产科大楼空荡荡，公园仿佛养老院，放开生育能扭转东北人口危机吗？
2月18日，国家卫健委在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时指出：东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，做好政策调整后人口变动测算等。
话题一出，立刻引发社会舆论强烈关注。
为什么是东北率先试点？国家卫健委的答复释放了怎样的信号？
东北三省人口均已负增长
国家卫健委在本次答复中指出：东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。
东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。
以上描述并非无中生有，它基于几点事实而来：
第一，东北三省的人口均已进入负增长，人口流失严重。
2019年，东北三省常住人口累计减少42.73万人，东北三省劳动人口累计减少110.19万人。
据统计公报披露，2019年辽宁常住人口4351.7万人，比上年减少7.6万人；吉林常住人口2690.73万人，比上年减少13.33万人；黑龙江常住人口3751.3万人，比上年减少21.8万人。东北三省常住人口累计减少42.73万人，比2018年增加4.16万人。
2019年末吉林全省出生率为6.05‰；死亡人口18.62万人，死亡率为6.90‰；自然增长率为—0.85‰。
辽宁省全年出生人口28.1万人，出生率6.45‰；死亡人口31.6万人，死亡率7.25‰；人口自然增长率—0.80‰。
黑龙江省人口出生率为5.73‰，死亡率为6.74‰，人口自然增长率为－1.01‰。常住总人口3751.3万人，比上年减少21.8万人。
第二，东北三省的人口老龄化程度高于全国平均水平，养老保险基金已经收不抵支。
2019年东北三省65岁及以上的人口比重，均已超过全国平均值。
2020年中央调剂金达到7398.23亿元，东北三省的净受益达到1186亿元，占总受益省份金额的六成多。
2019年，全国65岁及以上人口比重为12.6%。相比之下，辽宁省65岁及以上人口比重为16.2%，吉林省65岁及以上人口比重为13.93%，黑龙江省65岁及以上人口比重为13.8%。
2018年中央出台养老金中央调剂制度，各省统一上缴一定比例的养老金，这些养老金再通过下拨的方式转移到各地方。东北三省连续数年都跻身中央调剂金的最受益地区。
财政部发布的2020年中央调剂基金年度预算显示：2020年中央调剂金达到7398.23亿元。其中，辽宁省净收益555.58亿元，黑龙江净收益485.56亿元，吉林净收益145.19亿元。东北三省的净受益达到1186亿元，占总受益省份金额的六成多。
第三，东北三省的生育率极低，几乎是全国垫底。
2019年，东北三省的出生人口只有65.88万，合计生育率是0.61%，而同年全国平均生育率为1.05%。
生育意愿低、人口外流，原因何在？
赵艳华的工作越来越轻松，因为出生的孩子似乎越来越少。赵艳华是辽宁省鞍山市中心医院分娩室护士，从1984年开始，不知有多少个婴儿经她的手来到这个世界。
赵艳华翻着《分娩登记簿》：“现在一个月只有五六十个婴儿出生，而在我刚参加工作的1984年，一个月出生的婴儿有两三百。”正月初七，产科一层楼显得空空荡荡，走廊上只有护士站的几位护士，病床也空了一大半。当天上午只有一位产妇分娩。
“1984年，分娩室一个班（早8时到晚6时）是3个护士，现在1名护士就足够了。”工作越来越清闲，绩效奖金受到了影响。赵艳华说，现在已经没奖金了。
为什么孩子如此少，不只是因为经济原因？
东北地区，城镇化程度相对较高，这是其老工业基地的历史决定的，过去东北地区国企众多，受教育比例和城镇化比例都相对较高，自然这些地方的计生政策执行也就相对严格。
另一方面，随着中国经济转型升级，老工业基地优势不复存在，沿海经济、外贸经济以及互联网经济、高新科技接连崛起，东北在这几场城市变革中都未能抓住机遇。
近几年来，东北人口持续外流，年轻人“出走”现象相对严重，自然而然会拉低当地的出生率，同时抬升老龄化率。近6年东三省在全国属于垫底存在，尤其是从2015年以后从来人口出生率从来没有高过7‰，要知道全国平均水平也一直在10‰以上。
不仅老龄化率升高，东三省的离婚率也提升到了全国榜首。相应的，晚婚晚育情况也在东三省发生。
早在2010年就有报道指出，黑龙江省35岁以上产妇增多，达到了历年最高值。
据辽沈晚报2018年讯，辽宁35岁以上高龄产妇占17%，二胎妊娠占比达到36%。针对此情况，辽宁省妇幼保健院将在全省推行孕产妇全程服务全程管理模式，对高危妊娠实行分级管理。
这意味着，年轻的适龄产妇不急着要孩子；想要孩子的人里，又有不少是生过孩子的。
不愿生，根本上害怕养不好
很多人不愿生，实际是因为担心育不好。
或许只有减轻生后负担，才能打动那些在“生与不生”边缘徘徊的年轻人。
很多结过婚的年轻人遭受着经济和生活压力的困扰，每天早上一睁眼，就要面对房贷、车贷等各方面的压力，或许刚到手的工资还没来得及焐热，就被各种贷款悄无声息的“瓜分”干净。
除此之外，养育孩子也是一个让人“头大”的问题。孩子出生之后，有父母帮忙照顾孩子还好，要是没有，那对不起，只能再多一项开支——保姆费。随之而来的还有各种让你避之不及的花销。
