#亚行博客#【要实现疫后复苏,亚太经济体须完善税收体系】作者:亚行可持续发展和气候变化局局长兼首席合规官布鲁诺·卡拉斯科(Bruno Carrasco);亚行反腐和廉政办公室主任约翰·韦尔桑特福尔特(John Versantvoort);亚行公共管理专家(税务)三浦大辅(Daisuke Miura)

提高征税效率有助于各经济体在疫后改善资产负债表,同时促进商业投资和可持续经济增长。

财政政策在疫后经济复苏中发挥着重要作用。亚太各经济体政府早已开始出台刺激措施,并根据疫情状况不断推出力度更大的举措。相关政策因各经济体所面临的挑战而异,具体措施包括增加医疗卫生公共支出、提高失业救济、加强商业投资激励、直接为最弱势群体发放现金补贴等。

此外,多国政府推出了税收减免优惠政策。例如,中华人民共和国(中国)对医务工作者的奖金和补贴免征个人所得税,还出台了一系列税收减免措施,加大了退税力度。印度尼西亚对年收入不超过2亿印尼盾的制造业工人免征所得税,并降低了企业所得税税率。

鉴于2021年亚洲发展中地区的GDP增速有望反弹至7.3%,规划重建资产负债表并确保税收政策可持续发展正当其时。在某种程度上,经济增长会自动带来税收收入增加,但疫情引发了结构性变化:许多企业倒闭,还有一些企业脱离正规经济,其中有些企业是为了逃避纳税义务。

在印度,客运是受影响最严重的部门之一,2020年第二季度几乎处于“空转”状态。商用车销量暴跌,钢铁消费量下降一半以上。各个经济体都有部分工业部门因为技术过时或效率低下而被淘汰。即便经济复苏,有些企业也可能因为背负巨额债务和失去关键员工而无法重新开业。

在疫情暴发之前,亚洲发展中经济体的税收收入就不稳定且不可预测,普遍远低于经济合作与发展组织(经合组织)大多数高收入经济体的平均水平。在亚太地区的部分发展中经济体,税收收入占GDP的比重接近或低于15%的基准,而15%通常被认为是可持续发展的最低标准。

例如,2019年孟加拉国税收收入占GDP的比重为9.1%,严重制约了该国增加公共支出的能力。尽管该国政府已采取措施加强税收征管,但效果并非立竿见影。印度尼西亚税收收入占GDP的比重从2010年的12.1%下降至2019年的11.1%,部分原因在于个人所得税税基狭窄、税务合规能力有限。

新的税收政策必须直面收入不平等问题,因为在新冠肺炎疫情暴发之前,亚太地区的收入不平等现象已呈扩大趋势,而在疫情期间,这一趋势进一步加剧。要解决这一问题,方法之一是在直接税和间接税之间取得更好的平衡。

取信于民是人人纳税的重要前提。

在亚太地区的某些经济体,增值税(也称为商品和服务税)和消费税等间接税往往占主导地位;而在该地区的一些发达经济体,个人所得税和企业所得税等直接税在税收收入中的占比更大。与间接税相比,直接税更适用于解决收入不平等问题,因为直接税的累进范围更广,并且可将更多的税收负担分配到有能力承受的人身上。更合理地调整直接税和间接税的比重,更好地均衡个人所得税和企业所得税,可以使税收政策更公平公正。

此外,取信于民是人人纳税的重要前提。通过“税收透明和信息交换全球论坛”,世界各经济体在为税收而弱化银行保密制度、增加税收主管当局之间信息交流等方面取得了进展。这有助于曝光隐匿海外资产的逃税者。然而,亚太地区在这方面仍然比较落后。

亚洲有多达19个发展中经济体尚未加入该税收透明全球论坛。甚至有更多的经济体(26个)尚未加入“税基侵蚀和利润转移方案的包容性框架”——该框架旨在应对诸如跨国企业将其利润转移到低税或零税辖区之类的挑战。亚太经济体庞大的市场和不断增长的购买力使其对国际贸易和外商投资颇具吸引力,但也容易受此影响。因此,税收政策需要在鼓励投资和确保稳健公正的税收制度之间取得平衡。

经合组织正在开展的系列谈判可能会带来重大变化,迫使大企业根据经济活动所在地的标准纳税,并按最低税率缴纳。这可以有效终止激进的税收筹划和会计伎俩,防止企业利用避税天堂和低税辖区。亚太经济体需要参与谈判,才能影响最终的决定。

加强亚太地区内部的国际合作也至关重要。直至最近,亚太还是唯一一个没有论坛可供各经济体讨论税收政策与合作的地区。为此,亚行成立了亚太税务中心,意在为战略性税收政策对话、机构和能力发展、合作以及信息和思想交流提供平台。

