礼泉法院：“双进”带来新变化
“做好‘纵向有进步、横向有进位’工作，有两个工作点，一是‘清’，二是‘抓’。‘清’就是底子清，‘抓’就是管理。只有解读好省院“双进”专项工作指标，抓好指标体系的建立，提出合理目标任务，才能以‘量促变’，提高质效含‘金量’。” 礼泉法院院长马亚军如是说。
今年以来，礼泉法院把“双进”工作作为2020年各项工作的载体，对审判管理、质效提升、执行团队建设等工作进行了积极探索，并取得了显著效果。1-9月份，全院受理各类案件2839件，审（执）结2590件，结案率91.23%，名列全市第二；案件结收比0.92，并列全市第一；诉服质效62.5分，全省第一；诉前调解764件，全省第四。
以“量促变” 提高审判质效含“金量”
据统计资料显示，礼泉法院案件受理数量从2017年的 2265 件上升到2019年的3455件，截止到2020年9月份同比有所下降，但也达到了2839件。
“过去，无论到哪个庭室，庭长提出的困难都是缺人，但由于受编制的限制，院内部门之间解决已无可能。”礼泉法院党组副书记、副院长杜鹏辉说，“一边是案件增长，一边是人员紧缺，我们只有从社会上招录临聘人员，解决法院工作的燃眉之急。”
基于这种情况，礼泉法院从内部挖掘潜力，加强审判质效管理，以管理中的量变促案件质效发生新的质变，从而达到预期管理目标。具体到工作中，以省院8项竞标式指标为考核基数，实行“阳光考核”，即对22名员额法官当月的案件发改率、结案数、审理天数、未结案指数以及调撤率进行通报、排名；以2项达标式指标为考核常量，着重考核员额法官的案件结收比、司法公开指数是否达标。考核成绩累计后，与年终法官的综合成绩进行换算，作为法官晋升和“争先创优”的主要依据。
按照这种考核方式，对员额法官的工作评价不仅仅停在案件数量上，而是与案件的质量相结合，数量是表，质量是标，以“标治表”，以“量促变”。
杜鹏辉说：“一个法官一年的工作量到底有多大？过去我们凭主要感觉、凭结案数，可以说标准不科学。现在，我们凭实际考核分数，就是把不同庭室、不同类型案件的考核分为三个等级，即优秀、良好、合格，以权重考核分为主。如果一个审判庭的人越多，分配的任务也就越多，庭长肩上的担子重、压力大，所以，庭室再也没有提出要人现象，相反是争着办案。”据他介绍，考核成绩具体到小数点后两位，每一分都和绩效工资相挂钩，成绩越高，绩效工资越多，反之，扣除越多。
礼泉法院综合审判庭有4名员额法官，主要办理行政和发还重审案件，因案源不足经常办理其他类型的民事案件。庭长李若冰这样说：“如果不办理其他类型民事案件，我庭的任务就完不成，考核就落后。”
科学管理 为审判质效提升加速
张莹，民事审判庭的一名女法官，工作认真负责， 1-9月，她受理案件116件，审结106件，案件收结比为0.98 。对于质效考核她这样认为,细化考核，为审判管理上台阶提供了可能。在礼泉法院，审管办有三项管理职能，一是定任务。每月初参照咸阳市中级法院发布的审判质效指标和省院“双进”目标任务，根据上月法官结案数和当月的预收案件数向员额法官下达结案数，确保员额法官基本工作量的完成；二是考核。依据市中院的考核标准，将形式多样、表现各异的审执工作转化成可量化、可比较的直观数据，对员额法官办理的案件数及质效情况当月进行通报、评比；三是抓整改。对质效不好的庭室和员额法官加强督导，提供差异化的“诊疗方案”。同时，政治部、纪检监察室、办公室等部门将当月每名员额法官的信息采编数、案例分析、论文、调研报告、党风廉政等完成情况汇总到审管办，由审管办与审判质效合并计算分值，并按分值高低排名。
审判管理科学化，为“双进”工作的发展创造了条件。一是在流程管理、质量评估、案件评查、业绩考核、态势分析等态势指标中，发挥审管办的规范、保障、服务、促进的作用；二是将审判流程细节分为立案、庭审、结案、归档等节点，对各个节点的运行态势制定刚性约束，防止责任不清、衔接不力、流程失控；三是将审判数据与岗位目标考核、法官业绩档案相衔接，在正面引导的基础上，完善绩效考核评估。
对此，礼泉法院副院长张凌钧说：“合理化的任务考核，不仅使每一个法官对自己当月工作完成情况心中有数，更重要一点是知道自己工作差距在哪里？对领导来说，管理也会有的放矢，避免了工作的盲目性。”
层级管理 科学的配置执行资源
2020年9月30日，省院执行大数据平台的数字表明，截至1—9月份，礼泉法院执行案件结收比0.85，执结率84.38%，法定审限内结案率、终本案件合格率、信访案件办结率、督办案件执结率等四项指标均为100%，执结率全市法院排名第四。
“这是多年来未曾取得的好成绩。”执行局局长范延东说，“今年以来，在‘双进’工作的推动下，我们一手抓案件的执行，一手抓执行团队的层级管理，推行繁简分流、分段集约执行模式。3个财产处置团队采用“1名员额法官+1名书记员+1名法警”的模式，人员分工明确，各司其职。员额法官对拍卖品是否存在争议、财产共有人之间的利益分配等情况，做好调查工作，充分把握好案件事前关；法警和书记员通过配合员额法官现场勘查、案件调查，让案件实现快执、精执、强执。”
层级管理模式的推行，不仅科学的配置执行资源，有效解决执行人员不足、结构不合理问题，而且也改变了‘一人包案到底’的传统办案模式，实现了事务性工作专业化和决策性工作法官化的有机结合，缓解了人少案多的突出矛盾。
从礼泉法院2020年9月份的月报数据来看，“层级管理模式”运行以来，执行局受理执行案件903件，执结762件，结案数与去年同期702件相比增加了60件，无一件超执行期限案件，结案平均用时每件68.5天，同比缩短22天。
