【开辟新赛道 做出新优势——从地方两会看教育新作为】增加学位、产教融合、人才引进……近日，各地陆续召开两会，引发广泛关注。翻开地方政府工作报告，聚焦2023年教育工作，各地有哪些新举措？
关注教育优先发展，办好人民满意的教育
普惠性幼儿园覆盖率达到88%，累计增加18万个中小学学位……北京去年交出一份亮丽的教育答卷。
2023年，北京还将新增中小学学位2万个，同时扩大校长、教师交流轮岗比例，促进义务教育优质均衡发展。政府工作报告中，北京提出教育发展新举措。北京市政协委员、北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕建议，优化教育供给，比如供给的内容、供给的方式、供给的策略等。教育行政部门、教师和学校要扩大自己的资源观和环境观，要有新的视野、新的担当和定位。
“办好人民满意的教育”，是各地在制定2023年工作目标时共同的愿景。
粮食总产量1552.6亿斤，连续13年位列全国第一，肥沃的黑土地上，是教育与乡村振兴协作深耕的身影。2023年，黑龙江将全面推进中小学教师“县管校聘”改革，补充农村“特岗教师”。黑龙江省政协委员、民盟省委副主委李福生表示，应整合各地县、市义务教育资源，加大对乡村义务教育经费投入，进一步推进学校的基础设施建设。
河北提出，办好公平优质教育，推动高等教育内涵式高质量发展。河北省政协委员、保定学院教务处处长王国英建议，不断完善特殊儿童教育体系，持续加大特殊教育师资培养培训力度。
2023年，四川将支持市县建设200所公办幼儿园。作为一名4岁孩子的母亲，四川省人大代表、成都地铁4号线电客车组长肖芳格外关注公办幼儿园的建设，她建议，推动居住区建设都要按照标准配套建设与人口规模相适应的幼儿园，鼓励优质公办园办分园。
着眼科技自立自强，不断塑造发展新动能新优势
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展面临新的战略机遇，教育重任在肩。
河南省政府工作报告提出，2023年，推动高校与规上工业企业共建1500家研发中心。河南省政协委员、华北水利水电大学党委书记王清义建议，高校要紧扣特色产业需要，打通“政产学研用”融合通道，深挖河南现有资源，全力寻求科研突破。
2023年，山东计划加快建设科教强省人才强省。山东省人大代表、山东科技大学党委书记罗公利建议，让学校的学科专业与山东省主导产业、现代制造业产业紧密衔接，为先进制造业强省提供科技成果支撑。
一端瞄准产业，一端瞄准学生，职业教育是与经济社会联系最紧密、贡献最直接的一类教育。江苏省政府工作报告中，特别提到2023年将推进职普融通、产教融合、科教融汇。江苏省人大代表、江苏工程职业技术学院党委书记秦志林建议，政府应在政策机制制定、产教融合企业培育遴选、院校专业设置等方面给予宏观统筹引导。
“天津有着独具优势的‘职业教育基因’。”今年，天津提出构建产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”的职业教育办学模式，天津市人大代表、天津职业技术师范大学汽车与交通学院教师宋裕庆建议，组织中小学职业教育课堂，为我国构建高技能人才全周期培养体系提供重要基础。
今年辽宁两会上，“全面振兴新突破三年行动”成为政府工作报告的聚焦点。“辽宁省全面促进产业转型升级，高技能人才的作用至关重要。”辽宁省政协委员、沈阳师范大学管理学院发展与研究中心主任陈国宏建议，以数字产业化、产业数字化为核心，以应用研究为导向，构建“互联网+”在线教育生态。
聚焦人才引领驱动，加快建设国家战略人才力量
连续34年生产总值居全国首位，广东高质量发展的背后，是人才的支撑。2023年，广东计划推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，清单式引进高精尖缺人才，携手港澳链接全球高端创新人才。