新华视点今日发表评论指出：不止在东北，全国都有些家庭有生娃意愿却不敢生，“生得起、养不起”是顾虑之一。要在促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接上下功夫，医疗、教育、托幼等方面成本降下来，想生娃才能变成敢生娃。
部分海外国家应对低生育率的做法，也印证了这个说法的方向正确。
在澳大利亚，不仅有新生儿生育福利，还有家庭税务福利政策。
日韩的生育鼓励政策包含直接生育补贴、育儿补贴。
针对住房问题的政策包括为低收入的新婚夫妇提供保障性住房，为多子女家庭提供公租房资源等；
针对降低教育成本，日本提出幼儿园教育阶段免费，韩国免受低收入家庭的第三及以上子女的大学学费；
针对降低生育成本，提出降低新生儿的医疗费用。
此外，日韩还出台政策保护孕产期的女性在职场上享有应有的权益。
官方已经意识到这一点。早在2020年5月，辽宁省常务副省长陈向群就提出建议：加大对普惠性托育服务机构和学前教育机构建设投入力度，并给予辽宁省大力支持。恳请对幼师队伍建设进行总体规划，减免幼师专业学生部分学费并给予生活补助。
如今东北已经开始了探索，或许不久之后全国都会放开限制。那时，中国人就将没有生育限制，生多生少自己说了算。
放开生育限制，意味着人们彼此间更宽容、更信任，相信其他成年人有能力做出自己的生育选择，不需要他人的干涉。
让我们拭目以待。
2月18日，国家卫健委在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时指出：东北地区可以立足本地实际进行探索，组织专家进行研究，做好政策调整后人口变动测算等。
话题一出，立刻引发社会舆论强烈关注。
为什么是东北率先试点？国家卫健委的答复释放了怎样的信号？
东北三省人口均已负增长
国家卫健委在本次答复中指出：东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。比如，随着资源枯竭和国家产业升级转型，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。
东北边境地区的生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边境地区居民的可生育三个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是经济负担、婴幼儿照护和女性职业发展等方面，群众反映尤为突出，生育政策对生育行为的影响大为减弱。
以上描述并非无中生有，它基于几点事实而来：
第一，东北三省的人口均已进入负增长，人口流失严重。
2019年，东北三省常住人口累计减少42.73万人，东北三省劳动人口累计减少110.19万人。
据统计公报披露，2019年辽宁常住人口4351.7万人，比上年减少7.6万人；吉林常住人口2690.73万人，比上年减少13.33万人；黑龙江常住人口3751.3万人，比上年减少21.8万人。东北三省常住人口累计减少42.73万人，比2018年增加4.16万人。
2019年末吉林全省出生率为6.05‰；死亡人口18.62万人，死亡率为6.90‰；自然增长率为—0.85‰。
辽宁省全年出生人口28.1万人，出生率6.45‰；死亡人口31.6万人，死亡率7.25‰；人口自然增长率—0.80‰。
黑龙江省人口出生率为5.73‰，死亡率为6.74‰，人口自然增长率为－1.01‰。常住总人口3751.3万人，比上年减少21.8万人。
第二，东北三省的人口老龄化程度高于全国平均水平，养老保险基金已经收不抵支。
2019年东北三省65岁及以上的人口比重，均已超过全国平均值。
2020年中央调剂金达到7398.23亿元，东北三省的净受益达到1186亿元，占总受益省份金额的六成多。
2019年，全国65岁及以上人口比重为12.6%。相比之下，辽宁省65岁及以上人口比重为16.2%，吉林省65岁及以上人口比重为13.93%，黑龙江省65岁及以上人口比重为13.8%。
2018年中央出台养老金中央调剂制度，各省统一上缴一定比例的养老金，这些养老金再通过下拨的方式转移到各地方。东北三省连续数年都跻身中央调剂金的最受益地区。
财政部发布的2020年中央调剂基金年度预算显示：2020年中央调剂金达到7398.23亿元。其中，辽宁省净收益555.58亿元，黑龙江净收益485.56亿元，吉林净收益145.19亿元。东北三省的净受益达到1186亿元，占总受益省份金额的六成多。
第三，东北三省的生育率极低，几乎是全国垫底。
2019年，东北三省的出生人口只有65.88万，合计生育率是0.61%，而同年全国平均生育率为1.05%。
生育意愿低、人口外流，原因何在？
赵艳华的工作越来越轻松，因为出生的孩子似乎越来越少。赵艳华是辽宁省鞍山市中心医院分娩室护士，从1984年开始，不知有多少个婴儿经她的手来到这个世界。
赵艳华翻着《分娩登记簿》：“现在一个月只有五六十个婴儿出生，而在我刚参加工作的1984年，一个月出生的婴儿有两三百。”正月初七，产科一层楼显得空空荡荡，走廊上只有护士站的几位护士，病床也空了一大半。当天上午只有一位产妇分娩。
“1984年，分娩室一个班（早8时到晚6时）是3个护士，现在1名护士就足够了。”工作越来越清闲，绩效奖金受到了影响。赵艳华说，现在已经没奖金了。
为什么孩子如此少，不只是因为经济原因？
东北地区，城镇化程度相对较高，这是其老工业基地的历史决定的，过去东北地区国企众多，受教育比例和城镇化比例都相对较高，自然这些地方的计生政策执行也就相对严格。
