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#高职院校推进“双高计划”的现实困境与破解策略#
2019年2月，《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）正式印发，明确要求“推进高等职业教育高质量发展”“建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）”。同年3月，《教育部财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成〔2019〕5号）发布，随即启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划（以下简称“双高计划”）项目遴选。截至2019年12月，“双高计划”第一轮建设单位名单尘埃落定，56所高水平高职学校建设单位和141所高水平专业群建设单位转入“双高计划”建设的施工阶段。“双高计划”的实施，拉开了新时期高职院校高质量发展的历史序幕。当前正值各高职院校谋划推进“双高计划”建设的起步阶段，亟待各高职院校从“双高计划”的政策意蕴、院校自身发展面临的现实困境两方面把好脉、迈好步，为后期“双高计划”的科学、高效实施以及院校整体高质量发展奠定基础。
一、“双高计划”的政策意蕴
“双高计划”是教育部、财政部联合推出的重大战略举措，是落实“职教20条”的具体行动，其定位于新时期职业教育改革发展的“先手棋”与“龙头”，“不仅是建设一批高职学校和专业，更是立足职业教育整体发展的引领性制度设计”。对“双高计划”政策意蕴的把握，需从宏观、中观、微观三个层面，制度设计、品牌标识、项目载体三个方面来理解。
（一）宏观层面：引领职业教育改革发展的制度设计
“双高计划”是在对我国职业教育整体发展以及经济社会对高素质技术技能人才需求的综合判断基础上所作出的重大制度设计。
从纵向时间维度看，“双高计划”的提出经历了国家战略设计、项目实践探索、落地具体实施等系列阶段。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）即提出要建成一批世界一流的职业院校和骨干专业，此时已在国家顶层设计层面为“双高计划”的实施做出了政策谋划。2015年，《教育部关于印发〈高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018年）〉的通知》（教职成〔2015〕9号）提出要坚持以示范建设引领发展，鼓励支持地方建设一批优质专科高等职业院校，这在政策层面进一步为“双高计划”的具体实施埋下了伏笔，同时也在实践层面进行了前期项目探索。2019年，在优质专科高等职业院校建设基础上，国家正式启动实施“双高计划”，并分阶段明确了近期、中期、远期目标。
从横向内容维度看，“双高计划”致力于“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”。所谓“引领改革”，指对整个职业教育改革发展的示范、引领作用，一方面，各地要结合当地发展实际，以“双高计划”为引领，统筹谋划、推进区域内职业教育整体发展；另一方面，各高职院校要以“双高计划”建设带动院校整体改革创新，推进实现高质量发展。所谓“支撑发展”，指立足区域经济社会发展、产业发展需求，尤其是致力于当前突出的就业结构性矛盾，培养适应高端产业需要的高素质技术技能人才，发挥人力资源保障、技术服务与支持作用。
（二）中观层面：彰显职业教育类型特色的品牌标识
“职教20条”开篇指出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，突出强调了职业教育的教育属性、职业属性，同时也明确了类型教育理念在新时期职业教育改革发展中的统领作用。正如有学者指出，“追求与普通教育的平等地位，构建独立的职业教育体系，实现职业教育的现代化，是这个时期职业教育发展的核心任务与逻辑主线”。“双高计划”正是推进职业教育领域贯彻类型教育理念、化解职业教育认同危机、彰显职业教育类型特色的一项亮丽品牌，其品牌效应堪比普通高等教育领域的“双一流”建设。一方面，高职教育的“高等性”凸显了“双高计划”对彰显职业教育类型特色的独特意义。作为高等教育的一种类型，高职教育的“高等性”使其与普通高等教育的相互融通成为可能，通过“双高计划”建设，推进实现各层次职业教育的高水平发展，将助力职业教育吸引力及社会认可度不断增强，进而推动职业教育类型特色不断固化、现代职业教育体系不断完善。另一方面，“双高计划”引领改革、支撑发展的制度设计体现了其对彰显职业教育类型特色的特殊价值。