广东省政协委员、民建广东省委会秘书长唐天鹏建议，推动广东高校间一流学科强强联合、强弱学科阶梯合作，开展线上线下、国（境）内外联动的海外引才系列活动，合作建设博士后流动站，探索交叉学科高水平人才培养路径。
唯才是举，思贤若渴。各地不谋而合，纷纷大力推进人才引育工作。
山西省政府工作报告将“加快引育高素质人才队伍”放在2023年重点工作中的重要位置。山西省人大代表、太原学院副教授潘婧就是通过人才引进进入太原学院。结合自身经历，她建议，为高层次创新创业人才和急需紧缺特殊人才建立人才绿卡政策，梳理人才在各方面的待遇政策统一管理。
“每一名青年学子都能在江西追随自己的梦想‘一路生花’！”江西两会第二场“委员通道”上，江西省政协委员、共青团萍乡市委书记钟华呼吁高校毕业生来赣留赣就业创业。2023年，江西将实现大学生创新创业孵化器高校全覆盖。
今年，上海首次在政府工作报告中提出“加快建设具有世界影响力的国际数字之都”，并将实施海内外顶尖人才引育工程。上海市人大代表、闵行区政府教育督导室副主任何曙光建议，研究制定系统完整的人才政策体系、明确认定标准、加大扶持力度，加强海外高层次人才引进工作。（本报记者 杨文轶）
关注教育优先发展，办好人民满意的教育
普惠性幼儿园覆盖率达到88%，累计增加18万个中小学学位……北京去年交出一份亮丽的教育答卷。
2023年，北京还将新增中小学学位2万个，同时扩大校长、教师交流轮岗比例，促进义务教育优质均衡发展。政府工作报告中，北京提出教育发展新举措。北京市政协委员、北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕建议，优化教育供给，比如供给的内容、供给的方式、供给的策略等。教育行政部门、教师和学校要扩大自己的资源观和环境观，要有新的视野、新的担当和定位。
“办好人民满意的教育”，是各地在制定2023年工作目标时共同的愿景。
粮食总产量1552.6亿斤，连续13年位列全国第一，肥沃的黑土地上，是教育与乡村振兴协作深耕的身影。2023年，黑龙江将全面推进中小学教师“县管校聘”改革，补充农村“特岗教师”。黑龙江省政协委员、民盟省委副主委李福生表示，应整合各地县、市义务教育资源，加大对乡村义务教育经费投入，进一步推进学校的基础设施建设。
河北提出，办好公平优质教育，推动高等教育内涵式高质量发展。河北省政协委员、保定学院教务处处长王国英建议，不断完善特殊儿童教育体系，持续加大特殊教育师资培养培训力度。
2023年，四川将支持市县建设200所公办幼儿园。作为一名4岁孩子的母亲，四川省人大代表、成都地铁4号线电客车组长肖芳格外关注公办幼儿园的建设，她建议，推动居住区建设都要按照标准配套建设与人口规模相适应的幼儿园，鼓励优质公办园办分园。
着眼科技自立自强，不断塑造发展新动能新优势
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展面临新的战略机遇，教育重任在肩。
河南省政府工作报告提出，2023年，推动高校与规上工业企业共建1500家研发中心。河南省政协委员、华北水利水电大学党委书记王清义建议，高校要紧扣特色产业需要，打通“政产学研用”融合通道，深挖河南现有资源，全力寻求科研突破。
2023年，山东计划加快建设科教强省人才强省。山东省人大代表、山东科技大学党委书记罗公利建议，让学校的学科专业与山东省主导产业、现代制造业产业紧密衔接，为先进制造业强省提供科技成果支撑。
一端瞄准产业，一端瞄准学生，职业教育是与经济社会联系最紧密、贡献最直接的一类教育。江苏省政府工作报告中，特别提到2023年将推进职普融通、产教融合、科教融汇。江苏省人大代表、江苏工程职业技术学院党委书记秦志林建议，政府应在政策机制制定、产教融合企业培育遴选、院校专业设置等方面给予宏观统筹引导。
