【城市上空何时告别“蜘蛛网”？】
今年是我市线缆入地三年计划的收官之年，原计划全面完成城区313条主次干道线缆入地，建设线廊308.66公里。那么街头是否彻底实现“净空”？如何完成既定目标？完成了多少？进展如何呢？为此，记者进行了一番走访，发现部分路段电线电缆如“蜘蛛网”般依旧布满城市上空，“净空”进展不容乐观。据兰州市城管委提供的数据显示，废弃线缆清理三年专项行动还剩66条路段、约99.5千米（含新增）未完成。针对此问题，兰州市城管委总结了存在的问题及并提出了建议
现状：大街小巷“蜘蛛网”依旧
11月24日，记者走访了市区多条主次干道，随处可见城市上空的“蜘蛛网”。电线杆上、楼房墙上、道旁树上，各种线缆缠在一起，横七竖八，杂乱无章。在市区庆阳路与酒泉路交叉路口，一股股黑色的电缆线穿插在行道树上，从茂密的枝叶中间穿过，安全性着实让人担忧。“这么多线缆捆在一起，与树干摩擦久了容易破皮，遇上雨天很危险。”一位市民说。最让人担心的是，经常有断了一截的电线头从空中垂下来，有的挂在半空中，有的与地面相连，有的则直接被拴在旁边的树干上。在庆阳路和永昌路交叉口东侧天桥下，一根电线杆上垂下了数十根线缆头，有的线缆上露出金属线头。这些线缆就悬在半空中，有的已经能碰到附近停靠的共享单车。记者还发现，不少电线杆、路灯杆下，成捆的线缆随意一卷扔在地上。当记者问附近住户或商家时，所有人都不清楚这些线缆头到底是什么线。“大人知道危险，不会去碰这些线缆头，但路过的孩子就不一定了，太危险了。”一位市民说。在永昌路与武都路十字路口东侧，一捆捆黑色的电缆线架设得很低，在变压器的周围，线缆的混乱状况更为严重，线缆由于重力的原因都垂了下来，有的就捆在大树上，而其下方经常有人在经过，存在着很大的安全隐患。“你看这些电线，有粗有细，有新有旧，全都缠在一块儿，看着都危险。”市民陈先生对记者说，这些乱糟糟的线缆不但有损城市的整体形象，一些坠地线缆还可能“惹祸”。“线缆的数量太多了，显得太乱。”在永昌路，记者随机采访了几位路人，大家都认为这些如蜘蛛网一样的线缆悬在空中，严重影响了市容市貌。据市民刘先生说，周边大都是旧楼房，原本南北走向的线缆在各个路口又会产生多个分支，使本就杂乱的空中线缆更加凌乱。“这是一条很繁华、很热闹的街道，可抬头一看，这些线缆太扎眼了。”记者在采访中发现，种类繁多的架空线缆使城市上空杂乱不堪，但仔细辨认不难看出，有些线缆是附近居民为图方便私接的。“整理空中‘蜘蛛网’既需要政府及相关部门大动手术，也需要群众的大力配合。”采访中很多市民希望相关部门能想办法清理这些恼人的“蜘蛛网”，消除安全隐患，还大家一个安全、整洁的城市环境。清除：三年已完成废弃线缆清除路段267条、286.48千米兰州市城管委相关负责人说，为切实解决城区主次干道架空线缆“蜘蛛网”问题，消除城市视觉污染，改善市容环境，提升城市形象，助力精致兰州和文明城市创建工作，按照市委市政府《兰州市城区线缆入地工作三年行动方案》工作部署要求，城管委主要负责主城四区313条主次干道364千米路段架空线缆的剪除清理及捆扎工作。废弃线缆清理工作以来，市线缆入地领导小组办公室共函交城管委废弃线缆清除路段274条、291.4千米，城管委已完成废弃线缆清除路段267条、286.48千米的架空废弃线缆剪除清理任务（剩余7条正在清理，月底前完成）。其中，城关区118条路段、122.98千米，七里河区43条路段、49.6千米，西固区52条路段、45.4千米，安宁区54条路段、68.5千米。清除工作已完成的路段各区城管局均对暂未入地线缆进行了捆扎，确保市容秩序整洁美观。即：2017年共完成8条道路9.3千米路段的线缆清除工作任务，均属城关区辖区；2018年共完成47条路段、52.8千米的线缆清除工作任务。