【#上海月均工资首次破万# 各省区市陆续发布上年度平均工资水平及增速】当前，各行各业、各地区平均工资水平啥样？近期，国家统计局发布了2020年城镇单位就业人员平均工资数据，随后，各省区市陆续发布当地的相关数据。
记者梳理发现，有的地区城镇非私营单位年平均工资突破10万元，有的地区城镇私营单位年平均工资增速超过10%，有的行业继续稳居收入第一……面对新冠肺炎疫情影响、世界经济深度衰退等多重冲击，全国城镇单位就业人员平均工资保持稳步增长，工资变化亮点不少。
看地区：
有差异但增长是“主旋律”
——江苏非私营单位年均工资首次突破10万元，深圳超13万元；上海全口径单位月均工资首次超1万元
先来看全国平均工资状况——国家统计局数据显示，2020年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为97379元，比上年增长7.6%，扣除价格因素实际增长5.2%；城镇私营单位就业人员年平均工资为57727元，比上年增长7.7%，扣除价格因素实际增长5.3%。虽然增速比往年回落，但城镇单位就业人员年平均工资仍然保持增长。
“在疫情冲击、全球经济衰退背景下，中国抗疫取得巨大成功，经济率先复苏，能够实现城镇就业人员平均工资增长是十分不易的。”中国劳动学会特约研究员苏海南对本报记者表示。
分地区来看，各地平均工资呈现一定的区域差异，但增长仍是“主旋律”。
以城镇非私营单位来说，记者梳理已有公开数据发现，深圳年平均工资增长6.8%，达137310元；江苏首次突破10万元，达103621元，两地均处在全国较高水平。
以城镇私营单位来说，四川、山西、湖南等地年平均工资增速突出，达到两位数，分别为13.5%、11.2%、10.5%。
上海市全口径城镇单位就业人员平均工资124056元，平均每月10338元，首次过万，比上年增长7.9%。
城镇私营单位多是中小企业，受疫情冲击较大，为何去年平均工资继续实现增长？“由于党中央、国务院出台一系列政策措施加大对中小微企业的支持，通过阶段性大规模减税降费、增加定向贷款并降低利率水平、延期还本付息、发放稳岗返还资金、发放就业补贴、减免社保费用等助力中小微企业纾困发展，有效对冲了疫情影响，保障了城镇私营单位平均工资的稳定增长。”国家统计局人口和就业统计司副司长孟灿文说。
比较来看，全国城镇私营单位年平均工资增速略高于非私营单位。“这说明平均工资增长结构性状况良好，有利于缩小城镇私营单位和非私营单位之间的平均工资差距。”苏海南说，作为就业的主体，私营单位工资增长更快，也有利于为就业提供更好保障。
平均工资变化受哪些因素影响？苏海南介绍，企业经济效益、物价水平、最低工资标准、劳动力供求关系等均会发挥作用。同时，工资增长还具有刚性特征。“这是因为经济总体水平在一定阶段内是增长的，人民对美好生活的需求也是不断增长的，需要相应的工资增长来适应发展变化。”苏海南说。
看行业：
多数工资水平稳步走高
——最高增速近20%，技术含量较高、知识密集型行业表现抢眼
哪些行业收入水平更高、增速更快？
全国城镇非私营单位中，平均工资增速较快的主要是技术含量较高的行业——
据国家统计局数据，在统计的19个行业门类中，除住宿和餐饮业外，其余行业就业人员平均工资均有不同程度增长。
从增长速度看，年平均工资增速最高的3个行业依次为农、林、牧、渔业，公共管理、社会保障和社会组织，信息传输、软件和信息技术服务业，分别增长23.4%、10.7%和10.0%。
孟灿文分析，在疫情影响下，在线办公、在线教育和远程问诊等新消费需求持续旺盛，带动互联网和相关服务行业平均工资快速增长。疫情防控相关的机关事业单位加大防控工作力度，发放抗疫补贴，带动公共管理、社会保障和社会组织平均工资快速增长。受2020年农产品价格上涨特别是生猪价格大幅上涨，加之受部分地区对就业人员结构调整的影响，农、林、牧、渔业平均工资增速较高。
从工资水平看，年平均工资最高的3个行业分别是信息传输、软件和信息技术服务业177544元，科学研究和技术服务业139851元，金融业133390元，分别为全国平均水平的1.82倍、1.44倍和1.37倍。
城镇私营单位中，多数行业平均工资保持增长——
在统计的18个行业门类中，除住宿和餐饮业，水利、环境和公共设施管理业，教育等3个行业平均工资下降外，其余行业均实现增长。
从增长速度看，年平均工资增速最高的3个行业依次为信息传输、软件和信息技术服务业，采矿业和制造业，分别增长18.7%、9.8%和9.6%。而教育行业平均工资下降4.6%，增速最低，是由于私营教育行业多为各类校外培训机构，受疫情影响，长期停课导致单位收入下降。
从工资水平看，年平均工资最高的3个行业分别为信息传输、软件和信息技术服务业101281元，金融业82930元，科学研究和技术服务业72233元，分别为全国平均水平的1.75倍、1.44倍和1.25倍。
综合来看，不论在城镇私营还是非私营单位，不论增速还是绝对水平，信息传输、软件和信息技术服务业表现抢眼。对此，苏海南分析，技术及知识价值含量较高的行业，当前对经济增长的带动作用更明显，国家同时实行了以增加知识价值为导向的分配政策。信息业是高新技术产业，其产出高，相应的工资也高，正是这一趋势的反映，这也是全球的发展趋势。
看意义：
制定政策标准的重要依据
——不代表个人收入，但能反映地区或行业的工资总体水平，对制定或调整产业发展、民生等相关政策具有重要作用
平均工资能代表个人收入水平吗？
据了解，城镇单位就业人员平均工资是针对法人单位统计的，不包括个体工商户和自由职业者，反映的是税前工资，包括单位从个人工资中代扣代缴的个人所得税、社会保险基金和住房公积金等个人缴纳部分。因此，公布的平均工资比个人实际拿到的工资要高。
