沉重的供养

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全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉透露了这么个信息：某县2019年常住人口3.02万，地方财政收入3661万元，一般公共预算支出8.65亿元，行政事业和社会组织120余个，财政供养人员6000余人，财政供养人员比为1：5。

这个某县财政供养比为什么这么高，根据李冬玉提供的分析，主要是两个原因：一，人口流失，严重的达到52%；二，县级行政区划需设置的机构一个不能少。也就是说，一个县老百姓走了一大半，可服务于（或者管理）老百姓的机构一个都没少，人员编制也一个没减。这自然就变得财政供养的比例提高，达到触目惊心的1:5。

相信李冬玉所说的现象是真实的，李冬玉的焦虑也是真实的。

实际，李冬玉只说了财政供养比，还没触及这个县老百姓的实际负担。这五个需要供养政府工作人员的人，还需要供养老人和孩子。如果老人孩子的比例按20%算，还需要增加一个人的供养成本，老百姓的实际供养支出至少是2:4，即两个人要养活一个人。

这样的供养，不只是沉重两字能形容，而是沉重如山了。

如何解决这么沉重的供养负担，本来最简单的方式就是裁员，降低财政供养人员，减少老百姓的负担。

根据工作量和生产需要设定人员需求，这是任何企业用人的最基本标准。没有一家企业（国企、央企除外），会养一批只发工资不干活的员工。

按需用工，是最基本的，无需高深理论知识的常识。这也是任一小业主和HR都知道的常识，不需要专业的训练。

我们的行政机关公务员，都是受过高等教育的专业人才，硕士博士都大量涌入。可这人才济济的行政机关，居然没人想到这么简单的道理，任凭财政供养比达到1:5，这真让人匪夷所思。

我们这些就是为了不忘初心，实现使命为己任的行政部门，连基本的人员管理都做不到，那么高要求的工作目标，让老百姓不得不担心，靠什么去完成？

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李冬玉委员算是有责任感和忧患意识的，她注意到了这个问题，也提出了解决这个问题的方法。

可惜的是，李冬玉委员的建议，不是从根本上解决对于老百姓来说这个沉重的供养，而是想通过摊薄的方法解决。

李冬玉委员的方案就是，推进小县合并试点，对人口规模低于10万人的小县先行合并试点，减少行政资源浪费，优化生产要素配置。

不要说这个建议是否能够被采纳，就算能被采纳，按照李冬玉提供的数据，人口流失最严重的县是52%，不算严重的应该不到这个数，那么我们就按50%的基数算，就算合并，财政供养人员还是要达到1:10。

1:10的数字，纵向比，从汉到民国，没有这么高的比例；横向比，从意识形态相同的国家（朝鲜情况不明）越南、古巴，到意识形态不同的国家美国、西方，我们再找不到有如此高比例的财政供养人数。

虽然，李冬玉委员提供的数据只是某个县，但有一点可以肯定，全国平均财政供养人数的比例也不会低。

这意味着，老百姓供养着全世界最庞大的一支吃财政饭的队伍。这支队伍的平均工资和医保等社会福利，还优于供养他们的老百姓。

我们的各级官员始终在强调大幅改善农民的经济条件还不具备。近日，针对十三届全国人大三次会议第4352号建议提出“提高现阶段农村老年人医保、养老水平和增加养老服务设施”等内容，国家卫健委经商民政部、教育部、国家医保局，作出答复。其中说到的基础养老金，是这样答复的：这次为使广大城乡居民共享改革发展成果，国家不断提高基础养老金水平，基础养老金最低标准由制度建立之初的每人每月55元逐步提高到每人每月88元。