知识分享 │ 招标人的“定标权”具体包含哪些?

前言

在招标、投标、评标、定标几个相互关联、存有因果的过程中,招标人占据着主导位置。由于招标文件的制定发布、评标专家选择、开标会议主持等等,都是在招标人的主导下进行的,是招标人招标意图的细化和实现过程,因此定标权是一项内涵十分丰富的权利,包括评标标准制定权、专家选聘权、知情权、参与权、监督权、否决权、选择权和中标通知书发放权。

01

“中标人选择标准制定权”

《招标投标法》第十九条规定:“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。”七部委30号令第二十八条规定:“招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素,以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。”

不管是《招标投标法》还是七部委30号令,都明确赋予了招标人编制招标文件、制定投标人资格审查标准、确定评标方法和评标标准等实质性内容。这些内容,在性质上都属于“中标人的选择标准和方法”的范畴。因此:中标人的选择标准,是招标人制定的。招标人拥有“中标人选择标准”制定权,是定标权赖以实现的基础,定标权中一项最基础的权利。

02

“专家选聘权”

《招标投标法》第三十七条规定:“评标由招标人依法组建的评标委员会负责。” 七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第八条规定:“评标委员会由招标人负责组建。”根据法律规范的有关规定,招标人无疑拥有评标专家的选聘权。当然,选聘权的使用不是随意的,要符合法律规范的有关规定。

在实践操作中,评委会成员的组成结构,一般由招标人提出,交由有关部门审核,最后从相应的专家库中抽取。评标专家选聘权,也是定标权中的一项基础权利。

03

“评标知情权”

《招标投标法》第四十条规定:“……评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。” 七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第四十二条规定:“评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并抄送有关行政监督部门。”

可以看出:招标人对评标结果拥有知情权。法律规范规定,评委会在完成评标时,必须向招标人提交评标报告,是为了保障招标人的知情权。

04

“评标参与权”

《招标投标法》第三十七条规定:“……依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成”。七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》第九条规定:“评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表,以及有关技术、经济等方面的专家组成”。有关法律规范明确赋予了招标人参与评标的权利。

05

“评标监督权”

有的学者持这样一种观点:“评标委员会对招标人负责”。笔者还曾提出“招标人和评标委员会是一种雇佣关系,评标委员会是招标人临时聘雇的专家”的观点。七部委30号令第五十六条规定:“评标委员会完成评标后,应向招标人提出书面评标报告”。这一规定,也是“评标委员会对招标人负责”的有力佐证。

在日常工作生活中,如果某项工作如果要对某某组织、某某机构或者某某人负责,那么,这个组织、机构或者个人,就有权对该项工作进行监督。比如科员的工作是对科长负责,那么科长无疑拥有对科员工作的监督权;科长的工作是对局长负责,那么局长无疑拥有权对科长工作的监督权。这种监督权,不管属性是属于“权利”还是“权力”,或者还是二者兼而有之,毫无疑问都是现实存在的。

因此,基于“评标委员会对招标人负责”这一观点,招标人有权对评标委员会是否尽责、是否公正客观地履行了义务进行监督。《招标投标法》第三十七条中规定“评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成”法律规定让招标人代表参与评标,恐怕也包含有监督评委会工作的意义在内。

06

“评标否决权”

否决权是监督权的延伸。一旦发生评标委员会没有客观公正地履行义务、影响评标程序正常进行、影响评标结果,或者出现评标无效的情形,招标人可以行使否决权。七部委30令第七十九条、七部委27号令第五十七条,列出了评标委员会不能客观公正地履行职责、影响评标结果时,招标人和监督机构可以依据该条款的规定,否决评委会的工作成果,要求评委会重新进行评审,或者招标人自己选择重新招标。

07

“"限制"选择权”

选择权的使用,是基于评委会的工作是客观公正的前提下的。笔者认为:选择权包括“限制选择权”和“相对自由选择权”。所谓的“限制选择权”,是指:“依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人”。

所谓的“相对自由选择权”,是指:非法定招标项目,招标人的选择权自由度相对大一些。哪怕招标人不选择排名第一的候选人为招标人,《招标法》体系也不干涉招标人。但是,这里也有个前提,招标人的“相对自由选择权”,受到自己制定的招标文件的约束和制约。

08

“中标通知书发放权”

《招标法》第四十五条规定:“中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。” 七部委30号令第五十六条规定:“中标通知书由招标人发出。” 七部委12号令第四十九条规定“中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人,并与中标人在30个工作日之内签订合同。” 从上述规定可以看出:只有招标人有发放中标通知书的权利。