（三）微观层面：培育职业教育一流院校的项目载体
“双高计划”在一定程度上可以看作是在国家示范（骨干）高职项目建设基础上的一种延续，不同的是，在新的历史时期，“双高计划”除了示范、引领外，还肩负着培育职业教育一流院校的历史重任。从这一角度看，“双高计划”可以理解为一项重大建设项目，这从“双高计划”的管理方式、建设内容、分类布局等方面亦可得以印证。首先，在管理方式上，“双高计划”从申报、遴选到目前的任务书备案等环节，均采用了项目式管理方式，这是由“双高计划”坚持扶优扶强遴选标准及其长建设周期所决定的，同时也有利于后期的绩效评价与管理。其次，在建设内容上，“双高计划”从“加强党的建设”到“提升国际化水平”，设计了十项改革发展任务，涵盖了高职院校党建、内部治理、专业建设、人才培养、社会服务、技术研发、师资队伍、教育信息化、国际合作等重点领域，构成高职院校推进“双高计划”建设的具体项目抓手。最后，在分类布局上，第一轮“双高计划”分高水平学校和高水平专业群两类建设单位布局，其中“A档高水平学校”10所、“B档高水平学校”20所、“C档高水平学校”26所、“A档高水平专业群”26所、“B档高水平专业群”59所、“C档高水平专业群”56所，这一方面将“双高计划”以学校为单位开展项目建设，另一方面也将“双高计划”学校分为不同类型、不同档次，旨在进一步扶优扶强，有重点地打造若干既能对接科技发展趋势和市场需求，又独具办学特色，既扎根中国大地，又在世界舞台具有国际竞争优势的一流高水平高职学校和专业。
二、高职院校推进“双高计划”的现实困境
引领改革发展、彰显类型教育特色、培育一流院校的政策意蕴为高职院校推进“双高计划”建设提供了根本遵循，然而，在“双高计划”实际建设实施过程中，高职院校依然面临诸多现实困境，如发展理念滞后、办学定位模糊、固有路径依赖等，这些影响“双高计划”高质量推进的现实问题，亟待各高职院校在编制“双高计划”建设方案、明确具体建设任务的起步阶段尽早梳理、及时规避，做到不破不立、破而后立。
（一）发展理念滞后
新时期以“双高计划”为引领的特色、高质量发展，要求高职院校首先应具备自主、与时俱进的新发展理念，而这一点目前在多数高职院校中仍然缺失，主要表现在以下几个方面：一是一些高职院校受传统办学经验、发展模式影响，办学理念停留于已有经验基础，不能很好地适应新时期职业教育改革发展新要求，如对以专业群为基本单元开展教育教学及相应改革，还未能在理念层面达成校内共识或形成正确的认识。二是一些高职院校对“双高计划”的政策意蕴及建设内容把握不到位，缺乏深刻的认识与理解，或仅作为一个教改项目进行建设，或仅停留于专业、课程、教师等片面内容的改革，而在院校及专业群的整体改革发展上未能做出统筹规划与设计，“双高计划”引领改革、引领高质量发展的理念尚未形成。三是一些高职院校缺乏“质量立校、特色兴校”的内涵质量观和特色品牌意识，在办学实践中过度追求项目与荣誉，院校发展定位、内涵建设、资源建设、教学质量等影响人才培养质量的关键环节得不到足够重视，“立德树人、以生为本”的发展理念贯彻不到位。
（二）办学定位模糊
“双高计划”有效推进的基本前提是各建设单位要明确自身办学定位、办学目标，而且要明确自身与其他同类高职院校的差异与优势所在，即能够为进一步凝练办学特色、建成独具优势与品牌辨识度的高水平高职学校和专业找到可能及方向。然而，当前多数高职院校仍然未找到最适合自身生存发展的生态位，在办学定位、办学实践中或多或少地还存在同质化现象。
（三）固有路径依赖
固有路径依赖是当下高职院校推进“双高计划”建设的一个隐性瓶颈，尤其是多数经历过国家示范（骨干）高职项目建设的传统优势院校，在这方面可能会存在较大隐患。所谓路径依赖，即走老路。导致路径依赖的内在原因主要是认为走老路最保险、最安全。高职院校推进“双高计划”建设存在思想和行为上的两种路径依赖现象。
三、高职院校推进“双高计划”的策略建议
“双高计划”是新时期各高职院校突破原有办学瓶颈，在错位中实现特色与高质量发展的有力跳板。当下正值各“双高计划”建设单位完善建设方案、明确建设任务、实施项目建设的起步阶段，结合上述现实困境分析，对高职院校推进“双高计划”建设提出以下策略建议。
（一）坚持职教属性，坚定办学目标定位
