【甘肃简牍博物馆 见证“片”语言万事】（来源：光明网）在纸张面世之前，中国人利用竹简与木牍作为书写载体。一枚枚简牍，无声地向人们诉说着不同的故事：有边塞狼烟四起，有驿使马蹄疾驰，有家书堪抵万金……作为中华文化重要的文字载体，竹木简牍记载了两千多年前古人的书信往来、政治外交、商贸军事以及书法艺术。甘肃简牍既是我国中古时期的百科全书，也是古丝绸之路开拓兴盛的实物佐证，具有极高的历史、科学和艺术价值。
甘肃省是简牍大省，截至2020年年底共有8万多枚简牍出土，其中又以汉简为最，总量有7万多枚，占全国出土汉简总数的80%以上。除甘肃省博物馆、敦煌市博物馆等有少量收藏外，这些汉简大多收藏在甘肃简牍博物馆。
为何甘肃会出土如此数量巨大的汉简
“一方面，西北地区的汉简出土量大与当地气候有关，这里处于戈壁地带，干燥的环境有利于汉简的保存，人烟稀少也使这些珍宝免遭破坏；另一方面，西北地区是秦皇汉武建立过文治武功的地方，又是丝绸之路和中西交通的重要通道，一个世纪以来发现的大量汉代简牍真实而生动地记载了这一历史的全貌，是研究西北史、秦汉以及中西交通史的重要资料。”谈及为何甘肃会出土如此数量巨大的汉简时，甘肃简牍博物馆原馆长、研究员张德芳如是说。
甘肃简牍博物馆是目前全国唯一的省级简牍博物馆，承担着甘肃省出土简牍的收藏保管、保护修复、整理研究和展示利用等工作，现收藏有各类文物50129件（组），三级以上的珍贵文物共31935件（组）。所藏文物以简牍为主，有天水放马滩秦简、居延新简、肩水金关汉简、地湾汉简、敦煌马圈湾汉简、悬泉汉简及魏晋简牍等共计39465枚，与简牍相伴出土的纸张、纺织品、木器、漆器、铁器、骨器、陶土器等文物有10664件。
甘肃简牍博物馆馆长朱建军表示：“数量众多、内容丰富的简牍文献是古丝绸之路上你来我往、万千故事的日常书写，也是研究秦汉时期政治、经济、军事、科技、文化、历史、地理等学科的第一手资料。”
譬如，敦煌汉代悬泉置遗址出土的《康居王使者册》，7简组成，编绳尚在。根据张德芳译文，全文293字，记录的是康居王使者和苏薤王使者及贵人前来献贡，在酒泉评价贡物时发生了纠纷，朝廷责令敦煌郡和效谷县调查上报。“此事发生在公元前39年7月到9月汉元帝时期。虽然反映的是康居使者入境时发生的一桩矛盾和纠纷，但它折射的是两国之间正常的外交关系，不仅是我们研究汉朝与康居交往历史的重要资料，亦是今天的中亚各国尤其是哈萨克斯坦研究本国古代历史的重要资料。”朱建军说。
简牍见证古丝绸之路的你来我往
甘肃出土的7万多枚汉简，无一不与当年的丝绸之路有着直接或间接的关系，是研究丝绸之路的原始文献，也是丝绸之路的全景式画卷。
甘肃简牍博物馆藏有一枚简，记载了龟兹王和夫人途径敦煌悬泉置时的住宿情况。木简文字残缺不全，但是基本内容清楚，共有三栏文字，每栏两行，主要讲述了龟兹王和夫人路过悬泉置时的接待规格、居室摆设及相关仪式。根据译文，龟兹王夫妇在悬泉置得到了汉朝政府的高规格接待：在大门口安排有两名官吏做门迎。悬泉置为龟兹王夫妻专门准备了相应的坐卧生活用品；在堂上放置有一八尺卧床，床上有青黑色帷。其他的四张卧床皆张帷；除此以外，在传舍门内供人坐用的床亦张帷，专供贵人使用。
甘肃简牍博物馆整理研究部主任肖从礼说：“龟兹王夫人弟史是解忧公主的长女，是汉朝血脉，尽其所能为其提供最好的接待，也不失汉地对王和夫人的一种隆重礼遇。”除此之外，敦煌马圈湾汉简和悬泉汉简中还有若干关于龟兹来汉的记载，这些汉简的发掘，对于研究两汉时期龟兹与汉朝关系提供了佐证。
“甘肃简牍记载的内容，清晰反映了汉代中原王朝对西域三十六国的有效管控，以及汉帝国与三十六国交流往来的历史渊源，可以说，简牍见证了古代丝绸之路的开通、繁荣和兴盛。”朱建军认为，甘肃简牍忠实地反映了古丝绸之路上中亚、西亚等地区古老的历史文化，在历史研究领域中具有重要的补史、证史和纠史作用。
如1973年出土于甘肃金塔境内汉代肩水金关遗址的《劳边使者过界中费册》，为研究汉人的饮食构成、接待规格、劳边制度以及册书编联形式提供了实物依据，具有极高的历史、科学价值；在第38届世界遗产大会上，敦煌悬泉置遗址出土的《里程简》证明了汉代从长安到天山廊道的路网，为“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”申遗成功提供了重要的历史根据。
简牍传递古今相通的动人情感
