近日，一则《吉珲高铁沿线3米内建两通信塔 中国铁塔私占耕地不支付费用 国土部门：责令铁塔公司停止违法行为》引起多方关注。

 据报道描述，长吉珲高铁正式全线开通后，出现两家单位争抢建设通信塔基站的情况。一家名叫延边国胜通信基础设施投资有限公司（简称延边国胜），而另一家叫中国铁塔股份有限公司延边州分公司（简称延边铁塔）。

报道称，延边国胜先行完成了与延边地区及8个地市政府签订通信基础设施建设合作协议，并在发改局立项，通过规划局的审批设计，然后完成基站建设审批手续。而延边铁塔却未能拿出相关规划手续，反而先后被安图县和敦化市国土部门下达了《责令违法行为通知书》，表示其建设铁塔行为属非法占地。

▲安图县给国胜出具的规划选址意见书，国胜与农民签署的协议

新闻的结果尚未定论，但双方的争锋可见一斑。在这场口水仗中，我们看到了民营铁塔的弹冠相庆，也看到了中国铁塔的自怨自艾。

唯独没人看到的，是中国通信业共建共享被长期蔑视的悲哀。

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先审批后建设，才是铁塔建设的正规程序

在通信行业这么多年，无论是运营商时期，还是铁塔时代，基站政府审批工作，一直是建设者的软肋。大家有着各种各样的理由，基站建设周期短、考核压力大，政府审批效率低，大家都习惯了先建后批，甚至先建不批的模式。在这场竞争中，延边国胜铁塔正是抢先拿到政府的审批手续，从而直指延边铁塔的软肋。

大家都习惯了先上车后补票，却突然来了个外来户，故意不走潜规则，不仅提前买了票，还把票买光了，大家上车就只能补个无座票了，甚至不买票的连车门都不能进。

正是有了不按潜规则出牌的搅局者的出现，是不是才能唤醒我们认识到，先审批后建设，才是铁塔建设的正规程序。

在这场争锋中，未能拿到审批手续的延边铁塔似乎并不服气，不仅一方面顶住被相关部门处罚的压力，努力建成了80多个站点。另一方面，又利用自身优势，牢牢把握住了运营商的需求不流失。与民营铁塔的竞争中，丝毫不落下风。

双方争执不下，甚至是胡搅蛮缠，把共建共享当耳边风？

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共建共享，不能当耳边风

铁塔公司成立的目的就是为了共建共享，打破原有运营商各自为政，盲目建站的传统。如今运营商不建铁塔了，盲目建站的现象却又在铁塔企业之间发生了，一波未平，一波又起。

工信部最新的2017年92号文，对共建共享更是有明确的规定。

1）“铁塔公司或其他独立铁塔运营企业拟承接仅一家基础电信企业铁塔建设需求的，应参照共建共享程序书面告知其他基础电信企业。”

然而，延边国胜在这场高铁覆盖中，没有拿到任何一家基础电信企业明确的建设需求就开始建设，否则怎么会出现建成后没有一家运营商使用的情况呢？

按照工信部规定，承接一家需求尚需走备案程序，而延边国胜没有承接任何一家明确需求就开始了建设，岂不是违反了共建共享的原则！

2）“中国铁塔股份有限公司要加强规范衔接，充分统筹基础电信企业的上述设施建设需求；要坚持共享需求导向，合理整合资源，优先改造利用存量设施，能共享的原则上不再新建。”

在这件事上，延边铁塔在明知现有铁塔已取得了审批并完成了建设的情况下，仍坚持自行重复建设整条线路覆盖，完全违背了工信部的共建共享要求。

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中国通信业的共建共享，依然任重道远

  

多年来，为了避免三家运营商的基站重复建设，成立了中国铁塔。为了避免中国铁塔的垄断，明确了民营铁塔可以参与共建共享。工信部多年来的文件和要求，句句不离共建共享这个大的主题。

可在通信业的整体环境下，运营商们习惯拿共建共享当做渗透和攻击的工具，中国铁塔拿共建共享作为权利的尚方宝剑，民营铁塔拿共建共享当崛起的垫脚石，对于共建共享的初衷，都被大家长期蔑视了。

中国通信业的共建共享，依然任重道远！

作者：共建共享研究院