邹平市检察院：创新“巡回服务+”模式 为企业高质量发展注入澎湃动力

2021年以来，邹平市检察院认真贯彻“能动履职”和“延伸法律监督触角”工作要求，努力把工作往前推进一步，往深做实一分，主动融入“惠企温心暖心”工程，助力打造“让企业和企业家舒服”的一流法治营商环境，经过较长时间探索与思考，创新创建了“巡回服务＋涉企事项案件化办理”工作机制，走出了一条“检察能动、企业满意、政府点赞”的服务保障民营经济新路径。

邹平市连续十七年入选全国百强县，是山东省25个沿黄市区之一，民营经济十分活跃，民营企业对优质法治营商环境的需求非常强烈。2021年以来，邹平市检察院紧紧围绕大局，着力为民营经济发展提供检察服务和保障，先后被省检察院确定为涉案企业合规改革和民营经济服务规范试点。为了进一步密切检企联系，加强企业对检察职能了解，加强检察机关服务保障企业发展的针对性和有效性，通过对企业的“订制式”服务，延伸检察供给效果。

经过深入分析思考，并受在工商联设置派驻检察工作站模式启发的基础上，邹平市检察院党组提出了能动履职、“上企业门”的思路，决定在重点企业、行业协会、商会以及涉案合规整改企业设立“巡回服务工作站”，着重解决企业涉法涉检诉求反映渠道不畅通、检察机关服务保障企业发展措施不到位、效果不明显等问题。同时，针对司法实践中，涉企的非案件事项办理存在不规范、无留痕、缺监督的现象，邹平市检察院探索将重要涉企事项，采取“案件化”办理模式，规范、严谨、高效处理，真正增强企业家的满意度和获得感。

该院在本市重点企业、行业协会、商会、涉案合规整改企业等挂牌巡回服务站，在邹平市法智护航中心设置巡回服务办公室，定期了解企业诉求，接收案件线索，现场释疑解惑。对于涉案合规整改的企业，进一步引导企业做好合规建设；对于简单的涉企事项现场处理，复杂事项作为法律监督事项，以“案件化”模式予以办理。

成立创新工作专班，成立以院领导任组长，中层负责人任成员，各部门抽调精干力量作为联络员，15名干警组成专班，举全院之力，全力推进工作。在不增加单位人员编制的前提下，确定政治坚定、业务精通、熟悉企业工作的检察人员，常规性开展日常巡回服务工作。整合刑事检察、民事行政公益诉讼检察、控告申诉检察部门人员力量，成立3个巡回组，巡回人员保持相对固定完成巡回工作，及时搜集企业诉求，向本院反馈后由职能部门依法答复、办理，实现“一企一策、一事一册、按单销号”。

坚持最大限度集约司法资源、最近距离服务企业发展、最大程度满足企业法治需求的原则，在企业或者企业集中区域的政府办公地点，设立专门的巡回工作场所，公示巡回工作职责，建立检务公开宣传栏和群众控告申诉举报信箱；为适应防疫工作新常态，着力为企业提供高效、便捷、高质的电话、网络等线上服务，为企业提供案件（事件）的受理、审查、分流、答复、反馈等服务内容；公布巡回工作人员联系电话和举报监督热线电话，方便企业干部职工联系，着力为企业提供近距离、一站式法律服务。

开发“e品企盾”涉企事项案件化办理系统，规范办案流程。对于在巡回中发现的复杂或重要涉企的事项，根据事项类别，与相关业务部门协调联动，按照“线索受理、调查核实、落实举措、跟进监督、立卷归档”的工作流程予以处理，对所有涉企事项均规定了程序性答复、实体回复期限，实现涉企事项案件化、规范化、高效化办理。在制度保障方面，高度重视巡回工作站的规范化建设，建立接待登记制度、信息报送制度、例会等制度，完善巡回工作站与工商联、工信局、行业协会、商会等的对接机制，形成“体系健全、管理规范、制度完善、运转有序”的运转体系。要求巡回工作人员严格执行中央八项规定，自觉遵守检察纪律，认真履行工作职责，严格规范司法行为，严禁越权办案、插手经济纠纷，严禁干预发案单位的正常产经营活动，严禁干预非公有制企业合法自主经济行为。

目前，已在辖区内的全国500强企业—山东创新集团，以及山东方霖铝业科技有限公司、邹平市环保产业协会等三个单位挂牌设立巡回服务工作站，在邹平市法智护航中心挂牌设立巡回服务办公室，并辐射周边镇街和其他企业，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等检察职能，着力实现权益保护、经营保障、环境优化“三位一体”的机制效果。依托设立的“非公经济法治护航中心”，开展各类普法活动7场次，受教育600余人，提供法律帮助14次。