如今，电子通信已经逐渐取代了车马邮件，信息的交流反馈不必再经历漫长的等待，然而在“烽火连三月，家书抵万金”的年代，书信是无数戍边将士的情感寄托。
甘肃河西走廊地区曾是古丝绸之路的重要通道，也是“春风不度玉门关”的边塞要防，这里出土了数万枚简牍，其中很大一部分是私人书信，反映了汉代河西屯戍吏卒的生活状况、日常起居、衣食住行、情感世界、人际交往及社会风气。这些承载边塞将士思念、希冀的书信，穿越千年，透过一枚枚珍贵的木简，传递着古今相通的情感和人性。
“病，野远为吏，死生恐不相见……”这是一封出自肩水金关的书信，写信人在信中说自己远离家乡到边塞为吏，与家中的兄弟一别数年；边塞苦寒，这一病恐怕今生无缘相见了。“死生恐不相见”足见写信人的悲切之情，尽管相隔千年，也令人为之动容，虽寥寥数语，但情真意切。
而比起自己生病，更无力的是家人生病，自己却远在边塞。“弟幼弱不胜，远乞骸骨，归养父病。”这封乞归信道尽忠孝难两全的无奈与苦闷。因为家中父亲生病了，弟弟又太幼弱，不能担负起照顾赡养的责任，故恳请上级部门能够准许其归家。那位戍边者的请求得到批准了吗？他是否如愿归家照顾父亲和幼弟，如今已不得而知，但是透过简牍依然可以感受到汉代边塞将士戍防的艰辛不易。
类似的私人书信在甘肃简牍博物馆还有很多，其中有为借裤子思忖再三，最终落笔而成的求助信；有因家中双亲生病却不能回家探望，只能遥寄情思的思乡信；有庆贺朋友升职的祝贺信……虽然书写者早已隐匿于历史的长河中，但掩埋在黄沙之下的简牍却复原着一个个鲜活的故事、一段段动人的历史。
让简牍走出“深闺”走向大众
自1907年英籍匈牙利人斯坦因在敦煌掘得第一批简牍以来，甘肃简牍的发掘研究已有100多年历史，然而真正见过、了解简牍的公众却为数不多。
其实早在20世纪70年代，甘肃省博物馆就成立了汉简整理研究室，1986年被分拨为甘肃省文物考古研究所汉简研究室。2007年，甘肃简牍保护研究中心成立，作为省考古研究所的内设机构，先后开展了大量的简牍整理研究工作。2012年12月甘肃简牍博物馆成立，主要负责甘肃省出土简牍的收藏保管、保护修复、整理研究和展示利用工作。甘肃简牍博物馆自成立之后，一段时期内馆舍问题一直没有得到解决，文物暂存于甘肃省文物考古研究所的库房中，文物保护和展示利用工作受到局限。
为改变这种“有馆无舍”的现状，让藏在“深闺”的甘肃简牍真正走向大众。近年来，甘肃简牍博物馆将简牍整理释读与数字化手段相结合，加强文物保护研究，深入挖掘简牍文化内涵，采用红外线扫描、高清拍照和释文同时推出的方式，将馆藏简牍向学界公布。甘肃简牍博物馆新馆建设项目也于2019年9月开工建设，目前已完成主体封顶，建设正在有序施工中。
截至目前，甘肃简牍博物馆已基本完成馆藏简牍文物中1679件国家一级文物的高清影像采集工作。此外，除了《悬泉汉简》正在陆续推出分卷外，其他历次出土收藏于甘肃简牍博物馆的简牍已全部整理出版并公布。此外还开展了“简”述中国系列活动，举办“读简班”、学术会议、遗址考察、学术讲座等，采取多种方式向社会公众展示甘肃简牍，弘扬简牍文化。
甘肃省是简牍大省，截至2020年年底共有8万多枚简牍出土，其中又以汉简为最，总量有7万多枚，占全国出土汉简总数的80%以上。除甘肃省博物馆、敦煌市博物馆等有少量收藏外，这些汉简大多收藏在甘肃简牍博物馆。
为何甘肃会出土如此数量巨大的汉简
“一方面，西北地区的汉简出土量大与当地气候有关，这里处于戈壁地带，干燥的环境有利于汉简的保存，人烟稀少也使这些珍宝免遭破坏；另一方面，西北地区是秦皇汉武建立过文治武功的地方，又是丝绸之路和中西交通的重要通道，一个世纪以来发现的大量汉代简牍真实而生动地记载了这一历史的全貌，是研究西北史、秦汉以及中西交通史的重要资料。”谈及为何甘肃会出土如此数量巨大的汉简时，甘肃简牍博物馆原馆长、研究员张德芳如是说。
甘肃简牍博物馆是目前全国唯一的省级简牍博物馆，承担着甘肃省出土简牍的收藏保管、保护修复、整理研究和展示利用等工作，现收藏有各类文物50129件（组），三级以上的珍贵文物共31935件（组）。所藏文物以简牍为主，有天水放马滩秦简、居延新简、肩水金关汉简、地湾汉简、敦煌马圈湾汉简、悬泉汉简及魏晋简牍等共计39465枚，与简牍相伴出土的纸张、纺织品、木器、漆器、铁器、骨器、陶土器等文物有10664件。