其中，城关区29条路段、40.3千米，七里河区2条路段、1.4千米，西固区12条路段、6.7千米，安宁区4条路段、4.4千米。2019年共完成125条路段、145.7千米线缆清除工作任务。其中，城关区58条路段、50.8千米，七里河区14条路段、19.8千米，西固区26条路段、31.3千米，安宁区27条路段、43.8千米。2020年应完成三年专项行动剩余的151条路段、约170千米线缆入地和清除任务。截至目前，市线缆入地指挥部办公室函交城管委85条路段、70.5千米线缆清除任务，已完成78条路段、65.58千米线缆清除工作任务（剩余7条正在清理，月底前完成）。其中，城关区23条道路22.58千米路段，七里河区18条道路15.3千米路段，西固区14条道路7.4千米路段，安宁区23条道路20.3千米路段。措施：通力协作 八项措施确保电缆入地工作顺利进行如何彻底实现“净空”？市城管委相关负责人说，在线缆剪除清理过程中，市城管委坚持以“安全、规范、整齐”为工作原则，线缆清除工作安全第一，规范操作，确保市容秩序整洁美观。贯彻“入地、入管、贴墙、捆扎”工作总要求。所有架空线缆入地，引上线缆按照横平竖直、牢固安全、隐蔽美观标准贴杆（墙）入管，所有未入地线缆均匀捆扎整齐。实施方案现行、计划有序、协调在前、现场确认、通力配合等八大措施方法，将函交的每一批道路，要求各区都要制定切实可行的线缆剪除清理工作方案。在每批清除之前与各运营商充分沟通，确定好具体路段线缆清除顺序，对于线缆清除过程中可能出现的一些问题要充分预判，提前沟通。整合力量积极协调解决，保障清除工作顺利进行，对于所有清除路段线缆召集相关单位都要现场确认，最大限度减少误剪几率，通过加强宣传、召开会议、交办督办等方式方法充分调动各相关单位积极性，争取各单位的配合支持，采用定时定点定岗制度，安排相关人员现场驻守，全程监督，确保安全施工、文明施工、按计划施工，安排专人对线缆剪除后路段不定时进行巡查，及时整治线缆“散、落、掉、悬、垂”及抽离不彻底等问题，切实提高线缆剪除清理工作质量。
问题及建议：“阻工”时有发生 希望各单位积极配合如何完成既定目标？市城管委相关负责人说，截至目前，废弃线缆清理三年专项行动还剩66条路段、约99.5千米（含新增）未完成，主要原因：一是线缆入地移交慢。由于市线缆入地领导小组指挥部办公室尚未完成管廊建设和线缆入地，废弃线缆清除工作不能及时向城管委移交，导致废弃线缆清除工作无法进行。因清除工作需要一定时间，如果11月底前无法全部完成线缆入地并函交城管委清除，线缆清除工作将无法完成今年目标任务。二是线缆入地不彻底。市线缆入地领导小组办公室函交城管委废弃线缆清除路段中，公安治安“全球眼”、交警非现场执法（违章抓拍）、交通信号线缆未入地，民政道路指示牌和运营商仍有部分线缆还未完成入地工作，致使废弃线缆清除不彻底。三是部分单位以人员、设备、资金短缺为由，至今未按要求对剩余线缆进行分拣、标识。同时，在剪除四大运营商废弃线缆的过程中不得误剪、中断，确保不影响通信，直接导致废弃线缆剪除工作停滞。四是“阻工”问题时有发生。受线缆入地工作进行不彻底、线缆标识不明确和个别单位配合工作不到位，导致线缆“误剪”情况时有发生，有部分单位阻止工人施工，影响线缆清除工作进度及质量。为此，建议所有城区主次干道架空线缆做到“应入尽入”，电力、各通信运营商、民政、公安“全球眼”、交通信号和交警非现场执法等各产权单位的线缆全部完成入地任务，架空废弃线缆全部予以清除，实现“净空”目标。相关单位要按照职责分工，切实发挥作用，协调特殊相关单位对线缆清除路段线缆分拣标识并跟班作业，切实解决“阻工”和“不配合”问题。以便线缆清除工作顺利进行，按时完成线缆清除工作任务。各区政府要按照“属地管理、谁产权谁负责、谁使用谁负责、无产权无使用共担责”原则，牵头组织电力、移动、电信、联通、邮政等使用线杆企业单位对废弃线杆进行拔除，并恢复市政设施原貌。