【昨天收到答复 明天就起诉】不走虚头巴脑的信访复查程序,直接去法院讲理。广州市番禺区文颂华府一名业主计划明天递交诉状,与番禺区城市管理和综合执法局对簿公堂。据透露,下一个被告可能是广州市规划和自然资源局番禺区分局。

附:行政起诉状

原告:XXX

被告:广州市番禺区城市管理和综合执法局
法定代表人:廖胜权

职务:局长

诉讼请求:
1.请求法院确认被告行政不作为行为违法;
2.判令被告依法履职,及时查处涉及BB0204005地块公园绿地的违法行为;
3.本案诉讼费用由被告承担。

事实与理由:
2024年4月23日,原告向被告举报华南理工大学广州国际校区(以下简称“国际校区”)擅自改变BB0204005地块公园绿地的规划用途和非法侵占公园绿地,并申请立刻向公众开放该公园,依法处罚相关单位和责任人。

2024年5月11日,原告收到被告作出的《群众反映事项处理情况告知单》[番城管(信)〔2024〕16号]。原告不服被告对举报事项的处理,现向法院提起行政诉讼。

一、BB0204005地块规划为公园绿地,且不在国际校区建设用地红线内

根据《关于提供华南理工大学广州国际校区项目地块规划条件的函》(穗国土规划业务函〔2018〕3746号)(以下简称)“3746号文”,BB0204005地块规划为公园绿地,需由建设单位统一实施后无偿移交政府相关主管部门管理。

该地块公园绿地利用河涌及其两岸,与两份控规有关:一是《广州国际创新城南岸起步区控制性详细规划》(穗府函〔2013〕87号)第60页显示,国际校区组团所在地块规划建设社区公园;二是《广州国际创新城南岸起步区西南片、东北片科教项目(番禺区BB0204、BB0301、BB0302、BB0401、BB0206规划管理单元)控制性详细规划》(穗府函〔2018〕8号 )(以下简称“科教控规”)提出:“结合暨大现状水系和国际校区方案,实现水系东西贯通,并打造高品质、向公众开放的开敞空间。”广州日报对后者的报道(见《证据清单》)也间接引述了这个要求。可见,BB0204005地块既是社区公园,也是向公众开放的开敞空间。而且,从“3746号文”和“科教控规”通告附图可以清晰看出,BB0204005地块不属于高等院校用地,不在国际校区建设用地红线内。

二、BB0204005地块公园绿地建成后拒绝向公众开放“情况属实”

据番禺区政府官方网站消息 ,BB0204005地块公园绿地东西水岸-水景、景观桥及水闸工程已于2022年12月2日通过单位工程验收。也就是说,BB0204005地块公园绿地建成至今已逾16个月。

从去年以来,原告三次向广州政务12345投诉BB0204005地块公园绿地未按规划条件要求向公众开放。广州政务12345答复第三次投诉称,“情况属实,调解不成功”,“建议市民致电属地政府相关职能部门处理”(见《证据清单》)。

国际校区非法圈占BB0204005地块公园绿地,违反了《城市绿化条例》第十八条“任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质”,第十九条“任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地;占用的城市绿化用地,应当限期归还”,以及《广东省城市绿化条例》第二十五条“任何单位和个人不得擅自占用城市绿地”。

三、被告声称“暂未发现擅自占用城市绿化用地的情况”明显违背事实

“3746号文”的规划条件明确要求,国际校区组团用地范围内规划的绿地建成后要移交政府相关主管部门管理。可是,国际校区作为非政府部门的教育机构成了BB0204005地块公园绿地的实际使用者和管理者——在BB0204005地块东西两侧建设围墙,所有进出公园的市民都必须经过国际校区校门,违背了“科教控规”关于该地块要打造成“向公众开放的开敞空间”的规定。2024年3月29日,原告试图进入BB0204005地块公园绿地,被国际校区保安阻拦和报警驱赶就是明证(见原告报警回执)。

被告作出的“番城管(信)〔2024〕16号”答复也证实了国际校区圈占BB0204005地块公园绿地的事实:“据华南理工大学广州国际校区负责人反映,华南理工大学广州国际校区于2023年11月起已向公众开放参观,具体开放时间及预约方式建议可向华南理工大学校方咨询了解。”