甘肃简牍博物馆馆长朱建军表示：“数量众多、内容丰富的简牍文献是古丝绸之路上你来我往、万千故事的日常书写，也是研究秦汉时期政治、经济、军事、科技、文化、历史、地理等学科的第一手资料。”
譬如，敦煌汉代悬泉置遗址出土的《康居王使者册》，7简组成，编绳尚在。根据张德芳译文，全文293字，记录的是康居王使者和苏薤王使者及贵人前来献贡，在酒泉评价贡物时发生了纠纷，朝廷责令敦煌郡和效谷县调查上报。“此事发生在公元前39年7月到9月汉元帝时期。虽然反映的是康居使者入境时发生的一桩矛盾和纠纷，但它折射的是两国之间正常的外交关系，不仅是我们研究汉朝与康居交往历史的重要资料，亦是今天的中亚各国尤其是哈萨克斯坦研究本国古代历史的重要资料。”朱建军说。
简牍见证古丝绸之路的你来我往
甘肃出土的7万多枚汉简，无一不与当年的丝绸之路有着直接或间接的关系，是研究丝绸之路的原始文献，也是丝绸之路的全景式画卷。
甘肃简牍博物馆藏有一枚简，记载了龟兹王和夫人途径敦煌悬泉置时的住宿情况。木简文字残缺不全，但是基本内容清楚，共有三栏文字，每栏两行，主要讲述了龟兹王和夫人路过悬泉置时的接待规格、居室摆设及相关仪式。根据译文，龟兹王夫妇在悬泉置得到了汉朝政府的高规格接待：在大门口安排有两名官吏做门迎。悬泉置为龟兹王夫妻专门准备了相应的坐卧生活用品；在堂上放置有一八尺卧床，床上有青黑色帷。其他的四张卧床皆张帷；除此以外，在传舍门内供人坐用的床亦张帷，专供贵人使用。
甘肃简牍博物馆整理研究部主任肖从礼说：“龟兹王夫人弟史是解忧公主的长女，是汉朝血脉，尽其所能为其提供最好的接待，也不失汉地对王和夫人的一种隆重礼遇。”除此之外，敦煌马圈湾汉简和悬泉汉简中还有若干关于龟兹来汉的记载，这些汉简的发掘，对于研究两汉时期龟兹与汉朝关系提供了佐证。
“甘肃简牍记载的内容，清晰反映了汉代中原王朝对西域三十六国的有效管控，以及汉帝国与三十六国交流往来的历史渊源，可以说，简牍见证了古代丝绸之路的开通、繁荣和兴盛。”朱建军认为，甘肃简牍忠实地反映了古丝绸之路上中亚、西亚等地区古老的历史文化，在历史研究领域中具有重要的补史、证史和纠史作用。
如1973年出土于甘肃金塔境内汉代肩水金关遗址的《劳边使者过界中费册》，为研究汉人的饮食构成、接待规格、劳边制度以及册书编联形式提供了实物依据，具有极高的历史、科学价值；在第38届世界遗产大会上，敦煌悬泉置遗址出土的《里程简》证明了汉代从长安到天山廊道的路网，为“丝绸之路：长安—天山廊道的路网”申遗成功提供了重要的历史根据。
简牍传递古今相通的动人情感
如今，电子通信已经逐渐取代了车马邮件，信息的交流反馈不必再经历漫长的等待，然而在“烽火连三月，家书抵万金”的年代，书信是无数戍边将士的情感寄托。
甘肃河西走廊地区曾是古丝绸之路的重要通道，也是“春风不度玉门关”的边塞要防，这里出土了数万枚简牍，其中很大一部分是私人书信，反映了汉代河西屯戍吏卒的生活状况、日常起居、衣食住行、情感世界、人际交往及社会风气。这些承载边塞将士思念、希冀的书信，穿越千年，透过一枚枚珍贵的木简，传递着古今相通的情感和人性。
“病，野远为吏，死生恐不相见……”这是一封出自肩水金关的书信，写信人在信中说自己远离家乡到边塞为吏，与家中的兄弟一别数年；边塞苦寒，这一病恐怕今生无缘相见了。“死生恐不相见”足见写信人的悲切之情，尽管相隔千年，也令人为之动容，虽寥寥数语，但情真意切。
而比起自己生病，更无力的是家人生病，自己却远在边塞。“弟幼弱不胜，远乞骸骨，归养父病。”这封乞归信道尽忠孝难两全的无奈与苦闷。因为家中父亲生病了，弟弟又太幼弱，不能担负起照顾赡养的责任，故恳请上级部门能够准许其归家。那位戍边者的请求得到批准了吗？他是否如愿归家照顾父亲和幼弟，如今已不得而知，但是透过简牍依然可以感受到汉代边塞将士戍防的艰辛不易。
类似的私人书信在甘肃简牍博物馆还有很多，其中有为借裤子思忖再三，最终落笔而成的求助信；有因家中双亲生病却不能回家探望，只能遥寄情思的思乡信；有庆贺朋友升职的祝贺信……虽然书写者早已隐匿于历史的长河中，但掩埋在黄沙之下的简牍却复原着一个个鲜活的故事、一段段动人的历史。
让简牍走出“深闺”走向大众
自1907年英籍匈牙利人斯坦因在敦煌掘得第一批简牍以来，甘肃简牍的发掘研究已有100多年历史，然而真正见过、了解简牍的公众却为数不多。