此举旨在帮助亚太各经济体重建公平有效的税收体系,助其实现可持续和包容性疫后复苏。税务中心将主要关注税收战略、税收管理的数字化转型以及如何促进亚太地区参与国际税收框架。

通过优化税收,各经济体不仅可以在疫情之后支撑起资产负债表,还可以确保扩大税收基础、鼓励商业投资、促进更具包容性和可持续性的经济增长。

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春节返乡到底需不需要隔离?31个省市最新情况在这…

临近春节,国内疫情又冒头,“春节能否回家过年”、“异地回乡是否需要做核酸检测”、“中高风险地区回乡是否需要集中隔离”成为很多人关心的话题。

记者致电全国各地疫情防控指挥中心,为大家一一进行了摸排和梳理。

北京

中高风险地区前往北京,需要集中隔离14天并且进行核酸检测,低风险地区人员需在京心相助app上面进行个人信息登记,与所在社区和单位提前联系。

天津

根据天津市疫情防控要求,低风险地区持天津市绿色健康码,体温正常并且向当地社区报备,中风险也需提供健康码绿码和7日内核酸检测阴性报告,联系当地社区进行报备,居家隔离14天。

河北石家庄

1月12日,河北省疫情防控发布会上要求,在环石家庄、邢台及藁城、南宫进出路口全部设立疫情管控站点,对车辆、人员实行双向劝返;其他乡村道路实行物理隔离,24小时巡查守护,确保车辆、人员不出村、不出县、不出市。在石家庄、邢台启动公安交警路面巡查机制,及时发现处置违规出行车辆、人员。

山西太原

山西太原疫情防控规定,如果从河北低风险地区返回,需携带7日内核酸检测阴性报告和14天自我监测,从其他地区低风险提供绿色健康码和行程码,还需向各城区报备。中风险地区返回需要14天居家隔离和2次核酸检测,从高风险区返回,实行14天集中隔离和2次核酸检测。

内蒙古呼和浩特

低风险地区人员到内蒙古呼和浩特,只需持健康码绿码即可通行,中风险地区要求核酸检测阴性报告和健康码绿码,高风险地区直接进行隔离,但要保证12月15日之后,未前往邢台市和石家庄市。

辽宁沈阳

沈阳针对高风险地区来访人员,严格实施14天集中隔离观察,期间每三天进行一次核酸检测,集中隔离解除后实施7天社区健康监测,对于北京市除重点区域外的地区,需要携带7日内的核酸检测阴性报告。

吉林长春

从低风险地区前往长春,需要向社区报备,听从社区工作人员安排。中风险地区需要居家隔离14天,并进行3次核酸检测。高风险地区人员具备居家隔离条件的、首先集中隔离14天,之后居家隔离7天,不具备居家隔离条件的集中隔离21天,均需进行4次核酸检测。

黑龙江哈尔滨

低风险地区人员到哈尔滨人员需持健康码绿码,以及向社区报备。中高风险地区人员需集中隔离14天,然后再实行7天居家隔离,期间会进行3次核酸检测。

上海

来自或者途经国内疫情高风险地区的返沪人员,要求14天集中隔离观察,进行两次核酸检测。中风险地区的到沪返沪人员,需严格进行14天的社区健康管理,进行两次新冠病毒核酸检测。同时需要向所在地的社区进行报备。低风险地区人员返沪只需持有健康码绿码就可通行。

江苏南京

中风险地区人员到南京需要进行集中隔离,如果是北京朝阳区、顺义区中非中高风险地区的人员持7日内核酸检测阴性证明可通行。其他低风险地区人员持健康码绿码,体温正常即可畅行。

浙江杭州

低风险地区人员到杭州,持有杭州健康码绿码即可正常通行,中风险地区需持有7天内核酸检测阴性报告,高风险地区则需跟当地社区报备,还要进行7天动态监察。

安徽合肥

高风险地区回合肥需要集中隔离14天、且2次核酸检测均为阴性;中风险地区需要在社区集中管理隔离、2次核酸检测均为阴性;低风险地区回合肥,若是当地有本土确诊病例的,需要持3日内核酸阴性证明,若是无本土确诊病例的,只需要出示健康码绿码。

福建福州

中、高风险地区人员倡议不返乡,若返乡需要定点集中隔离14日;低风险地区人员来福州只需要提供健康码绿码。

江西南昌

中、高风险地区人员,需要手机关注南昌发布,注册后凭健康码出行;同时需要提供7天内核酸阴性证明,并提前向社区报备。低风险地区人员只需要健康码绿码、手机报备即可通行。

山东济南

对于中、高风险地区来济南人员,实行“2+1+7”政策,即2次核酸检测 、间隔24小时;1次血清抗体检测;7天居家健康监测。对于中高风险地区以外的疫情重点地区,进行1次核酸检测。离开重点地区7日以上且持有7日内核酸检测阴性报告的人员,视同本地检测,可不再进行检测;低风险地区人员,持山东健康码绿码即可通行。