定标权的最终表现,即是招标人确定中标人,并向其发放中标通知书的那一时刻。

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95后空姐转型新农人,成凉山会理石榴代言人

8月4日,四川大凉山会理县的石榴种植户开始采摘第一批成熟的果子。今年是个好年景,石榴迎来大丰收,当地40万亩石榴园预计产出70万吨的石榴。在第一批石榴成熟前的半个月,何爽每天早上6点钟就要动身前往县城周边的各个产区,为消费者挑选出最优质的果子。

何爽今年24岁,是会理县这片大山中走出的一位95后空姐,自然也是“全村的骄傲”。2017年,她却毅然选择从东方航空辞职,回到大山种起了石榴。父母几经劝说和反对,还是没拗过她的执拗,只好任其“瞎折腾”。

从东航辞职,何爽并非任性,而是看中了当时水果电商在会理崛起的机会。会理县冬暖夏温,山地绵延,拥有独特砂石红土,是国内最大的石榴产区,种植面积约占全国的四分之一。在此前的20年,这里的石榴都是靠着大货车沿着盘山公路,一车一车地运出大山,走向全国的批发市场、次级批发市场、商超以及零售店。

“电商给大山带来了新的可能性,给石榴产业带来了新动能。对于个人来说,也是一次难得机会。虽然空姐是一份很体面的工作,但我更希望能有自己的事业。”何爽说。

空姐转型新农人

2017年是会理水果电商起步的头一年,起家于农产品的拼多多也在这一年迅速崛起,为农货上行开辟了新的通道。当地的种植户、合作社纷纷尝试在拼多多上卖石榴,外地的经销商也开始进驻会理试水电商这条路。何爽回来的第一年虽然踩中了电商的红利期,但起步并不顺利,一度撞上了“新手墙”。

“创业第一年,没有运营电商的经验,店铺订单体量不大,快递拒收是常有的事儿,供应链也不稳定,每一天压力都很大。”何爽回忆说,有一次打包完当天的订单,已经是后半夜,给快递公司打了100多通电话,全都拒绝接单。深夜发货在销售旺季几乎是常态,快递拒收的主要原因还是自己订单量不够大。

平台有发货时效,石榴也有保质期,多停留一天,损耗就越大,何爽只好大半夜挨家快递去敲门,终于在凌晨把货发出去。从那个时候起,何爽就暗暗跟自己较劲,一定要把店铺订单量做起来,让快递不敢罢工。

回家的前两年,网上开店、直播带货、产品代发、社区团购,何爽逐一都尝试过,但都是不温不火,直到接到了多多果园的订单。2019年,何爽的店铺开始为多多果园供货,当年8月至10月的石榴供货量就达到70万单,并带动店铺销售超过60万单,三个月累计销售800万斤,销售额超过3000万元,正式打开了电商市场的缺口。

“石榴是水果当中的小类目,多多果园最重要的一点是把会理石榴推荐给了用户。”何爽说:“用户免费获得了一单石榴,觉得好吃就会复购,从而给店铺带来更多的增量订单。”

据了解,2019年下半年,石榴市场行情出现波动,会理当地大批冷藏果价格走低,难以出库,也是多多果园的订单缓解了库存问题。“当地至少有十家商户为多多果园供货,每家一天至少一万单,仅我们店铺就累计收购近200万斤的果子。”何爽觉得电商最稳妥的一点就是能卖出货,即使市场行情不好,也可以保证资金的流动性。

今年除了继续为多多果园供货,店铺每天也拥有非常稳定的订单,何爽打算继续扩大在供应链端的优势,自己投资300万筹建了一座3000平米的冷库,预计在9月旺季的时候正式投产。

回到大山的三年来,何爽从空姐成功转型新农人,不仅有了自己的事业,也成了会理的石榴代言人。一路走来,何爽也没忘记回馈家乡。从去年开始,何爽连续两年捐助了会理黄柏小学。黄柏小学位于海拔3000米的山区,当地经济相对贫困,在这所学校读书的也都是贫困子弟。除了为孩子们捐赠鞋子衣物、牙膏牙刷、保温杯等生活用品,保证孩子的生活质量,何爽还定期捐书捐钱,目前累计捐款超过9万元。

何爽说:“希望以后每年都可以捐助一所会理当地的小学,尽一点微薄之力,让更多的孩子有机会走出大山。”

“今年线上线下的市场份额将持平”

今年石榴大丰收本是令种植户高兴的事儿,但首批上市的石榴价格却不容乐观。相比去年,收购价几乎腰斩。当地传统品种硬籽石榴去年的收购价是2.3元/斤,今年只有1.3元/斤;新培育的突尼斯软籽石榴去年收购价在6元到7元之间,今年只有3元/斤。

