自然资源部自然资源调查监测司 国家林业和草原局森林资源管理司关于印发《2023年森林、草原、湿地调查监测工作中林地地类认定有关问题解答》的通知

        自然资调查函〔2023〕31号

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门调查处、林业和草原主管部门资源处,新疆生产建设兵团自然资源局调查处、林业和草原局资源处,中国国土勘测规划院,国家林业和草原局各直属院,大兴安岭、内蒙古、吉林、长白山、龙江、伊春林业(森工)集团资源处(部):

      根据各地反映的《自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室关于进一步明确森林、草原、湿地调查监测工作中林地地类认定有关事项的通知》(自然资办发〔2023〕40号)落实过程中的具体操作问题,部调查司、局资源司认真梳理归纳,形成问题解答,现予印发,请在工作中把握。

附件: 2023年森林、草原、湿地调查监测工作中林地地类认定有关问题解答

自然资源部自然资源调查监测司

国家林业和草原局森林资源管理司

2023年12月8日

2023年森林、草原、湿地调查监测工作中林地地类认定有关问题解答

问题1:林地地类认定工作要求什么时间完成?

答:林地地类认定工作是自然资源主管部门和林草主管部门的共同任务,也是2023年森林、草原、湿地调查监测(以下简称林草湿调查监测)的首要工作,任务量比较大、时间要求比较紧。各级自然资源主管部门和林草主管部门要高度重视,加强协同配合,齐心协力,全力推进林地地类认定工作,除需要另行开展外业现地工作的图斑外,相关工作应在2023年12月31日前完成,并纳入2023年度国土变更调查成果。对于确实无法完成的部分,暂以国土“三调”和年度国土变更调查的二级地类为准,具体认定工作可以纳入下年度林草湿调查监测和国土变更调查。

问题2:县级自然资源主管部门和林草主管部门如何进行沟通对接?

答:县级林草主管部门应积极主动与同级自然资源主管部门对接,两部门根据掌握的现有资料,结合影像特征,能够达成共识的图斑,直接认定地类,共同确认。未达成共识的图斑,两部门共同开展现地调查举证。县级自然资源部门要为二级地类认定工作创造良好的条件,提供必要的信息和指导,及时开展地类认定,将认定后能够达成一致的变化图斑纳入年度国土变更调查。

问题3:县级自然资源主管部门和林草主管部门如何会商认定地类?

答:各省可以采取建立会商机制的方法推进工作。具体可由县级林草主管部门提出拟变更地类图斑和相关举证材料,县级自然资源主管部门根据国土调查有关标准和实地现状进行会商认定,两部门按照“相互信任、互为尊重”的原则,本着科学、客观、准确的态度,高效开展认定工作,并做好会商记录,结果及时反馈林草主管部门,确认地类变化的,要及时纳入年度国土变更调查。

问题4:哪些材料可以作为举证依据?

答:符合“三调”举证要求、《自然资源部国家林业和草原局关于开展2023年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知》(自然资发〔2023〕78号)规定的补充要求均可采用。在变更调查林地范围内涉及地类类型变化的,可以用高分辨率遥感影像、无人机影像、年内其他工作获得的外业实地照片作为举证材料。举证中坚持“谁举证、谁负责”的原则,对于弄虚作假造成地类认定错误的,按规定严肃追究责任。

问题5:优先选择哪种举证材料?

答:优先选择高分辨率遥感影像。对于难以确定地类的图斑,需开展外业实地举证。

问题6:对于作为举证材料的遥感影像有什么要求?

答:对于2023年度影像特征为林地的,可以采用2020年6月以来优于1米分辨率的高分辨率航空航天遥感影像来判定二级地类。

问题7:是否可以使用合法的档案资料用于举证?

答:对于2023年度遥感影像为林地,在具体二级地类认定上可采用合法的档案材料作为举证材料。档案材料具体包括:永久使用林地审批手续、临时使用林地审批手续、林木采伐许可证、苗圃经营许可证、林业行政执法材料、灾害损毁林地相关证明、人工营造林作业设计及检查验收资料。档案材料应包含明确的坐标或位置信息。实地与档案不一致的,应以实地现状认定地类。

问题8:举证材料提交方式是什么?

答:开展现地举证的,可以通过“国土调查云”和“森林资源智慧管理平台”提交举证材料。如通过“森林资源智慧管理平台”,需要将举证材料导入“国土调查云”或导出到标准格式中。

问题9:林地地类认定最终使用的工作底图是什么?

答:以40号文下发的“2023年全国林草湿调查监测作底图数据清单”作为唯一的工作底图。工作底图已分别下发自然资源系统和林草系统。底图包含变更调查地类、森林植被覆盖类型和森林资源相关属性信息。

问题10:工作底图中存在细碎图斑怎么处理?