河南郑州

中高风险地区入郑人员,个人健康码标记为红码、一律实行“集中隔离14天+2次核酸检测+1次血清检测”措施,费用自理。隔离期满且检测结果无异常的,出具解除隔离单,个人健康码调整为绿码,方可正常有序流动。检测结果异常的,按相关规定落实管控措施。

低风险地区人员需出示健康码绿码,无需隔离,无需核酸检测。

湖北武汉

中高风险地区人员需要集中隔离14天,期间进行2次核酸检测、1次抗体检测;北京、大连、沈阳、黑河、绥化、河北等地有中高风险地区城市来返人员需主动配合落实居家隔离等相应管控措施;除上述地区外的其他低风险地区人员,只需要健康码绿码、体温正常即可通行。

湖南长沙

高风险地区人员,要集中隔离14天,并进行2次核酸检测;中风险地区并持有7天内核酸检测阴性证明的无异常情况人员,可正常出行;低风险地区,持健康码绿码即可通行。

广东广州

高风险地区集中隔离观察14天,隔离期间,第1、第14天做新冠病毒核酸检测;中风险地区视具体情况实行居家隔离,抵达当日进行核酸检测;低风险地区持粤康码或穗康码绿码通行,主动向单位或社区报备。

广西南宁

高风险地区人员须实行14天集中隔离医学观察;中风险地区人员须实行14天居家医学观察;低风险地区人员,14天内没有中、高风险地区旅居史的持两地健康码绿码,体温检测正常的即可通行,无需隔离。

海南海口

高风险地区人员需要14天医学观察,费用自理。中风险地区人员,需凭7天内有效的核酸检测阴性证明通行,无核酸检测证明的,需要集中隔离进行核酸检测。低风险区人员需要体温检测、查验健康码和查询个人活动轨迹,不需隔离。

重庆

来自中高风险地区,需提供7天核酸检测阴性证明、健康码绿码和体温正常者,若未持有以上资料,则需要在当地接受测核酸或者14天隔离。低风险地区的人员只需健康码绿码即可正常通行。

四川成都

中高风险地区人员到成都,需进行14天集中隔离和进行2次核酸检测,来自北京朝阳、顺义区等存在疫情的低风险地区,需要提供7天核酸检测阴性报告,若其他低风险地区人员只需持有健康码绿码和向社区报备。

贵州贵阳

来自中高风险地区,需14天集中隔离和14天居家隔离,并进行4次核酸检测,来自低风险地区持有绿色健康码和体温正常即可。若所在城市有确诊病例,需进行一次1次核酸检测,未出结果不得擅自走动。

云南昆明

低风险地区返昆人员需要在微信或者支付宝提前申请“云南健康码”并关注“通信行程卡”公众号,二者显示均为绿色即可通行,若其中一个显示黄色或者是来自中风险地区则需要提供7天内核酸检测阴性证明;来自高风险地区的人员需要集中隔离14天,期间至少进行2次核酸检测,再进行14天居家隔离,之后可自由活动。

西藏拉萨

中高风险地区来拉萨需持健康通行码绿码,且持3日内核酸检测阴性报告,并做分流登记核查行程,如出入过风险地需要隔离;如无出入过风险地需要签署承诺书可自由流动。低风险地区需持健康通行码绿码,且持3日内核酸检测阴性报告,在测温正常且做好个人防护的前提下可自由流动。

陕西西安

中高风险地区的人员需要集中隔离14天,期间进行2次核酸检测;低风险地区的人员需要提供3天内的核酸检测阴性证明,即可自由活动。

甘肃兰州

低风险地区到甘肃的人员持甘肃绿码即可通行,中风险地区人员则需持有3天内核酸检测阴性证明和绿色健康码,同时居家隔离14天。高风险地区需要集中隔离14天,隔离期间需要至少2次核酸检测。

青海西宁

低风险区且未经过中、高风险区的入宁人员,需要出示绿色健康码,中、高风险区入宁人员及经过中、高风险区的入宁人员需要提供绿色健康码、7天内有效核酸检测阴性报告,抵达西宁后需要主动向社区或酒店报备并配合隔离14天。

宁夏银川

中高风险地区人员,严格落实查验3天以内核酸检测阴性证明,同时实施7天居家健康监测和2次核酸检测措施,低风险地区凭借健康码和行程码绿码通行。

新疆乌鲁木齐

从河北、辽宁返回乌鲁木齐需要隔离; 从北京返回乌鲁木齐的人员,落地后须统一接受核酸检测。除密接等特殊人员外,检酸检测合格正常的,如有顺义区旅居史的,须集中隔离。顺义区以外的人员,由所在社区接管,签订相关告知书,按时进行核酸检测,至于是否居家隔离,由社区根据具体情况研判。