其实早在20世纪70年代，甘肃省博物馆就成立了汉简整理研究室，1986年被分拨为甘肃省文物考古研究所汉简研究室。2007年，甘肃简牍保护研究中心成立，作为省考古研究所的内设机构，先后开展了大量的简牍整理研究工作。2012年12月甘肃简牍博物馆成立，主要负责甘肃省出土简牍的收藏保管、保护修复、整理研究和展示利用工作。甘肃简牍博物馆自成立之后，一段时期内馆舍问题一直没有得到解决，文物暂存于甘肃省文物考古研究所的库房中，文物保护和展示利用工作受到局限。
为改变这种“有馆无舍”的现状，让藏在“深闺”的甘肃简牍真正走向大众。近年来，甘肃简牍博物馆将简牍整理释读与数字化手段相结合，加强文物保护研究，深入挖掘简牍文化内涵，采用红外线扫描、高清拍照和释文同时推出的方式，将馆藏简牍向学界公布。甘肃简牍博物馆新馆建设项目也于2019年9月开工建设，目前已完成主体封顶，建设正在有序施工中。
截至目前，甘肃简牍博物馆已基本完成馆藏简牍文物中1679件国家一级文物的高清影像采集工作。此外，除了《悬泉汉简》正在陆续推出分卷外，其他历次出土收藏于甘肃简牍博物馆的简牍已全部整理出版并公布。此外还开展了“简”述中国系列活动，举办“读简班”、学术会议、遗址考察、学术讲座等，采取多种方式向社会公众展示甘肃简牍，弘扬简牍文化。
【都是侵权视频的官司，B站为什么会有输有赢？】不知道差友们最近有没有看到这样一则新闻，因为版权的问题爱奇艺又把 B 站给告了。为什么说又？因为这已经不是爱奇艺第一次告 B 站了，之前爱奇艺就因为《 中国有嘻哈 》，已经和 B 站对簿公堂了。而小辣椒在回顾这个案件的时候，发现双方在法庭上的辩论过程，跟自己平时想象的不太一样，甚至有被笑到。。事情是这样的，爱奇艺发现某 B 站 up 主上传了一期《 中国有嘻哈 》的多个片段，大家也都知道《 中国有嘻哈 》是爱奇艺自产自销的。那爱奇艺理所当然就把 B 站给告了，我们做有嘻哈花了多少财力物力，在市场上反响非常大。而且这期视频还是 vip 专享的，你这些视频让我们损失很大，要赔偿 100 万。那 B 站一听可不干了，这是用户传的视频，我们没对你的视频进行整理和编辑。而且你通知我之后，我也把相关视频下架了，就不应该承担相关责任。爱奇艺说，我在娱乐频道的热度排行榜中，找到了中国有嘻哈相关视频，你这设置了排行榜，就是进行编辑了。B 站听到是一脸问号，视频热度排序是根据点击量自动排序的呀，又不是我们主观编辑的，这锅不背的噢。这段爱奇艺的确有点没道理，排行榜这种都是用户点击得来的，确实不应当认为是主观编辑的行为。我们接着往下看。爱奇艺说道，我在节目播出前一天可告诉过你了啊，注意屏蔽《 中国有嘻哈 》的视频，虽然视频标题里没有 “ 中国有嘻哈 ” 字样，但是你们人工审核可以看到里面的片段呀。B 站听了马上反驳，有些视频标题叫《 乡土相声 》谁能想到嘛（ 不得不说，这躲避审查机制还真有两下子 ），而且有的视频点击量不多，我们确实很难发现这个问题。爱奇艺说你们不应该每个视频都审核吗？B 站说到：确实，我们都有审核，但是我们审核人员总不能熟知所有节目的所有片段吧。爱奇艺一听，嘿，视频里过几秒就有 “ 中国有嘻哈 ” 的标识，这你们看不出来吗？说实话小辣椒看到这，也觉得 B 站有点说不过去了。。就从当年 “ 我觉得不行 ” “ 你有 freestyle 吗 ” 出圈程度，就算是我随便看十几秒也应当知道是 “ 中国有嘻哈 ” 的片段，更不要说是视频审核专员了。B 站就这样和爱奇艺辩证地有来有回，而法院最终判决的结果是，B 站赔偿爱奇艺 10 万。我们先不管是如何判决的，来看另外一个案例。世纪超星做了一个名师讲坛的节目，之后被一位 up 主搬运到 B 站上，视频标题为：《 【 搬运 】北京大学公开课比较文学（ 主讲人：乐黛云 ） 》。随后世纪超星就把 B 站给告了，而法院最终判定 B 站无责。看到这，你可能纳闷了，这两个案件都是 B 站因为上架侵权作品而被告了，为什么一个输了一个赢了，到底是怎么判断的呢。这就要说到《 信息网络传播权保护条例 》第 22 条，嫌长的可以跳过：网络服务提供者为服务对象提供信息存储空间，供服务对象通过信息网络向公众提供作品、表演、录音录像制品，并具备下列条件的，不承担赔偿责任：（ 一 ）明确标示该信息存储空间是为服务对象所提供，并公开网络服务提供者的名称、联系人、网络地址；（ 二 ）未改变服务对象所提供的作品、表演、录音录像制品；（ 三 ）不知道也没有合理的理由应当知道服务对象提供的作品、表演、录音录像制品侵权；（ 四 ）未从服务对象提供作品、表演、录音录像制品中直接获得经济利益；（ 五 ）在接到权利人的通知书后，根据本条例规定删除权利人认为侵权的作品、表演、录音录像制品。