目前,没有证据证明国际校区获得政府授权占有和管理BB0204005地块公园绿地。即使获得授权,也与“科教控规”关于该地块向公众开放的规定不一致,政府授权前必须经过法定程序修改控规并公之于众,否则修改无效。其法律法规依据是《中华人民共和国城乡规划法》第四十八条“修改控制性详细规划的,组织编制机关应当对修改的必要性进行论证,征求规划地段内利害关系人的意见,并向原审批机关提出专题报告,经原审批机关同意后,方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划,应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批”,以及《广东省城乡规划条例》第二十四条“未经公布的城乡规划,不作为规划管理和城乡建设的依据”。因此,华南理工大学目前占有和管理BB0204005地块公园绿地是非法的,亦即擅自占用。

四、BB0204005地块公园绿地虽未改建,但土地规划用途、使用权和管理权事实上已经变更

被告在答复中声称“暂未发现擅自占用城市绿化用地”的说辞是不成立的。尽管国际校区负责人声称“华南理工大学广州国际校区从2023年11月起已向公众开放”,但是,这种开放只限于“周六和周日(非工作日)、国家法定节假日以及校庆日、校园开放日”,它不符合《广州公园条例》第三十八条规定:“实行封闭管理的公园应当每日定时开放,每日开放时间一般不得少于十小时,具体开放时间由公园管理机构按季节确定,报园林行政主管部门备案,并在公园入口的显著位置设置告示牌。”也就是说,广州其他公园都是每天开放,唯独BB0204005地块公园绿地每星期只对公众开放两天,而且人数有所限制,其他五天都是国际校区师生独享的“私家花园”。

根据“科教控规”,BB0204005地块是向公众开放的开敞空间,亦即自由进出,24小时通行。如今,它却成了封闭空间,每星期只开放两天,市民进出还必须获得国际校区这个非法定管理机构同意。因此,BB0204005地块事实上成了国际校区的附属绿地,土地规划用途与高等院校用地并无二致,土地使用权和管理权也发生了事实上的变更。只在周六、周日和国家法定节假日向预约游客开放,使得公众合法利用公园成为国际校区的“恩赐”。

五、绿地未移交不构成被告不履职理由

城市绿化行政主管部门除了直接管理城市公共绿地之外,还应当对城市公共绿地的保护和管理工作进行检查、监督和指导。其依据是《广东省城市绿化条例》第二十三条规定:“城市绿地的保护和管理,按下列规定分工负责:(一)城市人民政府投资的城市公共绿地、风景林地、防护绿地等,由城市绿化行政主管部门负责;……城市绿化行政主管部门对各管理责任单位和个人的绿地保护和管理工作进行检查、监督和指导。” 这些职责不会因为城市公共绿地未移交城市绿化行政主管部门而消除。

对于国际校区侵占城市公共绿地这种违法行为,城市绿化行政主管部门应当根据国务颁布的《城市绿化条例》第二十七条“未经同意擅自占用城市绿化用地的,由城市人民政府城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状,可以并处罚款;造成损失的,应当负赔偿责任”,以及《广东省城市绿化条例》第二十五条“任何单位和个人不得擅自占用城市绿地”和第三十七条“违反本条例第二十五条规定,擅自占用城市绿地的,责令限期退出,恢复绿化,并按照每平方米处以三百元以上六百元以下罚款”,给予华南理工大学相应处罚。

根据《广州市城市管理综合执法条例》第五条“根据国务院或者本省人民政府依照国务院的授权所作出的决定,城市管理综合执法机关行使市容环境卫生、城市绿化、城乡规划、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权”,被告应当行使城市绿化行政处罚权,对国际校区侵占BB0204005地块公园绿地的违法行为进行处罚。令人气愤的是,被告选择了置若罔闻和明哲保身,这显然是行政不作为的一种表现。

六、被告未行使城乡规划行政处罚权保护公众权益

被告除了应当依据城市公共绿化方面的法规采取适当行政行为之外,还应行使城乡规划方面的法律法规赋予的行政处罚权,严肃查处国际校区违反“科教控规”和“3746号文”的行为。其法规依据是《广州市城市管理综合执法条例》第五条规定:“根据国务院或者本省人民政府依照国务院的授权所作出的决定,城市管理综合执法机关行使市容环境卫生、城市绿化、城乡规划、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。”

“科教控规”和“3746号文”明确规定,BB0204005地块为公园绿地,是向公众开放的开敞空间。因此,该地块应受法律保护,比如《中华人民共和国城市规划法》第三十五条规定:“城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。”住房和城乡建设部2017年11月28日颁布并于2018年6月1日实施的《城市绿地分类标准》(CJJ/T 85-2017)也指出,“公园绿地”是“城市中向公众开放的,以游憩为主要功能,兼具生态、景观、文教和应急避险等功能,有一定的游憩设施和服务设施的绿地”。