线缆入地施工进展如何呢？据兰州中人管道工程有限公司一位姓王的负责人说，2018年至2020年兰州市城区线缆入地工作三年行动计划建设项目，是根据《2020年城区线缆入地“攻坚战”实施方案》（兰政办发〔2020〕35号）实施的。该项目2020年共计划实施151条道路、173.3877千米。其中，城关区计划实施45条道路，七里河区计划实施34条道路，安宁区计划实施46条道路，西固区计划实施26条道路。截至目前，2020年151条路段已全部开工建设，完成核验及交付109条。其中，第一批67条路段完成线廊建设73.5公里，已完成核验及交付62条；第二批48条路段完成线廊建设48.6公里，交付30条；第三批36条路段完成线廊建设31.1公里，交付17条。眼下，已现场交付正在走运营商签字确认流程的5条。本周各区正在开展核验及交付工作的有20条路段，其中城关区4条、七里河区6条、安宁区5条、西固区5条。11月30日前完成年度剩余17条路段的线廊建设工作。12月10日前完成剩余17条路段的核验及交付工作。目前，整体项目现有施工作业小组71组、作业人员572人，正在加点加班，争取早日完工。
来源：兰州日报社全媒体记者 桑杰才让
今年是我市线缆入地三年计划的收官之年，原计划全面完成城区313条主次干道线缆入地，建设线廊308.66公里。那么街头是否彻底实现“净空”？如何完成既定目标？完成了多少？进展如何呢？为此，记者进行了一番走访，发现部分路段电线电缆如“蜘蛛网”般依旧布满城市上空，“净空”进展不容乐观。据兰州市城管委提供的数据显示，废弃线缆清理三年专项行动还剩66条路段、约99.5千米（含新增）未完成。针对此问题，兰州市城管委总结了存在的问题及并提出了建议
现状：大街小巷“蜘蛛网”依旧
11月24日，记者走访了市区多条主次干道，随处可见城市上空的“蜘蛛网”。电线杆上、楼房墙上、道旁树上，各种线缆缠在一起，横七竖八，杂乱无章。在市区庆阳路与酒泉路交叉路口，一股股黑色的电缆线穿插在行道树上，从茂密的枝叶中间穿过，安全性着实让人担忧。“这么多线缆捆在一起，与树干摩擦久了容易破皮，遇上雨天很危险。”一位市民说。最让人担心的是，经常有断了一截的电线头从空中垂下来，有的挂在半空中，有的与地面相连，有的则直接被拴在旁边的树干上。在庆阳路和永昌路交叉口东侧天桥下，一根电线杆上垂下了数十根线缆头，有的线缆上露出金属线头。这些线缆就悬在半空中，有的已经能碰到附近停靠的共享单车。记者还发现，不少电线杆、路灯杆下，成捆的线缆随意一卷扔在地上。当记者问附近住户或商家时，所有人都不清楚这些线缆头到底是什么线。“大人知道危险，不会去碰这些线缆头，但路过的孩子就不一定了，太危险了。”一位市民说。在永昌路与武都路十字路口东侧，一捆捆黑色的电缆线架设得很低，在变压器的周围，线缆的混乱状况更为严重，线缆由于重力的原因都垂了下来，有的就捆在大树上，而其下方经常有人在经过，存在着很大的安全隐患。“你看这些电线，有粗有细，有新有旧，全都缠在一块儿，看着都危险。”市民陈先生对记者说，这些乱糟糟的线缆不但有损城市的整体形象，一些坠地线缆还可能“惹祸”。“线缆的数量太多了，显得太乱。”在永昌路，记者随机采访了几位路人，大家都认为这些如蜘蛛网一样的线缆悬在空中，严重影响了市容市貌。据市民刘先生说，周边大都是旧楼房，原本南北走向的线缆在各个路口又会产生多个分支，使本就杂乱的空中线缆更加凌乱。“这是一条很繁华、很热闹的街道，可抬头一看，这些线缆太扎眼了。”记者在采访中发现，种类繁多的架空线缆使城市上空杂乱不堪，但仔细辨认不难看出，有些线缆是附近居民为图方便私接的。“整理空中‘蜘蛛网’既需要政府及相关部门大动手术，也需要群众的大力配合。”