“千川汇海阔，风正好扬帆”。正因为礼泉法院抓住了“双进”工作的龙头，使整个以“量促变”的“双进”龙尾摆动起来。目前，礼泉法院审判质效的各项态势指标均为良好，结案率、审理时间、调撤率、结收比、公开指数等多项指标一直处于全省前列，大大提升了质效的含金量。
“做好‘纵向有进步、横向有进位’工作，有两个工作点，一是‘清’，二是‘抓’。‘清’就是底子清，‘抓’就是管理。只有解读好省院“双进”专项工作指标，抓好指标体系的建立，提出合理目标任务，才能以‘量促变’，提高质效含‘金量’。” 礼泉法院院长马亚军如是说。
今年以来，礼泉法院把“双进”工作作为2020年各项工作的载体，对审判管理、质效提升、执行团队建设等工作进行了积极探索，并取得了显著效果。1-9月份，全院受理各类案件2839件，审（执）结2590件，结案率91.23%，名列全市第二；案件结收比0.92，并列全市第一；诉服质效62.5分，全省第一；诉前调解764件，全省第四。
以“量促变” 提高审判质效含“金量”
据统计资料显示，礼泉法院案件受理数量从2017年的 2265 件上升到2019年的3455件，截止到2020年9月份同比有所下降，但也达到了2839件。
“过去，无论到哪个庭室，庭长提出的困难都是缺人，但由于受编制的限制，院内部门之间解决已无可能。”礼泉法院党组副书记、副院长杜鹏辉说，“一边是案件增长，一边是人员紧缺，我们只有从社会上招录临聘人员，解决法院工作的燃眉之急。”
基于这种情况，礼泉法院从内部挖掘潜力，加强审判质效管理，以管理中的量变促案件质效发生新的质变，从而达到预期管理目标。具体到工作中，以省院8项竞标式指标为考核基数，实行“阳光考核”，即对22名员额法官当月的案件发改率、结案数、审理天数、未结案指数以及调撤率进行通报、排名；以2项达标式指标为考核常量，着重考核员额法官的案件结收比、司法公开指数是否达标。考核成绩累计后，与年终法官的综合成绩进行换算，作为法官晋升和“争先创优”的主要依据。
按照这种考核方式，对员额法官的工作评价不仅仅停在案件数量上，而是与案件的质量相结合，数量是表，质量是标，以“标治表”，以“量促变”。
杜鹏辉说：“一个法官一年的工作量到底有多大？过去我们凭主要感觉、凭结案数，可以说标准不科学。现在，我们凭实际考核分数，就是把不同庭室、不同类型案件的考核分为三个等级，即优秀、良好、合格，以权重考核分为主。如果一个审判庭的人越多，分配的任务也就越多，庭长肩上的担子重、压力大，所以，庭室再也没有提出要人现象，相反是争着办案。”据他介绍，考核成绩具体到小数点后两位，每一分都和绩效工资相挂钩，成绩越高，绩效工资越多，反之，扣除越多。
礼泉法院综合审判庭有4名员额法官，主要办理行政和发还重审案件，因案源不足经常办理其他类型的民事案件。庭长李若冰这样说：“如果不办理其他类型民事案件，我庭的任务就完不成，考核就落后。”
科学管理 为审判质效提升加速
张莹，民事审判庭的一名女法官，工作认真负责， 1-9月，她受理案件116件，审结106件，案件收结比为0.98 。对于质效考核她这样认为,细化考核，为审判管理上台阶提供了可能。在礼泉法院，审管办有三项管理职能，一是定任务。每月初参照咸阳市中级法院发布的审判质效指标和省院“双进”目标任务，根据上月法官结案数和当月的预收案件数向员额法官下达结案数，确保员额法官基本工作量的完成；二是考核。依据市中院的考核标准，将形式多样、表现各异的审执工作转化成可量化、可比较的直观数据，对员额法官办理的案件数及质效情况当月进行通报、评比；三是抓整改。对质效不好的庭室和员额法官加强督导，提供差异化的“诊疗方案”。同时，政治部、纪检监察室、办公室等部门将当月每名员额法官的信息采编数、案例分析、论文、调研报告、党风廉政等完成情况汇总到审管办，由审管办与审判质效合并计算分值，并按分值高低排名。
审判管理科学化，为“双进”工作的发展创造了条件。一是在流程管理、质量评估、案件评查、业绩考核、态势分析等态势指标中，发挥审管办的规范、保障、服务、促进的作用；二是将审判流程细节分为立案、庭审、结案、归档等节点，对各个节点的运行态势制定刚性约束，防止责任不清、衔接不力、流程失控；三是将审判数据与岗位目标考核、法官业绩档案相衔接，在正面引导的基础上，完善绩效考核评估。
对此，礼泉法院副院长张凌钧说：“合理化的任务考核，不仅使每一个法官对自己当月工作完成情况心中有数，更重要一点是知道自己工作差距在哪里？对领导来说，管理也会有的放矢，避免了工作的盲目性。”
层级管理 科学的配置执行资源
2020年9月30日，省院执行大数据平台的数字表明，截至1—9月份，礼泉法院执行案件结收比0.85，执结率84.38%，法定审限内结案率、终本案件合格率、信访案件办结率、督办案件执结率等四项指标均为100%，执结率全市法院排名第四。
“这是多年来未曾取得的好成绩。”执行局局长范延东说，“今年以来，在‘双进’工作的推动下，我们一手抓案件的执行，一手抓执行团队的层级管理，推行繁简分流、分段集约执行模式。3个财产处置团队采用“1名员额法官+1名书记员+1名法警”的模式，人员分工明确，各司其职。员额法官对拍卖品是否存在争议、财产共有人之间的利益分配等情况，做好调查工作，充分把握好案件事前关；法警和书记员通过配合员额法官现场勘查、案件调查，让案件实现快执、精执、强执。”
层级管理模式的推行，不仅科学的配置执行资源，有效解决执行人员不足、结构不合理问题，而且也改变了‘一人包案到底’的传统办案模式，实现了事务性工作专业化和决策性工作法官化的有机结合，缓解了人少案多的突出矛盾。