“天津有着独具优势的‘职业教育基因’。”今年，天津提出构建产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”的职业教育办学模式，天津市人大代表、天津职业技术师范大学汽车与交通学院教师宋裕庆建议，组织中小学职业教育课堂，为我国构建高技能人才全周期培养体系提供重要基础。
今年辽宁两会上，“全面振兴新突破三年行动”成为政府工作报告的聚焦点。“辽宁省全面促进产业转型升级，高技能人才的作用至关重要。”辽宁省政协委员、沈阳师范大学管理学院发展与研究中心主任陈国宏建议，以数字产业化、产业数字化为核心，以应用研究为导向，构建“互联网+”在线教育生态。
聚焦人才引领驱动，加快建设国家战略人才力量
连续34年生产总值居全国首位，广东高质量发展的背后，是人才的支撑。2023年，广东计划推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，清单式引进高精尖缺人才，携手港澳链接全球高端创新人才。
广东省政协委员、民建广东省委会秘书长唐天鹏建议，推动广东高校间一流学科强强联合、强弱学科阶梯合作，开展线上线下、国（境）内外联动的海外引才系列活动，合作建设博士后流动站，探索交叉学科高水平人才培养路径。
唯才是举，思贤若渴。各地不谋而合，纷纷大力推进人才引育工作。
山西省政府工作报告将“加快引育高素质人才队伍”放在2023年重点工作中的重要位置。山西省人大代表、太原学院副教授潘婧就是通过人才引进进入太原学院。结合自身经历，她建议，为高层次创新创业人才和急需紧缺特殊人才建立人才绿卡政策，梳理人才在各方面的待遇政策统一管理。
“每一名青年学子都能在江西追随自己的梦想‘一路生花’！”江西两会第二场“委员通道”上，江西省政协委员、共青团萍乡市委书记钟华呼吁高校毕业生来赣留赣就业创业。2023年，江西将实现大学生创新创业孵化器高校全覆盖。
今年，上海首次在政府工作报告中提出“加快建设具有世界影响力的国际数字之都”，并将实施海内外顶尖人才引育工程。上海市人大代表、闵行区政府教育督导室副主任何曙光建议，研究制定系统完整的人才政策体系、明确认定标准、加大扶持力度，加强海外高层次人才引进工作。（本报记者 杨文轶）
【开辟新赛道 做出新优势——从地方#两会#看教育新作为】增加学位、产教融合、人才引进……近日，各地陆续召开两会，引发广泛关注。翻开地方政府工作报告，聚焦2023年教育工作，各地有哪些新举措？
关注教育优先发展，办好人民满意的教育
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2023年，北京还将新增中小学学位2万个，同时扩大校长、教师交流轮岗比例，促进义务教育优质均衡发展。政府工作报告中，北京提出教育发展新举措。北京市政协委员、北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕建议，优化教育供给，比如供给的内容、供给的方式、供给的策略等。教育行政部门、教师和学校要扩大自己的资源观和环境观，要有新的视野、新的担当和定位。
“办好人民满意的教育”，是各地在制定2023年工作目标时共同的愿景。
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2023年，北京还将新增中小学学位2万个，同时扩大校长、教师交流轮岗比例，促进义务教育优质均衡发展。政府工作报告中，北京提出教育发展新举措。北京市政协委员、北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕建议，优化教育供给，比如供给的内容、供给的方式、供给的策略等。教育行政部门、教师和学校要扩大自己的资源观和环境观，要有新的视野、新的担当和定位。
“办好人民满意的教育”，是各地在制定2023年工作目标时共同的愿景。