孟灿文还介绍，由于各单位所处行业、所在地区和经济效益不同以及个人所属的岗位不同，工资水平有高有低。实际上，工资一般呈现正偏态分布，平均值往往高于一般水平，即大多数个体数据低于平均值。因此，要更加准确地了解工资差距及变动情况，不仅要看总体平均数据，还要结合更详细的分地区、分行业、分岗位工资数据进行具体分析。
那么，公布平均工资这项统计数据有何意义？
“平均工资能反映一个地区或行业的工资总体水平，对于了解地区或行业发展，制定或调整产业发展、民生等相关政策具有重要作用。”河南省统计局在解读中表示。
具体来看，平均工资可作为征缴和支付各项社会保险和住房公积金、制定最低工资标准及城乡居民最低保障标准的重要依据；是作为赔偿制度的基础数据；是政府科学制定经济社会发展规划和分配政策的重要依据；对制定税收起征点标准等具有重要的参考作用。
一些地区已经将2020年平均工资纳入使用，如河南省近期发通知明确，按照全省城镇非私营单位在岗职工（含劳务派遣）月平均工资5946元的计发基数，核算丧葬补助金、一次性就业补助金、一次性工伤医疗补助金和工伤职工护理费待遇。
苏海南建议，在平均工资之外，还可考虑发布工资高位数、中位数、低位数等数据，便于社会各类人员找到本群体人员工资水平所处的位置。这些数据结合起来，将不仅仅可以看到整个社会的工资水平、经济发展态势，对于经济结构调整、收入分配政策的制定及实施等都是重要参考。（来源：海外网）
记者梳理发现，有的地区城镇非私营单位年平均工资突破10万元，有的地区城镇私营单位年平均工资增速超过10%，有的行业继续稳居收入第一……面对新冠肺炎疫情影响、世界经济深度衰退等多重冲击，全国城镇单位就业人员平均工资保持稳步增长，工资变化亮点不少。
看地区：
有差异但增长是“主旋律”
——江苏非私营单位年均工资首次突破10万元，深圳超13万元；上海全口径单位月均工资首次超1万元
先来看全国平均工资状况——国家统计局数据显示，2020年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为97379元，比上年增长7.6%，扣除价格因素实际增长5.2%；城镇私营单位就业人员年平均工资为57727元，比上年增长7.7%，扣除价格因素实际增长5.3%。虽然增速比往年回落，但城镇单位就业人员年平均工资仍然保持增长。
“在疫情冲击、全球经济衰退背景下，中国抗疫取得巨大成功，经济率先复苏，能够实现城镇就业人员平均工资增长是十分不易的。”中国劳动学会特约研究员苏海南对本报记者表示。
分地区来看，各地平均工资呈现一定的区域差异，但增长仍是“主旋律”。
以城镇非私营单位来说，记者梳理已有公开数据发现，深圳年平均工资增长6.8%，达137310元；江苏首次突破10万元，达103621元，两地均处在全国较高水平。
以城镇私营单位来说，四川、山西、湖南等地年平均工资增速突出，达到两位数，分别为13.5%、11.2%、10.5%。
上海市全口径城镇单位就业人员平均工资124056元，平均每月10338元，首次过万，比上年增长7.9%。
城镇私营单位多是中小企业，受疫情冲击较大，为何去年平均工资继续实现增长？“由于党中央、国务院出台一系列政策措施加大对中小微企业的支持，通过阶段性大规模减税降费、增加定向贷款并降低利率水平、延期还本付息、发放稳岗返还资金、发放就业补贴、减免社保费用等助力中小微企业纾困发展，有效对冲了疫情影响，保障了城镇私营单位平均工资的稳定增长。”国家统计局人口和就业统计司副司长孟灿文说。
比较来看，全国城镇私营单位年平均工资增速略高于非私营单位。“这说明平均工资增长结构性状况良好，有利于缩小城镇私营单位和非私营单位之间的平均工资差距。”苏海南说，作为就业的主体，私营单位工资增长更快，也有利于为就业提供更好保障。
平均工资变化受哪些因素影响？苏海南介绍，企业经济效益、物价水平、最低工资标准、劳动力供求关系等均会发挥作用。同时，工资增长还具有刚性特征。“这是因为经济总体水平在一定阶段内是增长的，人民对美好生活的需求也是不断增长的，需要相应的工资增长来适应发展变化。”苏海南说。
看行业：
多数工资水平稳步走高
——最高增速近20%，技术含量较高、知识密集型行业表现抢眼
哪些行业收入水平更高、增速更快？
全国城镇非私营单位中，平均工资增速较快的主要是技术含量较高的行业——
据国家统计局数据，在统计的19个行业门类中，除住宿和餐饮业外，其余行业就业人员平均工资均有不同程度增长。
从增长速度看，年平均工资增速最高的3个行业依次为农、林、牧、渔业，公共管理、社会保障和社会组织，信息传输、软件和信息技术服务业，分别增长23.4%、10.7%和10.0%。
孟灿文分析，在疫情影响下，在线办公、在线教育和远程问诊等新消费需求持续旺盛，带动互联网和相关服务行业平均工资快速增长。疫情防控相关的机关事业单位加大防控工作力度，发放抗疫补贴，带动公共管理、社会保障和社会组织平均工资快速增长。受2020年农产品价格上涨特别是生猪价格大幅上涨，加之受部分地区对就业人员结构调整的影响，农、林、牧、渔业平均工资增速较高。
从工资水平看，年平均工资最高的3个行业分别是信息传输、软件和信息技术服务业177544元，科学研究和技术服务业139851元，金融业133390元，分别为全国平均水平的1.82倍、1.44倍和1.37倍。
城镇私营单位中，多数行业平均工资保持增长——
在统计的18个行业门类中，除住宿和餐饮业，水利、环境和公共设施管理业，教育等3个行业平均工资下降外，其余行业均实现增长。
从增长速度看，年平均工资增速最高的3个行业依次为信息传输、软件和信息技术服务业，采矿业和制造业，分别增长18.7%、9.8%和9.6%。而教育行业平均工资下降4.6%，增速最低，是由于私营教育行业多为各类校外培训机构，受疫情影响，长期停课导致单位收入下降。
从工资水平看，年平均工资最高的3个行业分别为信息传输、软件和信息技术服务业101281元，金融业82930元，科学研究和技术服务业72233元，分别为全国平均水平的1.75倍、1.44倍和1.25倍。