从礼泉法院2020年9月份的月报数据来看，“层级管理模式”运行以来，执行局受理执行案件903件，执结762件，结案数与去年同期702件相比增加了60件，无一件超执行期限案件，结案平均用时每件68.5天，同比缩短22天。
“千川汇海阔，风正好扬帆”。正因为礼泉法院抓住了“双进”工作的龙头，使整个以“量促变”的“双进”龙尾摆动起来。目前，礼泉法院审判质效的各项态势指标均为良好，结案率、审理时间、调撤率、结收比、公开指数等多项指标一直处于全省前列，大大提升了质效的含金量。
涉疫情民事案件如何依法妥善审理？最高法出台10条指导意见
4月20日，最高人民法院印发《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》（以下简称《意见》），为人民法院依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件，维护人民群众合法权益，维护社会和经济秩序，维护社会公平正义，提出十条具体措施。
《意见》指出，各级人民法院要充分认识此次疫情对经济社会产生的重大影响，立足统筹推进疫情防控和经济社会发展工作大局，充分发挥司法调节社会关系的作用，积极参与诉源治理，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持调解优先，积极引导当事人和解协商、共担风险、共渡难关，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。
《意见》明确，要依法准确适用不可抗力规则，严格把握适用条件。受疫情或者疫情防控措施直接影响而产生的合同纠纷案件，除当事人另有约定外，应当综合考量疫情对不同地区、不同行业、不同案件的影响，准确把握疫情或者疫情防控措施与合同不能履行之间的因果关系和原因力大小，依法部分或者全部免除责任。当事人主张适用不可抗力部分或者全部免责的，应当就不可抗力直接导致民事义务部分或者全部不能履行的事实承担举证责任。当事人对于合同不能履行或者损失扩大有可归责事由的，应当依法承担相应责任。疫情或者疫情防控措施仅导致合同履行困难的，当事人可以重新协商；能够继续履行的，人民法院应当切实加强调解工作，积极引导当事人继续履行。当事人以合同履行困难为由请求解除合同的，人民法院不予支持。继续履行合同对于一方当事人明显不公平，其请求变更合同履行期限、履行方式、价款数额等的，人民法院应当结合案件实际情况决定是否予以支持。因疫情或者疫情防控措施导致合同目的不能实现，当事人请求解除合同的，人民法院应予支持。
《意见》强调，要准确适用《劳动法》《劳动合同法》的相关规定。用人单位仅以劳动者是新冠肺炎确诊患者、疑似新冠肺炎患者、无症状感染者、被依法隔离人员或者劳动者来自疫情相对严重的地区为由主张解除劳动关系的，人民法院不予支持。
《意见》要求，各级人民法院要加强涉疫情民事案件审判工作的指导和监督，充分发挥专业法官会议、审判委员会的作用，涉及重大、疑难、复杂案件的法律适用问题，应当及时提交审判委员会讨论决定。上级人民法院应当通过发布典型案例等方式加强对下级人民法院的指导，确保裁判标准统一。
此外，《意见》还就惩罚性赔偿的适用、诉讼时效中止、诉讼期间顺延、加大司法救助力度、灵活采取保全措施等内容作了规定。
法发〔2020〕12号
最高人民法院印发《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》印发给你们，请认真贯彻执行。
最高人民法院
2020年4月16日
最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）
为贯彻落实党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件，维护人民群众合法权益，维护社会和经济秩序，维护社会公平正义，依照法律、司法解释相关规定，结合审判实践经验，提出如下指导意见。
一、充分发挥司法服务保障作用。各级人民法院要充分认识此次疫情对经济社会产生的重大影响，立足统筹推进疫情防控和经济社会发展工作大局，充分发挥司法调节社会关系的作用，积极参与诉源治理，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持调解优先，积极引导当事人协商和解、共担风险、共渡难关，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。在涉疫情民事案件审理过程中，根据案件实际情况，准确适用法律，平衡各方利益，保护当事人合法权益，服务经济社会发展，实现法律效果与社会效果的统一。
二、依法准确适用不可抗力规则。人民法院审理涉疫情民事案件，要准确适用不可抗力的具体规定，严格把握适用条件。对于受疫情或者疫情防控措施直接影响而产生的民事纠纷，符合不可抗力法定要件的，适用《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和第一百一十八条等规定妥善处理；其他法律、行政法规另有规定的，依照其规定。当事人主张适用不可抗力部分或者全部免责的，应当就不可抗力直接导致民事义务部分或者全部不能履行的事实承担举证责任。
三、依法妥善审理合同纠纷案件。受疫情或者疫情防控措施直接影响而产生的合同纠纷案件，除当事人另有约定外，在适用法律时，应当综合考量疫情对不同地区、不同行业、不同案件的影响，准确把握疫情或者疫情防控措施与合同不能履行之间的因果关系和原因力大小，按照以下规则处理：