上面的条款也被称之为互联网的 “ 避风港 ” 原则。说简单点就是，我（ 网络服务提供商 ）不知道作品会侵权，也没有编辑作品和从作品直接获得利益，在这种情况下得知侵权后删除了侵权作品，就可以不用赔偿。在世纪超星案件中，由于标题不能引起 B 站足够的注意去判断是否侵权，加上 2 年时间视频播放量就 9000 多，热度不高，B 站可能的确未发现侵权的情况，而且也没有对作品进行编辑以及从中获得直接利益。这就符合了避风港原则，所以 B 站不用赔偿。但，避风港原则不能滥用，不是一句 “ 不知情 ”，就可以利用避风港原则规避责任了。在中国有嘻哈的案件中，首先爱奇艺对 B 站是事先预警了，其次知名度较高，而且相关视频在排行榜上也靠前的。所以 B 站就不应当没注意到这个侵权视频。那这个时候，就不能用避风港原则来规避责任了，根据《 信息网络传播权保护条例 》第 23 条：网络服务提供者为服务对象提供搜索或者链接服务，在接到权利人的通知书后，根据本条例规定断开与侵权的作品、表演、录音录像制品的链接的，不承担赔偿责任；但是，明知或者应知所链接的作品、表演、录音录像制品侵权的，应当承担共同侵权责任。当侵权行为如果明显到你应当知道的程度，这时你即使不知道，也都是要承担侵权责任的，所以 B 站在中国有嘻哈的案件中赔偿给了爱奇艺。类似的案件还有 B 站被优酷告上法庭。某 up 主在 18 年 11 月上传了两小时的《 我不是药神影视原声 》视频。不仅标题包含了电影的完整名称，而且在 “ 我不是药神 ” 的搜索结果里排在第一位，所以这个视频的侵权行为比较明显，B 站也不应当不知情。其实啊，B 站多次被告上法庭跟它的平台属性也是有一定关系的， UGC 平台（ 用户生成内容 ）主要就是靠用户来创造作品，不可避免会有侵权内容，尤其在二创这块。比如说 B 站一位 up 主把《 爱情公寓 》里的一些片段剪辑到了一起，爱奇艺就把 B 站给告了，法院经过多个方面判断，认为是对原作品的不合理使用。要知道使用他人作品如果没有经过许可，除非是在合理使用范围之内，否则都是侵害了作品的著作权。所以这个案子 B 站也赔偿了 5 万。而这打开 B 站，随便一搜就可以看到上千条的各类混剪视频，这里面未必就没有侵权的作品。所以小辣椒感觉，B 站还是有为了流量，降低二创审核标准这个嫌疑的。。用户制作上传侵权产品，是有责任的。别的平台哪天要是不告 B 站，改成告用户，用户能顶得住吗？电影解说谷阿莫被 5 家影视公司告上法庭的例子，还是值得深思的。
【今年宏观政策要继续为市场主体纾困——减税降费精准“滴灌”中小微】
今年的《政府工作报告》明确，宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。
积极的财政政策如何提质增效、支持市场主体？减税降费是否保持力度，有哪些新举措？市场主体将得到哪些红利？就相关热点问题，记者采访了专家学者。
多措并举助企纾困
2020年，积极的财政政策多措并举保市场主体，市场活力得到有效激发。特别是连续发布实施了7批28项减税降费政策，全年新增减税降费超2.6万亿元，助企纾困成效显著。2021年，财政政策将如何继续为企业特别是中小微企业和个体工商户纾困解难？
“市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。”《政府工作报告》和预算报告强调，“积极的财政政策要提质增效、更可持续”，并明确了一系列积极的财政政策措施：财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度；2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持；启动支持中小企业“专精特新”发展奖补政策；延长小微企业融资担保降费奖补政策等。