粮食总产量1552.6亿斤，连续13年位列全国第一，肥沃的黑土地上，是教育与乡村振兴协作深耕的身影。2023年，黑龙江将全面推进中小学教师“县管校聘”改革，补充农村“特岗教师”。黑龙江省政协委员、民盟省委副主委李福生表示，应整合各地县、市义务教育资源，加大对乡村义务教育经费投入，进一步推进学校的基础设施建设。
河北提出，办好公平优质教育，推动高等教育内涵式高质量发展。河北省政协委员、保定学院教务处处长王国英建议，不断完善特殊儿童教育体系，持续加大特殊教育师资培养培训力度。
2023年，四川将支持市县建设200所公办幼儿园。作为一名4岁孩子的母亲，四川省人大代表、成都地铁4号线电客车组长肖芳格外关注公办幼儿园的建设，她建议，推动居住区建设都要按照标准配套建设与人口规模相适应的幼儿园，鼓励优质公办园办分园。
着眼科技自立自强，不断塑造发展新动能新优势
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展面临新的战略机遇，教育重任在肩。
河南省政府工作报告提出，2023年，推动高校与规上工业企业共建1500家研发中心。河南省政协委员、华北水利水电大学党委书记王清义建议，高校要紧扣特色产业需要，打通“政产学研用”融合通道，深挖河南现有资源，全力寻求科研突破。
2023年，山东计划加快建设科教强省人才强省。山东省人大代表、山东科技大学党委书记罗公利建议，让学校的学科专业与山东省主导产业、现代制造业产业紧密衔接，为先进制造业强省提供科技成果支撑。
一端瞄准产业，一端瞄准学生，职业教育是与经济社会联系最紧密、贡献最直接的一类教育。江苏省政府工作报告中，特别提到2023年将推进职普融通、产教融合、科教融汇。江苏省人大代表、江苏工程职业技术学院党委书记秦志林建议，政府应在政策机制制定、产教融合企业培育遴选、院校专业设置等方面给予宏观统筹引导。
“天津有着独具优势的‘职业教育基因’。”今年，天津提出构建产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”的职业教育办学模式，天津市人大代表、天津职业技术师范大学汽车与交通学院教师宋裕庆建议，组织中小学职业教育课堂，为我国构建高技能人才全周期培养体系提供重要基础。
今年辽宁两会上，“全面振兴新突破三年行动”成为政府工作报告的聚焦点。“辽宁省全面促进产业转型升级，高技能人才的作用至关重要。”辽宁省政协委员、沈阳师范大学管理学院发展与研究中心主任陈国宏建议，以数字产业化、产业数字化为核心，以应用研究为导向，构建“互联网+”在线教育生态。
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广东省政协委员、民建广东省委会秘书长唐天鹏建议，推动广东高校间一流学科强强联合、强弱学科阶梯合作，开展线上线下、国（境）内外联动的海外引才系列活动，合作建设博士后流动站，探索交叉学科高水平人才培养路径。
唯才是举，思贤若渴。各地不谋而合，纷纷大力推进人才引育工作。
山西省政府工作报告将“加快引育高素质人才队伍”放在2023年重点工作中的重要位置。山西省人大代表、太原学院副教授潘婧就是通过人才引进进入太原学院。结合自身经历，她建议，为高层次创新创业人才和急需紧缺特殊人才建立人才绿卡政策，梳理人才在各方面的待遇政策统一管理。
“每一名青年学子都能在江西追随自己的梦想‘一路生花’！”江西两会第二场“委员通道”上，江西省政协委员、共青团萍乡市委书记钟华呼吁高校毕业生来赣留赣就业创业。2023年，江西将实现大学生创新创业孵化器高校全覆盖。
今年，上海首次在政府工作报告中提出“加快建设具有世界影响力的国际数字之都”，并将实施海内外顶尖人才引育工程。上海市人大代表、闵行区政府教育督导室副主任何曙光建议，研究制定系统完整的人才政策体系、明确认定标准、加大扶持力度，加强海外高层次人才引进工作。（中国教育报记者 杨文轶）