首先，在属性定位上，“双高计划”肩负着引领职业教育改革发展、彰显职业教育类型教育特色、培育职业教育一流院校的重要使命，“职业性”是高水平高职学校和专业建设的基本前提和逻辑起点，高职院校在推进“双高计划”建设过程中须始终坚持职业教育属性和定位，以“职业性”为内在逻辑，追求并体现“高等性”特征。其次，在办学定位上，各高职院校须坚定面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，引入市场竞争机制与资源配置机制，精准对接区域经济与产业发展需求，在充分考虑自身办学基础的前提下，重新梳理、明确自身办学定位，并注重在“双高计划”各项建设任务与内容上细化发展目标定位，实施发展路径错位，进而通过“双高计划”建设，进一步系统凝练办学特色，形成独特办学优势，助力高质量发展。最后，在培养目标上，高水平高职学校和专业致力于缓解就业结构性矛盾，培养符合产业发展需要的高端、高素质技术技能人才，服务学生高质量充分就业，然而不同区域的产业领域布局各有不同，同一产业领域亦可有多种发展方向，这就要求各高职院校结合本校专业布局、办学特色等，进一步明确人才培养领域，细化培养目标定位。
（二）尊重办学积淀，优化办学资源配置
自20世纪90年代末起，我国高职教育实现了大规模快速发展，后来实施的国家示范（骨干）高职项目进一步推进了高职内涵建设，再到目前入围国家第一轮“双高计划”建设单位的197所高职院校，无不拥有丰富的办学历史及深厚的办学积淀。新时期，“双高计划”引领的改革创新与高质量发展必然是建立在已有办学积淀及传统优势的基础之上，正如一所院校的办学特色必然是基于其长期的办学积淀与实践而形成的独特优势。因而，“双高计划”的实施应注重结合院校办学基础，对已有各类办学资源进行整合重组、优化配置，进而发挥资源最大优势。
（三）聚焦优势产业，打造高水平专业群
专业群建设是推进高职院校提高教育供给质量、增强核心竞争力的重大制度设计，对优化专业结构、共建共享资源、重构治理体系、凝聚办学特色等具有重要意义。这也是将专业群作为“双高计划”建设核心的意义所在，即通过专业群建设，推动整体改革，带动高职院校破解原有人才培养针对性不强、资源利用不足、管理效率不高、办学特色不突出等办学困境，促进形成鲜明的特色与优势，提高办学质量。
（四）深化校企合作，共建创新服务平台
打造技术技能创新服务平台是高职院校发挥技术创新与服务功能、提升整体办学实力与水平的重要抓手，“双高计划”在顶层设计上明确要“对接科技发展趋势，以技术技能积累为纽带，建设集人才培养、团队建设、技术服务于一体，资源共享、机制灵活、产出高效的人才培养与技术创新平台”。
（五）立足办学根本，提高人才培养质量
高职院校推进“双高计划”建设，须注重贯彻落实立德树人根本任务，明确高水平高职院校应首先体现为人才培养质量的高水平，这就要求在人才培养上下足功夫。教学管理、教学模式、师资队伍、课程体系、考核评价等是人才培养过程中影响培养质量的关键环节或关键因素。
当前，伴随我国经济社会及科技革命的快速发展，高等教育同步进入普及化阶段，越来越多的人将接受高等教育，这为我国加快构建完善的现代职业教育体系、提升职业教育社会吸引力及认可度、提高技术技能人才供给能力提出了更加迫切的要求。新时期职业教育的大改革大发展，赋予了“双高计划”更加厚重的历史使命，高职院校须面向现代化、面向世界、面向未来，切实把握历史机遇期，以“双高计划”为抓手，更新理念、明确目标、创新举措、优化路径，努力建成对接科技发展趋势。
2019年2月，《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“职教20条”）正式印发，明确要求“推进高等职业教育高质量发展”“建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）”。同年3月，《教育部财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》（教职成〔2019〕5号）发布，随即启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划（以下简称“双高计划”）项目遴选。截至2019年12月，“双高计划”第一轮建设单位名单尘埃落定，56所高水平高职学校建设单位和141所高水平专业群建设单位转入“双高计划”建设的施工阶段。“双高计划”的实施，拉开了新时期高职院校高质量发展的历史序幕。当前正值各高职院校谋划推进“双高计划”建设的起步阶段，亟待各高职院校从“双高计划”的政策意蕴、院校自身发展面临的现实困境两方面把好脉、迈好步，为后期“双高计划”的科学、高效实施以及院校整体高质量发展奠定基础。