1.权益保护
对于非公有制企业、非公有制经济人士维护自身合法权益的控告、申诉和举报，认真履行登记等程序，区分不同情况及时依法处理。对受理、发现的执法不严、司法不公问题，及时移送本院职能部门，并配合开展监督工作。重点监督纠正涉及非公有制企业的案件该立不立、不该立乱立、违法使用刑事手段插手经济纠纷，以及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题。
2.经营保障
改变检察官主导确定的普法内容方式，为由企业列问题、提需求，检察官根据企业提供的“菜单”，有针对性地进行宣讲、交流、答疑，帮助非公有制企业、非公有制经济人士满足法律需求，同时明确法律红线和法律风险，促进非公有制企业及从业人员做到既依法办事、守法经营，又提高自我保护意识，有效防控重大法律风险，提高经营管理的法治化水平。加强对涉案合规整改企业的后继治理，通过巡回服务，对合规建设企业持续跟踪管理，定期对合规案件进行回访、评估，及时监督纠正发现的问题，促进企业内控机制持续发挥作用，推动企业合规经营，带动行业自律。
3.环境优化
结合办理侵害非公有制企业合法权益的犯罪案件以及非公有制企业在生产经营活动中发生的犯罪案件，深入剖析典型案件和发案规律，及时提出检察建议，帮助非公有制企业建章立制，堵塞漏洞，完善内部监督制约和管理机制，提高依法经营管理水平；结合办理的涉案企业合规整改案件，定期汇总分析企业经营、财税管理等常见的刑事风险点，及时收集分析非公有制经济运行中的各种有效信息，对可能影响非公有制经济健康发展、存在犯罪风险隐患的苗头性、倾向性问题及时开展预防调查和预警预测，提出对策建议，不断增强预防工作的预见性和针对性。 https://t.cn/R2WxTBG

2022年开封市群众性法治文化活动

——开封市人民检察院举办“检察开放日”活动

6月14日，开封市人民检察院举行“检察开放日”活动。活动共邀请了20余名群众代表参观。他们分别是开封市检察院人民监督员代表、开封市西蔡屯社区群众代表和河南大学法学院学生代表。

活动共分为参观、展示和互动三个环节。在参观环节，市院工作人员引领大家参观了市检察院12309检察服务中心、案件管理中心和职工之家等工作场所。在展示环节，工作人员为大家提供了检察书籍、报刊、等法治宣传物品，并播放了介绍检察工作的专题短片《一念云泥》、《民法典》公益宣传片。在互动环节，市院机关党委专职副书记杨雷鸣通过赠送大家书法、绘画等法制宣传作品的形式，让大家有了更深刻的体验，现场的气氛顿时活跃起来。

本次“检察开放日”活动，通过零距离接触加深了人民群众对市院机关以及检察工作的了解。检察机关将始终坚持立检为公、执法为民的宗旨，坚持密切联系群众、紧紧依靠群众，坚持深化检务公开、主动接受群众监督，坚持“请进来”与“走出去”相结合，不断加强和改进检察工作，切实把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

#第七个全民国家安全教育日#【维护我国文化安全需要加强法治保障】文化安全是国家安全的重要组成部分，文化安全与每个人息息相关，维护文化安全是政府、社会和公民共同的责任。只有维护好文化安全，国家的繁荣发展才有支撑，人民的美好生活才有保证。在现代法治环境下，加强文化安全领域的法治保障，是维护我国文化安全的重要策略。当前，关键是要推动相关立法，形成完备的文化安全法律规范体系；注重法律实效，形成高效的文化安全法治实施体系；维护法律权威，形成严密的文化安全法治监督体系；统筹有效资源，形成有力的文化安全法治保障体系。

首先，应着力推动完备的文化安全法律规范体系之形成。“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”维护我国文化安全首先就是要保证我国文化安全维护工作拥有科学的法律依据，文化安全治理活动具有坚实的法律支撑。为此，一方面，需要进一步完善国家安全领域专门法中针对文化安全保护的内容安排和制度设计。在国家安全领域专门法层面，形成弘扬中华优秀传统文化、继承革命文化、发展社会主义先进文化、培育和践行社会主义核心价值观、规范网络文化空间、保障公民文化权利等方面系统的文化安全法律保护框架体系。另一方面，进一步加强文化立法，为中国特色社会主义文化繁荣发展、为建成社会主义文化强国提供健全的文化法律体系支撑。维护我国文化安全的根本是促进我国文化的发展昌盛。不断发展、不断增强对内凝聚力和对外影响力，才是我国文化屹立不衰、永葆安全，并在深层次上支撑国家总体安全，促进国家发展强盛的终极密码。因此，有必要在党的十八大以来所取得的一系列文化立法成果的基础上，把握“窗口期”，进一步加强文化立法，特别是加强涉及文化安全的重点领域的文化立法，进一步健全着力于文化价值观念引导、文化权利保障、文化遗产保护和利用、公共文化服务体系建设、文化产业发展等方面的文化法律体系，为文化安全维护构建全面的法律支撑。