答:下发的2023年林草湿调查工作底图,已对由于坐标系转换、上图误差等技术原因形成的界线不一致小班进行了处理,消除了由此产生的破碎图斑。各地在开展林地地类认定工作中,如发现林草湿调查监测林地小班与国土“三调”及其年度国土变更调查林地图斑界线不一致的,以变更调查划定的图斑界线为准,对林地小班界线进行调整。相邻的同类型林地小班,如在“三调”成果属于不同林地图斑的,暂不进行归并。

问题11:同一林地图斑,存在多种植被覆盖类型的,可以进行细化吗?

答:林地范围内存在多种植被覆盖类型的图斑,同一植被覆盖类型面积达到400平方米的,可以按照林业调查的要求和地类标准细化二级地类,小班类型与“三调”及年度国土变更调查二级地类的对应关系要符合要求。

问题12:如果存在植被覆盖类型与年度国土变更调查地类不一致的情况,如何避免“两张皮”?

答:2023年林草湿调查监测最终要形成与国土变更调查林地地类一致的成果,林地地类不得出现“两张皮”的问题。

对于变更调查林地内不一致的,依据实地植被覆盖类型,按照40号文要求共同认定二级地类。林地外植被覆盖类型在本次调查成果中单独记录。对于40号文认定规则(十一)中的“……不属于林地,不变更地类”,也按此把握。

#廊坊新闻# 【廊坊银保机构探索科创金融服务新路径】国家金融监督管理总局廊坊监管分局积极发挥监管引领作用,指导辖内机构守正创新、积极作为,力争构建具有廊坊特色的银行业保险业支持路径和服务模式。今年以来,累计为2200余家科技型企业和“专精特新”企业发放贷款329亿元。

完善“政策链”

围绕痛点难点“靶向治疗”

“这个科创金融政策产品二维码,太方便了。现在,咱们廊坊有金融政策的强力支持,有银行的精准服务,我们企业对未来发展信心更足了!”日前,在国家金融监督管理总局廊坊监管分局组织的一场科创金融调研座谈会现场,10余位在廊科创企业家代表畅所欲言,就金融如何推动科技创新提出意见和建议。
监管部门现场一一回应,并提出解决方案。针对企业提出的银企信息不对称问题,该局现场发放了政策产品汇编“二维码”。
国家金融监督管理总局廊坊监管分局将科创企业金融服务工作纳入该分局重点工作,多次专题研究部署。分局领导带队实地走访专精特新及科技企业,问计于企,问需于企,并做到“对症下药”。
持续深化科创金融工作,该分局与廊坊市工信局、科技局、市场监管局等多部门加强联动,继去年联合开展科创企业“星火计划”“燎原行动”后,今年又联合印发《关于开展“科创金融深化年”活动的通知》,提出开展科创金融“大对接、大走访、大解题”“政策触达”“让利惠民”等三大类系列活动,贯穿15项具体服务措施,为科创企业发展提供有力的政策支撑。

创新“产品链”

紧扣企业需求“量体裁衣”

河北佳强节能科技有限公司是河北省专精特新中小企业。今年9月,由于订单量激增,该企业扩大再生产和增加研发投入遭遇资金不足瓶颈。“仅用时1周,廊坊银行的工作人员就帮我们办理完成了放款手续,有了这300万元的资金支撑,我们就能求新求变,开足马力赶订单忙生产了!”公司负责人王强对廊坊银行的高效服务连连称赞。
对接该公司的实际需求后,廊坊银行立即从专业角度提出“创成贷”产品解决方案,现场设计贷款服务方案,成立贷款专班,协助企业准备资料,并提供了普惠小微优惠贷款利率,降低了融资成本,解了企业的燃眉之急。廊坊银行充分发挥属地银行的总部优势,为企业“精准把脉”解决急难愁盼问题,积极提供一企一策、差异化、综合化金融服务,“创成贷”产品服务“专精特新”企业20余户,贷款余额超7000万元。
这样的助企“滴灌”并非个案。国家金融监督管理总局廊坊监管分局指导辖内机构从专属产品、专业队伍、专业机构、专向激励等“五专”角度,为科创企业提供特色化、专业化、个性化金融服务。截至今年9月末,廊坊市银行业累计为科创企业量身定制金融服务方案,打造专属信贷产品80余个。
科创活动存在很多不可预测的过程。廊坊市保险机构不断创新产品服务,深度嵌入科技创新的各个环节,为创新活动发挥风险分担、补偿和管理的独特作用。太平洋财险廊坊中支自2016年开办首台套保险业务,截至今年9月末,累计为同方节能装备有限公司等6家公司提供2.87亿元风险保障,并协助企业向省工信厅成功申请保费补贴509万元。

优化“服务链”

助力科创企业“强筋壮骨”