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（二）中观层面：彰显职业教育类型特色的品牌标识
“职教20条”开篇指出，“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”，突出强调了职业教育的教育属性、职业属性，同时也明确了类型教育理念在新时期职业教育改革发展中的统领作用。正如有学者指出，“追求与普通教育的平等地位，构建独立的职业教育体系，实现职业教育的现代化，是这个时期职业教育发展的核心任务与逻辑主线”。“双高计划”正是推进职业教育领域贯彻类型教育理念、化解职业教育认同危机、彰显职业教育类型特色的一项亮丽品牌，其品牌效应堪比普通高等教育领域的“双一流”建设。一方面，高职教育的“高等性”凸显了“双高计划”对彰显职业教育类型特色的独特意义。作为高等教育的一种类型，高职教育的“高等性”使其与普通高等教育的相互融通成为可能，通过“双高计划”建设，推进实现各层次职业教育的高水平发展，将助力职业教育吸引力及社会认可度不断增强，进而推动职业教育类型特色不断固化、现代职业教育体系不断完善。另一方面，“双高计划”引领改革、支撑发展的制度设计体现了其对彰显职业教育类型特色的特殊价值。
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“双高计划”在一定程度上可以看作是在国家示范（骨干）高职项目建设基础上的一种延续，不同的是，在新的历史时期，“双高计划”除了示范、引领外，还肩负着培育职业教育一流院校的历史重任。从这一角度看，“双高计划”可以理解为一项重大建设项目，这从“双高计划”的管理方式、建设内容、分类布局等方面亦可得以印证。首先，在管理方式上，“双高计划”从申报、遴选到目前的任务书备案等环节，均采用了项目式管理方式，这是由“双高计划”坚持扶优扶强遴选标准及其长建设周期所决定的，同时也有利于后期的绩效评价与管理。其次，在建设内容上，“双高计划”从“加强党的建设”到“提升国际化水平”，设计了十项改革发展任务，涵盖了高职院校党建、内部治理、专业建设、人才培养、社会服务、技术研发、师资队伍、教育信息化、国际合作等重点领域，构成高职院校推进“双高计划”建设的具体项目抓手。最后，在分类布局上，第一轮“双高计划”分高水平学校和高水平专业群两类建设单位布局，其中“A档高水平学校”10所、“B档高水平学校”20所、“C档高水平学校”26所、“A档高水平专业群”26所、“B档高水平专业群”59所、“C档高水平专业群”56所，这一方面将“双高计划”以学校为单位开展项目建设，另一方面也将“双高计划”学校分为不同类型、不同档次，旨在进一步扶优扶强，有重点地打造若干既能对接科技发展趋势和市场需求，又独具办学特色，既扎根中国大地，又在世界舞台具有国际竞争优势的一流高水平高职学校和专业。
二、高职院校推进“双高计划”的现实困境
引领改革发展、彰显类型教育特色、培育一流院校的政策意蕴为高职院校推进“双高计划”建设提供了根本遵循，然而，在“双高计划”实际建设实施过程中，高职院校依然面临诸多现实困境，如发展理念滞后、办学定位模糊、固有路径依赖等，这些影响“双高计划”高质量推进的现实问题，亟待各高职院校在编制“双高计划”建设方案、明确具体建设任务的起步阶段尽早梳理、及时规避，做到不破不立、破而后立。
（一）发展理念滞后
新时期以“双高计划”为引领的特色、高质量发展，要求高职院校首先应具备自主、与时俱进的新发展理念，而这一点目前在多数高职院校中仍然缺失，主要表现在以下几个方面：一是一些高职院校受传统办学经验、发展模式影响，办学理念停留于已有经验基础，不能很好地适应新时期职业教育改革发展新要求，如对以专业群为基本单元开展教育教学及相应改革，还未能在理念层面达成校内共识或形成正确的认识。二是一些高职院校对“双高计划”的政策意蕴及建设内容把握不到位，缺乏深刻的认识与理解，或仅作为一个教改项目进行建设，或仅停留于专业、课程、教师等片面内容的改革，而在院校及专业群的整体改革发展上未能做出统筹规划与设计，“双高计划”引领改革、引领高质量发展的理念尚未形成。三是一些高职院校缺乏“质量立校、特色兴校”的内涵质量观和特色品牌意识，在办学实践中过度追求项目与荣誉，院校发展定位、内涵建设、资源建设、教学质量等影响人才培养质量的关键环节得不到足够重视，“立德树人、以生为本”的发展理念贯彻不到位。
（二）办学定位模糊
“双高计划”有效推进的基本前提是各建设单位要明确自身办学定位、办学目标，而且要明确自身与其他同类高职院校的差异与优势所在，即能够为进一步凝练办学特色、建成独具优势与品牌辨识度的高水平高职学校和专业找到可能及方向。然而，当前多数高职院校仍然未找到最适合自身生存发展的生态位，在办学定位、办学实践中或多或少地还存在同质化现象。