另一方面，随着中国经济转型升级，老工业基地优势不复存在，沿海经济、外贸经济以及互联网经济、高新科技接连崛起，东北在这几场城市变革中都未能抓住机遇。
近几年来，东北人口持续外流，年轻人“出走”现象相对严重，自然而然会拉低当地的出生率，同时抬升老龄化率。近6年东三省在全国属于垫底存在，尤其是从2015年以后从来人口出生率从来没有高过7‰，要知道全国平均水平也一直在10‰以上。
不仅老龄化率升高，东三省的离婚率也提升到了全国榜首。相应的，晚婚晚育情况也在东三省发生。
早在2010年就有报道指出，黑龙江省35岁以上产妇增多，达到了历年最高值。
据辽沈晚报2018年讯，辽宁35岁以上高龄产妇占17%，二胎妊娠占比达到36%。针对此情况，辽宁省妇幼保健院将在全省推行孕产妇全程服务全程管理模式，对高危妊娠实行分级管理。
这意味着，年轻的适龄产妇不急着要孩子；想要孩子的人里，又有不少是生过孩子的。
不愿生，根本上害怕养不好
很多人不愿生，实际是因为担心育不好。
或许只有减轻生后负担，才能打动那些在“生与不生”边缘徘徊的年轻人。
很多结过婚的年轻人遭受着经济和生活压力的困扰，每天早上一睁眼，就要面对房贷、车贷等各方面的压力，或许刚到手的工资还没来得及焐热，就被各种贷款悄无声息的“瓜分”干净。
除此之外，养育孩子也是一个让人“头大”的问题。孩子出生之后，有父母帮忙照顾孩子还好，要是没有，那对不起，只能再多一项开支——保姆费。随之而来的还有各种让你避之不及的花销。
新华视点今日发表评论指出：不止在东北，全国都有些家庭有生娃意愿却不敢生，“生得起、养不起”是顾虑之一。要在促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接上下功夫，医疗、教育、托幼等方面成本降下来，想生娃才能变成敢生娃。
部分海外国家应对低生育率的做法，也印证了这个说法的方向正确。
在澳大利亚，不仅有新生儿生育福利，还有家庭税务福利政策。
日韩的生育鼓励政策包含直接生育补贴、育儿补贴。
针对住房问题的政策包括为低收入的新婚夫妇提供保障性住房，为多子女家庭提供公租房资源等；
针对降低教育成本，日本提出幼儿园教育阶段免费，韩国免受低收入家庭的第三及以上子女的大学学费；
针对降低生育成本，提出降低新生儿的医疗费用。
此外，日韩还出台政策保护孕产期的女性在职场上享有应有的权益。
官方已经意识到这一点。早在2020年5月，辽宁省常务副省长陈向群就提出建议：加大对普惠性托育服务机构和学前教育机构建设投入力度，并给予辽宁省大力支持。恳请对幼师队伍建设进行总体规划，减免幼师专业学生部分学费并给予生活补助。
如今东北已经开始了探索，或许不久之后全国都会放开限制。那时，中国人就将没有生育限制，生多生少自己说了算。
放开生育限制，意味着人们彼此间更宽容、更信任，相信其他成年人有能力做出自己的生育选择，不需要他人的干涉。
让我们拭目以待。
咬定青山不放松 脚踏实地加油干
2月3日至5日东方市政协十届六次会议和
东方市十五届人大九次会议先后召开
会议精心绘就了东方市“十四五”发展蓝图
和2035年远景目标
全面部署了“十四五”时期及2021年工作
۰ ۰ ۰
东方市委书记田丽霞表示，未来15年特别是“十四五”时期是东方发展至关重要的阶段。东方将围绕港产城一体的海南自由贸易港东方先行区、国家农业绿色发展先行区、西部陆海新通道的重要节点的“两区一节点”战略定位，着力打造千亿级临港产业园，加快建设宜居宜业宜游的国际滨海公园城市，推动“十四五”时期经济发展速度高于全省平均水平，努力实现地区生产总值翻一番。
开局关乎结局，起势影响成势。今年，东方将咬定青山不放松，脚踏实地加油干，全力加快自贸港政策落地，全力推动临港产业园、八所港、东方机场“三大重点任务”落实，确保“十四五”实现良好开局。
自贸港建设
今年建成并运营2家免税店或免税专柜
今年，东方将聚焦临港产业园、八所港和东方机场“三大重点任务”，把推进自贸港建设作为最重要、最紧迫的任务抓紧抓实抓出成效。
一是全力推动自由贸易港政策早日落地，取得早期收获。东方推动免税政策落地，用好对鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税和原辅料及零部件、岛内进口用于营运用交通工具及游艇“零关税”等优惠政策；推动免税店建设，建成并运营2家本岛居民日用消费品免税店或免税专柜。
二是做大做强临港产业园区经济。积极推动东方临港产业园区与洋浦经济开发区联动发展，打造港产城一体的自由贸易港先行区；服务华盛 PC（一期）、东方化森等项目尽快形成产能，服务20万吨丙烯腈、120万吨南海凝析油等项目加快建设，推动华盛 PC（二期）、明阳深远海能源创新开发等项目开工，加速油气化工、精细化工、新材料、海洋装备制造等产业集聚发展。
三是推进八所港转型升级。东方推动八所港融合成为中国洋浦港八所港区，探索开通“八所港——越南盖邻港”客滚班轮航线港，争取获批筹建东方保税物流中心（B型），启动规划建设第三港区，改扩建标准化集装箱码头，着力打造中国—东盟的区域性国际港口和海上物流中心。
四是加快推进东方航空物流国际枢纽机场前期工作。东方加快推进项目预可研、可研报告编制等前期工作，围绕东方航空物流国际枢纽机场谋划建设国际航空物流产业园，积极争取国内外知名快递物流企业和运营主体参与机场建设和运营管理，为在“十四五”中后期顺利开工创造有利条件，打造辐射国内、联接国际的航空物流集散枢纽。
现代产业体系
力争高新技术产业产值达到80亿元