换言之,为居民提供绿化环境良好的户外游憩场所是“公园绿地”的主要功能,任何单位不得将城乡规划中的“公园绿地”擅自更改用途。国际校区圈占BB0204005地块,在东西两侧加建围墙,用校门限制公众自由进出,事实上把它变成了高等院校用地。对此,被告应当根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条“县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查,有权采取以下措施:……(三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为”,以及《广东省城市控制性详细规划管理条例》第二十八条“严重违反控制性详细规划的建筑物、构筑物,由城市规划行政主管部门责令拆除,对违法建设单位或者个人依法予以处罚”,给予国际校区相应的行政处罚,以保护包括原告在内的公众合法权益。

七、被告行政不作为损害原告合法权益
原告系国际校区组团居民,所在小区四周皆路,BB0204005地块公园绿地是附近唯一休憩和锻炼场所。被告明知国际校区非法圈占城市公共绿地至今长达16个月而不查处,损害了原告合法利用城市公共绿地的权益。

综上所述,被告本应依法履行法定职责,严肃查处国际校区非法圈占校区红线外城市公共绿地的违法行为,但是,在四方共建国际校区这个“香饽饽”面前,被告选择了行政不作为的“鸵鸟策略”,违背了2014年1月7日XXX在中央政法工作会议上强调的“法不阿贵,绳不挠曲”法治精神,也违反了《中华人民共和国宪法》第五条规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家。……一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”请求法院依法捍卫宪法尊严和人民的法治信仰,切实维护包括原告在内的公众合法权益。

此致
广州铁路运输法院

具状人:

2024年5月13日

燃气案破了,判10年!

重庆燃气引发滔天民怨后,当地迅速对燃气公司负责人免职处理。

但似乎并没有平息众怒。因为公职不是护身符,如此公然窃取民脂民膏,且舒数额巨大,不说盗窃罪诈骗罪,至少也追究个渎职罪吧。

法不阿贵。毕竟此前有例在先。2023年5月23日,郑州华润燃气一工作人员在例行检查时,发现2家胡辣汤店的燃气表出气口底部有小孔,存在偷盗气行为。

该工作人员立刻向公司汇报了此事,经查,一共有26家商户有相同情形,这些商户间相互介绍“省气小技巧”,雇佣的是同一人破坏燃气表具偷盗燃气。

被雇佣的男子名叫赵某,说起来也是个头脑活络的聪明人,炒股炒没了全部身家后,既没有一蹶不振,也没有迁怨他人,而是处处留心寻找商机。

其在与饭点老板闲聊时,发现了盗窃燃气“大有可为”,于是自己在网上查找资料后,“研发”出了一套盗气手法。

一传十,十传百,赵某的“生意”在商户中越做越大,“口碑”也越来越好,甚至将“业务”拓展到了北京。

郑州警方接到华润燃气的报案后,不远千里赶赴北京,将赵某捉拿归案,后查明,赵某盗窃燃气金额高达44万元。

2024年2月,法院判决赵某与餐饮店铺相关人员均构成盗窃罪,同为主犯,判处赵某有期徒刑10年3个月,判处其他餐饮店铺23人拘役2个月至有期徒刑2年不等刑期。

也就是说,在这起燃气盗窃案中,一共有24人被追究刑责,且主犯判了10年以上。

机关算尽太聪明,反误了卿卿性命。聪明的赵某擅于钻研具体的事,却勘不破这特色的世情,被股市割了韭菜,就转而去薅燃气的羊毛,可他不知道,镰刀不是谁都能做的。

算算时间,距离赵某拿到判决已经过去2个月了,不知他在监狱看不看报纸,若是看到重庆、成都燃气事件,会不会吐出一口老血呢?

赵某盗窃燃气金额为24万,燃气公司盗窃居民金额不知几何;赵某“服务”了郑州一地26家商户,燃气公司“服务”了一个地域内的千家万户......

既然赵某都判10年,那么以他的量刑标准为标准,燃气公司责任人又该判多久呢?