（三）固有路径依赖
固有路径依赖是当下高职院校推进“双高计划”建设的一个隐性瓶颈，尤其是多数经历过国家示范（骨干）高职项目建设的传统优势院校，在这方面可能会存在较大隐患。所谓路径依赖，即走老路。导致路径依赖的内在原因主要是认为走老路最保险、最安全。高职院校推进“双高计划”建设存在思想和行为上的两种路径依赖现象。
三、高职院校推进“双高计划”的策略建议
“双高计划”是新时期各高职院校突破原有办学瓶颈，在错位中实现特色与高质量发展的有力跳板。当下正值各“双高计划”建设单位完善建设方案、明确建设任务、实施项目建设的起步阶段，结合上述现实困境分析，对高职院校推进“双高计划”建设提出以下策略建议。
（一）坚持职教属性，坚定办学目标定位
首先，在属性定位上，“双高计划”肩负着引领职业教育改革发展、彰显职业教育类型教育特色、培育职业教育一流院校的重要使命，“职业性”是高水平高职学校和专业建设的基本前提和逻辑起点，高职院校在推进“双高计划”建设过程中须始终坚持职业教育属性和定位，以“职业性”为内在逻辑，追求并体现“高等性”特征。其次，在办学定位上，各高职院校须坚定面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，引入市场竞争机制与资源配置机制，精准对接区域经济与产业发展需求，在充分考虑自身办学基础的前提下，重新梳理、明确自身办学定位，并注重在“双高计划”各项建设任务与内容上细化发展目标定位，实施发展路径错位，进而通过“双高计划”建设，进一步系统凝练办学特色，形成独特办学优势，助力高质量发展。最后，在培养目标上，高水平高职学校和专业致力于缓解就业结构性矛盾，培养符合产业发展需要的高端、高素质技术技能人才，服务学生高质量充分就业，然而不同区域的产业领域布局各有不同，同一产业领域亦可有多种发展方向，这就要求各高职院校结合本校专业布局、办学特色等，进一步明确人才培养领域，细化培养目标定位。
（二）尊重办学积淀，优化办学资源配置
自20世纪90年代末起，我国高职教育实现了大规模快速发展，后来实施的国家示范（骨干）高职项目进一步推进了高职内涵建设，再到目前入围国家第一轮“双高计划”建设单位的197所高职院校，无不拥有丰富的办学历史及深厚的办学积淀。新时期，“双高计划”引领的改革创新与高质量发展必然是建立在已有办学积淀及传统优势的基础之上，正如一所院校的办学特色必然是基于其长期的办学积淀与实践而形成的独特优势。因而，“双高计划”的实施应注重结合院校办学基础，对已有各类办学资源进行整合重组、优化配置，进而发挥资源最大优势。
（三）聚焦优势产业，打造高水平专业群
专业群建设是推进高职院校提高教育供给质量、增强核心竞争力的重大制度设计，对优化专业结构、共建共享资源、重构治理体系、凝聚办学特色等具有重要意义。这也是将专业群作为“双高计划”建设核心的意义所在，即通过专业群建设，推动整体改革，带动高职院校破解原有人才培养针对性不强、资源利用不足、管理效率不高、办学特色不突出等办学困境，促进形成鲜明的特色与优势，提高办学质量。
（四）深化校企合作，共建创新服务平台
打造技术技能创新服务平台是高职院校发挥技术创新与服务功能、提升整体办学实力与水平的重要抓手，“双高计划”在顶层设计上明确要“对接科技发展趋势，以技术技能积累为纽带，建设集人才培养、团队建设、技术服务于一体，资源共享、机制灵活、产出高效的人才培养与技术创新平台”。
（五）立足办学根本，提高人才培养质量
高职院校推进“双高计划”建设，须注重贯彻落实立德树人根本任务，明确高水平高职院校应首先体现为人才培养质量的高水平，这就要求在人才培养上下足功夫。教学管理、教学模式、师资队伍、课程体系、考核评价等是人才培养过程中影响培养质量的关键环节或关键因素。
当前，伴随我国经济社会及科技革命的快速发展，高等教育同步进入普及化阶段，越来越多的人将接受高等教育，这为我国加快构建完善的现代职业教育体系、提升职业教育社会吸引力及认可度、提高技术技能人才供给能力提出了更加迫切的要求。新时期职业教育的大改革大发展，赋予了“双高计划”更加厚重的历史使命，高职院校须面向现代化、面向世界、面向未来，切实把握历史机遇期，以“双高计划”为抓手，更新理念、明确目标、创新举措、优化路径，努力建成对接科技发展趋势。
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