（一）疫情或者疫情防控措施直接导致合同不能履行的，依法适用不可抗力的规定，根据疫情或者疫情防控措施的影响程度部分或者全部免除责任。当事人对于合同不能履行或者损失扩大有可归责事由的，应当依法承担相应责任。因疫情或者疫情防控措施不能履行合同义务，当事人主张其尽到及时通知义务的，应当承担相应举证责任。
（二）疫情或者疫情防控措施仅导致合同履行困难的，当事人可以重新协商；能够继续履行的，人民法院应当切实加强调解工作，积极引导当事人继续履行。当事人以合同履行困难为由请求解除合同的，人民法院不予支持。继续履行合同对于一方当事人明显不公平，其请求变更合同履行期限、履行方式、价款数额等的，人民法院应当结合案件实际情况决定是否予以支持。合同依法变更后，当事人仍然主张部分或者全部免除责任的，人民法院不予支持。因疫情或者疫情防控措施导致合同目的不能实现，当事人请求解除合同的，人民法院应予支持。
（三）当事人存在因疫情或者疫情防控措施得到政府部门补贴资助、税费减免或者他人资助、债务减免等情形的，人民法院可以作为认定合同能否继续履行等案件事实的参考因素。
四、依法处理劳动争议案件。加强与政府及有关部门的协调，支持用人单位在疫情防控期间依法依规采用灵活工作方式。审理涉疫情劳动争议案件时，要准确适用《中华人民共和国劳动法》第二十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条等规定。用人单位仅以劳动者是新冠肺炎确诊患者、疑似新冠肺炎患者、无症状感染者、被依法隔离人员或者劳动者来自疫情相对严重的地区为由主张解除劳动关系的，人民法院不予支持。就相关劳动争议案件的处理，应当正确理解和参照适用国务院有关行政主管部门以及省级人民政府等制定的在疫情防控期间妥善处理劳动关系的政策文件。
五、依法适用惩罚性赔偿。经营者在经营口罩、护目镜、防护服、消毒液等防疫物品以及食品、药品时，存在《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条、《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条第二款、《中华人民共和国药品管理法》第一百四十四条第三款、《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十五条规定情形，消费者主张依法适用惩罚性赔偿的，人民法院应予支持。
六、依法中止诉讼时效。在诉讼时效期间的最后六个月内，因疫情或者疫情防控措施不能行使请求权，权利人依据《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条第一款第一项规定主张诉讼时效中止的，人民法院应予支持。
七、依法顺延诉讼期间。因疫情或者疫情防控措施耽误法律规定或者人民法院指定的诉讼期限，当事人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十三条规定申请顺延期限的，人民法院应当根据疫情形势以及当事人提供的证据情况综合考虑是否准许，依法保护当事人诉讼权利。当事人系新冠肺炎确诊患者、疑似新冠肺炎患者、无症状感染者以及相关密切接触者，在被依法隔离期间诉讼期限届满，根据该条规定申请顺延期限的，人民法院应予准许。
八、加大司法救助力度。对于受疫情影响经济上确有困难的当事人申请免交、减交或者缓交诉讼费用的，人民法院应当依法审查并及时作出相应决定。对于确实需要进行司法救助的诉讼参加人，要依据其申请，及时采取救助措施。
九、灵活采取保全措施。对于受疫情影响陷入困境的企业特别是中小微企业、个体工商户，可以采取灵活的诉讼财产保全措施或者财产保全担保方式，切实减轻企业负担，助力企业复工复产。
十、切实保障法律适用统一。各级人民法院要加强涉疫情民事案件审判工作的指导和监督，充分发挥专业法官会议、审判委员会的作用，涉及重大、疑难、复杂案件的法律适用问题，应当及时提交审判委员会讨论决定。上级人民法院应当通过发布典型案例等方式加强对下级人民法院的指导，确保裁判标准统一。
来源：人民法院报微信公众号
4月20日，最高人民法院印发《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》（以下简称《意见》），为人民法院依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件，维护人民群众合法权益，维护社会和经济秩序，维护社会公平正义，提出十条具体措施。
《意见》指出，各级人民法院要充分认识此次疫情对经济社会产生的重大影响，立足统筹推进疫情防控和经济社会发展工作大局，充分发挥司法调节社会关系的作用，积极参与诉源治理，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持调解优先，积极引导当事人和解协商、共担风险、共渡难关，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。
《意见》明确，要依法准确适用不可抗力规则，严格把握适用条件。受疫情或者疫情防控措施直接影响而产生的合同纠纷案件，除当事人另有约定外，应当综合考量疫情对不同地区、不同行业、不同案件的影响，准确把握疫情或者疫情防控措施与合同不能履行之间的因果关系和原因力大小，依法部分或者全部免除责任。当事人主张适用不可抗力部分或者全部免责的，应当就不可抗力直接导致民事义务部分或者全部不能履行的事实承担举证责任。当事人对于合同不能履行或者损失扩大有可归责事由的，应当依法承担相应责任。疫情或者疫情防控措施仅导致合同履行困难的，当事人可以重新协商；能够继续履行的，人民法院应当切实加强调解工作，积极引导当事人继续履行。当事人以合同履行困难为由请求解除合同的，人民法院不予支持。继续履行合同对于一方当事人明显不公平，其请求变更合同履行期限、履行方式、价款数额等的，人民法院应当结合案件实际情况决定是否予以支持。因疫情或者疫情防控措施导致合同目的不能实现，当事人请求解除合同的，人民法院应予支持。