综合来看，不论在城镇私营还是非私营单位，不论增速还是绝对水平，信息传输、软件和信息技术服务业表现抢眼。对此，苏海南分析，技术及知识价值含量较高的行业，当前对经济增长的带动作用更明显，国家同时实行了以增加知识价值为导向的分配政策。信息业是高新技术产业，其产出高，相应的工资也高，正是这一趋势的反映，这也是全球的发展趋势。
看意义：
制定政策标准的重要依据
——不代表个人收入，但能反映地区或行业的工资总体水平，对制定或调整产业发展、民生等相关政策具有重要作用
平均工资能代表个人收入水平吗？
据了解，城镇单位就业人员平均工资是针对法人单位统计的，不包括个体工商户和自由职业者，反映的是税前工资，包括单位从个人工资中代扣代缴的个人所得税、社会保险基金和住房公积金等个人缴纳部分。因此，公布的平均工资比个人实际拿到的工资要高。
孟灿文还介绍，由于各单位所处行业、所在地区和经济效益不同以及个人所属的岗位不同，工资水平有高有低。实际上，工资一般呈现正偏态分布，平均值往往高于一般水平，即大多数个体数据低于平均值。因此，要更加准确地了解工资差距及变动情况，不仅要看总体平均数据，还要结合更详细的分地区、分行业、分岗位工资数据进行具体分析。
那么，公布平均工资这项统计数据有何意义？
“平均工资能反映一个地区或行业的工资总体水平，对于了解地区或行业发展，制定或调整产业发展、民生等相关政策具有重要作用。”河南省统计局在解读中表示。
具体来看，平均工资可作为征缴和支付各项社会保险和住房公积金、制定最低工资标准及城乡居民最低保障标准的重要依据；是作为赔偿制度的基础数据；是政府科学制定经济社会发展规划和分配政策的重要依据；对制定税收起征点标准等具有重要的参考作用。
一些地区已经将2020年平均工资纳入使用，如河南省近期发通知明确，按照全省城镇非私营单位在岗职工（含劳务派遣）月平均工资5946元的计发基数，核算丧葬补助金、一次性就业补助金、一次性工伤医疗补助金和工伤职工护理费待遇。
苏海南建议，在平均工资之外，还可考虑发布工资高位数、中位数、低位数等数据，便于社会各类人员找到本群体人员工资水平所处的位置。这些数据结合起来，将不仅仅可以看到整个社会的工资水平、经济发展态势，对于经济结构调整、收入分配政策的制定及实施等都是重要参考。（来源：海外网）
【奋斗百年路·启航新征程 全国法治类主流媒体海东大型采访行】和风细雨暖人心——记民和回族土族自治县人民调解中心
中国人讲究“和”为贵。现实中，人与人之间难免会出现各种纠纷。为了构建和谐的社会关系，解决现实中的各种纠纷，许多专业的调解机构应运而生。6月23日，“奋斗百年路·启航新征程”全国法治类主流媒体走进青海省海东市民和回族土族自治县人民调解中心，来自全国各地的25家法治类主流媒体的记者，聆听了调解中心感人至深的调解故事。
地处青海省东大门的民和县人民调解中心成立于2014年，自成立初始就审时度势，创新调解机制，夯实工作基础，筑牢维护社会稳定的第一道防线，努力将各类矛盾控制在萌芽，化解在基层。近三年来，该调解中心累计调处各类纠纷565件，重大影响的11件，群体性纠纷3件，调解成功率达到98%以上，协议履行率100%，排查化解矛盾纠纷的成效得到民和县委、县政府的高度肯定，历年被主管部门评为先进集体，3名调解员先后荣获省、海东市“调解能手”“优秀调解员”等荣誉称号。
创新机制注重联动调解建设
“中国式”人民调解对于基层治理有何意义呢？据民和县委政法委副书记、民和县司法局副局长杨进财介绍，人民调解制度注重源头治理预防矛盾纠纷，诉讼是一种针对已然状态的纠纷解决机制，而人民调解则不然，人民调解制度坚持“抓小、抓早、抓苗头”的工作方针，通过排查矛盾、预防纠纷，可以将纠纷化解在其萌芽状态，避免了矛盾的进一步激化升级和事态的进一步扩大和恶化。
民和县人民调解中心依托民和县司法局法律服务中心，由民和县人民政府负责，民和县司法局面向社会推选14名热心群众工作、有一定法律政策水平的专兼职调解员组成民和县调解委员会，专门调解跨乡镇、跨行业、疑难复杂及新型矛盾纠纷，指导全县矛盾纠纷的排查、梳理、调处、协调工作。
张有霞是民和县人民调解中心的一名专职调解员，自2014年进入民和县人民调解中心，她始终坚持以人民为中心的工作理念，以满腔的工作热情和高度负责的工作责任感投入到人民调解工作中。面对婚姻家庭矛盾纠纷，她秉承受理一件就解决一件，近五年来累计化解婚姻家庭矛盾纠纷近200件，为维护基层稳定、营造和谐社会环境作出了积极贡献。张有霞认为，“群众工作无小事”，婚姻家庭矛盾看似事情不大，但如果不去处理或处理不当，都有可能会演变升级。
2017年的一天，一位老太太步履蹒跚地走进办公室，眼里含着泪向张有霞诉说着心中的委屈。老太太育有三子，现与次子、三子共同居住。次子婚后不久，三子因盗窃入狱。刑满释放后，次子不允许三子进家门。老太太心疼三儿子，与次子产生了争执，次子一气之下将年迈的老母亲也赶出了家门……老太太被逼无奈找到民和县人民调解中心调解此事。张有霞反复对老人心理疏导，耐心安抚老人情绪。找到案件症结后，第一时间入户调查。起初次子不愿意接受调解，张有霞连续两次吃了“闭门羹”。但她不放弃不气馁，第三次敲开了大门。次子一见又是她，一句话没说又要关门，“你这样下去就是在犯罪！”张有霞义正言辞的话语终于让次子放弃再次将她拒之门外的想法。接下来张有霞“趁热打铁”，她以法律为根据，以常理做疏导，以亲情去感化，站在当事人的角度提出了切实可行的调解方案，最终使这起纠纷得以化解。
健全制度强化调解工作水平
民和县人民调解中心一直坚持立足人民调解的性质和特点，规范人民调解工作范围，细化调解工作流程，规范调解工作程序。同时，建立完善人民调解委员会的岗位责任制、重大纠纷讨论、回访等制度，规范人民调解工作管理。按照公开、公平、公正的要求，遵循依法调解、平等自愿、尊重当事人诉讼权利的原则，依法依规调解，维护当事人合法权益。