此外,从黑龙江疫区城市、内蒙古满洲里来乌返乌人员也需要隔离。除以上地区以外,其他地区的人员凭畅行码、健康码的绿码可正常通行。同时最好备上7天之内的核酸检测证明。另上海、天津在内的游客,可凭畅行码、健康码绿码通行。目前已解除青岛、成都来乌的隔离规定。

在1月13日下午国务院联防联控机制召开新闻发布会,会上中国疾控中心副主任冯子健表示,春节期间,人员流动大,将增加疫情传播风险;同时,春节期间的物流也加大,低温条件下确实需要警惕进口冷链食品和其他货物被病毒污染引起输入疫情的风险。

呼吁公众春运期间要尽量做到非必要不出行,如果一定要出行,要关注交通旅游信息,同时还要注意错峰出行,全程做好防护,尽量避免去人多的密集场所。

疫情在随时变化、各地的防疫措施也在不断更新,以上信息截至1月13日20时。出行前请致电当地的市长热线(区号+12345)或防疫指挥中心(区号+12320),谨慎安排出行计划。

附:全国中高风险地区名单
(截至1月14日9时)

高风险:2个

河北石家庄市藁城区
黑龙江绥化市望奎县惠七镇

中风险:70个

北京(7个)——

顺义区南法信镇西杜兰村
顺义区高丽营镇张喜庄村
顺义区高丽营镇东马各庄村
顺义区南彩镇南彩村
顺义区仁和镇河南村
顺义区北石槽镇西赵各庄村
顺义区赵全营镇联庄村

河北(29个)——

石家庄市(18个)
石家庄市新乐市全域
石家庄市新华区都市阳光小区
石家庄市新华区丽都河畔小区
石家庄市桥西区平安小区
石家庄市行唐县滨河小区
石家庄裕华区天海誉天下小区
石家庄桥西区白金公寓
石家庄桥西区华润万象城
石家庄鹿泉区观峰嘉邸小区
石家庄高新区赵村新区小区
石家庄高新区主语城小区
石家庄无极县东北远村
石家庄无极县高新区西郝庄村
石家庄裕华区晶彩苑小区
石家庄裕华区众美廊桥四季A区
石家庄裕华区东方明珠小区
石家庄正定县孔村
石家庄市正定县空港花园小区

邢台市(10个)
邢台市南宫市天地名城小区
邢台市南宫市天一合院小区
邢台市南宫市凤岗街道办事处
邢台市南宫市鸿兴小区
邢台市南宫市文景名苑小区
邢台市南宫市在水一方
邢台市南宫市凤岗街道办事处十里铺居委会
邢台市南宫市大高村镇石家庄村
邢台市南宫市青年街清旺胡同
邢台市南宫市凤岗街道东胡居委会北小街

廊坊市(1个)
廊坊市固安县英国宫5期

黑龙江(9个)——

黑河市(7个)
黑河市爱辉区喇嘛台社区学府佳苑小区
黑河市爱辉区金融社区省建材楼所在小区
黑河市爱辉区热电社区天丝小区
黑河市爱辉区金兰社区电业名苑小区
黑河市爱辉区热电社区新生活家园小区
黑河市爱辉区热电社区兴边集资楼(2号楼)
黑河市爱辉区人保财险社区水岸华府小区10A楼

绥化市(1个)
绥化市望奎县

齐齐哈尔市(1个)
齐齐哈尔市昂昂溪区大五福玛村

辽宁(25个)——

沈阳市(9个)
沈阳市皇姑区明廉路博客地带小区
沈阳市皇姑区舍利塔街道世纪学府
沈阳市皇姑区明廉街道亿海阳光二期
沈阳市皇姑区明廉街道华锐塔湾欣城2期
沈阳市皇姑区明廉街道明廉小区
沈阳市皇姑区华山街道鲲鹏小区2期
沈阳市皇姑区长江南街197-1号楼
沈阳市铁西区卫工北街22号楼
沈阳市铁西区笃工街道纳帕阳光

大连市(16个)
大连市金普新区先进街道金润小区B区
大连市金普新区拥政街道古城甲区
大连市金普新区光中街道金东路社区
大连市金普新区光中街道红旗社区
大连市金普新区光中街道胜利东社区
大连市金普新区友谊街道金华社区
大连市金普新区友谊街道古城乙区社区
大连市金普新区友谊街道康乐社区
大连市金普新区友谊街道金海社区
大连市金普新区友谊街道兴民村
大连市金普新区站前街道联胜社区
大连市金普新区站前街道盛滨社区
大连市金普新区先进街道民馨社区
大连市金普新区光中街道胜利西社区
大连市沙河口区星海湾街道星海公园社区
大连市高新区凌水街道大有恬园社区

吉林——
长春市绿园区(按照中风险区管理)

低风险地区
除上述地区外的其他地区


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