国家金融监督管理总局廊坊监管分局指导辖内机构建立金融辅导机制,开展“科创金融管家”服务,为解决企业“痛点”开良方,帮企业发展解决“难点”和“堵点”,积极探索银企携手发展新路径。
中航试金石检测科技(大厂)有限公司主营业务为材料及结构件检验检测服务,是一家聚焦航空航天领域、同时面向社会的专业化检验检测机构。2022年,中信银行廊坊分行科创金融管家走访该企业时,了解到企业遇到阶段性资金困难,随即迅速行动,为企业发放“科创e贷”1000万元。今年以来,又为企业投放投贷联动积分卡专项授信1500万元。
银行在服务科创企业过程中,服务半径远不止提供信贷融资。近日,中信银行廊坊分行与中航试金石检测科技公司签署高价值客户战略协议,将为企业提供股权激励、高管配资、战略配售等服务,全力助力企业上市,利用全生命周期金融产品深度经营,全方位、陪伴式服务客户。
建设银行廊坊分行建设“创业者港湾”,搭建“金融+孵化+产业+辅导”综合化平台,即根据科创企业不同阶段融资需求特点,提供孵化、培训、讲座、交流、撮合的便利条件,提供企业管理、市场营销、财务规划、法律顾问、知识产权等综合服务。截至目前,建行廊坊分行建设“创业者港湾”10家,服务客户4600余次。

来源:河北日报客户端

【南京海关聚焦企业发展需求 促进中德产业链供应链互联互通】

近日,在海关总署国际司的指导下,南京海关邀请德国驻华海关专员霍文专程来苏调研,前往太仓走访德资企业,并同地方政府部门、德资企业面对面座谈交流。

江苏太仓被称为“德企之乡”,经过30年深耕对德合作,这里德企总数已近500家,形成了高端装备制造、汽车零部件、航空航天等主导产业,是德企在华投资最密集、发展最好的地区之一。

在长达3小时的座谈会上,中德海关代表聚焦地方外贸发展诉求以及企业关心问题,与舍弗勒、克恩·里伯斯、通快、慕贝尔等多家太仓德资企业坦诚对话。各企业代表结合企业自身关务,围绕欧盟外贸发展形势、存在的困难和需要海关解决及协调的问题等内容进行提问。中德海关共同为企业答疑解惑,德国海关专员就欧盟海关发展方向、“经认证的经营者”(AEO)便利化措施、碳边境调节机制等政策进行了解读。

参与座谈的克恩·里伯斯(太仓)有限公司是入驻太仓的第一家德资企业,谈起公司这些年的发展变化,公司总经理张臻伟感触颇深:“公司从5名员工到如今上百人,营业额从约500万增长至12亿元,离不开太仓优越的营商环境。”两年前,该公司迫切需要新的突破点来提高公司的整体业务及管理水平。南京海关所属太仓海关组建信用培育专家小组多次前往企业实地指导,“一企一策”进行辅导培育,解答咨询并帮助查找规范改进事项20余条,有力提升企业的合规管理水平,为百年老企业注入了新活力。

德国是南京在欧洲地区最大的贸易伙伴,南京与德国的年贸易额超50亿欧元,占南京与欧盟贸易额的三分之一。德国也是南京最重要的外资来源地之一,南京持续推进高水平开放,聚力打造制度型开放新高地,吸引到西门子、博世、巴斯夫、大众、舍弗勒、菲尼克斯等一批德国跨国公司投资兴业、增资扩产。

德国工业自动化的领军企业菲尼克斯电气集团,1993年进入中国即扎根南京,目前已在此深耕30年。今年6月再次投出“信任票”,菲尼克斯电气新能源汽车配套设备智能制造项目(一期)落户南京市溧水区。“我们是集团公司在海外最大的生产和研发基地、跨国公司国家级地区总部以及集团公司全球三大竞争力中心之一,今年以来集团进出口值约34.5亿元。”菲尼克斯(中国)电气有限公司进出口经理孙建斌介绍,在南京海关所属金陵海关指导下,去年9月企业获得AEO高级认证企业资质,进一步提升货物通关的速度,增强了企业在国际贸易中的竞争力。

江苏与德国在拓展传统领域合作潜力的同时,不断激发新能源、数字化等新领域合作活力。在距离苏州百公里外的常州,中德(常州)创新产业园正发挥资源、区位和产业优势,推动江苏与德国经贸合作在多领域向深层次发展,打造绿色、数字等合作新亮点。南京海关所属常州海关积极协助中德(常州)创新产业园跨境电商新业态项目培育,打造“数智+科技”园区,推进中德(常州)创新产业园高质量发展。

园区内企业迈恩德(中国)电子有限公司主要从事汽车电子装置品、电子控制系统部件、汽车零部件的生产,产品在汽车安全数字数据传输领域中应用。“常州是供应链、高科技和数智化科创集中地之一,也是德资企业投资和创新商业模式的集聚地,中德(常州)创新产业园将成为德资企业投资的‘稳定器’。”公司总经理周文明介绍,今年1—10月,该公司进出口总值2.1亿元,同比增长29.4%。

开放共赢的姿态让江苏与德国经贸合作枝繁叶茂、硕果累累。据南京海关统计,今年1—10月,江苏省对德国进出口1789.2亿元,占全国对德进出口总值的14.7%,其中出口方面,船舶、集成电路及汽车零配件产品表现亮眼,分别出口20.2亿元、23.9亿元、34.6亿元,分别同比增长155.4%、50.7%、15.4%。


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