采访中很多市民希望相关部门能想办法清理这些恼人的“蜘蛛网”，消除安全隐患，还大家一个安全、整洁的城市环境。清除：三年已完成废弃线缆清除路段267条、286.48千米兰州市城管委相关负责人说，为切实解决城区主次干道架空线缆“蜘蛛网”问题，消除城市视觉污染，改善市容环境，提升城市形象，助力精致兰州和文明城市创建工作，按照市委市政府《兰州市城区线缆入地工作三年行动方案》工作部署要求，城管委主要负责主城四区313条主次干道364千米路段架空线缆的剪除清理及捆扎工作。废弃线缆清理工作以来，市线缆入地领导小组办公室共函交城管委废弃线缆清除路段274条、291.4千米，城管委已完成废弃线缆清除路段267条、286.48千米的架空废弃线缆剪除清理任务（剩余7条正在清理，月底前完成）。其中，城关区118条路段、122.98千米，七里河区43条路段、49.6千米，西固区52条路段、45.4千米，安宁区54条路段、68.5千米。清除工作已完成的路段各区城管局均对暂未入地线缆进行了捆扎，确保市容秩序整洁美观。即：2017年共完成8条道路9.3千米路段的线缆清除工作任务，均属城关区辖区；2018年共完成47条路段、52.8千米的线缆清除工作任务。其中，城关区29条路段、40.3千米，七里河区2条路段、1.4千米，西固区12条路段、6.7千米，安宁区4条路段、4.4千米。2019年共完成125条路段、145.7千米线缆清除工作任务。其中，城关区58条路段、50.8千米，七里河区14条路段、19.8千米，西固区26条路段、31.3千米，安宁区27条路段、43.8千米。2020年应完成三年专项行动剩余的151条路段、约170千米线缆入地和清除任务。截至目前，市线缆入地指挥部办公室函交城管委85条路段、70.5千米线缆清除任务，已完成78条路段、65.58千米线缆清除工作任务（剩余7条正在清理，月底前完成）。其中，城关区23条道路22.58千米路段，七里河区18条道路15.3千米路段，西固区14条道路7.4千米路段，安宁区23条道路20.3千米路段。措施：通力协作 八项措施确保电缆入地工作顺利进行如何彻底实现“净空”？市城管委相关负责人说，在线缆剪除清理过程中，市城管委坚持以“安全、规范、整齐”为工作原则，线缆清除工作安全第一，规范操作，确保市容秩序整洁美观。贯彻“入地、入管、贴墙、捆扎”工作总要求。所有架空线缆入地，引上线缆按照横平竖直、牢固安全、隐蔽美观标准贴杆（墙）入管，所有未入地线缆均匀捆扎整齐。实施方案现行、计划有序、协调在前、现场确认、通力配合等八大措施方法，将函交的每一批道路，要求各区都要制定切实可行的线缆剪除清理工作方案。在每批清除之前与各运营商充分沟通，确定好具体路段线缆清除顺序，对于线缆清除过程中可能出现的一些问题要充分预判，提前沟通。整合力量积极协调解决，保障清除工作顺利进行，对于所有清除路段线缆召集相关单位都要现场确认，最大限度减少误剪几率，通过加强宣传、召开会议、交办督办等方式方法充分调动各相关单位积极性，争取各单位的配合支持，采用定时定点定岗制度，安排相关人员现场驻守，全程监督，确保安全施工、文明施工、按计划施工，安排专人对线缆剪除后路段不定时进行巡查，及时整治线缆“散、落、掉、悬、垂”及抽离不彻底等问题，切实提高线缆剪除清理工作质量。