《意见》强调，要准确适用《劳动法》《劳动合同法》的相关规定。用人单位仅以劳动者是新冠肺炎确诊患者、疑似新冠肺炎患者、无症状感染者、被依法隔离人员或者劳动者来自疫情相对严重的地区为由主张解除劳动关系的，人民法院不予支持。
《意见》要求，各级人民法院要加强涉疫情民事案件审判工作的指导和监督，充分发挥专业法官会议、审判委员会的作用，涉及重大、疑难、复杂案件的法律适用问题，应当及时提交审判委员会讨论决定。上级人民法院应当通过发布典型案例等方式加强对下级人民法院的指导，确保裁判标准统一。
此外，《意见》还就惩罚性赔偿的适用、诉讼时效中止、诉讼期间顺延、加大司法救助力度、灵活采取保全措施等内容作了规定。
法发〔2020〕12号
最高人民法院印发《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》印发给你们，请认真贯彻执行。
最高人民法院
2020年4月16日
最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）
为贯彻落实党中央关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件，维护人民群众合法权益，维护社会和经济秩序，维护社会公平正义，依照法律、司法解释相关规定，结合审判实践经验，提出如下指导意见。
一、充分发挥司法服务保障作用。各级人民法院要充分认识此次疫情对经济社会产生的重大影响，立足统筹推进疫情防控和经济社会发展工作大局，充分发挥司法调节社会关系的作用，积极参与诉源治理，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持调解优先，积极引导当事人协商和解、共担风险、共渡难关，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。在涉疫情民事案件审理过程中，根据案件实际情况，准确适用法律，平衡各方利益，保护当事人合法权益，服务经济社会发展，实现法律效果与社会效果的统一。
二、依法准确适用不可抗力规则。人民法院审理涉疫情民事案件，要准确适用不可抗力的具体规定，严格把握适用条件。对于受疫情或者疫情防控措施直接影响而产生的民事纠纷，符合不可抗力法定要件的，适用《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第一百一十七条和第一百一十八条等规定妥善处理；其他法律、行政法规另有规定的，依照其规定。当事人主张适用不可抗力部分或者全部免责的，应当就不可抗力直接导致民事义务部分或者全部不能履行的事实承担举证责任。
三、依法妥善审理合同纠纷案件。受疫情或者疫情防控措施直接影响而产生的合同纠纷案件，除当事人另有约定外，在适用法律时，应当综合考量疫情对不同地区、不同行业、不同案件的影响，准确把握疫情或者疫情防控措施与合同不能履行之间的因果关系和原因力大小，按照以下规则处理：
（一）疫情或者疫情防控措施直接导致合同不能履行的，依法适用不可抗力的规定，根据疫情或者疫情防控措施的影响程度部分或者全部免除责任。当事人对于合同不能履行或者损失扩大有可归责事由的，应当依法承担相应责任。因疫情或者疫情防控措施不能履行合同义务，当事人主张其尽到及时通知义务的，应当承担相应举证责任。
（二）疫情或者疫情防控措施仅导致合同履行困难的，当事人可以重新协商；能够继续履行的，人民法院应当切实加强调解工作，积极引导当事人继续履行。当事人以合同履行困难为由请求解除合同的，人民法院不予支持。继续履行合同对于一方当事人明显不公平，其请求变更合同履行期限、履行方式、价款数额等的，人民法院应当结合案件实际情况决定是否予以支持。合同依法变更后，当事人仍然主张部分或者全部免除责任的，人民法院不予支持。因疫情或者疫情防控措施导致合同目的不能实现，当事人请求解除合同的，人民法院应予支持。
（三）当事人存在因疫情或者疫情防控措施得到政府部门补贴资助、税费减免或者他人资助、债务减免等情形的，人民法院可以作为认定合同能否继续履行等案件事实的参考因素。
四、依法处理劳动争议案件。加强与政府及有关部门的协调，支持用人单位在疫情防控期间依法依规采用灵活工作方式。审理涉疫情劳动争议案件时，要准确适用《中华人民共和国劳动法》第二十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条等规定。用人单位仅以劳动者是新冠肺炎确诊患者、疑似新冠肺炎患者、无症状感染者、被依法隔离人员或者劳动者来自疫情相对严重的地区为由主张解除劳动关系的，人民法院不予支持。就相关劳动争议案件的处理，应当正确理解和参照适用国务院有关行政主管部门以及省级人民政府等制定的在疫情防控期间妥善处理劳动关系的政策文件。