可结果却是大相庭径的——

民偷华润,10年牢饭,华润偷民,道歉退钱。

有人说并不止是道歉退钱,重庆燃气集团重庆燃气集团股份有限公司党委书记、总经理车德臣已经被免职了。

这就不得不再普及下关于“免职”的含义了。

根据《公务员法(2018修订)》,免职并不是行政处分。

达到任职年龄界限或者退休年龄界限的干部,会被免职;将要履任新职的干部,需要免去之前职位,会被免职;领导退休卸任,也会免去现有职位。

引用律师李春宇的话:
免职并不是一种处分形式,而是一种组织处理方式,换句话说,免职并不等同于撤职,只是不再担任现任的职务,但是免职后级别、工资待遇、福利并不会有任何变化,完全可以平调到同级别岗位,甚至在以后还有可能再行任用。

带薪休假,等候另用,这究竟是惩罚还是安抚?

《韩非子·有度》:“法不阿贵,绳不绕曲。法之所加,智者弗能辞,勇者弗敢争,刑过不避大臣,赏善不遗匹夫。”

尽管通报里遮遮掩掩,避重就轻,但所有人心里都有一杆称:

他们这是在犯罪!

燃气案破了,判10年!

重庆燃气引发滔天民怨后,当地迅速对燃气公司负责人免职处理。

但似乎并没有平息众怒。因为公职不是护身符,如此公然窃取民脂民膏,且舒数额巨大,不说盗窃罪诈骗罪,至少也追究个渎职罪吧。

法不阿贵。毕竟此前有例在先。2023年5月23日,郑州华润燃气一工作人员在例行检查时,发现2家胡辣汤店的燃气表出气口底部有小孔,存在偷盗气行为。

该工作人员立刻向公司汇报了此事,经查,一共有26家商户有相同情形,这些商户间相互介绍“省气小技巧”,雇佣的是同一人破坏燃气表具偷盗燃气。

被雇佣的男子名叫赵某,说起来也是个头脑活络的聪明人,炒股炒没了全部身家后,既没有一蹶不振,也没有迁怨他人,而是处处留心寻找商机。

其在与饭点老板闲聊时,发现了盗窃燃气“大有可为”,于是自己在网上查找资料后,“研发”出了一套盗气手法。

一传十,十传百,赵某的“生意”在商户中越做越大,“口碑”也越来越好,甚至将“业务”拓展到了北京。

郑州警方接到华润燃气的报案后,不远千里赶赴北京,将赵某捉拿归案,后查明,赵某盗窃燃气金额高达44万元。

2024年2月,法院判决赵某与餐饮店铺相关人员均构成盗窃罪,同为主犯,判处赵某有期徒刑10年3个月,判处其他餐饮店铺23人拘役2个月至有期徒刑2年不等刑期。

也就是说,在这起燃气盗窃案中,一共有24人被追究刑责,且主犯判了10年以上。

机关算尽太聪明,反误了卿卿性命。聪明的赵某擅于钻研具体的事,却勘不破这特色的世情,被股市割了韭菜,就转而去薅燃气的羊毛,可他不知道,镰刀不是谁都能做的。

算算时间,距离赵某拿到判决已经过去2个月了,不知他在监狱看不看报纸,若是看到重庆、成都燃气事件,会不会吐出一口老血呢?

赵某盗窃燃气金额为24万,燃气公司盗窃居民金额不知几何;赵某“服务”了郑州一地26家商户,燃气公司“服务”了一个地域内的千家万户......

既然赵某都判10年,那么以他的量刑标准为标准,燃气公司责任人又该判多久呢?

可结果却是大相庭径的——

民偷华润,10年牢饭,华润偷民,道歉退钱。

有人说并不止是道歉退钱,重庆燃气集团重庆燃气集团股份有限公司党委书记、总经理车德臣已经被免职了。

这就不得不再普及下关于“免职”的含义了。

根据《公务员法(2018修订)》,免职并不是行政处分。

达到任职年龄界限或者退休年龄界限的干部,会被免职;将要履任新职的干部,需要免去之前职位,会被免职;领导退休卸任,也会免去现有职位。

引用律师李春宇的话:
免职并不是一种处分形式,而是一种组织处理方式,换句话说,免职并不等同于撤职,只是不再担任现任的职务,但是免职后级别、工资待遇、福利并不会有任何变化,完全可以平调到同级别岗位,甚至在以后还有可能再行任用。

带薪休假,等候另用,这究竟是惩罚还是安抚?

《韩非子·有度》:“法不阿贵,绳不绕曲。法之所加,智者弗能辞,勇者弗敢争,刑过不避大臣,赏善不遗匹夫。”

尽管通报里遮遮掩掩,避重就轻,但所有人心里都有一杆称:

他们这是在犯罪!

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