【人口老龄化带来冲击，养老金可持续对策有四个】5月11日，七普数据发布。一个较为瞩目的数字是人户分离将近4.9亿人口，东部地区人口占比大幅上升，中部、东北地区人口占比下滑，人口向经济发达区域、城市群集聚的趋势愈发明显。
如何理解区域之间的人口流动？这个现象将给区域经济发展注入哪些新活力？如何看待超大、特大城市的增长空间？为此，观察者网采访了北京大学国家发展研究院院长姚洋。以下为采访全文：
观察者网：数据表明，美国和日本在进入深度老龄化社会时，人均GDP在2万美元以上，中国马上要进入深度老龄化社会了，但人均GDP现在不过1万美元，因此有观点认为中国“未富先老”，如何看待这一观点？
姚洋：关于深度老龄化的问题，七普数据显示，我们65岁及以上人口占比为13.5%，深度老龄化的比率应该是14%，超高老龄化社会是20%。比起日本2019年28%的老龄化率，中国距离深度老龄化社会还有一段时间。从全球横向比较，中国的人口结构仍然是世界上相对较好的。
衡量人口结构的一个重要指标是劳动力人口占全国人口的比例，中国七普数据显示占比为63.35%，在这个指标上超过中国的没有几个国家。中国所谓的“人口红利”出现在本世纪的头十年，也就是2010年劳动人口的比例达到高峰，之后出现拐点掉下来了。
有些人机械地说我们2010年前享受了人口红利，那之后肯定是人口负红利了，我认为是过度夸大了老龄化对国家经济增长的影响。现在人口学家和经济学家都能看到，我们要接受一个老龄化的社会，也采取了一系列的生育政策，更加重要的事情是怎样去应对目前的状况。
观察者网：关于应对人口老龄化加剧的趋势，其中一个很重要的部分是养老金的可持续性问题。据了解，日本人均社保在过去15年增加了50%，社会保障费用占财政预算的三分之一。我们如何实现养老金的可持续性？
姚洋：我们谈到中国“未富先老”，“未富”说明经济还有增长的潜力。日本进入老龄化社会时，增长潜力基本上耗尽了。中国还有城市化等增长潜力，因此应对老龄化的第一个方面就是养老金的“盘子”还会提高。现在制定的养老金标准是按照比较低的收入水平，如果能够控制住养老金上涨的幅度，经济增长可以部分解决养老金的供给问题。
此外，七普数据显示城市化率是63.89%，未来十年有望再增加10到15个百分点，城市化率提高是可能而且是必要的。我们还有大量的人口居住在农村，进入城市后有利于生产力水平的提高，生活水平的改善，也有利于养老金缴费进一步扩大。现在，政府也在推进农村的养老保险，就业人数增多同样有利于养老金数量增加。
第二个方面是延迟退休。把退休年龄往后推，一定程度上可以缓解养老金的缺口，而且劳动力供给有了更多的潜力。
第三个方面是全国统筹社保。现在中央政府已经开始补贴养老金和医疗，这源于地区养老金的不均衡。虽然有些贫困地区养老金有亏空，但南方一些省市养老金相对富余。未来全国统筹起来，集中调度，可以保证养老金至少在短期内不会有亏空。
第四个方面是加速国有资本划转社保改革，把社保基金的盘子做大，用社保基金的收益弥补养老金亏空。中国目前的人口老龄化加剧情况，主要压力来自1962年到1973年的“婴儿潮”，不到10年时间新增2.6亿人口，也就说今天全国近五分之一人口都是这个时间段出生的。如果把这波浪潮应对过去，那之后老龄化问题会缓解一些。
观察者网：从区域看，东部和西部地区人口占比提升，中部和东北地区人口占比下降，广东和山东省人口超过1亿人。如何理解区域之间的人口流动，这个现象对经济发展有何影响？如何看待特大、超大城市的增长空间？
姚洋：基础数据跟我们平时的印象是吻合的。从数据可以看出，东北、华北地区有一些人口流出，东南沿海的省份的人口在增加，特别是广东、浙江增加的人口最多。这反映了我们整个经济体系的变化，经济活力主要在东南沿海地区。
“十四五”规划对此也做了肯定，人口和经济活动向中心城市、区域集中是合理的，也反映了经济社会发展的规律。对于这个现象，我们不仅接受，而且是欢迎的。