“我们还坚持把法治宣传教育、思想道德教育和思想政治工作贯穿于人民调解的始终，增强群众法律意识，引导合法反映诉求，帮助群众释疑解惑，疏导化解矛盾。”民和县人民调解中心主任冯宏告诉记者。
在采访中，记者了解到，民和县司法局充分发挥本土调解资源优势，分别在前河乡调解委员会和民和县人民调解中心在海东市率先成立了两个个人调解工作室，并以长期从事调解工作的田学忠、冶振英2人名字命名，打造了“老田调解工作室”“冶书记调解工作室”。
个人调解工作室的成立，有效整合了民间社会自愿调解资源，突破了传统的调解模式，充分利用、发挥调解员在当地的乡缘、地缘、人熟、地熟、乡情、友情等资源，及时有效化解民间的各类纠纷。
不仅如此，去年年末民和县首个异地人民调解委员会——民和县驻广东省深圳市人民调解委员会在深圳市福田区揭牌成立。
“民和县驻深圳市人民调解委员会的成立，将为深圳市及广州市、佛山市、东莞市等周边区域的民和籍2.7万务工人员提供人民调解服务。主要负责调解涉及家事、合同、劳资等方面的民商事纠纷，不断提高调解规范化、法治化水平，促进非公经济发展，提高预防化解民商事领域矛盾纠纷的能力，促进社会和谐稳定。”杨进财告诉记者。
积极作为筑牢和谐稳定根基
冯宏说，民和县人民调解中心及时化解日常矛盾纠纷的同时，以建设“平安民和”为重点，加强与公、检、法等单位的联系和协调，充分发挥“三调联动”的引擎推动作用，大力调处化解各类矛盾纠纷，促进人民调解工作进一步发展。会同各专业、行业调解组织广泛参与城市建设、劳动争议、交通事故、医患纠纷、征地拆迁、外出务工等涉及民生问题的纠纷调处，着力化解群体性纠纷，充分体现了调委会调解工作的积极作为，维护全县社会和谐稳定的基础作用全面得到彰显。
今年3月14日下午4时许，民和县川口镇东垣村村民陈某泉的儿子(现年8岁)在邻居何某家的地边玩火，不慎将其承包地中栽种的800棵云杉树烧毁，何某某当天向民和县公安局报案。经民和县公安局川口派出所、东垣村人民调解委员会两次调解均未达成赔偿协议，何某某无奈到民和县人民调解中心咨询诉讼相关事宜，调解中心工作人员耐心听取何某的陈述，主动表示将该案调解解决。
3月29日，一场别开生面的调解开始了。
“根据民法典第1188条’无民事行为能力人，限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任’的规定，陈某泉是承担该责任的民事主体。所以，陈某泉你应当为此事负责。”调解员张有霞铿锵有力地说道。
在调解过程中，调解员让何某某介绍了受损云杉的数量，种植年限、市场估价以及川口派出所，东垣村人民调解委员会调解的情况，以便于及时拿出赔偿方案。
“6万元数额太高了，我拿不出来！我只能拿出来3万元，还得分期支付。”陈某泉说道。
调解停滞不前，鉴于这种情况，调解员要求双方当事人先回家考虑，次日继续组织调解。
3月30 日，民和县人民调解中心邀请资深调解员冶振英参与调解。
“你们各退一步，陈某泉多赔点，何某某少要点，协议不就达成了吗？你俩都是邻居，闹得这么僵以后也不好相处。”冶振英说。
最终，在冶振英的调解下，双方达成了赔偿协议，陈某泉赔偿何某某财产损失费用3.5万元，并当场履行完毕。
新时代、新使命、新担当。冯宏表示，民和县人民调解中心将继续紧跟党和政府法治建设的步伐，继续努力不懈为人民群众办实事、办好事，使人民调解工作真正成为维护民和县社会稳定的第一道防线。（本报记者 夏宁 刘洋 李学伟）
中国人讲究“和”为贵。现实中，人与人之间难免会出现各种纠纷。为了构建和谐的社会关系，解决现实中的各种纠纷，许多专业的调解机构应运而生。6月23日，“奋斗百年路·启航新征程”全国法治类主流媒体走进青海省海东市民和回族土族自治县人民调解中心，来自全国各地的25家法治类主流媒体的记者，聆听了调解中心感人至深的调解故事。
地处青海省东大门的民和县人民调解中心成立于2014年，自成立初始就审时度势，创新调解机制，夯实工作基础，筑牢维护社会稳定的第一道防线，努力将各类矛盾控制在萌芽，化解在基层。近三年来，该调解中心累计调处各类纠纷565件，重大影响的11件，群体性纠纷3件，调解成功率达到98%以上，协议履行率100%，排查化解矛盾纠纷的成效得到民和县委、县政府的高度肯定，历年被主管部门评为先进集体，3名调解员先后荣获省、海东市“调解能手”“优秀调解员”等荣誉称号。
创新机制注重联动调解建设
“中国式”人民调解对于基层治理有何意义呢？据民和县委政法委副书记、民和县司法局副局长杨进财介绍，人民调解制度注重源头治理预防矛盾纠纷，诉讼是一种针对已然状态的纠纷解决机制，而人民调解则不然，人民调解制度坚持“抓小、抓早、抓苗头”的工作方针，通过排查矛盾、预防纠纷，可以将纠纷化解在其萌芽状态，避免了矛盾的进一步激化升级和事态的进一步扩大和恶化。
民和县人民调解中心依托民和县司法局法律服务中心，由民和县人民政府负责，民和县司法局面向社会推选14名热心群众工作、有一定法律政策水平的专兼职调解员组成民和县调解委员会，专门调解跨乡镇、跨行业、疑难复杂及新型矛盾纠纷，指导全县矛盾纠纷的排查、梳理、调处、协调工作。
张有霞是民和县人民调解中心的一名专职调解员，自2014年进入民和县人民调解中心，她始终坚持以人民为中心的工作理念，以满腔的工作热情和高度负责的工作责任感投入到人民调解工作中。面对婚姻家庭矛盾纠纷，她秉承受理一件就解决一件，近五年来累计化解婚姻家庭矛盾纠纷近200件，为维护基层稳定、营造和谐社会环境作出了积极贡献。张有霞认为，“群众工作无小事”，婚姻家庭矛盾看似事情不大，但如果不去处理或处理不当，都有可能会演变升级。
