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【《证券法》修订的五个焦点问题 】 《证券法》是资本市场运行和发展的根本大法。在中国没有《证券交易法》的情况下，《证券法》的修订和完善更显得格外重要。法律的制定必须具有前瞻性、稳定性、权威性和实用性，既不能落后于时代与市场，也不能朝令夕改让市场与投资者无所适从。中国既有的《证券法》既不是现代市场经济的客观产物，也不是资本市场发展的内在需求，已经完全不适应资本市场特别是股票市场的发展趋势与监管取向。因此，《证券法》的修订不但是大势所趋，而且是刻不容缓。
从中国资本市场的内在逻辑和发展趋势来说，《证券法》的修订必须解决市场中迫在眉睫的五个焦点问题。
1、《证券法》必须能够有效规范市场秩序。资本市场特别是股票市场是现代市场经济的产物，也是促进现代市场经济更深、更广、更快发展的动力源泉。中国股市乱象丛生的主要根源是法治极不健全，行政力量太强，市场机制太弱，信息披露太灰，监管取向太乱——这些混乱无序的状态一直如影随形挥之不去，根本原困就在于整个市场缺乏最基本的法律规范与市场秩序。《证券法》的修订必须以强制性信息披露制度为核心，大大强化市场权威，大大弱化行政权力，让证监会、交易所和行业自律组织越位、缺位、错位的现象尽快予以调整和改变，凯撒的归凯撒，市场的归市场。
2、《证券法》必须大幅提高股票市场的违法成本。在一级市场上，上市公司财务造假，应没收全部募集资金并处以巨额罚款；在二级市场上，上市公司财务造假，应按照假一罚十的市场监管思路，不但予以重罚，还要按照欺诈犯罪追究主要责任人的刑事责任。法律的作用是形成强大的制度威慑和有效的制度惩戒，让整个社会形成敬畏法律、遵守法律、服从法律和维护法律的法治环境。既然上市公司的财务造假行为既没有底线也没有上限，那么对财务造假等违法行为的惩处就不能规定具体金额和上限，否则就会有更多的人以身试法并且践踏法律底线。不让上市公司的违法者倾家荡产并且把牢底坐穿，股票市场的运行秩序、发展秩序和监管秩序就难以真正好转。堡垒最容易从内部攻破，为了形成财务造假的全社会监督机制，很有必要实行财务造假的举报制度，对有效举报实施重奖。不给法律安上锋利牙齿，就不足以震慑犯罪；不形成上市公司不敢造假、不能造假、不愿造假的法治环境，市场的生态就很难净化。
3、《证券法》必须对大小非减持做出制度安排。大小非减持在主要市场经济国家的股票市场都不是关注焦点，但在中国股市却是一个十分突出的主要矛盾，是市场百病丛生的重要根源。上市公司造假上市，上市后持续造假，主要目的就是为了解禁后的大规模减持套现。财务造假的收益比贩毒高出百倍千倍，但违法成本却比贩毒轻千倍万倍，这样的市场怎么能有健康秩序，又怎么能服务实体经济？大小非减持必须与上市公司的主营业务挂钩，或者实行公司上市之日即全额流通，以防止恶炒新股利于后市高位套现。不仅如此，对大小非减持还应实行终身追责制度，一旦发现上市公司财务造假，不但要对上市公司及其责任人进行法律惩处，还要对大小非的套现资金如数追回并处以罚息。只有对大小非的减持套现行为严加规范，才能使上市公司及其管理层沉下心来谋划创新与发展，形成进得来、稳得住、看得远、做得好的企业良性循环和持续发展的内在动力。
4、《证券法》必须把退市制度作为当务之急。投资重于融资，出口决定进口，效率优于规模，应该成为《证券法》的立法宗旨。没有健全和有效的退市制度，股票市场就会劣币驱逐良币，资源优化配置、产业升级功能和科技创新引擎都会成为空谈。只吃不拉的市场注定是垃圾成堆，优胜劣汰机制就会严重扭曲，在这样的市场环境下，不可能产生伟大的创新企业，只会形成愈演愈烈的造假规模。
5、《证券法》必须把保护投资者利益放在核心地位。二级市场的投资者是股票市场的安身立命之本，他们既是市场资金的提供者，又是市场交易的参与者，更是市场风险的承担者，不对投资者利益进行有效保护，就无可避免地会动摇股票市场的发展根基。集体诉讼制度、举证倒置制度和损害赔偿制度应该尽快落实，对上市公司的罚款应该全部用来赔偿给投资者。非常有必要设立投资者保护基金，这些资金既用来对财务造假的举报者进行奖励，也用来对投资者进行损害赔偿。