“由于中小微企业和个体工商户抗风险能力较弱，在疫情冲击下，目前仍有不少企业处于恢复经营的周期之中。今年积极的财政政策保持连续性稳定性可持续性，明确了一系列有针对性的支持政策，无论对于助企纾困，还是巩固经济基本盘都至关重要。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。
减税降费是稳企业、保就业，促进支持市场主体纾困和发展的重要举措，市场主体十分关注今年会有哪些新举措。“去年，国家减税降费政策力度非常大，而且政策红利直达企业，助力企业渡过难关。我们企业享受到阶段性社保费减免等各种税费减免逾500万元，缓缴各种税费逾1000万元。目前不少企业仍然面临困难和挑战，很关注减税降费政策能否延续。”西安立丰企业发展投资（集团）有限公司董事长颜明日前接受经济日报记者采访时表示。
对此，《政府工作报告》提出，今年要优化和落实减税政策，继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。
“减税降费是应对新冠肺炎疫情冲击的宏观政策体系的重要组成部分。优化和落实减税政策，是宏观经济政策继续为市场主体纾困，保持必要支持力度的重要举措。”中国社会科学院大学副校长张斌表示。
精准调控有效减负
今年实施减税降费的一大特点是，针对中小微企业和个体工商户，出台了新的更加精准的减税政策，体现出宏观政策的精准调控。
“中小微企业和个体工商户受疫情冲击最直接且量大面广，目前面临困难仍然较多，《政府工作报告》专门提出针对这些市场主体的减税政策，对于进一步巩固经济基本盘，促进经济运行在合理区间具有重要意义。”张斌说。
除了继续执行制度性减税政策、延长部分阶段性政策执行期限，今年精准“滴灌”中小微企业和个体工商户的减税政策主要包括两项，一是将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，二是对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。
“这两项政策既反映出宏观政策的稳定性、连续性，也体现出我国继续加大对于中小微企业和个体工商户的税收优惠政策扶持力度。”李旭红说。
增值税和企业所得税是中小微企业和个体工商户涉及的主要税种，新的减税政策将带来哪些红利？
首先，对于增值税，之前大规模的减税降费政策已经将小规模纳税人的起征点调整到较高的水平，小规模纳税人的税负大幅降低。“此次将起征点由月销售额10万元进一步提高到15万元，将会使相当规模数量的小微企业达到免增值税的条件。”李旭红分析。
这项新的减税措施，对在四川都江堰市中心城区经营“邓毛肚火锅店”的邓文玉来说，是名副其实的“真金白银”。“我们火锅店是个体工商户，先前定额为每月13万元，新政策将增值税起征点提高到15万元，我大致算了下，每月相比疫情以前可享受4000多元的税收减免，一年差不多节省5万元的资金啊。”邓文玉说。
其次，在企业所得税方面，对小微企业年应纳税所得额不到100万元的部分，根据目前的政策其实际税负已经仅5%，再减半征收，意味着只有2.5%，这是一个较低税负的水平。
浙江荣力智能装备有限公司是一家电工机械专用设备制造企业，去年一系列税收优惠政策有力帮助公司应对疫情冲击。“根据‘减半再减半’优惠政策测算，预计可节约企业所得税2.5万元。”公司财务负责人吴铭荣说，节省下的税费将全部用于机器设备研发，推动企业科研水平再提高一个层次。
“今年我国继续优化和落实减税降费政策，激发市场主体活力，尤其是进一步加大对小微企业和个体工商户税收减免力度，让企业有更多获得感。”中央财经大学副校长马海涛说。
优化服务落实落细
政策已明确，落实是关键。《政府工作报告》强调，各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。预算报告要求，不折不扣落实党中央、国务院关于减税降费的决策部署，提升企业和群众获得感。
“今年的政策目标更加着力于落实、落细各项减税降费政策，确保市场主体应享尽享，同时政策力度向重点困难群体倾斜，体现了在新阶段，积极的财政政策要提质增效、更可持续的必然要求，为开启新征程提供坚实的财税政策支持。”马海涛说。
今年2月底，税务总局以“优化执法服务·办好惠民实事”为主题，在全国税务系统启动2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，把确保减税降费优惠政策直达快享作为重要内容，精准聚焦纳税人缴费人的实际需求推出系列举措。