2017年的一天，一位老太太步履蹒跚地走进办公室，眼里含着泪向张有霞诉说着心中的委屈。老太太育有三子，现与次子、三子共同居住。次子婚后不久，三子因盗窃入狱。刑满释放后，次子不允许三子进家门。老太太心疼三儿子，与次子产生了争执，次子一气之下将年迈的老母亲也赶出了家门……老太太被逼无奈找到民和县人民调解中心调解此事。张有霞反复对老人心理疏导，耐心安抚老人情绪。找到案件症结后，第一时间入户调查。起初次子不愿意接受调解，张有霞连续两次吃了“闭门羹”。但她不放弃不气馁，第三次敲开了大门。次子一见又是她，一句话没说又要关门，“你这样下去就是在犯罪！”张有霞义正言辞的话语终于让次子放弃再次将她拒之门外的想法。接下来张有霞“趁热打铁”，她以法律为根据，以常理做疏导，以亲情去感化，站在当事人的角度提出了切实可行的调解方案，最终使这起纠纷得以化解。
健全制度强化调解工作水平
民和县人民调解中心一直坚持立足人民调解的性质和特点，规范人民调解工作范围，细化调解工作流程，规范调解工作程序。同时，建立完善人民调解委员会的岗位责任制、重大纠纷讨论、回访等制度，规范人民调解工作管理。按照公开、公平、公正的要求，遵循依法调解、平等自愿、尊重当事人诉讼权利的原则，依法依规调解，维护当事人合法权益。
“我们还坚持把法治宣传教育、思想道德教育和思想政治工作贯穿于人民调解的始终，增强群众法律意识，引导合法反映诉求，帮助群众释疑解惑，疏导化解矛盾。”民和县人民调解中心主任冯宏告诉记者。
在采访中，记者了解到，民和县司法局充分发挥本土调解资源优势，分别在前河乡调解委员会和民和县人民调解中心在海东市率先成立了两个个人调解工作室，并以长期从事调解工作的田学忠、冶振英2人名字命名，打造了“老田调解工作室”“冶书记调解工作室”。
个人调解工作室的成立，有效整合了民间社会自愿调解资源，突破了传统的调解模式，充分利用、发挥调解员在当地的乡缘、地缘、人熟、地熟、乡情、友情等资源，及时有效化解民间的各类纠纷。
不仅如此，去年年末民和县首个异地人民调解委员会——民和县驻广东省深圳市人民调解委员会在深圳市福田区揭牌成立。
“民和县驻深圳市人民调解委员会的成立，将为深圳市及广州市、佛山市、东莞市等周边区域的民和籍2.7万务工人员提供人民调解服务。主要负责调解涉及家事、合同、劳资等方面的民商事纠纷，不断提高调解规范化、法治化水平，促进非公经济发展，提高预防化解民商事领域矛盾纠纷的能力，促进社会和谐稳定。”杨进财告诉记者。
积极作为筑牢和谐稳定根基
冯宏说，民和县人民调解中心及时化解日常矛盾纠纷的同时，以建设“平安民和”为重点，加强与公、检、法等单位的联系和协调，充分发挥“三调联动”的引擎推动作用，大力调处化解各类矛盾纠纷，促进人民调解工作进一步发展。会同各专业、行业调解组织广泛参与城市建设、劳动争议、交通事故、医患纠纷、征地拆迁、外出务工等涉及民生问题的纠纷调处，着力化解群体性纠纷，充分体现了调委会调解工作的积极作为，维护全县社会和谐稳定的基础作用全面得到彰显。
今年3月14日下午4时许，民和县川口镇东垣村村民陈某泉的儿子(现年8岁)在邻居何某家的地边玩火，不慎将其承包地中栽种的800棵云杉树烧毁，何某某当天向民和县公安局报案。经民和县公安局川口派出所、东垣村人民调解委员会两次调解均未达成赔偿协议，何某某无奈到民和县人民调解中心咨询诉讼相关事宜，调解中心工作人员耐心听取何某的陈述，主动表示将该案调解解决。
3月29日，一场别开生面的调解开始了。
“根据民法典第1188条’无民事行为能力人，限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任’的规定，陈某泉是承担该责任的民事主体。所以，陈某泉你应当为此事负责。”调解员张有霞铿锵有力地说道。
在调解过程中，调解员让何某某介绍了受损云杉的数量，种植年限、市场估价以及川口派出所，东垣村人民调解委员会调解的情况，以便于及时拿出赔偿方案。
“6万元数额太高了，我拿不出来！我只能拿出来3万元，还得分期支付。”陈某泉说道。
调解停滞不前，鉴于这种情况，调解员要求双方当事人先回家考虑，次日继续组织调解。
3月30 日，民和县人民调解中心邀请资深调解员冶振英参与调解。
“你们各退一步，陈某泉多赔点，何某某少要点，协议不就达成了吗？你俩都是邻居，闹得这么僵以后也不好相处。”冶振英说。
最终，在冶振英的调解下，双方达成了赔偿协议，陈某泉赔偿何某某财产损失费用3.5万元，并当场履行完毕。
新时代、新使命、新担当。冯宏表示，民和县人民调解中心将继续紧跟党和政府法治建设的步伐，继续努力不懈为人民群众办实事、办好事，使人民调解工作真正成为维护民和县社会稳定的第一道防线。（本报记者 夏宁 刘洋 李学伟）
【#宁夏# 楼顶建鸽棚多年为啥拆不掉？】 3月9日上午，本报新闻热线0951-6024110接到两位市民来电反映，他们是银川市兴庆区新华东路康怡园小区20号楼，多年来因有邻居在楼顶养鸽子，让他们的生活苦不堪言，为此他们曾将问题反映到执法部门和社区居委会，可至今未得到解决。这究竟是怎么回事？3月9日至11日，记者对相关各方进行采访，发现此事“牵连甚广”，背后的问题值得深思。
住户
邻居楼顶养鸽子让他们苦不堪言
两位市民称，他们都住在康怡园小区20号楼，多年前，有一位姓沈的邻居（下称沈先生）在二单元楼顶上建了一个鸽棚，一到夏天，臭味扑鼻，并且鸽子的排泄物会弄到住户窗户上和楼下的车上，严重影响大家的生活。他们曾多次找到物业以及社区居委会反映，但问题一直得不到解决。
3月9日11时许，记者来到康怡园小区20号楼，沈先生家住2楼，记者敲了几次门均无人应声。记者上楼查看，在5楼和6楼的拐角处，有一架高约3米的梯子被一把大锁锁在管道上，再往上走，6楼通往楼顶的天窗上也上了锁。由于无法到达楼顶，沈先生的鸽棚有多大，养的鸽子数量有多少，无从得知。
6楼住户杨女士告诉记者，她在这里住了13年，从搬来时楼顶的鸽棚就在，可能因为养鸽子楼顶防水层遭到破坏，自家阳台顶部和次卧房顶均有大面积起皮，向物业公司反映多次均未果。由于沈先生每天喂完鸽子就将梯子和天窗上锁，他们也不知道楼顶上究竟有多少只鸽子。另一位不愿透露姓名的住户说，沈先生在楼顶养鸽子这件事对他家生活影响很大，尤其是夏天，异味明显，希望能将鸽棚彻底拆除。