首批石榴价格下跌的主要原因是受新冠疫情的影响,会理的石榴往年一度远销东南亚、中东和欧洲的市场,今年出口市场基本停掉了,而内地市场也受到波及。一位当地的经销商表示,去年这个时候,进出会理的大货车已经排成了队,9月份上市的石榴基本都被预定完了,而今年的大货车数量明显减少,大客户对市场缺乏信心,多在观望。

线下渠道遇冷,线上的订单却令人充满信心。李恒是拼多多平台石榴类目的头部卖家之一,此前主营服装类目,去年转型做水果电商,并进驻会理卖起了石榴。今年开工第一天,首批采摘的石榴就发货接近一万单。据李恒介绍,除去多多果园的订单,2019年店铺每月石榴销售额在600万元,今年8月至10月石榴销售旺季,店铺每天的订单预计将超过3万单,月销售额将超过1200万元。

何爽对今年线上的市场同样充满信心,首批石榴上市以来,前三天的订单量已经超过20万斤,而线上市场后期的爆发力更加令人期待。目前来看,今年店铺的日均订单量要远超去年,销售额保守估计在4000万左右。“线上卖得好也会提振线下客户的信心,石榴销售的旺季刚刚开始,市场价格将会进一步回暖。”

今年50岁的邹文华是当地的种植户,种了一辈子石榴。“种石榴也是靠天吃饭,最怕的就是干旱和大风天气。干旱除了导致减产,石榴品相也不好,就卖不上价钱。大风天气就更不用说了,从金沙江吹来一阵江风,可能一半的果子都会被打落。”对于邹文华而言,相比往年的天气灾害,今年的疫情并不令他担心:“如果搁在往年,石榴有可能真的要烂在地里。现在有了电商,石榴就多了一个好销路。”

邹文华自家种有二十亩石榴,其中十亩软籽石榴一股脑儿都卖给了何爽。今年石榴的收购价格虽然不高,但他粗略算了一下,二十亩石榴能卖20万,净利润也不低,13万左右。 “电商是小爽她们年轻人的事儿,我们搞不来,但这两年石榴好卖了,收入就有了保障,拼多多的功劳是有的。”

拼多多数据显示,平台石榴类目的卖家中,首批上市的石榴日均订单超过1万单的就有17家,相比去年增加了12家,订单量暴增的同时,竞争也比往年更为激烈。据李恒估计,疫情将进一步打开线上的增量市场,2019年会理石榴电商市场的份额大概占三成,今年线上线下的比例将持平,未来两三年,线上有可能反超线下。

25000亩的云端农场

在会理县40万亩石榴果园中,95%以上都是农户自主种植,从几亩到几十亩不等,家庭人口少就少种,家庭人口多的就多种,属于我国典型的小农模式。小农模式抗风险能力相对较低,会理很多农户便自发组织成立合作社,统一经营管理,共享市场信息,并对农具化肥产品进行统购统销。

“人均一亩三分地,户均不过十亩田”是国内许多地方农业的真实写照。这样的资源禀赋决定了现阶段不可能都像欧美那样搞大规模农业、大机械作业。据了解,为了帮助小农户融入电商大市场,使得农村、农业、农民能够持续分享消费互联网的发展成果,拼多多推出了“农地云拼”这一创新模式。

拼多多新农业农村研究院副院长狄拉克介绍,“农地云拼”的核心是“拼购+产地直发”,拼购将消费端分散、临时的需求,在时间和空间上形成归集效应,为农业合作社和家庭农场提供长期稳定的订单。同时,稳定的需求又将重塑农产品流通链条,产地直发取代层层分销成为农产品上行的主流,让农田直连写字楼小区,将农产品由“产销对接”升级为“产消对接”。

“‘农地云拼’使得传统小农模式下的分散农田,在云端拼聚成为超级农场,通过互联网将小农生产在云端实现了集约化和规模化,将小农户、合作社和现代农业实现了有机衔接,为中国农业的发展提供了新的可能性。”狄拉克说。

何爽自家的石榴种植园就隶属一家合作社,合作社一共五户人家,石榴种植面积达到110亩,何爽父母所占的比例最大。在何爽回来从事电商之前,合作社果园所产的果子都是通过线下渠道走出大山。

目前,这110亩果园已经成为何爽拼多多店铺的独家货源。除此之外,何爽还要大量采购当地农户、合作社种植的石榴,仅去年销售的800万斤就覆盖种植面积达1600亩,为200户石榴种植户提供了销量保证。今年,何爽打算在自家种植园的基础上再扩大100亩。

据会理县电商协会数据显示,目前当地注册电商企业超过110家,年销售额千万级别的有10家左右,共带动当地5000亩石榴种植园上行云端超级农场。狄拉克也算了一笔账,今年平台销售1000万斤石榴的商家保底就有10家,将带动会理20000亩石榴产区率先上行云端超级农场。未来两三年,会理县云端石榴种植果园的规模有望扩大两至三倍。


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