五、依法适用惩罚性赔偿。经营者在经营口罩、护目镜、防护服、消毒液等防疫物品以及食品、药品时，存在《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十五条、《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条第二款、《中华人民共和国药品管理法》第一百四十四条第三款、《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十五条规定情形，消费者主张依法适用惩罚性赔偿的，人民法院应予支持。
六、依法中止诉讼时效。在诉讼时效期间的最后六个月内，因疫情或者疫情防控措施不能行使请求权，权利人依据《中华人民共和国民法总则》第一百九十四条第一款第一项规定主张诉讼时效中止的，人民法院应予支持。
七、依法顺延诉讼期间。因疫情或者疫情防控措施耽误法律规定或者人民法院指定的诉讼期限，当事人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十三条规定申请顺延期限的，人民法院应当根据疫情形势以及当事人提供的证据情况综合考虑是否准许，依法保护当事人诉讼权利。当事人系新冠肺炎确诊患者、疑似新冠肺炎患者、无症状感染者以及相关密切接触者，在被依法隔离期间诉讼期限届满，根据该条规定申请顺延期限的，人民法院应予准许。
八、加大司法救助力度。对于受疫情影响经济上确有困难的当事人申请免交、减交或者缓交诉讼费用的，人民法院应当依法审查并及时作出相应决定。对于确实需要进行司法救助的诉讼参加人，要依据其申请，及时采取救助措施。
九、灵活采取保全措施。对于受疫情影响陷入困境的企业特别是中小微企业、个体工商户，可以采取灵活的诉讼财产保全措施或者财产保全担保方式，切实减轻企业负担，助力企业复工复产。
十、切实保障法律适用统一。各级人民法院要加强涉疫情民事案件审判工作的指导和监督，充分发挥专业法官会议、审判委员会的作用，涉及重大、疑难、复杂案件的法律适用问题，应当及时提交审判委员会讨论决定。上级人民法院应当通过发布典型案例等方式加强对下级人民法院的指导，确保裁判标准统一。
来源：人民法院报微信公众号
#我们共度难关 孝感加油#【咬紧牙关不放松（战“疫”24小时）】2月28日的孝感，淅沥沥的雨，裹挟着寒意的风，放缓了春的脚步。让人振奋的是，孝感昨日新增确诊人数降至个位数，数据呈现出的变化趋势，无疑是积极的，可以让我们增添信心，但更提醒我们不能松劲。
地点：云梦县威尔顿大酒店发热病人留观点
不给病毒“留机会”
“陈爹爹，开开门，我要给您测体温啦！”上午8点，在云梦县威尔顿大酒店发热病人留观点，值班护士黄可欣开始了一天的忙碌。
当天上午，这个留观点又接收了4位从县中医院分诊过来的发热病人。在一楼大厅，3位身穿防护服的医务人员循例对每位发热病人进行了消毒、测量体温、询问登记等。
负责该留观点诊疗的张新波医生说，病人住进来后，他们会针对病人症状、体症等表现，结合中医对症处理。对高度疑似新冠肺炎的病人，由专家组集体会诊，做出处理意见。如发现留观人员有发热、咳嗽、胸闷等症状，立即转至定点云梦县中医院发热病区，进行分诊治疗。对需要解除隔离的留观人员，由工作人员通知到各乡镇党委书记，由乡镇安排专车接回家。
“留观点不仅是隔离点，它还具备为留观人员防病、查病、治病等多种功能。”张新波说。每天，医护人员都要严格按照规范流程，在上午和下午分别对留观人员进行查房，早、中、晚测量3次体温，了解留观人员有无其他病症，详细记录他们的健康状况。
为了在源头杜绝交叉感染，留观人员一人一房，禁止串门，一日三餐送到各自房间。消杀人员每天会对工作区间、病人房间、废水、生活垃圾等进行多次的严格消毒。同时，该留观点还开通了“畅聊”热线，及时为病人提供心理疏导、精神抚慰。
据了解，云梦县共设立留观点18个。截至27日，已接收留观人员2169人，解除留观1733人，现有留观436人，共配备医务人员107名、消毒杀毒专业人员20名、保障人员360多名。
地点：孝感市体育中心
跨越2800公里的爱
青山一道同云雨，明月何曾是两乡。上午10点半，带着黑龙江省双鸭山市人民的深情厚谊，3辆满载着102吨优质富硒大米、25箱烤鹅和5箱蜂蜜的大货车抵达孝感。
一方有难，八方支援，孝感的疫情牵动着社会各界的心。在派出医疗队支援的同时，黑龙江省社会各界积极响应号召，纷纷向孝感市捐赠大批的防疫及生活物资。
为确保这批捐赠物资早日抵达孝感，双鸭山市迅速组织大米生产厂家和纸箱生产厂家复工生产，确保这批物资在规定时间内生产加工完毕，准时启运。
负责代加工生产的宝清县美莱现代农业服务有限公司在接到通知后，迅速着手准备加工事宜。听说大米是支援孝感的，工人们纷纷响应，仅用5天时间就圆满完成了102吨优质大米的加工任务。
据了解，这批爱心物资里的100吨大米将由市防控指挥部统一调配给安陆市和汉川市，重点保障医疗机构、隔离点和困难群众。剩余的2吨大米、25箱烤鹅和5箱蜂蜜将定向捐给双鸭山市支援安陆医疗队队员。
地点：孝感市市场监管局12315指挥中心
12315，畅通百姓“连心桥”
“请问是12315吗？我们小区代购的菜品不新鲜……”“您好，请问您是哪个小区的，请留下联系方式。” 上午11点，接到居民反映的情况后，市市场监管局12315指挥中心工作人员立即转交给综合执法支队办理。
疫情防控以来，我市“12315”投诉举报平台充分发挥市民诉求主渠道作用，保证平台24小时畅通，对发现的短斤少量、以次充好、捆绑销售等牟取暴利的违法行为进行及时查处，并联合公安、商务等部门，对重大违法案件实施精准打击，确保群众呼声有人回复、有人办理，保障群众合法权益。针对慢性病、特殊病药品购买不便的问题，市场监管局安排专人负责，专班调度，精准配送。组织应急分队，及时处置电梯故障，检修、校准测温仪、计量器具。