为了看到鸽棚全貌，记者来到与20号楼相邻的一栋楼6楼楼道，从这里看过去，20号楼楼顶“颇为壮观”，不仅有钢架结构的鸽棚，还有彩钢房，目测鸽棚和彩钢房横跨一单元至三单元楼顶，远远就能看到鸽子在鸽棚里飞。
物业
已将私搭乱建行为上报街道办
“这确实是个问题。”提及沈先生养鸽子引发的投诉，银川承天物业服务有限公司高台寺项目经理杨经理介绍，沈先生建鸽棚已20多年，最早养鸽子时卫生搞得不错，还将楼顶防水层修复，住户投诉较少，后来不知道怎么回事，投诉逐渐多了起来。
记者跟随杨经理来到物业公司楼顶，从这里可以看到，除了20号楼的这栋鸽棚，17号楼四五单元楼顶上也有一个钢架结构的鸽棚。“这一户养鸽子也有10年了。”杨经理说，17号楼的养鸽户投诉较少，因为鸽棚就建在养鸽户自己家楼顶。“上个月兴庆区住建局发文，要求各街道办事处3月15日之前上报私搭乱建行为。我们已经把这两户报到了街道办，只要在小区有鸽棚等违建物的，我们都报上去了。”
社区
近3年接到14起投诉
兴庆区中山南街街道办康华社区党委书记杨成军向记者介绍，沈先生养的是信鸽，仅从2018年到现在，街道办就接到投诉14起，也多次找到沈先生希望解决，但沈先生并不配合。去年4月28日，街道办、综合执法局、派出所等多个部门曾上楼顶取证，上去后看到不仅有鸽子，还有一只狗，“鸽子咕咕咕地叫，周边有排泄物、鸽毛啥的，特别脏”。旁边的彩钢房是用来放奖章等物的，里面还有个储藏间，用来储存饲料。由于当时给沈先生打电话让开锁，对方说来不了，工作人员便自行将锁打开，因此，事后沈先生说工作人员上楼惊扰了鸽子，将相关部门起诉到法院。就为此事，银川市信访局专门开会协商处理。而社区曾在居民中做了民意调查，大家都表示鸽子让他们的生活受到严重影响。
街道办
依法行政被诉在等法院最终判决
说起沈先生养鸽子的事，中山南街街道办一名负责信访的工作人员称，街道办一直依法行政，去年沈先生将街道办和兴庆区综合执法局起诉到银川铁路运输法院，11月25日法院作出一审判决。
记者从判决书上看到，法院审理查明，2003年10月9日，原银川市城管局向沈先生核发建设工程规划许可证，同意沈先生在康怡园20号楼楼顶建设鸽舍饲养信鸽。2019年10月至2020年1月期间，“12345”热线先后接到群众针对沈先生的投诉8次，内容涉及鸽笼和楼道卫生、鸽舍噪音扰民、楼顶私搭乱建彩钢房等。2020年4月28日，中山南街街道办事处会同康华社区居委会、兴庆区综合执法局、银川承天物业服务有限公司、中山南街派出所前往20号楼查看鸽舍情况，因沈先生将铁梯用铁链绑锁在楼道，将通往楼顶的天窗锁闭。社区书记打电话要求沈先生开锁，沈先生称其在外无法赶回。同行人员决定强行开锁，并使用铁梯到达楼顶，沈先生对街道办和综合执法局的开锁行为不服，向法院提起行政诉讼。
法院认为，沈先生在居民住宅楼的楼顶建设鸽棚饲养信鸽的行为虽然获得了管理部门的审批同意，但通往楼顶的天窗属于公共设施，应由小区居民共同管理，沈先生私自长期将天窗锁闭，给其他居民生活造成不便，同时也存在一定安全隐患。街道办在办理投诉过程中，为查明投诉内容是否属实，到楼顶实地查看鸽舍现状，在通知沈先生开锁未果的情形下，指令专业开锁人员打开天窗锁具，该开锁行为并无不当，遂依法驳回了沈先生的诉讼请求。一审宣判后，沈先生不服，向银川市中级人民法院提起上诉，目前二审还未宣判。
“等法院判决出了，依法该怎么办就怎么办。”该工作人员说。
当事人
建鸽棚获相关部门审批
由于多次敲门，沈先生家均无人。3月10日上午，记者通过电话与沈先生取得联系，他表达了自己的看法。
沈先生表示，为了养信鸽，他特意将房子买到康怡园，最早买的是6楼，后来因为各种原因卖给朋友，自己则在2楼居住。建鸽棚经过原银川市城管局批准，也征得邻居、业委会的同意。刚开始，他和邻居都处得比较好，鲜少有投诉的。近几年好多人搬走了，来了不少租住户，有个别人因与他有矛盾经常投诉。
沈先生认为，鸽子是在楼顶养的，并没有影响到大家的生活环境；之前有6楼业主反映屋里房顶起皮，这不一定就和养鸽子有关系；建鸽棚获得相关部门审批，不是违章建筑；自己养的信鸽曾代表银川市参赛，获得过多项荣誉，相关部门不应该步步紧逼。他说向法院起诉的原因是，当时几个部门联合执法，没有提前告知他，只在执法当天打电话让他回来开锁，但他无法及时赶来，执法部门便强行开锁上了楼顶。等他回来一看，丢了28只鸽子，其中有七八只是他问鸽友借的优秀种鸽，借的时候还约定借用育种期间如出现信鸽丢失或死亡等情况，按市价赔偿，所以他必须讨个说法。
沈先生发来的资料显示，2020年4月30日，银川市信访局曾组织体育、民政、综合执法等部门以及沈先生、银川市信鸽协会相关人员召开信鸽信访调解会议，明确信鸽活动是一项有益的全民健身体育项目，是国际社会以及国家认可并支持的体育赛事，市民饲养信鸽是应该被认可和支持的，但必须遵守国家有关法律法规。而在当时，银川市并未明确下发文件要求强制拆除全市住宅楼内鸽棚，或严禁在市区内饲养信鸽。会议要求，综合执法部门要进一步加强与民政部门、体育部门、信鸽协会和养鸽住户的沟通交流，依法依规妥善处理好因养鸽问题引发的城市环境治理和社会矛盾纠纷问题。
综合执法局
属于违章建筑
记者来到兴庆区综合执法局中山南街执法中队，从工作人员拿出的资料可以看到，鸽棚从沈先生1999年入住康怡园便开始建设，面积200平方米，鸽子300只左右。鸽棚是用方管、石棉瓦搭建的，还有两间彩钢房。2003年10月9日，原银川市城管局为沈先生核发了建设工程规划许可证。在许可证的复印件上记者看到，建设单位是银川市信鸽协会会员沈先生，建设项目名称为个人信鸽鸽棚，建设位置位于高台寺安居小区20号楼楼顶，面积260平方米，银川市城管局的意见是“同意建鸽舍”。下面是遵守事项，其中有“凡未取得本证或不按本证规定进行建设，均属违法建设，本证自核发之日起，必须在六个月内，按规定进行建设，逾期本证自行失效”等字样。