作为我省产业发展的主要阵地之一，今年东方将不断夯实实体经济基础，加快构建旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“3+1”产业发展格局，不断做大做强现代产业体系。
一是推进农业现代化。东方启动国家现代农业产业园申报工作，争取引进1家至2家农副产品加工企业入驻园区；促成罗牛山红草猪场等建成投产，确保生猪存栏达到21.01万头，出栏达到19.07万头；推进热带特色水果、热带花卉、冬季瓜菜等优势产品规模化发展，完成该市2021年扩种特色花卉2000亩的种植任务；高标准规划建设现代渔业产业园，加快深海网箱项目及海洋牧场建设，促成鑫环智能深水网箱养殖项目落地投产。
二是加快发展特色旅游。东方争取完成永涛花梨谷创3A级景区挂牌，加快推进俄贤岭、仙居谷、自然瑰宝园等旅游景区建设；推进侵华日军侵琼八所死难劳工纪念等项目建设，发展红色旅游；建设3家民宿， 2家椰级乡村旅游点；引进海上帆船或垂钓大赛、马拉松赛等体育赛事，进一步激活体育旅游消费。
三是大力发展现代服务业。东方推进文化广场项目商业运营，推动东方万悦城·万达广场商业部分10月1日前开业运营；积极培育建设物流园区，推动保税仓储、国际物流配送、集装箱、冷链物流等产业发展；推进国家级海南国际电竞资产登记中心、体育旅游区块链创新产业中心及文化体育产业基地建设；加快推动国际汽车谷项目落地，力争海南体育产业园项目落户东方。
四是培育壮大高新技术产业。东方实施高新技术企业培育三年行动计划（2021-2023），力争高新技术产业产值达到80亿元，企业达到9家；聚焦种业发展，大力打造国家级水稻育种基地，完善生物安保基地标准化体系建设，培育对虾良种亲虾5万对，优质虾苗80亿尾，推进水产南繁种业科技园区建设。
重点项目建设
实施10亿元项目5个 年度投资百亿元以上
今年，东方将坚持“项目为王”，加大项目策划包装、招商引资和开工建设力度，做到逢单月集中开工，逢双月集中签约，做到策划一批，储备一批，开工一批，竣工一批。
一是做好要素保障。东方将做好土地复垦和占一补一工作，批而未供和闲置土地下降15%以上；强化用地用林用海和环境评估保障，健全要素向重点乡镇、重点园区和重点项目倾斜；每半年做一次土地收储计划，建立乡镇包干征地机制，真正做到“土地等项目”。
二是压茬推进重点项目。东方力争十所村整体搬迁安置项目竣工验收并交付，全面完成苗村整体搬迁安置任务，力争金月湾基础设施PPP项目全面完工，年底前实现万通农产品批发交易市场投入运营；加快推进滨海片区城市更新项目建设，继续推进东方宏鑫广场等项目建设，推进海韵五星级酒店等项目年内开工建设。
三是着力抓好“五网”基础设施建设。东方实施10亿元项目5个，年度投资100亿元以上，重点推进基础设施、大数据、教育、医疗卫生、老旧小区、民生等领域建设；完成农村公路“六大工程”建设项目，推进公爱居至板桥镇后壁村大桥建设，积极争取开工建设G98高速公路与东方临港产业园区福久连接线工程，配合推动环岛旅游公路东方段及3个驿站建设；新建物理基站180个，逻辑基站258个；开工建设西湖湿地、八所至新龙供水工程等。
引资引智
力争引进外资2000万美元以上，引才1200人
今年，东方将开展“招商引资年”活动，不断加大招商引资力度，并落实各项人才政 策，吸引更多人才落户东方，为经济社会高质量发展积蓄动能。
一是持续优化营商环境。东方制定年度优化营商环境行动计划，实现企业开办时间压缩到1天，健全重点企业服务工作机制；推行“家政保姆窗口”下沉服务农村百姓，破解百姓申报难、办证难问题；实现市场监管领域“双随机、一公开”常态化，构建“市场主体说了算”、企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。
二是不断加大招商引资力度。东方将开展“招商引资年”活动，围绕“3+1”的产业发展格局和重点产业，强化项目策划包装，有针对性地制定切合东方实际的招商政策，编制招商手册和流程图，到长三角、大湾区等先进地区开展精准招商，力争完成引进外资2000万美元以上；建立“周调度、月专题、季通报”推进工作机制，出台实施招商引资管理办法和绩效考评办法；建立由市领导牵头的重点发展产业“链长制”，围绕重点发展产业制定产业招商全景图，建立招商引资项目目标资源库，搭建招商引资供需对接平台。
三是推动人才政策落地。东方将落实落细《东方市引进急需紧缺人才管理办法（试行）》规定的“十大福利政策”等人才优惠政策，力争引进人才1200人。
民生建设
推动新安家园三期等1200套安居型住房建设
发展为民生。今年，东方市将大力推进民生事业建设，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一是接续推进脱贫地区乡村振兴。东方对脱贫工作设立5年过渡期，实施脱贫地区特色种植、养殖业提升行动，深化拓展消费扶贫；持续做好有组织劳务输出工作，统筹用好公益岗位，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，吸引更多贫困人口和低收入人口就地就近就业；开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶，对有劳动能力的农村低收入人口，帮助其提高能力，发展产业、参与就业，对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救济供养。