在做好线上解释引导和线下核查处理工作的同时，对发现的共性问题，市市场监管局有针对性地出台了《关于新型冠状病毒感染的肺炎防控用品价格管理的通告》《关于严禁在新冠肺炎防控期间哄抬价格的通告》《关于进一步加强食品代购配送质量和价格监管的紧急通知》等。
1月23日以来，全市12315平台共受理各类投诉举报19121件，其中口罩等防护用品质量价格等5425件，蔬菜、肉制品等代购物资质量价格及服务等8826件，立案查处假冒伪劣防疫产品案件15件，立案查处价格违法案件28件，公开曝光典型违法案件8件。
地点：孝南区新铺镇郝庙村
共同防疫，全湾齐心
一块牌子，一根竿子，一个棚子，3名戴着袖章的志愿者，坚定地站在湾前的卡口。下午3点，记者在孝南区新铺镇郝庙新村赵八家湾看到这一幕，村支书王乐安笑着说：“就是本湾的姑娘、女婿也别想通行！”
从早上5点到晚上10点，3名中老年村民值守；晚上10点到早上5点，3名年轻后生值守。疫情发生以来，大家义务值守在此，换来该湾无一确诊的成绩。他们是如何做到的呢？王乐安说了八个字：干部带头，村民自治。
赵八家湾有100来户、500多人，都是八个亲兄弟的后裔，因此叫做赵八家。该村宗族观念很强，乡亲们都很团结。
1月22日，在接到村里的防疫通知后，村民小组组长赵伦学成为本湾第一个“敲锣人”。接着，离职村干部赵理芳站了出来，退伍军人赵登权紧跟其后。经过商量，他们提出“族人自治，共同防疫”的方案，各家各户齐上阵，80人主动报名成为志愿者，分成七个组，即:宣传组、巡逻组、消毒组、卡口值守组、体温测量组、后勤保障组、应急保障组。人人有事做，事事有人做。
共同防疫，全湾齐心。防控工作刚启动时，防护物资急缺，湾里三天共募集捐款7.3万余元，接受物资捐赠3批，包括口罩1.1万个、酒精20公斤、84消毒液125公斤、医用防护服5套；一户嫁到隔壁乡镇的女儿带着女婿，想趁封村前跑回娘家，结果被亲二叔举报。
不仅赵八家，拥有4050人的郝庙新村，作为新铺镇最大的村庄，也没有一例确诊。15个湾、25个小组全部封闭管理，驻村工作队、村干部、志愿者风雨无阻逐户测体温、守卡口。
王乐安说，周边已有村子出现确诊病例，他们更加不敢松懈，“我们必须把门守好”。
地点：汉川市世纪新城小区卡口
“疫”线防控 汉川律师显身手
“疫情防控期间，有人造谣传谣怎么处理？”下午4点，记者跟随律师刘志华的脚步，走进汉川市广场路社区。正在世纪新城小区卡口值守的一名志愿者见到刘志华，迎上来问道。
“根据《治安管理处罚法》规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留……”刘志华娓娓道来。
2月18日，汉川市司法局迅速组建13名成员的律师团队，按照属地原则增援村或社区，参与配合防疫工作，刘志华是其中一人。
“我们的任务就是发挥专业优势，配合社区做好政策法规宣传。同时对一线防疫人员进行法律培训，为各级部门和企事业单位、群众提供法律解答和法律服务。”刘志华表示。
湖北谛益律师事务所主任程思培是一名资深律师，负责祥和花园小区楼栋值守工作，2月20日，老父亲因病去世，他匆匆赶回老家，简单料理父亲后事后，又回到防疫一线。
陈建华是一名党员律师，一直在一线参与疫情防控。2月27日，汉川市机关事务服务中心想租用怡程酒店汉川人民路店，作为黑龙江医疗救援服务队居住生活场所。陈建华得知情况后，立刻拟定了一份酒店服务合同。
“疫情仍在继续，作为法律人，我们要用实际行动，切实履行律师的社会责任，为全面战胜疫情贡献自已的一份力量！”陈建华表示。
防疫成败，匹夫有责！不可因为曙光在前，而放松警惕。追求防疫的全面胜利，我们仍在路上，请继续配合好当前疫情防控，大家心往一处想，劲往一处使，才能打赢这场疫情防控的人民战争！
记者董晓芳 秦荣 闵丽萍 刘勇 王峰 贾国红 通讯员方刚 赵威 刘俊明 盛丹 雷刚
地点：云梦县威尔顿大酒店发热病人留观点
不给病毒“留机会”
“陈爹爹，开开门，我要给您测体温啦！”上午8点，在云梦县威尔顿大酒店发热病人留观点，值班护士黄可欣开始了一天的忙碌。
当天上午，这个留观点又接收了4位从县中医院分诊过来的发热病人。在一楼大厅，3位身穿防护服的医务人员循例对每位发热病人进行了消毒、测量体温、询问登记等。
负责该留观点诊疗的张新波医生说，病人住进来后，他们会针对病人症状、体症等表现，结合中医对症处理。对高度疑似新冠肺炎的病人，由专家组集体会诊，做出处理意见。如发现留观人员有发热、咳嗽、胸闷等症状，立即转至定点云梦县中医院发热病区，进行分诊治疗。对需要解除隔离的留观人员，由工作人员通知到各乡镇党委书记，由乡镇安排专车接回家。
“留观点不仅是隔离点，它还具备为留观人员防病、查病、治病等多种功能。”张新波说。每天，医护人员都要严格按照规范流程，在上午和下午分别对留观人员进行查房，早、中、晚测量3次体温，了解留观人员有无其他病症，详细记录他们的健康状况。
为了在源头杜绝交叉感染，留观人员一人一房，禁止串门，一日三餐送到各自房间。消杀人员每天会对工作区间、病人房间、废水、生活垃圾等进行多次的严格消毒。同时，该留观点还开通了“畅聊”热线，及时为病人提供心理疏导、精神抚慰。
据了解，云梦县共设立留观点18个。截至27日，已接收留观人员2169人，解除留观1733人，现有留观436人，共配备医务人员107名、消毒杀毒专业人员20名、保障人员360多名。
地点：孝感市体育中心
跨越2800公里的爱
青山一道同云雨，明月何曾是两乡。上午10点半，带着黑龙江省双鸭山市人民的深情厚谊，3辆满载着102吨优质富硒大米、25箱烤鹅和5箱蜂蜜的大货车抵达孝感。