对此，中山南街执法中队杨队长解释称，当时城管局同意沈先生建设鸽棚，按照规定沈先生应当到规划部门进行审批，他们见到规划部门的手续才认为是合法建筑，但沈先生去了规划部门后没有获批。且他们在去年联合执法前，曾询问过银川市自然资源局，答复称沈先生的彩钢房没有合法手续，是违章建筑。“我们都是按正常程序办的，下一步，只能等法院判决下来再说。”
市政管理局
当年的证早已失效
当年的银川市城管局是在什么样的情况下核发的建设工程规划许可证？此证现在还有效吗？记者了解到，2019年，银川市机构改革，新成立了银川市综合执法监督局、银川市市政管理局、银川市自然资源局等部门，原银川市城管局已不复存在。
3月11日上午，记者来到银川市综合执法监督局，工作人员称原城管局的大部分人员都到了银川市市政管理局，由于年代久远，他们对当年的事情并不清楚，但对沈先生的事是知道的，去年4月30日信访部门组织的调解会，他们也去了，当时有人提出能否在郊区给养信鸽的人规划个场地。
银川市市政管理局市容管理科的张科长表示，他是从原城管局过来的，当年为了解决养鸽人的需求，信鸽协会和城管局接洽，城管局核发了一些许可证件，但随着社会的发展、政策法规的完善以及城管局的消失，此证早已失效。按照《银川市城市市容和环境卫生管理条例》规定，居民饲养犬类、信鸽等宠物应当符合有关规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响周围市容和环境卫生。
在银川市审批服务管理局自然资源局窗口，记者向工作人员咨询能否申请在楼顶建鸽棚，答复是“没听过也没批过”。
信鸽协会
养鸽难题亟待破解
采访中，沈先生表示，银川市信鸽协会有会员2000多人，大部分都是在楼顶建鸽棚，其中也有不少被邻居投诉的，有的鸽棚已经被相关部门拆除。“大家都没办法，如果说专门集中在一个地方养信鸽，在哪儿建、由谁建都是问题，因为投资太大，个人没有能力承担。”
“沈先生的遭遇并非个例，在银川乃至全国，这种情况普遍存在。”银川市信鸽协会会长马平说，确如沈先生所言，银川市信鸽协会会员大多将鸽子养在楼顶或者屋里，其中，有的人因为卫生搞不好被投诉，有的因为和邻居处不好被投诉，部分会员无奈之下专门跑到黄河边租地养鸽子。他们也希望相关部门能牵头解决这个事情，给大家集中规划一个养鸽子的地方。
本报记者王若英武晓瑜 文/图
住户
邻居楼顶养鸽子让他们苦不堪言
两位市民称，他们都住在康怡园小区20号楼，多年前，有一位姓沈的邻居（下称沈先生）在二单元楼顶上建了一个鸽棚，一到夏天，臭味扑鼻，并且鸽子的排泄物会弄到住户窗户上和楼下的车上，严重影响大家的生活。他们曾多次找到物业以及社区居委会反映，但问题一直得不到解决。
3月9日11时许，记者来到康怡园小区20号楼，沈先生家住2楼，记者敲了几次门均无人应声。记者上楼查看，在5楼和6楼的拐角处，有一架高约3米的梯子被一把大锁锁在管道上，再往上走，6楼通往楼顶的天窗上也上了锁。由于无法到达楼顶，沈先生的鸽棚有多大，养的鸽子数量有多少，无从得知。
6楼住户杨女士告诉记者，她在这里住了13年，从搬来时楼顶的鸽棚就在，可能因为养鸽子楼顶防水层遭到破坏，自家阳台顶部和次卧房顶均有大面积起皮，向物业公司反映多次均未果。由于沈先生每天喂完鸽子就将梯子和天窗上锁，他们也不知道楼顶上究竟有多少只鸽子。另一位不愿透露姓名的住户说，沈先生在楼顶养鸽子这件事对他家生活影响很大，尤其是夏天，异味明显，希望能将鸽棚彻底拆除。
为了看到鸽棚全貌，记者来到与20号楼相邻的一栋楼6楼楼道，从这里看过去，20号楼楼顶“颇为壮观”，不仅有钢架结构的鸽棚，还有彩钢房，目测鸽棚和彩钢房横跨一单元至三单元楼顶，远远就能看到鸽子在鸽棚里飞。
物业
已将私搭乱建行为上报街道办
“这确实是个问题。”提及沈先生养鸽子引发的投诉，银川承天物业服务有限公司高台寺项目经理杨经理介绍，沈先生建鸽棚已20多年，最早养鸽子时卫生搞得不错，还将楼顶防水层修复，住户投诉较少，后来不知道怎么回事，投诉逐渐多了起来。
记者跟随杨经理来到物业公司楼顶，从这里可以看到，除了20号楼的这栋鸽棚，17号楼四五单元楼顶上也有一个钢架结构的鸽棚。“这一户养鸽子也有10年了。”杨经理说，17号楼的养鸽户投诉较少，因为鸽棚就建在养鸽户自己家楼顶。“上个月兴庆区住建局发文，要求各街道办事处3月15日之前上报私搭乱建行为。我们已经把这两户报到了街道办，只要在小区有鸽棚等违建物的，我们都报上去了。”
社区
近3年接到14起投诉
兴庆区中山南街街道办康华社区党委书记杨成军向记者介绍，沈先生养的是信鸽，仅从2018年到现在，街道办就接到投诉14起，也多次找到沈先生希望解决，但沈先生并不配合。去年4月28日，街道办、综合执法局、派出所等多个部门曾上楼顶取证，上去后看到不仅有鸽子，还有一只狗，“鸽子咕咕咕地叫，周边有排泄物、鸽毛啥的，特别脏”。旁边的彩钢房是用来放奖章等物的，里面还有个储藏间，用来储存饲料。由于当时给沈先生打电话让开锁，对方说来不了，工作人员便自行将锁打开，因此，事后沈先生说工作人员上楼惊扰了鸽子，将相关部门起诉到法院。就为此事，银川市信访局专门开会协商处理。而社区曾在居民中做了民意调查，大家都表示鸽子让他们的生活受到严重影响。
街道办
依法行政被诉在等法院最终判决
说起沈先生养鸽子的事，中山南街街道办一名负责信访的工作人员称，街道办一直依法行政，去年沈先生将街道办和兴庆区综合执法局起诉到银川铁路运输法院，11月25日法院作出一审判决。
记者从判决书上看到，法院审理查明，2003年10月9日，原银川市城管局向沈先生核发建设工程规划许可证，同意沈先生在康怡园20号楼楼顶建设鸽舍饲养信鸽。2019年10月至2020年1月期间，“12345”热线先后接到群众针对沈先生的投诉8次，内容涉及鸽笼和楼道卫生、鸽舍噪音扰民、楼顶私搭乱建彩钢房等。2020年4月28日，中山南街街道办事处会同康华社区居委会、兴庆区综合执法局、银川承天物业服务有限公司、中山南街派出所前往20号楼查看鸽舍情况，因沈先生将铁梯用铁链绑锁在楼道，将通往楼顶的天窗锁闭。社区书记打电话要求沈先生开锁，沈先生称其在外无法赶回。同行人员决定强行开锁，并使用铁梯到达楼顶，沈先生对街道办和综合执法局的开锁行为不服，向法院提起行政诉讼。