比如，优化减税降费工作机制，推动政策落实直达快享。抓实抓细延续实施和新出台的税费优惠政策落实，持续优化推动政策红利直达市场主体的机制和做法，有针对性地解决影响政策落实的薄弱环节和堵点难点。
同时，增强税费政策宣传实效性。实行重大税费优惠政策“一政一讲、一措一谈”，增强税费政策和征管制度解读的及时性和针对性，特别是对于新出台的重大税费优惠政策，把政策讲清楚、把流程说明白，确保纳税人缴费人懂政策、会操作。
值得关注的是，税务部门着力提升优惠政策享受精准度。建立税费优惠政策标签体系，依托云平台大数据，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，在全国范围内推广税费优惠政策措施精准直达。同时，持续扩大税收优惠政策资料备案改备查范围，除增值税即征即退、先征后退（返）、加计抵减以及自然人税收外的其他税收优惠备案全部改为资料留存备查，让广大企业享受减税降费更加简便易得。
“各项减税降费政策要真正落到实处，进一步提高市场主体的获得感，降低享受税费优惠政策的成本至关重要。税务部门充分利用现代信息技术，推动相关流程的持续优化，不仅有利于减轻纳税人缴费人办理包括享受税费优惠政策在内税费事项的成本，而且也是建立现代税收征管制度、深化财税体制改革，提高政府经济治理能力的内在要求。”张斌说。（记者曾金华李华林）
今年的《政府工作报告》明确，宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。
积极的财政政策如何提质增效、支持市场主体？减税降费是否保持力度，有哪些新举措？市场主体将得到哪些红利？就相关热点问题，记者采访了专家学者。
多措并举助企纾困
2020年，积极的财政政策多措并举保市场主体，市场活力得到有效激发。特别是连续发布实施了7批28项减税降费政策，全年新增减税降费超2.6万亿元，助企纾困成效显著。2021年，财政政策将如何继续为企业特别是中小微企业和个体工商户纾困解难？
“市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。”《政府工作报告》和预算报告强调，“积极的财政政策要提质增效、更可持续”，并明确了一系列积极的财政政策措施：财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度；2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持；启动支持中小企业“专精特新”发展奖补政策；延长小微企业融资担保降费奖补政策等。
“由于中小微企业和个体工商户抗风险能力较弱，在疫情冲击下，目前仍有不少企业处于恢复经营的周期之中。今年积极的财政政策保持连续性稳定性可持续性，明确了一系列有针对性的支持政策，无论对于助企纾困，还是巩固经济基本盘都至关重要。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。
减税降费是稳企业、保就业，促进支持市场主体纾困和发展的重要举措，市场主体十分关注今年会有哪些新举措。“去年，国家减税降费政策力度非常大，而且政策红利直达企业，助力企业渡过难关。我们企业享受到阶段性社保费减免等各种税费减免逾500万元，缓缴各种税费逾1000万元。目前不少企业仍然面临困难和挑战，很关注减税降费政策能否延续。”西安立丰企业发展投资（集团）有限公司董事长颜明日前接受经济日报记者采访时表示。
对此，《政府工作报告》提出，今年要优化和落实减税政策，继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。
“减税降费是应对新冠肺炎疫情冲击的宏观政策体系的重要组成部分。优化和落实减税政策，是宏观经济政策继续为市场主体纾困，保持必要支持力度的重要举措。”中国社会科学院大学副校长张斌表示。
精准调控有效减负
今年实施减税降费的一大特点是，针对中小微企业和个体工商户，出台了新的更加精准的减税政策，体现出宏观政策的精准调控。
“中小微企业和个体工商户受疫情冲击最直接且量大面广，目前面临困难仍然较多，《政府工作报告》专门提出针对这些市场主体的减税政策，对于进一步巩固经济基本盘，促进经济运行在合理区间具有重要意义。”张斌说。