二是全面提升医疗服务水平。东方将落实开展健康海南18个专项行动，实施基于5G物联网的基层医疗卫生机构能力提升工程，推进紧密型医联体和医共体建设；加快推进三级医院建成并投入使用，推进东方市妇幼保健院改扩建等7个公共卫生防控救治能力项目和市医管中心等项目建设；加快推进罗带社区卫生服务中心等4个医养结合试点建设。
三是全面加快教育事业发展。东方力争感恩实验学校、第四实验学校开工建设，启动4个“薄改与能力提升”项目；新建改扩建公办幼儿园5所，完成6所“一村一园”项目；力争引进1所国际学校，推进海南文化旅游职业学院尽快落地开工。
四是全面改善居住条件。东方将完成3个老旧小区改造，完成2万户抄表到户；积极推动新安家园三期等1200套安居型住房和滨海片区城市更新项目3421套安置房建设。
五是全面提升社会保障水平。办好省委省政府9件为民办实事项目，确保全市地方一般公共预算用于民生类的支出达到85%以上；保持常年蔬菜基地规模4000亩以上，蔬菜自给率达65%以上，确保今年菜价每斤下调0.5元。
六是大力推进生态文明建设。东方将深入开展生态环境六大专项整治，确保空气质量进一步提升；开展河湖“清四乱”，加快推进昌化江入海口疏浚工程，加快推进罗带河水环境综合治理工程建设；推行生活垃圾分类管理，推广新能源汽车380辆，确保财政投入建设的建筑100%为装配式。
数读东方市
2020年发展成绩单
固定资产投资同比增长17.7%
增幅全省第六
高于全省平均水平9.7个百分点
农业增加值同比增长5.5%
增幅全省第一
高于全省平均水平3.5个百分点
城镇居民和农村居民可支配收入
分别同比增长3.3%和7.6%
均高于全省平均水平
共拨付疫情防控经费2.25亿元
49名医护人员
驰援湖北助力疫情防控
累计新增减税降费3.83亿元
帮助企业渡过难关
营商环境不断优化
全年新增市场主体7037户
同比增长13.08%
积极兑现了56件人大代表建议案
109件政协委员提案的办理工作
办复率为100%
2月3日至5日东方市政协十届六次会议和
东方市十五届人大九次会议先后召开
会议精心绘就了东方市“十四五”发展蓝图
和2035年远景目标
全面部署了“十四五”时期及2021年工作
۰ ۰ ۰
东方市委书记田丽霞表示，未来15年特别是“十四五”时期是东方发展至关重要的阶段。东方将围绕港产城一体的海南自由贸易港东方先行区、国家农业绿色发展先行区、西部陆海新通道的重要节点的“两区一节点”战略定位，着力打造千亿级临港产业园，加快建设宜居宜业宜游的国际滨海公园城市，推动“十四五”时期经济发展速度高于全省平均水平，努力实现地区生产总值翻一番。
开局关乎结局，起势影响成势。今年，东方将咬定青山不放松，脚踏实地加油干，全力加快自贸港政策落地，全力推动临港产业园、八所港、东方机场“三大重点任务”落实，确保“十四五”实现良好开局。
自贸港建设
今年建成并运营2家免税店或免税专柜
今年，东方将聚焦临港产业园、八所港和东方机场“三大重点任务”，把推进自贸港建设作为最重要、最紧迫的任务抓紧抓实抓出成效。
一是全力推动自由贸易港政策早日落地，取得早期收获。东方推动免税政策落地，用好对鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税和原辅料及零部件、岛内进口用于营运用交通工具及游艇“零关税”等优惠政策；推动免税店建设，建成并运营2家本岛居民日用消费品免税店或免税专柜。
二是做大做强临港产业园区经济。积极推动东方临港产业园区与洋浦经济开发区联动发展，打造港产城一体的自由贸易港先行区；服务华盛 PC（一期）、东方化森等项目尽快形成产能，服务20万吨丙烯腈、120万吨南海凝析油等项目加快建设，推动华盛 PC（二期）、明阳深远海能源创新开发等项目开工，加速油气化工、精细化工、新材料、海洋装备制造等产业集聚发展。
三是推进八所港转型升级。东方推动八所港融合成为中国洋浦港八所港区，探索开通“八所港——越南盖邻港”客滚班轮航线港，争取获批筹建东方保税物流中心（B型），启动规划建设第三港区，改扩建标准化集装箱码头，着力打造中国—东盟的区域性国际港口和海上物流中心。
四是加快推进东方航空物流国际枢纽机场前期工作。东方加快推进项目预可研、可研报告编制等前期工作，围绕东方航空物流国际枢纽机场谋划建设国际航空物流产业园，积极争取国内外知名快递物流企业和运营主体参与机场建设和运营管理，为在“十四五”中后期顺利开工创造有利条件，打造辐射国内、联接国际的航空物流集散枢纽。
现代产业体系
力争高新技术产业产值达到80亿元
作为我省产业发展的主要阵地之一，今年东方将不断夯实实体经济基础，加快构建旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“3+1”产业发展格局，不断做大做强现代产业体系。
一是推进农业现代化。东方启动国家现代农业产业园申报工作，争取引进1家至2家农副产品加工企业入驻园区；促成罗牛山红草猪场等建成投产，确保生猪存栏达到21.01万头，出栏达到19.07万头；推进热带特色水果、热带花卉、冬季瓜菜等优势产品规模化发展，完成该市2021年扩种特色花卉2000亩的种植任务；高标准规划建设现代渔业产业园，加快深海网箱项目及海洋牧场建设，促成鑫环智能深水网箱养殖项目落地投产。
二是加快发展特色旅游。东方争取完成永涛花梨谷创3A级景区挂牌，加快推进俄贤岭、仙居谷、自然瑰宝园等旅游景区建设；推进侵华日军侵琼八所死难劳工纪念等项目建设，发展红色旅游；建设3家民宿， 2家椰级乡村旅游点；引进海上帆船或垂钓大赛、马拉松赛等体育赛事，进一步激活体育旅游消费。