问题及建议：“阻工”时有发生 希望各单位积极配合如何完成既定目标？市城管委相关负责人说，截至目前，废弃线缆清理三年专项行动还剩66条路段、约99.5千米（含新增）未完成，主要原因：一是线缆入地移交慢。由于市线缆入地领导小组指挥部办公室尚未完成管廊建设和线缆入地，废弃线缆清除工作不能及时向城管委移交，导致废弃线缆清除工作无法进行。因清除工作需要一定时间，如果11月底前无法全部完成线缆入地并函交城管委清除，线缆清除工作将无法完成今年目标任务。二是线缆入地不彻底。市线缆入地领导小组办公室函交城管委废弃线缆清除路段中，公安治安“全球眼”、交警非现场执法（违章抓拍）、交通信号线缆未入地，民政道路指示牌和运营商仍有部分线缆还未完成入地工作，致使废弃线缆清除不彻底。三是部分单位以人员、设备、资金短缺为由，至今未按要求对剩余线缆进行分拣、标识。同时，在剪除四大运营商废弃线缆的过程中不得误剪、中断，确保不影响通信，直接导致废弃线缆剪除工作停滞。四是“阻工”问题时有发生。受线缆入地工作进行不彻底、线缆标识不明确和个别单位配合工作不到位，导致线缆“误剪”情况时有发生，有部分单位阻止工人施工，影响线缆清除工作进度及质量。为此，建议所有城区主次干道架空线缆做到“应入尽入”，电力、各通信运营商、民政、公安“全球眼”、交通信号和交警非现场执法等各产权单位的线缆全部完成入地任务，架空废弃线缆全部予以清除，实现“净空”目标。相关单位要按照职责分工，切实发挥作用，协调特殊相关单位对线缆清除路段线缆分拣标识并跟班作业，切实解决“阻工”和“不配合”问题。以便线缆清除工作顺利进行，按时完成线缆清除工作任务。各区政府要按照“属地管理、谁产权谁负责、谁使用谁负责、无产权无使用共担责”原则，牵头组织电力、移动、电信、联通、邮政等使用线杆企业单位对废弃线杆进行拔除，并恢复市政设施原貌。线缆入地施工进展如何呢？据兰州中人管道工程有限公司一位姓王的负责人说，2018年至2020年兰州市城区线缆入地工作三年行动计划建设项目，是根据《2020年城区线缆入地“攻坚战”实施方案》（兰政办发〔2020〕35号）实施的。该项目2020年共计划实施151条道路、173.3877千米。其中，城关区计划实施45条道路，七里河区计划实施34条道路，安宁区计划实施46条道路，西固区计划实施26条道路。截至目前，2020年151条路段已全部开工建设，完成核验及交付109条。其中，第一批67条路段完成线廊建设73.5公里，已完成核验及交付62条；第二批48条路段完成线廊建设48.6公里，交付30条；第三批36条路段完成线廊建设31.1公里，交付17条。眼下，已现场交付正在走运营商签字确认流程的5条。本周各区正在开展核验及交付工作的有20条路段，其中城关区4条、七里河区6条、安宁区5条、西固区5条。11月30日前完成年度剩余17条路段的线廊建设工作。12月10日前完成剩余17条路段的核验及交付工作。目前，整体项目现有施工作业小组71组、作业人员572人，正在加点加班，争取早日完工。
来源：兰州日报社全媒体记者 桑杰才让
#教育观察# 【湖南中方：“县管校聘”放权 乡村教育脱困】中方县，地处湘西南，隶属于湖南省怀化市。1998年4月建县，曾被誉为“共和国最年轻的县”。全县辖11个镇、1个民族乡，国土总面积1515.45平方公里，总人口29.2万。
目前，全县共有全日制学校71所，在编在职教师2247人，在籍全日制学生、幼儿30173人。近3年来，全县累计投入4亿余元，改善城乡学校办学条件。2019年在全省率先全面消除义务教育大班额，提前一年完成任务。
自“县管校聘”改革以来，全县教育资源分布更加均衡、教师队伍更加优化、管理机制更加灵活，学校自主办学权得到全面落实。同时，改革极大地激活了教师队伍的积极性与创造性，学校管理效率与教育教学质量普遍提升。
乡村振兴，教育是关键；乡村教育振兴，教师是关键。
2018年，湖南省中方县脱贫摘帽，2019年，该县主动申请成为怀化市“县管校聘”第一批试点县，改革目标直指乡村教育振兴的关键力量。两年间，中方县陆续出台多个措施，围绕这一重大改革做出了积极探索。
教师、校长全员竞聘上岗，怎么竞？未聘教师问题，怎么解决？学校按需设岗，怎么设？教师工资改革，怎么改？设立的校长基金，怎么用？……围绕种种问题，记者对该县教育局党组书记、局长杨万年进行了专访。