除了继续执行制度性减税政策、延长部分阶段性政策执行期限，今年精准“滴灌”中小微企业和个体工商户的减税政策主要包括两项，一是将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元，二是对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。
“这两项政策既反映出宏观政策的稳定性、连续性，也体现出我国继续加大对于中小微企业和个体工商户的税收优惠政策扶持力度。”李旭红说。
增值税和企业所得税是中小微企业和个体工商户涉及的主要税种，新的减税政策将带来哪些红利？
首先，对于增值税，之前大规模的减税降费政策已经将小规模纳税人的起征点调整到较高的水平，小规模纳税人的税负大幅降低。“此次将起征点由月销售额10万元进一步提高到15万元，将会使相当规模数量的小微企业达到免增值税的条件。”李旭红分析。
这项新的减税措施，对在四川都江堰市中心城区经营“邓毛肚火锅店”的邓文玉来说，是名副其实的“真金白银”。“我们火锅店是个体工商户，先前定额为每月13万元，新政策将增值税起征点提高到15万元，我大致算了下，每月相比疫情以前可享受4000多元的税收减免，一年差不多节省5万元的资金啊。”邓文玉说。
其次，在企业所得税方面，对小微企业年应纳税所得额不到100万元的部分，根据目前的政策其实际税负已经仅5%，再减半征收，意味着只有2.5%，这是一个较低税负的水平。
浙江荣力智能装备有限公司是一家电工机械专用设备制造企业，去年一系列税收优惠政策有力帮助公司应对疫情冲击。“根据‘减半再减半’优惠政策测算，预计可节约企业所得税2.5万元。”公司财务负责人吴铭荣说，节省下的税费将全部用于机器设备研发，推动企业科研水平再提高一个层次。
“今年我国继续优化和落实减税降费政策，激发市场主体活力，尤其是进一步加大对小微企业和个体工商户税收减免力度，让企业有更多获得感。”中央财经大学副校长马海涛说。
优化服务落实落细
政策已明确，落实是关键。《政府工作报告》强调，各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。预算报告要求，不折不扣落实党中央、国务院关于减税降费的决策部署，提升企业和群众获得感。
“今年的政策目标更加着力于落实、落细各项减税降费政策，确保市场主体应享尽享，同时政策力度向重点困难群体倾斜，体现了在新阶段，积极的财政政策要提质增效、更可持续的必然要求，为开启新征程提供坚实的财税政策支持。”马海涛说。
今年2月底，税务总局以“优化执法服务·办好惠民实事”为主题，在全国税务系统启动2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，把确保减税降费优惠政策直达快享作为重要内容，精准聚焦纳税人缴费人的实际需求推出系列举措。
比如，优化减税降费工作机制，推动政策落实直达快享。抓实抓细延续实施和新出台的税费优惠政策落实，持续优化推动政策红利直达市场主体的机制和做法，有针对性地解决影响政策落实的薄弱环节和堵点难点。
同时，增强税费政策宣传实效性。实行重大税费优惠政策“一政一讲、一措一谈”，增强税费政策和征管制度解读的及时性和针对性，特别是对于新出台的重大税费优惠政策，把政策讲清楚、把流程说明白，确保纳税人缴费人懂政策、会操作。
值得关注的是，税务部门着力提升优惠政策享受精准度。建立税费优惠政策标签体系，依托云平台大数据，主动甄别符合享受优惠政策条件的纳税人缴费人，在全国范围内推广税费优惠政策措施精准直达。同时，持续扩大税收优惠政策资料备案改备查范围，除增值税即征即退、先征后退（返）、加计抵减以及自然人税收外的其他税收优惠备案全部改为资料留存备查，让广大企业享受减税降费更加简便易得。
“各项减税降费政策要真正落到实处，进一步提高市场主体的获得感，降低享受税费优惠政策的成本至关重要。税务部门充分利用现代信息技术，推动相关流程的持续优化，不仅有利于减轻纳税人缴费人办理包括享受税费优惠政策在内税费事项的成本，而且也是建立现代税收征管制度、深化财税体制改革，提高政府经济治理能力的内在要求。”张斌说。（记者曾金华李华林）
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