三是大力发展现代服务业。东方推进文化广场项目商业运营，推动东方万悦城·万达广场商业部分10月1日前开业运营；积极培育建设物流园区，推动保税仓储、国际物流配送、集装箱、冷链物流等产业发展；推进国家级海南国际电竞资产登记中心、体育旅游区块链创新产业中心及文化体育产业基地建设；加快推动国际汽车谷项目落地，力争海南体育产业园项目落户东方。
四是培育壮大高新技术产业。东方实施高新技术企业培育三年行动计划（2021-2023），力争高新技术产业产值达到80亿元，企业达到9家；聚焦种业发展，大力打造国家级水稻育种基地，完善生物安保基地标准化体系建设，培育对虾良种亲虾5万对，优质虾苗80亿尾，推进水产南繁种业科技园区建设。
重点项目建设
实施10亿元项目5个 年度投资百亿元以上
今年，东方将坚持“项目为王”，加大项目策划包装、招商引资和开工建设力度，做到逢单月集中开工，逢双月集中签约，做到策划一批，储备一批，开工一批，竣工一批。
一是做好要素保障。东方将做好土地复垦和占一补一工作，批而未供和闲置土地下降15%以上；强化用地用林用海和环境评估保障，健全要素向重点乡镇、重点园区和重点项目倾斜；每半年做一次土地收储计划，建立乡镇包干征地机制，真正做到“土地等项目”。
二是压茬推进重点项目。东方力争十所村整体搬迁安置项目竣工验收并交付，全面完成苗村整体搬迁安置任务，力争金月湾基础设施PPP项目全面完工，年底前实现万通农产品批发交易市场投入运营；加快推进滨海片区城市更新项目建设，继续推进东方宏鑫广场等项目建设，推进海韵五星级酒店等项目年内开工建设。
三是着力抓好“五网”基础设施建设。东方实施10亿元项目5个，年度投资100亿元以上，重点推进基础设施、大数据、教育、医疗卫生、老旧小区、民生等领域建设；完成农村公路“六大工程”建设项目，推进公爱居至板桥镇后壁村大桥建设，积极争取开工建设G98高速公路与东方临港产业园区福久连接线工程，配合推动环岛旅游公路东方段及3个驿站建设；新建物理基站180个，逻辑基站258个；开工建设西湖湿地、八所至新龙供水工程等。
引资引智
力争引进外资2000万美元以上，引才1200人
今年，东方将开展“招商引资年”活动，不断加大招商引资力度，并落实各项人才政 策，吸引更多人才落户东方，为经济社会高质量发展积蓄动能。
一是持续优化营商环境。东方制定年度优化营商环境行动计划，实现企业开办时间压缩到1天，健全重点企业服务工作机制；推行“家政保姆窗口”下沉服务农村百姓，破解百姓申报难、办证难问题；实现市场监管领域“双随机、一公开”常态化，构建“市场主体说了算”、企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。
二是不断加大招商引资力度。东方将开展“招商引资年”活动，围绕“3+1”的产业发展格局和重点产业，强化项目策划包装，有针对性地制定切合东方实际的招商政策，编制招商手册和流程图，到长三角、大湾区等先进地区开展精准招商，力争完成引进外资2000万美元以上；建立“周调度、月专题、季通报”推进工作机制，出台实施招商引资管理办法和绩效考评办法；建立由市领导牵头的重点发展产业“链长制”，围绕重点发展产业制定产业招商全景图，建立招商引资项目目标资源库，搭建招商引资供需对接平台。
三是推动人才政策落地。东方将落实落细《东方市引进急需紧缺人才管理办法（试行）》规定的“十大福利政策”等人才优惠政策，力争引进人才1200人。
民生建设
推动新安家园三期等1200套安居型住房建设
发展为民生。今年，东方市将大力推进民生事业建设，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一是接续推进脱贫地区乡村振兴。东方对脱贫工作设立5年过渡期，实施脱贫地区特色种植、养殖业提升行动，深化拓展消费扶贫；持续做好有组织劳务输出工作，统筹用好公益岗位，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，吸引更多贫困人口和低收入人口就地就近就业；开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶，对有劳动能力的农村低收入人口，帮助其提高能力，发展产业、参与就业，对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救济供养。
二是全面提升医疗服务水平。东方将落实开展健康海南18个专项行动，实施基于5G物联网的基层医疗卫生机构能力提升工程，推进紧密型医联体和医共体建设；加快推进三级医院建成并投入使用，推进东方市妇幼保健院改扩建等7个公共卫生防控救治能力项目和市医管中心等项目建设；加快推进罗带社区卫生服务中心等4个医养结合试点建设。
三是全面加快教育事业发展。东方力争感恩实验学校、第四实验学校开工建设，启动4个“薄改与能力提升”项目；新建改扩建公办幼儿园5所，完成6所“一村一园”项目；力争引进1所国际学校，推进海南文化旅游职业学院尽快落地开工。
四是全面改善居住条件。东方将完成3个老旧小区改造，完成2万户抄表到户；积极推动新安家园三期等1200套安居型住房和滨海片区城市更新项目3421套安置房建设。
五是全面提升社会保障水平。办好省委省政府9件为民办实事项目，确保全市地方一般公共预算用于民生类的支出达到85%以上；保持常年蔬菜基地规模4000亩以上，蔬菜自给率达65%以上，确保今年菜价每斤下调0.5元。