人口集聚会带来诸多好处，包括生产力的提高，经济活力的提高，生产成本、交通沟通成本的下降等等，有利于科技创新和城市发展。
事实上，超大型城市的人口增长并没有我们想象得那么多，比如北京、上海增长并不快。个体在选择城市时，也会综合考虑收入和成本，比如说上海、北京等地房价太贵，大家可能会选择在其周边城市发展，所以出现江苏、浙江容纳了大量人口，这是大家的理性选择。企业也会选择城市，会考虑这个城市的成本和人口资源，这背后都是有着经济自身的规律。
美国的“锈带”城市底特律，作为曾经的“世界汽车之都”，依靠汽车工业进入了全盛期，之后由于人才素质下降和产业过分单一等原因走向衰落，成为美国史上最大破产城市，破产后城市债务业全部清理。
这几年，底特律大力发展全球创意网络，在工业设计、广告、艺术等领域有新的发展，福特公司也打算“重返底特律”，所以说这是一个周期性的过程。
我国未来也会形成一些城市化区域。国家已经宣布了九个中心城市名单，包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。围绕这九个城市将形成七个大的城市化区域，包括珠三角、长三角、长江中游地区、四川盆地、西安咸阳、郑州开封、京津冀地区。
可以预见，到2035年，我国城市化率将达到75%以上，全国60%以上的人口将集中在这七个城市化区域里，这种大城市群的发展，对于我们国家经济和创新将是很强的支撑力。
观察者网：七普数据中显示，我国人口十年来呈现低速增长态势，在这个情况下，中国的经济能如何转型应对人口的低速增长？
姚洋：这方面我们要理性看待了，一方面，中国的人口结构仍然是世界上比较好的，另一方面，我们的劳动人口的确在下降。
如何去弥补劳动人口的缺空？我们在《中国2049：走向世界经济强国》这本书里面说过，未来30年由于自动化和AI的发展，大量的劳动力会被替代掉，这会超过老龄化减少的劳动力和数量。换句话说，在未来一段时间里，要关注的不是劳动力紧缺，而是结构性的劳动力失业，很多低端劳动都已经被替代掉了，特别在发展水平中等偏下、劳动力密集型产业为主的县城。
随着未来的城市化，我们的消费水平会随之提高。我们做过测算，过去三四十年里，我国城市化对经济增长的贡献是10%左右。城市化对消费的贡献很大，因为城市居民的人均消费是农村居民的2.3倍以上。到2035年，城市化率将达到75%，由此带来的消费增加足以弥补老龄化带来的消费下降。
在城市化过程中，我们需要一些配套措施，比如户籍制度改革、公共服务均等化、高考改革等等。
观察者网：您之前说人口老龄化过程中也有很多机遇，中国的“银发经济”有哪些发力点可以将老龄化转变为发展动力？
姚洋：“银发经济”包括养老、健康、互理、保健等多个行业，潜力非常大，其中自动化和人工智能有很好的发展前景。比如“银发经济”中的老年人陪伴问题，现在有小度、小爱同学等多个智能音箱陪居家老年人说说话。我也鼓励MBA的学生，去关注这个行业。
同时，人工智能技术依靠中国的大量数据，进一步提供实时、快捷、互联化、智能化、信息化的养老服务，帮助老年人安享幸福晚年，同时也能推动自动化和人工智能行业的发展。
观察者网：七普数据表明我们目前劳动力人口8.8亿人，且高等教育占比已经达到15.4%，如何将这样的人口机会转变成人口红利？
姚洋：从劳动力人口数量和质量来看，我觉得不用担心老龄化对中国的劳动力供给产生巨大的冲击。
受教育数据很多人没有关注到，我们有2.18亿、占比15.4%的人口拥有大学文化程度，受教育的人数和质量都在提高。在教育水平和教育质量持续提高的背景下，要将这样的人口机会转变成人口红利，需要关注高质量的就业问题。
未来二十到三十年，中国肯定会成为一个创新大国。按照台湾和韩国的经验，他们在90年代中期时，大学生人数占到全国人口的一半，在随后的十五年时间，大学生人数几乎变成100%了。
我国因为人口众多，很难完全达到100%，有一部分人可能会分流接受职业教育，未来我们高等教育普及率还会进一步提高，创造更多更好的优质岗位，可能是需要重点考虑的事情。