法院认为，沈先生在居民住宅楼的楼顶建设鸽棚饲养信鸽的行为虽然获得了管理部门的审批同意，但通往楼顶的天窗属于公共设施，应由小区居民共同管理，沈先生私自长期将天窗锁闭，给其他居民生活造成不便，同时也存在一定安全隐患。街道办在办理投诉过程中，为查明投诉内容是否属实，到楼顶实地查看鸽舍现状，在通知沈先生开锁未果的情形下，指令专业开锁人员打开天窗锁具，该开锁行为并无不当，遂依法驳回了沈先生的诉讼请求。一审宣判后，沈先生不服，向银川市中级人民法院提起上诉，目前二审还未宣判。
“等法院判决出了，依法该怎么办就怎么办。”该工作人员说。
当事人
建鸽棚获相关部门审批
由于多次敲门，沈先生家均无人。3月10日上午，记者通过电话与沈先生取得联系，他表达了自己的看法。
沈先生表示，为了养信鸽，他特意将房子买到康怡园，最早买的是6楼，后来因为各种原因卖给朋友，自己则在2楼居住。建鸽棚经过原银川市城管局批准，也征得邻居、业委会的同意。刚开始，他和邻居都处得比较好，鲜少有投诉的。近几年好多人搬走了，来了不少租住户，有个别人因与他有矛盾经常投诉。
沈先生认为，鸽子是在楼顶养的，并没有影响到大家的生活环境；之前有6楼业主反映屋里房顶起皮，这不一定就和养鸽子有关系；建鸽棚获得相关部门审批，不是违章建筑；自己养的信鸽曾代表银川市参赛，获得过多项荣誉，相关部门不应该步步紧逼。他说向法院起诉的原因是，当时几个部门联合执法，没有提前告知他，只在执法当天打电话让他回来开锁，但他无法及时赶来，执法部门便强行开锁上了楼顶。等他回来一看，丢了28只鸽子，其中有七八只是他问鸽友借的优秀种鸽，借的时候还约定借用育种期间如出现信鸽丢失或死亡等情况，按市价赔偿，所以他必须讨个说法。
沈先生发来的资料显示，2020年4月30日，银川市信访局曾组织体育、民政、综合执法等部门以及沈先生、银川市信鸽协会相关人员召开信鸽信访调解会议，明确信鸽活动是一项有益的全民健身体育项目，是国际社会以及国家认可并支持的体育赛事，市民饲养信鸽是应该被认可和支持的，但必须遵守国家有关法律法规。而在当时，银川市并未明确下发文件要求强制拆除全市住宅楼内鸽棚，或严禁在市区内饲养信鸽。会议要求，综合执法部门要进一步加强与民政部门、体育部门、信鸽协会和养鸽住户的沟通交流，依法依规妥善处理好因养鸽问题引发的城市环境治理和社会矛盾纠纷问题。
综合执法局
属于违章建筑
记者来到兴庆区综合执法局中山南街执法中队，从工作人员拿出的资料可以看到，鸽棚从沈先生1999年入住康怡园便开始建设，面积200平方米，鸽子300只左右。鸽棚是用方管、石棉瓦搭建的，还有两间彩钢房。2003年10月9日，原银川市城管局为沈先生核发了建设工程规划许可证。在许可证的复印件上记者看到，建设单位是银川市信鸽协会会员沈先生，建设项目名称为个人信鸽鸽棚，建设位置位于高台寺安居小区20号楼楼顶，面积260平方米，银川市城管局的意见是“同意建鸽舍”。下面是遵守事项，其中有“凡未取得本证或不按本证规定进行建设，均属违法建设，本证自核发之日起，必须在六个月内，按规定进行建设，逾期本证自行失效”等字样。
对此，中山南街执法中队杨队长解释称，当时城管局同意沈先生建设鸽棚，按照规定沈先生应当到规划部门进行审批，他们见到规划部门的手续才认为是合法建筑，但沈先生去了规划部门后没有获批。且他们在去年联合执法前，曾询问过银川市自然资源局，答复称沈先生的彩钢房没有合法手续，是违章建筑。“我们都是按正常程序办的，下一步，只能等法院判决下来再说。”
市政管理局
当年的证早已失效
当年的银川市城管局是在什么样的情况下核发的建设工程规划许可证？此证现在还有效吗？记者了解到，2019年，银川市机构改革，新成立了银川市综合执法监督局、银川市市政管理局、银川市自然资源局等部门，原银川市城管局已不复存在。
3月11日上午，记者来到银川市综合执法监督局，工作人员称原城管局的大部分人员都到了银川市市政管理局，由于年代久远，他们对当年的事情并不清楚，但对沈先生的事是知道的，去年4月30日信访部门组织的调解会，他们也去了，当时有人提出能否在郊区给养信鸽的人规划个场地。
银川市市政管理局市容管理科的张科长表示，他是从原城管局过来的，当年为了解决养鸽人的需求，信鸽协会和城管局接洽，城管局核发了一些许可证件，但随着社会的发展、政策法规的完善以及城管局的消失，此证早已失效。按照《银川市城市市容和环境卫生管理条例》规定，居民饲养犬类、信鸽等宠物应当符合有关规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响周围市容和环境卫生。
在银川市审批服务管理局自然资源局窗口，记者向工作人员咨询能否申请在楼顶建鸽棚，答复是“没听过也没批过”。
信鸽协会
养鸽难题亟待破解
采访中，沈先生表示，银川市信鸽协会有会员2000多人，大部分都是在楼顶建鸽棚，其中也有不少被邻居投诉的，有的鸽棚已经被相关部门拆除。“大家都没办法，如果说专门集中在一个地方养信鸽，在哪儿建、由谁建都是问题，因为投资太大，个人没有能力承担。”
“沈先生的遭遇并非个例，在银川乃至全国，这种情况普遍存在。”银川市信鸽协会会长马平说，确如沈先生所言，银川市信鸽协会会员大多将鸽子养在楼顶或者屋里，其中，有的人因为卫生搞不好被投诉，有的因为和邻居处不好被投诉，部分会员无奈之下专门跑到黄河边租地养鸽子。他们也希望相关部门能牵头解决这个事情，给大家集中规划一个养鸽子的地方。
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