六是大力推进生态文明建设。东方将深入开展生态环境六大专项整治，确保空气质量进一步提升；开展河湖“清四乱”，加快推进昌化江入海口疏浚工程，加快推进罗带河水环境综合治理工程建设；推行生活垃圾分类管理，推广新能源汽车380辆，确保财政投入建设的建筑100%为装配式。
数读东方市
2020年发展成绩单
固定资产投资同比增长17.7%
增幅全省第六
高于全省平均水平9.7个百分点
农业增加值同比增长5.5%
增幅全省第一
高于全省平均水平3.5个百分点
城镇居民和农村居民可支配收入
分别同比增长3.3%和7.6%
均高于全省平均水平
共拨付疫情防控经费2.25亿元
49名医护人员
驰援湖北助力疫情防控
累计新增减税降费3.83亿元
帮助企业渡过难关
营商环境不断优化
全年新增市场主体7037户
同比增长13.08%
积极兑现了56件人大代表建议案
109件政协委员提案的办理工作
办复率为100%
《中国近三百年学术史》梁启超著，俞国林校
中华书局2020年1月第一版第一次印刷
前一段看到网上报道俞国林先生重新汇校了梁启超的这部名著，此次前来中华书局签名，就得到了他的这部赠书。我对这部名著情有独钟，我缘于二十多年前我首次读到该书时，让我对清代图书史有了系统的了解。然而梁启超在撰写本书时，主要是谈一些清代学者重要的思想，同时讲述这些人重要的作品。然本书谈到作品时，一律不讲版本，我原本想按照本书中提到的古籍一一去购置，把这本书视作购买清学名著的指南，然因无版本的标示，这让我不知如何选择某部名著中的哪个版本。
正由于我有着这样独特的需求，使得我留意于清代学术书的不同版本，而后将他一一记录在本子中，某天突发异想：何不给《中国近三百年学术史》中所提到的书一一标出版本。于是很冲动地开始操作，折腾了一个多月，只标出来很少的一部分，由此而让我了解到佛头着粪也非易事。于是我这个伟大梦想，也就无声无息地消散了。
也正因为如此，当我得到俞国林先生的校订的这部书时，让我瞬间感佩他的毅力。从校订说明中了解到，他为了校订这部名著，几乎查阅到了与本书相关的所有版本。他在校订说明中首先叙述了梁启超撰写此书的缘起。
1917年11月，梁启超辞去段祺瑞内阁财政总长之职，他退出政界，把自己的精力都用在了研究中国古代文化历史方面。此后的一个时期，他同时在北京的清华学校和天津的南开大学交叉授课，梁启超对教学之事颇为用心。1921年9月，他给蒋百里行等人的信中写道：“要之清华、南开两处，必须收作吾辈之关中、河内。吾一年来费力于此，似尚不虚，深可喜也。”
对于梁启超这段话中的掌故，俞国林首先点明关中、河内之典乃是出自荀彧对曹操的劝谏：“昔高祖保关中，光武据河内，皆深根固本，以制天下。进可以胜敌，退足以坚守，故虽有困败，而终济大业。”
看来梁任公在这两个学校培养弟子，乃是效仿汉高祖和光武帝，以此来作为学术思想传播的根据地。为此，梁启超在1920年冬天，在清华讲国学小史，转年秋天，他在南开讲中国文化史，他还撰写了《中国历史研究法》。后来因为心脏的原因，他静养了一个时段，正是在此期间，他撰写了作为讲义用的《中国近三百年学术史》。而后他对这个讲义不断地进行增补，在陆续出版的过程中而形成了多个版本。
这些版本之间有着怎样的区别呢？这正是俞国林下功夫之处，他在校订说明中一一列出了每个版本的基本情况。他首先讲到的是“南开大学时期学校讲义稿本”，俞国林在文中列出此稿的册数、书衣的题名方式、旁注的文字以及现藏的地点，之后再一一梳理内容上的多寡。他还讲到了“南开讲义铅排本”、“清华学校讲义稿本”、《清华讲义铅排本》，以此可见，俞先生视野所及。接下来，他对这四种版本进行比较，而后讲述出每一本的区别。
之后的一个章节，则是论述梁启超这部专著的出版情况，《中国近三百年学术史》从1923年11月8日起，在上海《时事新报》副刊《学灯》上连载，之后又在多个报刊上连载。直到1926年7月，上海民志书店才正式出版全本。俞国林注意到本书的版权页注明“民国拾五年七月出版，民国拾八年十月四版”，为此俞先生到各大图书馆翻阅此书，他所见到者均是第四版，而前三版一本都没看到。这真是奇怪的事情，并且俞国林注意到上海民志书店名下出版的书也仅此一种而已。
在此之后的1927年1月，上海群学社出版了许啸天所编《国故学讨论集》四集，其中第二集收录了《中国近三百年学术史》第一至第四讲。1936年1月，中华书局出版的《饮冰室合集》中收录了此书。在此之后，又有几处出版该书，对于每版书存在的问题以及其优点，俞国林在书中一一指出。
翻阅俞先生汇校的该书，能够看出他对原书中每一字之差都会点明各个版本上的差异，这种下死功夫的校勘方式，最见功力。
就内容而言，梁启超的这部名著是我最喜欢读的近现代名著之一，梁启超能将这样一部学术书写得深入浅出，这正是该书广受欢迎的原因所在。但是我喜欢这部书还有一个原因，则是梁启超会对一些现象给出自己的判断，同时他也会透过一些现象来作出相应的解读，比如康熙帝玄烨，梁启超夸赞他精力弥满、热心向慕文化，并且有多方面的兴趣。更难得的是，“他极尊信科学，对于天文历算有很深的研究”，并且康熙还写出了《数理精蕴》《历象考成》等多部学术专著。玄烨对微积分的研究令人赞叹，然而问题就来了：既然康熙帝如此爱好科学，梁启超又问：“以当时康熙帝之热心西方文物，为什么不开个学校造就些人？”因为梁启超认为这种专门学问非专门教授不可，而中国并没有因为皇帝对科学的喜爱，而带动天下人共同研讨科学问题，为什么会这样呢？梁启超给出的结论是：“所以科举制度，我认为是科学不兴的第一原因。”
