优菲特成立于2016年，主营业务为生产空调保温材料。“我们主要给国内一些知名空调厂商供货，销售情况还可以。”王庆介绍。
春暖花开，春节后就开始进入生产旺季。然而，因为疫情的原因，优菲特流动资金少，在复工复产方面遇到了难题。生产旺季没办法开工，让王庆心里焦麻了。还好，一场“及时雨”的到来，解了企业的燃眉之急。
让优菲特渡过难关的“及时雨”，是一款名为“抗疫贷”的金融产品。据了解，“抗疫贷”是由垫江县经济和信息化委员会牵头，联合银行和担保公司推出的一款针对工业企业，由政府出资征信的纯信用贷款。主要用于不受金融机构青睐、自身融资难度较大，但产品有一定的市场占有率、且订单情况良好、诚信度较好、征信记录良好，具备履行合同、偿还债务的能力，当前无被诉讼经济纠纷的中小微工业企业。目的是通过贷款帮助企业渡过难关，助力企业健康发展。
“无担保、无抵押，而且低息。不到一个月的时间，我们申请的资金就到账了。”王庆介绍，企业通过“垫小二”平台进行了申报，很快就审核通过资金到账。厂里马上购买原材料，迅速投入生产。因为及时复工复产，2020年公司的收益还超过了上一年。
通过“抗疫贷”化解困境的不止优菲特一家企业。重庆糕美糕食品有限公司得到150万元贷款后，解了企业燃眉之急；重庆川久食品有限公司获得100万元贷款后，有效缓解了企业危机；重庆柚美时光生物科技有限公司获得50万元的贷款后，成功渡过了难关……
据介绍，2020年垫江县工业经济通过积极推动复工复产，创新推出“抗疫贷”、用好市县各类扶持政策，制定年度“止滑促增”企业清单等各项工作措施，确保工业经济运行稳中有升，全年实现规上工业产值155.9亿元，同比增长6.8%。全年工业投资增长9.1%，带动全社会固定资产投资增速居全市第2位；工业增加值增长4.5%，增速居渝东北区县第1位，垫江工业园区顺利入围全国县城产业转型升级示范候选园区。
【#中央超万字指导意见# 西部大开发“新时代”：鼓励西安成都重庆等加快建设国际门户枢纽城市】为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）发布，共七大点三十六条，超1万字。
《意见》提出，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
#超万字《意见》重点包括哪些内容？#
1.打好三大攻坚战
重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。
结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。
2.不断提升创新发展能力
在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。
3.推动形成现代化产业体系
推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。
4.强化基础设施规划建设
加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。
5.积极参与和融入“一带一路”建设
支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。
6.构建内陆多层次开放平台
鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有序推进国家级新区等功能平台建设。
7.发展高水平开放型经济
推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。
8.拓展区际互动合作
积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。
9.深入实施重点生态工程
坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。
10.加快推进西部地区绿色发展
大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。
11.支持教育高质量发展
加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。
12.提升医疗服务能力和水平
重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。
13.完善多层次广覆盖的社会保障体系
加快推进养老保险省级统筹，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
14.改善住房保障条件
完善分类分级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。
15.人才政策
落实完善工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。据新华社
《意见》提出，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
#超万字《意见》重点包括哪些内容？#
1.打好三大攻坚战
重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。
结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。
2.不断提升创新发展能力
在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。
3.推动形成现代化产业体系
推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。
4.强化基础设施规划建设
加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。
5.积极参与和融入“一带一路”建设
支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。
6.构建内陆多层次开放平台
鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有序推进国家级新区等功能平台建设。
7.发展高水平开放型经济
推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。
8.拓展区际互动合作
积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。
9.深入实施重点生态工程
坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。
10.加快推进西部地区绿色发展
大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。
11.支持教育高质量发展
加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。
12.提升医疗服务能力和水平
重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。
13.完善多层次广覆盖的社会保障体系
加快推进养老保险省级统筹，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
14.改善住房保障条件
完善分类分级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。
15.人才政策
落实完善工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。据新华社
【#中央超万字指导意见# 西部大开发“新时代”：鼓励西安成都重庆等加快建设国际门户枢纽城市】为加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）发布，共七大点三十六条，超1万字。
《意见》提出，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
#超万字《意见》重点包括哪些内容？#
1.打好三大攻坚战
重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。
结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。
2.不断提升创新发展能力
在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。
3.推动形成现代化产业体系
推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。
4.强化基础设施规划建设
加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。
5.积极参与和融入“一带一路”建设
支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。
6.构建内陆多层次开放平台
鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有序推进国家级新区等功能平台建设。
7.发展高水平开放型经济
推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。
8.拓展区际互动合作
积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。
9.深入实施重点生态工程
坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。
10.加快推进西部地区绿色发展
大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。
11.支持教育高质量发展
加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。
12.提升医疗服务能力和水平
重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。
13.完善多层次广覆盖的社会保障体系
加快推进养老保险省级统筹，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
14.改善住房保障条件
完善分类分级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。
15.人才政策
落实完善工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。据新华社
《意见》提出，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
#超万字《意见》重点包括哪些内容？#
1.打好三大攻坚战
重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。
结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。
2.不断提升创新发展能力
在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。
3.推动形成现代化产业体系
推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。
4.强化基础设施规划建设
加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。
5.积极参与和融入“一带一路”建设
支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。
6.构建内陆多层次开放平台
鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有序推进国家级新区等功能平台建设。
7.发展高水平开放型经济
推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。
8.拓展区际互动合作
积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。
9.深入实施重点生态工程
坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。
10.加快推进西部地区绿色发展
大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。
11.支持教育高质量发展
加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。
12.提升医疗服务能力和水平
重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。
13.完善多层次广覆盖的社会保障体系
加快推进养老保险省级统筹，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
14.改善住房保障条件
完善分类分级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。
15.人才政策
落实完善工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。据新华社
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