既有刚性政策 又有柔性关怀
记者：据了解，在怀化市第一批“县管校聘”试点县名单里，并没有中方县。为什么会主动申请成为试点县？
杨万年：多年来，因为贫困，也因为全县三面环绕怀化城区的地理特点，优质生源、优秀教师常向城区流失，中方县的教育发展一直落后于整个怀化市。
这几年，得益于脱贫攻坚，全县各级各类学校的硬件条件得到明显改善。教师一边“超编”、一边“缺编”，干多干少一个样，由此成为制约全县教育发展的首要难题。
我了解到的情况是，有的学校只需配备4名英语教师，但却有12名在职英语教师；有的学校一人份的工作量往往安排三四个人做，但收入并不会随工作量减少而降低；当教育局想依靠行政命令把富余教师调往缺员的乡村学校时，老师们意见又很大。
我们主动申请为“县管校聘”试点县，就是想以此为契机，“挪活”教师队伍，推动全县教育走上脱困振兴之路。
记者：请问中方县的“县管校聘”改革，是怎样推进的？
杨万年：我们通过制定出台《中方县教师“县管校聘”管理改革实施方案》等政策，推动校长、教师全员竞聘上岗，教师队伍编制实行“无校籍管理”，由教育局聘校长，校长聘教师，所有人按岗聘用、合同管理。
另外，针对少数教师的特殊问题，我们给予了温暖的柔性关怀。
比如，设置直接聘用岗位，用于孕产假教师、竞聘当年当月距法定退休年龄不足3年（含3年）的教师。
再比如，对未聘且不愿转岗的教师，采取为期3年带薪脱产集中培训。培训集中在县教师发展中心，内容为教师技能、素质、师德等。培训期内，扣发该教师年终绩效奖励。
培训第一年，参培者每月工资按照应发数的90%发放，年度考核为基本合格；第二年按80%发放，年度考核为不合格；第三年按70%发放，年度考核为不合格；参培期间，只要有岗位空缺，参培者均可参与竞聘；若3年培训期满还未竞聘上，该名教师视为“落聘”。
目前，全县第一轮竞聘中的25位未聘教师中，有8位经过培训再竞聘，已经重回教师岗位。
“财务自主”推动 “人事自主”落地
记者：“县管校聘”并不是新鲜事，作为试点县，中方县的创新之处在哪里？
杨万年：在落实办学自主权的过程中，我们主要抓了两个“权”：财务权和人事权。通过赋予学校财务自主权，更好地落实了学校的人事自主权。
我们对教师工资制度进行了重大改革。教师实际薪酬按基础工资+课时工资+年终绩效奖+学科带头人津贴的方式发放，每位教师每月拿出1800元用于课时工资的校内“二次分配”。无论是“二次分配权”的归属，还是课时量的标准设定，权力都在学校，尤其是校长。
尤其值得一提的是，县财政在生均公用经费之外，专门预算“校长基金”，金额参照一年10万元的“县长基金”，只多不少。
我们按照学校规模设立“校长基金”标准：1000人以下学校每年10万元，1000人以上学校每年15万元，寄宿制学校每年另增加5万元。“校长基金”由校长支配使用，可用于校内骨干教师奖励、临聘教师待遇、跨校走教教师补贴等一些办学过程中个性化问题的解决。
以《中方县芙蓉学校校长基金奖励方案》为例，该校设置个人突出贡献奖1000至2000元、学科带头人奖励1200元、教坛新秀奖励800元等共计4个大类、11个小类、19个项目的“校长基金”使用明细。
正是有了这些实打实的政策、真金白银的奖励，校长在按需设岗、按需选人、鼓励优劳等方面，更加游刃有余。
有权也有责 有奖更有罚
记者：如果没有边界，将极易造成权力的滥用。请问在具体实施过程中，中方县如何规范校长的权与责？
杨万年：为了规范“校长基金”的使用，县教育局会对每一笔开支进行监管，发现滥用者一律严惩。同时，全县各校全职、临聘教师被纳入政府购买服务的第三方机构统一管理，避免出现冒领等。“校长基金”使用过程中，凡涉及到校长直系亲属或三代以内旁系血亲的教师，须报县教育局审批。此外，校长本人不可以领取“校长基金”。