而后梁启超在文中分析了科举制度带来的弊端，然而我沿着梁启超的思路想下去：既然康熙帝知道西方科技的重要性，那他也能够明白中国科举制度的弊端，天下已经是他的了，难道他不想培养出一批有用的人才为其所用吗？难道他不想改变科举制度，来培养出更有用的人才吗？这件事我至今也未能找到答案，既然俞国林兄对梁启超研究这么深，下次我把这个问题抛给他，请他在这方面解我心头之惑。
中华书局2020年1月第一版第一次印刷
前一段看到网上报道俞国林先生重新汇校了梁启超的这部名著，此次前来中华书局签名，就得到了他的这部赠书。我对这部名著情有独钟，我缘于二十多年前我首次读到该书时，让我对清代图书史有了系统的了解。然而梁启超在撰写本书时，主要是谈一些清代学者重要的思想，同时讲述这些人重要的作品。然本书谈到作品时，一律不讲版本，我原本想按照本书中提到的古籍一一去购置，把这本书视作购买清学名著的指南，然因无版本的标示，这让我不知如何选择某部名著中的哪个版本。
正由于我有着这样独特的需求，使得我留意于清代学术书的不同版本，而后将他一一记录在本子中，某天突发异想：何不给《中国近三百年学术史》中所提到的书一一标出版本。于是很冲动地开始操作，折腾了一个多月，只标出来很少的一部分，由此而让我了解到佛头着粪也非易事。于是我这个伟大梦想，也就无声无息地消散了。
也正因为如此，当我得到俞国林先生的校订的这部书时，让我瞬间感佩他的毅力。从校订说明中了解到，他为了校订这部名著，几乎查阅到了与本书相关的所有版本。他在校订说明中首先叙述了梁启超撰写此书的缘起。
1917年11月，梁启超辞去段祺瑞内阁财政总长之职，他退出政界，把自己的精力都用在了研究中国古代文化历史方面。此后的一个时期，他同时在北京的清华学校和天津的南开大学交叉授课，梁启超对教学之事颇为用心。1921年9月，他给蒋百里行等人的信中写道：“要之清华、南开两处，必须收作吾辈之关中、河内。吾一年来费力于此，似尚不虚，深可喜也。”
对于梁启超这段话中的掌故，俞国林首先点明关中、河内之典乃是出自荀彧对曹操的劝谏：“昔高祖保关中，光武据河内，皆深根固本，以制天下。进可以胜敌，退足以坚守，故虽有困败，而终济大业。”
看来梁任公在这两个学校培养弟子，乃是效仿汉高祖和光武帝，以此来作为学术思想传播的根据地。为此，梁启超在1920年冬天，在清华讲国学小史，转年秋天，他在南开讲中国文化史，他还撰写了《中国历史研究法》。后来因为心脏的原因，他静养了一个时段，正是在此期间，他撰写了作为讲义用的《中国近三百年学术史》。而后他对这个讲义不断地进行增补，在陆续出版的过程中而形成了多个版本。
这些版本之间有着怎样的区别呢？这正是俞国林下功夫之处，他在校订说明中一一列出了每个版本的基本情况。他首先讲到的是“南开大学时期学校讲义稿本”，俞国林在文中列出此稿的册数、书衣的题名方式、旁注的文字以及现藏的地点，之后再一一梳理内容上的多寡。他还讲到了“南开讲义铅排本”、“清华学校讲义稿本”、《清华讲义铅排本》，以此可见，俞先生视野所及。接下来，他对这四种版本进行比较，而后讲述出每一本的区别。
之后的一个章节，则是论述梁启超这部专著的出版情况，《中国近三百年学术史》从1923年11月8日起，在上海《时事新报》副刊《学灯》上连载，之后又在多个报刊上连载。直到1926年7月，上海民志书店才正式出版全本。俞国林注意到本书的版权页注明“民国拾五年七月出版，民国拾八年十月四版”，为此俞先生到各大图书馆翻阅此书，他所见到者均是第四版，而前三版一本都没看到。这真是奇怪的事情，并且俞国林注意到上海民志书店名下出版的书也仅此一种而已。
在此之后的1927年1月，上海群学社出版了许啸天所编《国故学讨论集》四集，其中第二集收录了《中国近三百年学术史》第一至第四讲。1936年1月，中华书局出版的《饮冰室合集》中收录了此书。在此之后，又有几处出版该书，对于每版书存在的问题以及其优点，俞国林在书中一一指出。
翻阅俞先生汇校的该书，能够看出他对原书中每一字之差都会点明各个版本上的差异，这种下死功夫的校勘方式，最见功力。
就内容而言，梁启超的这部名著是我最喜欢读的近现代名著之一，梁启超能将这样一部学术书写得深入浅出，这正是该书广受欢迎的原因所在。但是我喜欢这部书还有一个原因，则是梁启超会对一些现象给出自己的判断，同时他也会透过一些现象来作出相应的解读，比如康熙帝玄烨，梁启超夸赞他精力弥满、热心向慕文化，并且有多方面的兴趣。更难得的是，“他极尊信科学，对于天文历算有很深的研究”，并且康熙还写出了《数理精蕴》《历象考成》等多部学术专著。玄烨对微积分的研究令人赞叹，然而问题就来了：既然康熙帝如此爱好科学，梁启超又问：“以当时康熙帝之热心西方文物，为什么不开个学校造就些人？”因为梁启超认为这种专门学问非专门教授不可，而中国并没有因为皇帝对科学的喜爱，而带动天下人共同研讨科学问题，为什么会这样呢？梁启超给出的结论是：“所以科举制度，我认为是科学不兴的第一原因。”
而后梁启超在文中分析了科举制度带来的弊端，然而我沿着梁启超的思路想下去：既然康熙帝知道西方科技的重要性，那他也能够明白中国科举制度的弊端，天下已经是他的了，难道他不想培养出一批有用的人才为其所用吗？难道他不想改变科举制度，来培养出更有用的人才吗？这件事我至今也未能找到答案，既然俞国林兄对梁启超研究这么深，下次我把这个问题抛给他，请他在这方面解我心头之惑。
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