一方有难，八方支援，孝感的疫情牵动着社会各界的心。在派出医疗队支援的同时，黑龙江省社会各界积极响应号召，纷纷向孝感市捐赠大批的防疫及生活物资。
为确保这批捐赠物资早日抵达孝感，双鸭山市迅速组织大米生产厂家和纸箱生产厂家复工生产，确保这批物资在规定时间内生产加工完毕，准时启运。
负责代加工生产的宝清县美莱现代农业服务有限公司在接到通知后，迅速着手准备加工事宜。听说大米是支援孝感的，工人们纷纷响应，仅用5天时间就圆满完成了102吨优质大米的加工任务。
据了解，这批爱心物资里的100吨大米将由市防控指挥部统一调配给安陆市和汉川市，重点保障医疗机构、隔离点和困难群众。剩余的2吨大米、25箱烤鹅和5箱蜂蜜将定向捐给双鸭山市支援安陆医疗队队员。
地点：孝感市市场监管局12315指挥中心
12315，畅通百姓“连心桥”
“请问是12315吗？我们小区代购的菜品不新鲜……”“您好，请问您是哪个小区的，请留下联系方式。” 上午11点，接到居民反映的情况后，市市场监管局12315指挥中心工作人员立即转交给综合执法支队办理。
疫情防控以来，我市“12315”投诉举报平台充分发挥市民诉求主渠道作用，保证平台24小时畅通，对发现的短斤少量、以次充好、捆绑销售等牟取暴利的违法行为进行及时查处，并联合公安、商务等部门，对重大违法案件实施精准打击，确保群众呼声有人回复、有人办理，保障群众合法权益。针对慢性病、特殊病药品购买不便的问题，市场监管局安排专人负责，专班调度，精准配送。组织应急分队，及时处置电梯故障，检修、校准测温仪、计量器具。
在做好线上解释引导和线下核查处理工作的同时，对发现的共性问题，市市场监管局有针对性地出台了《关于新型冠状病毒感染的肺炎防控用品价格管理的通告》《关于严禁在新冠肺炎防控期间哄抬价格的通告》《关于进一步加强食品代购配送质量和价格监管的紧急通知》等。
1月23日以来，全市12315平台共受理各类投诉举报19121件，其中口罩等防护用品质量价格等5425件，蔬菜、肉制品等代购物资质量价格及服务等8826件，立案查处假冒伪劣防疫产品案件15件，立案查处价格违法案件28件，公开曝光典型违法案件8件。
地点：孝南区新铺镇郝庙村
共同防疫，全湾齐心
一块牌子，一根竿子，一个棚子，3名戴着袖章的志愿者，坚定地站在湾前的卡口。下午3点，记者在孝南区新铺镇郝庙新村赵八家湾看到这一幕，村支书王乐安笑着说：“就是本湾的姑娘、女婿也别想通行！”
从早上5点到晚上10点，3名中老年村民值守；晚上10点到早上5点，3名年轻后生值守。疫情发生以来，大家义务值守在此，换来该湾无一确诊的成绩。他们是如何做到的呢？王乐安说了八个字：干部带头，村民自治。
赵八家湾有100来户、500多人，都是八个亲兄弟的后裔，因此叫做赵八家。该村宗族观念很强，乡亲们都很团结。
1月22日，在接到村里的防疫通知后，村民小组组长赵伦学成为本湾第一个“敲锣人”。接着，离职村干部赵理芳站了出来，退伍军人赵登权紧跟其后。经过商量，他们提出“族人自治，共同防疫”的方案，各家各户齐上阵，80人主动报名成为志愿者，分成七个组，即:宣传组、巡逻组、消毒组、卡口值守组、体温测量组、后勤保障组、应急保障组。人人有事做，事事有人做。
共同防疫，全湾齐心。防控工作刚启动时，防护物资急缺，湾里三天共募集捐款7.3万余元，接受物资捐赠3批，包括口罩1.1万个、酒精20公斤、84消毒液125公斤、医用防护服5套；一户嫁到隔壁乡镇的女儿带着女婿，想趁封村前跑回娘家，结果被亲二叔举报。
不仅赵八家，拥有4050人的郝庙新村，作为新铺镇最大的村庄，也没有一例确诊。15个湾、25个小组全部封闭管理，驻村工作队、村干部、志愿者风雨无阻逐户测体温、守卡口。
王乐安说，周边已有村子出现确诊病例，他们更加不敢松懈，“我们必须把门守好”。
地点：汉川市世纪新城小区卡口
“疫”线防控 汉川律师显身手
“疫情防控期间，有人造谣传谣怎么处理？”下午4点，记者跟随律师刘志华的脚步，走进汉川市广场路社区。正在世纪新城小区卡口值守的一名志愿者见到刘志华，迎上来问道。
“根据《治安管理处罚法》规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留……”刘志华娓娓道来。
2月18日，汉川市司法局迅速组建13名成员的律师团队，按照属地原则增援村或社区，参与配合防疫工作，刘志华是其中一人。
“我们的任务就是发挥专业优势，配合社区做好政策法规宣传。同时对一线防疫人员进行法律培训，为各级部门和企事业单位、群众提供法律解答和法律服务。”刘志华表示。
湖北谛益律师事务所主任程思培是一名资深律师，负责祥和花园小区楼栋值守工作，2月20日，老父亲因病去世，他匆匆赶回老家，简单料理父亲后事后，又回到防疫一线。
陈建华是一名党员律师，一直在一线参与疫情防控。2月27日，汉川市机关事务服务中心想租用怡程酒店汉川人民路店，作为黑龙江医疗救援服务队居住生活场所。陈建华得知情况后，立刻拟定了一份酒店服务合同。
“疫情仍在继续，作为法律人，我们要用实际行动，切实履行律师的社会责任，为全面战胜疫情贡献自已的一份力量！”陈建华表示。
防疫成败，匹夫有责！不可因为曙光在前，而放松警惕。追求防疫的全面胜利，我们仍在路上，请继续配合好当前疫情防控，大家心往一处想，劲往一处使，才能打赢这场疫情防控的人民战争！
记者董晓芳 秦荣 闵丽萍 刘勇 王峰 贾国红 通讯员方刚 赵威 刘俊明 盛丹 雷刚
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