在考核校长的办学能力时，教育局依据的是《中方县学校规范管理评价细则》，从校务管理、教职工管理、落实立德树人机制等9个方面对学校进行全面考核评估，并将考核评估结果作为校长年度考核的依据。学校年度考核为优秀、良好、合格等次，校长可分别按照教师财政统筹标准的5倍、4倍、3倍发放年终绩效奖励；学校年度考核未达到85分，校长年度考核为不合格，教育局依规对其实行就地免职。
今年秋季开学，因为考核不合格，我们对3位校长实行了就地免职。一句话，有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责。
记者：权责明晰、奖罚有度后，学校办学发生了什么变化？
杨万年：首先是校长队伍发生了明显变化。“权”的释放，让校长办学有了底气，而学校管理成果与校长的年度考核挂钩，则再次把校长的干劲推向了新高潮，他们都憋着一股劲，一定要把学校办好。
其次是教师队伍发生了明显变化。一年下来，全县教师危机感和紧迫感显著增强，教师的内在动力被唤醒。
泸阳镇中心小学校长杨英宋告诉我，曾经谁都不愿当的班主任，现在反而吸引了越来越多的教师主动加入。全校仅有51个班主任岗位，竟有70多人递交了申请。
而在拉开教师收入差距的课时工资这一块，我了解到，最多的教师，每月超过2400元，真正实现了多劳多得、优劳优得。#湖南# #乡村教育#
目前，全县共有全日制学校71所，在编在职教师2247人，在籍全日制学生、幼儿30173人。近3年来，全县累计投入4亿余元，改善城乡学校办学条件。2019年在全省率先全面消除义务教育大班额，提前一年完成任务。
自“县管校聘”改革以来，全县教育资源分布更加均衡、教师队伍更加优化、管理机制更加灵活，学校自主办学权得到全面落实。同时，改革极大地激活了教师队伍的积极性与创造性，学校管理效率与教育教学质量普遍提升。
乡村振兴，教育是关键；乡村教育振兴，教师是关键。
2018年，湖南省中方县脱贫摘帽，2019年，该县主动申请成为怀化市“县管校聘”第一批试点县，改革目标直指乡村教育振兴的关键力量。两年间，中方县陆续出台多个措施，围绕这一重大改革做出了积极探索。
教师、校长全员竞聘上岗，怎么竞？未聘教师问题，怎么解决？学校按需设岗，怎么设？教师工资改革，怎么改？设立的校长基金，怎么用？……围绕种种问题，记者对该县教育局党组书记、局长杨万年进行了专访。
既有刚性政策 又有柔性关怀
记者：据了解，在怀化市第一批“县管校聘”试点县名单里，并没有中方县。为什么会主动申请成为试点县？
杨万年：多年来，因为贫困，也因为全县三面环绕怀化城区的地理特点，优质生源、优秀教师常向城区流失，中方县的教育发展一直落后于整个怀化市。
这几年，得益于脱贫攻坚，全县各级各类学校的硬件条件得到明显改善。教师一边“超编”、一边“缺编”，干多干少一个样，由此成为制约全县教育发展的首要难题。
我了解到的情况是，有的学校只需配备4名英语教师，但却有12名在职英语教师；有的学校一人份的工作量往往安排三四个人做，但收入并不会随工作量减少而降低；当教育局想依靠行政命令把富余教师调往缺员的乡村学校时，老师们意见又很大。
我们主动申请为“县管校聘”试点县，就是想以此为契机，“挪活”教师队伍，推动全县教育走上脱困振兴之路。
记者：请问中方县的“县管校聘”改革，是怎样推进的？
杨万年：我们通过制定出台《中方县教师“县管校聘”管理改革实施方案》等政策，推动校长、教师全员竞聘上岗，教师队伍编制实行“无校籍管理”，由教育局聘校长，校长聘教师，所有人按岗聘用、合同管理。
另外，针对少数教师的特殊问题，我们给予了温暖的柔性关怀。
比如，设置直接聘用岗位，用于孕产假教师、竞聘当年当月距法定退休年龄不足3年（含3年）的教师。
再比如，对未聘且不愿转岗的教师，采取为期3年带薪脱产集中培训。培训集中在县教师发展中心，内容为教师技能、素质、师德等。培训期内，扣发该教师年终绩效奖励。