如何理解区域之间的人口流动？这个现象将给区域经济发展注入哪些新活力？如何看待超大、特大城市的增长空间？为此，观察者网采访了北京大学国家发展研究院院长姚洋。以下为采访全文：
观察者网：数据表明，美国和日本在进入深度老龄化社会时，人均GDP在2万美元以上，中国马上要进入深度老龄化社会了，但人均GDP现在不过1万美元，因此有观点认为中国“未富先老”，如何看待这一观点？
姚洋：关于深度老龄化的问题，七普数据显示，我们65岁及以上人口占比为13.5%，深度老龄化的比率应该是14%，超高老龄化社会是20%。比起日本2019年28%的老龄化率，中国距离深度老龄化社会还有一段时间。从全球横向比较，中国的人口结构仍然是世界上相对较好的。
衡量人口结构的一个重要指标是劳动力人口占全国人口的比例，中国七普数据显示占比为63.35%，在这个指标上超过中国的没有几个国家。中国所谓的“人口红利”出现在本世纪的头十年，也就是2010年劳动人口的比例达到高峰，之后出现拐点掉下来了。
有些人机械地说我们2010年前享受了人口红利，那之后肯定是人口负红利了，我认为是过度夸大了老龄化对国家经济增长的影响。现在人口学家和经济学家都能看到，我们要接受一个老龄化的社会，也采取了一系列的生育政策，更加重要的事情是怎样去应对目前的状况。
观察者网：关于应对人口老龄化加剧的趋势，其中一个很重要的部分是养老金的可持续性问题。据了解，日本人均社保在过去15年增加了50%，社会保障费用占财政预算的三分之一。我们如何实现养老金的可持续性？
姚洋：我们谈到中国“未富先老”，“未富”说明经济还有增长的潜力。日本进入老龄化社会时，增长潜力基本上耗尽了。中国还有城市化等增长潜力，因此应对老龄化的第一个方面就是养老金的“盘子”还会提高。现在制定的养老金标准是按照比较低的收入水平，如果能够控制住养老金上涨的幅度，经济增长可以部分解决养老金的供给问题。
此外，七普数据显示城市化率是63.89%，未来十年有望再增加10到15个百分点，城市化率提高是可能而且是必要的。我们还有大量的人口居住在农村，进入城市后有利于生产力水平的提高，生活水平的改善，也有利于养老金缴费进一步扩大。现在，政府也在推进农村的养老保险，就业人数增多同样有利于养老金数量增加。
第二个方面是延迟退休。把退休年龄往后推，一定程度上可以缓解养老金的缺口，而且劳动力供给有了更多的潜力。
第三个方面是全国统筹社保。现在中央政府已经开始补贴养老金和医疗，这源于地区养老金的不均衡。虽然有些贫困地区养老金有亏空，但南方一些省市养老金相对富余。未来全国统筹起来，集中调度，可以保证养老金至少在短期内不会有亏空。
第四个方面是加速国有资本划转社保改革，把社保基金的盘子做大，用社保基金的收益弥补养老金亏空。中国目前的人口老龄化加剧情况，主要压力来自1962年到1973年的“婴儿潮”，不到10年时间新增2.6亿人口，也就说今天全国近五分之一人口都是这个时间段出生的。如果把这波浪潮应对过去，那之后老龄化问题会缓解一些。
观察者网：从区域看，东部和西部地区人口占比提升，中部和东北地区人口占比下降，广东和山东省人口超过1亿人。如何理解区域之间的人口流动，这个现象对经济发展有何影响？如何看待特大、超大城市的增长空间？
姚洋：基础数据跟我们平时的印象是吻合的。从数据可以看出，东北、华北地区有一些人口流出，东南沿海的省份的人口在增加，特别是广东、浙江增加的人口最多。这反映了我们整个经济体系的变化，经济活力主要在东南沿海地区。
“十四五”规划对此也做了肯定，人口和经济活动向中心城市、区域集中是合理的，也反映了经济社会发展的规律。对于这个现象，我们不仅接受，而且是欢迎的。
人口集聚会带来诸多好处，包括生产力的提高，经济活力的提高，生产成本、交通沟通成本的下降等等，有利于科技创新和城市发展。