其次，应着力推动高效的文化安全法治实施体系之形成。“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”高效的文化安全法治实施体系是推动我国文化安全维护工作的核心保证。目前，我国文化法及文化安全方面法律法规实施情况尚不够理想，在一定范围内存在刚性规定打折扣实施或加码实施、柔性规定不实施或变相当作刚性规定实施的两种不同的极端情况。建立高效的文化安全法治实施体系就是要推动和保障有关文化安全维护的纸面的规范走向法治实践，让法律法规能够按照法治理念和立法目的精准有效地在文化安全维护实践中得以落实。当然，文化安全法治实施体系是一个复杂的系统，涉及立法、执法、司法、守法各个层面，需要基于当前我国文化强国和法治中国建设的实际情况和要求加以协同推进。除前文所强调的加强科学立法，为文化安全维护工作提供严谨、协调、系统的法律指引外，在执法层面，应当进一步推动文化安全领域的严格执法，推动政府及相关职能部门依法建立文化安全工作清单制度，依法严格履行各项文化安全维护职责。在司法层面，应当强化关涉文化安全的公正司法，提高司法机关在个案中对危害文化安全行为的惩治力度，提升司法在文化安全维护中的效能。在社会层面，应当加强文化安全领域的法律法规宣传和教育，促进文化安全法律知识融入民众生活，着力推动全民守法。唯有从科学立法、严格执法、公正司法、全面守法这四个方面系统着力，才能在依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的意义上推动我国高效的文化安全法治实施体系之形成。

再次，应着力推动严密的文化安全法治监督体系之形成。有监督才有落实，严密的法治监督体系是落实文化安全维护工作的关键。因此，应当加快建设和形成文化安全法治监督体系，以加大对执法、司法等公权力运行过程中违背严格执法、公正司法的监督，加大对影响甚至侵害文化安全、社会公正、人民利益的行为的预防、惩戒和治理力度。文化安全法治监督体系建设需要国家和社会两个层面的协力。国家层面以司法监督和监察监督为重点，社会层面以群众监督为关键。在司法监督方面，应当进一步加大司法机关对行政机关文化执法行为，特别是文化安全执法行为的监督范围和审查力度。在监察监督方面，扩大对文化安全领域的监察范围，丰富监察手段，实现对行使文化安全领域公权力的公职人员的监察全面覆盖。在社会监督方面，应当以制度化的方式充分调动人民群众的主体积极性，充分发挥人民群众参与文化安全维护和文化安全执法、司法监督的作用。与此同时，执法机关、司法机关、监察机关要全面深化政务、检务、监察公开改革，及时、主动公开依法可以公开的涉及文化安全案件的办案信息，将相关工作置于群众的监督之下。此外，应当以制度化的方式推动各监督主体之间的衔接和互动，明确各监督主体的监督范围、监督方式和监督程序，探索建立文化安全信息综合平台，实现各方监督主体之间在文化安全执法、办案、群众投诉举报等方面的信息实时传递和资源共享，及时发现和纠正文化安全领域的执法不严、司法不公的问题。

最后，应着力推动有力的文化安全法治保障体系之形成。“徒善不足以为政，徒法不能以自行。”有力的法治保障体系是推动我国文化安全维护工作的重要保证。形成文化安全法治保障体系是文化安全领域法治建设各环节、各要素有序运行的必要条件，是发挥文化安全法律法规的引导、规范和保障功能，确保文化安全维护工作依法稳健推进的重要支撑。具体而言，形成文化安全法治保障体系主要应当从三个方面入手：一是深入推进依法治国，提升依法执政能力和水平，为文化安全领域法治建设提供坚实的保障。二是深入推动社会参与，彰显文化安全协同治理的力量，在更大范围内、以更有效的方式拓展文化安全维护工作的参与渠道，让社会各层面力量在参与中提升对文化安全领域法治建设的作用、对文化安全工作之价值的认知和认同，为文化安全领域法治建设提供强大的保障。三是重视各层面关涉文化安全的专门人才队伍的培养，组建能力强、素质高的立法、执法、司法人才队伍，通过职业培训、人才引进等手段，为文化安全领域法治建设提供有力的保障。（作者：武汉大学国家文化发展研究院文化法制研究中心 蔡武进；编辑：杨硕）#发现间谍行为要拨打12339#