股票市场的法治建设是一项重大的系统工程，是一项功在当代、利在千秋的宏基伟业。法治建设不必过于别居一格，凡是已经被市场证明了的有效制度都可以直接拿来为我所用。法治建设必须跟上时代潮流，能够一步到位的就不要悠闲漫步。美国1933年《证券法》和1934年《证券交易法》至今仍是规范市场运行的根本大法，其主要原因就在于立法过程的前瞻性与科学性。法治建设还必须有严密的逻辑体系，不能给行政权力留下太多的制度漏洞和行权空间，更不能主动对行政权力对法律干预发出要约。只有建立起科学和严谨的法律制度，中国股市才能走出窘境走向坦荡，进而掀开峰回路转的新的篇章。
从中国资本市场的内在逻辑和发展趋势来说，《证券法》的修订必须解决市场中迫在眉睫的五个焦点问题。
1、《证券法》必须能够有效规范市场秩序。资本市场特别是股票市场是现代市场经济的产物，也是促进现代市场经济更深、更广、更快发展的动力源泉。中国股市乱象丛生的主要根源是法治极不健全，行政力量太强，市场机制太弱，信息披露太灰，监管取向太乱——这些混乱无序的状态一直如影随形挥之不去，根本原困就在于整个市场缺乏最基本的法律规范与市场秩序。《证券法》的修订必须以强制性信息披露制度为核心，大大强化市场权威，大大弱化行政权力，让证监会、交易所和行业自律组织越位、缺位、错位的现象尽快予以调整和改变，凯撒的归凯撒，市场的归市场。
2、《证券法》必须大幅提高股票市场的违法成本。在一级市场上，上市公司财务造假，应没收全部募集资金并处以巨额罚款；在二级市场上，上市公司财务造假，应按照假一罚十的市场监管思路，不但予以重罚，还要按照欺诈犯罪追究主要责任人的刑事责任。法律的作用是形成强大的制度威慑和有效的制度惩戒，让整个社会形成敬畏法律、遵守法律、服从法律和维护法律的法治环境。既然上市公司的财务造假行为既没有底线也没有上限，那么对财务造假等违法行为的惩处就不能规定具体金额和上限，否则就会有更多的人以身试法并且践踏法律底线。不让上市公司的违法者倾家荡产并且把牢底坐穿，股票市场的运行秩序、发展秩序和监管秩序就难以真正好转。堡垒最容易从内部攻破，为了形成财务造假的全社会监督机制，很有必要实行财务造假的举报制度，对有效举报实施重奖。不给法律安上锋利牙齿，就不足以震慑犯罪；不形成上市公司不敢造假、不能造假、不愿造假的法治环境，市场的生态就很难净化。
3、《证券法》必须对大小非减持做出制度安排。大小非减持在主要市场经济国家的股票市场都不是关注焦点，但在中国股市却是一个十分突出的主要矛盾，是市场百病丛生的重要根源。上市公司造假上市，上市后持续造假，主要目的就是为了解禁后的大规模减持套现。财务造假的收益比贩毒高出百倍千倍，但违法成本却比贩毒轻千倍万倍，这样的市场怎么能有健康秩序，又怎么能服务实体经济？大小非减持必须与上市公司的主营业务挂钩，或者实行公司上市之日即全额流通，以防止恶炒新股利于后市高位套现。不仅如此，对大小非减持还应实行终身追责制度，一旦发现上市公司财务造假，不但要对上市公司及其责任人进行法律惩处，还要对大小非的套现资金如数追回并处以罚息。只有对大小非的减持套现行为严加规范，才能使上市公司及其管理层沉下心来谋划创新与发展，形成进得来、稳得住、看得远、做得好的企业良性循环和持续发展的内在动力。
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5、《证券法》必须把保护投资者利益放在核心地位。二级市场的投资者是股票市场的安身立命之本，他们既是市场资金的提供者，又是市场交易的参与者，更是市场风险的承担者，不对投资者利益进行有效保护，就无可避免地会动摇股票市场的发展根基。集体诉讼制度、举证倒置制度和损害赔偿制度应该尽快落实，对上市公司的罚款应该全部用来赔偿给投资者。非常有必要设立投资者保护基金，这些资金既用来对财务造假的举报者进行奖励，也用来对投资者进行损害赔偿。
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