事实上，超大型城市的人口增长并没有我们想象得那么多，比如北京、上海增长并不快。个体在选择城市时，也会综合考虑收入和成本，比如说上海、北京等地房价太贵，大家可能会选择在其周边城市发展，所以出现江苏、浙江容纳了大量人口，这是大家的理性选择。企业也会选择城市，会考虑这个城市的成本和人口资源，这背后都是有着经济自身的规律。
美国的“锈带”城市底特律，作为曾经的“世界汽车之都”，依靠汽车工业进入了全盛期，之后由于人才素质下降和产业过分单一等原因走向衰落，成为美国史上最大破产城市，破产后城市债务业全部清理。
这几年，底特律大力发展全球创意网络，在工业设计、广告、艺术等领域有新的发展，福特公司也打算“重返底特律”，所以说这是一个周期性的过程。
我国未来也会形成一些城市化区域。国家已经宣布了九个中心城市名单，包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。围绕这九个城市将形成七个大的城市化区域，包括珠三角、长三角、长江中游地区、四川盆地、西安咸阳、郑州开封、京津冀地区。
可以预见，到2035年，我国城市化率将达到75%以上，全国60%以上的人口将集中在这七个城市化区域里，这种大城市群的发展，对于我们国家经济和创新将是很强的支撑力。
观察者网：七普数据中显示，我国人口十年来呈现低速增长态势，在这个情况下，中国的经济能如何转型应对人口的低速增长？
姚洋：这方面我们要理性看待了，一方面，中国的人口结构仍然是世界上比较好的，另一方面，我们的劳动人口的确在下降。
如何去弥补劳动人口的缺空？我们在《中国2049：走向世界经济强国》这本书里面说过，未来30年由于自动化和AI的发展，大量的劳动力会被替代掉，这会超过老龄化减少的劳动力和数量。换句话说，在未来一段时间里，要关注的不是劳动力紧缺，而是结构性的劳动力失业，很多低端劳动都已经被替代掉了，特别在发展水平中等偏下、劳动力密集型产业为主的县城。
随着未来的城市化，我们的消费水平会随之提高。我们做过测算，过去三四十年里，我国城市化对经济增长的贡献是10%左右。城市化对消费的贡献很大，因为城市居民的人均消费是农村居民的2.3倍以上。到2035年，城市化率将达到75%，由此带来的消费增加足以弥补老龄化带来的消费下降。
在城市化过程中，我们需要一些配套措施，比如户籍制度改革、公共服务均等化、高考改革等等。
观察者网：您之前说人口老龄化过程中也有很多机遇，中国的“银发经济”有哪些发力点可以将老龄化转变为发展动力？
姚洋：“银发经济”包括养老、健康、互理、保健等多个行业，潜力非常大，其中自动化和人工智能有很好的发展前景。比如“银发经济”中的老年人陪伴问题，现在有小度、小爱同学等多个智能音箱陪居家老年人说说话。我也鼓励MBA的学生，去关注这个行业。
同时，人工智能技术依靠中国的大量数据，进一步提供实时、快捷、互联化、智能化、信息化的养老服务，帮助老年人安享幸福晚年，同时也能推动自动化和人工智能行业的发展。
观察者网：七普数据表明我们目前劳动力人口8.8亿人，且高等教育占比已经达到15.4%，如何将这样的人口机会转变成人口红利？
姚洋：从劳动力人口数量和质量来看，我觉得不用担心老龄化对中国的劳动力供给产生巨大的冲击。
受教育数据很多人没有关注到，我们有2.18亿、占比15.4%的人口拥有大学文化程度，受教育的人数和质量都在提高。在教育水平和教育质量持续提高的背景下，要将这样的人口机会转变成人口红利，需要关注高质量的就业问题。
未来二十到三十年，中国肯定会成为一个创新大国。按照台湾和韩国的经验，他们在90年代中期时，大学生人数占到全国人口的一半，在随后的十五年时间，大学生人数几乎变成100%了。
我国因为人口众多，很难完全达到100%，有一部分人可能会分流接受职业教育，未来我们高等教育普及率还会进一步提高，创造更多更好的优质岗位，可能是需要重点考虑的事情。
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