培训第一年，参培者每月工资按照应发数的90%发放，年度考核为基本合格；第二年按80%发放，年度考核为不合格；第三年按70%发放，年度考核为不合格；参培期间，只要有岗位空缺，参培者均可参与竞聘；若3年培训期满还未竞聘上，该名教师视为“落聘”。
目前，全县第一轮竞聘中的25位未聘教师中，有8位经过培训再竞聘，已经重回教师岗位。
“财务自主”推动 “人事自主”落地
记者：“县管校聘”并不是新鲜事，作为试点县，中方县的创新之处在哪里？
杨万年：在落实办学自主权的过程中，我们主要抓了两个“权”：财务权和人事权。通过赋予学校财务自主权，更好地落实了学校的人事自主权。
我们对教师工资制度进行了重大改革。教师实际薪酬按基础工资+课时工资+年终绩效奖+学科带头人津贴的方式发放，每位教师每月拿出1800元用于课时工资的校内“二次分配”。无论是“二次分配权”的归属，还是课时量的标准设定，权力都在学校，尤其是校长。
尤其值得一提的是，县财政在生均公用经费之外，专门预算“校长基金”，金额参照一年10万元的“县长基金”，只多不少。
我们按照学校规模设立“校长基金”标准：1000人以下学校每年10万元，1000人以上学校每年15万元，寄宿制学校每年另增加5万元。“校长基金”由校长支配使用，可用于校内骨干教师奖励、临聘教师待遇、跨校走教教师补贴等一些办学过程中个性化问题的解决。
以《中方县芙蓉学校校长基金奖励方案》为例，该校设置个人突出贡献奖1000至2000元、学科带头人奖励1200元、教坛新秀奖励800元等共计4个大类、11个小类、19个项目的“校长基金”使用明细。
正是有了这些实打实的政策、真金白银的奖励，校长在按需设岗、按需选人、鼓励优劳等方面，更加游刃有余。
有权也有责 有奖更有罚
记者：如果没有边界，将极易造成权力的滥用。请问在具体实施过程中，中方县如何规范校长的权与责？
杨万年：为了规范“校长基金”的使用，县教育局会对每一笔开支进行监管，发现滥用者一律严惩。同时，全县各校全职、临聘教师被纳入政府购买服务的第三方机构统一管理，避免出现冒领等。“校长基金”使用过程中，凡涉及到校长直系亲属或三代以内旁系血亲的教师，须报县教育局审批。此外，校长本人不可以领取“校长基金”。
在考核校长的办学能力时，教育局依据的是《中方县学校规范管理评价细则》，从校务管理、教职工管理、落实立德树人机制等9个方面对学校进行全面考核评估，并将考核评估结果作为校长年度考核的依据。学校年度考核为优秀、良好、合格等次，校长可分别按照教师财政统筹标准的5倍、4倍、3倍发放年终绩效奖励；学校年度考核未达到85分，校长年度考核为不合格，教育局依规对其实行就地免职。
今年秋季开学，因为考核不合格，我们对3位校长实行了就地免职。一句话，有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责。
记者：权责明晰、奖罚有度后，学校办学发生了什么变化？
杨万年：首先是校长队伍发生了明显变化。“权”的释放，让校长办学有了底气，而学校管理成果与校长的年度考核挂钩，则再次把校长的干劲推向了新高潮，他们都憋着一股劲，一定要把学校办好。
其次是教师队伍发生了明显变化。一年下来，全县教师危机感和紧迫感显著增强，教师的内在动力被唤醒。
泸阳镇中心小学校长杨英宋告诉我，曾经谁都不愿当的班主任，现在反而吸引了越来越多的教师主动加入。全校仅有51个班主任岗位，竟有70多人递交了申请。
而在拉开教师收入差距的课时工资这一块，我了解到，最多的教师，每月超过2400元，真正实现了多劳多得、优劳优得。#湖南# #乡村教育#
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