【小海湾微普法】未成年人打暑假工是否可以？从检察官收到的一条短信说起
事件：未成年人打暑假工发生纠纷，港口区人民检察院检察官会同三官一律成员快速解决！
8月17日，港口区人民检察院检察官收到一条短信，黄某某报称其系在校生，暑假期间和同学在某店做暑假工，开学在即，被店老板克扣少发工资，寻求检察院检察官的帮助。该检察官了解情况后，及时联系金海湾社区三官一律的成员一同处理。次日上午，金海湾社区三官一律成员到店内了解情况，并组织双方进行调解。经调解并充分协商后，店老板当场表示给打工学生黄某某补发部分薪酬。
据检察检察官进一步了解，黄某某未满16周岁，其和同学到店务工，经营者未要求其出示身份证登记，务工未签订任何合同协议，仅口头承诺薪酬，并在暑假打工结束后出现克扣工资的行为，该行为已违反《未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》等法律法规，检察检察官将该线索移交至相关行政部门，建议相关主管部门对其进行相应的处罚。
暑假期间，有不少学生希望在假期充实锻炼自己，打份暑假工，一来能让自己的暑假生活更加丰富，多参与社会实践，二来可以提升自己的存在感、价值感、成就感。但是未成年工并不可以随便雇佣。就非法使用童工的社会治理问题，港口区人民检察院于2021年向港口区人力资源和社会保障局、防城港市公安局港口分局下发了检察建议，由主管部门就重点行业领域开展了多次督查、检查，取得一定的成效，但依然有些用人单位未能提高认识，屡屡出现非法使用童工、违法招录未成年工的情况。每每在和相关用人单位了解情况时，该些经营者均以不知道相关法律政策为由搪塞，那录用未成年工到底有何规定呢？什么情形会涉及到违法？
知识点一：什么是未成年工呢？
《未成年工特殊保护规定》明确指出，未成年工是指年满十六周岁，未满十八周岁的劳动者。
未成年工的特殊劳动保护是指根据未成年工的身体发育尚未定型的特点，对未成年工在劳动过程中特殊权益的保护。对未成年工的保护，实质上是对新生生产力发展的保护。
知识点二：未满十六周岁的未成年人是否可以打工呢？
我国《未成年人保护法》第六十一条的规定，任何组织或者个人不得招用未满十六周岁未成年人，招用已满十六周岁的未成年人的单位和个人应当执行国家在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面的规定，不得安排从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。
《中华人民共和国劳动法》第十五条：禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。
《禁止使用童工规定》第二条：国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满十六周岁的未成年人。禁止任何单位或个人为不满十六周岁的未成年人介绍就业。禁止不满十六周岁的未成年人开业从事个体经营活动。
知识点三：未成年工禁止从事哪些工作岗位？
未成年工禁止从事的岗位有：
（一）《生产性粉尘作业危害程度分级》国家标准中第一级以上的接尘作业；
（二）《有毒作业分级》国家标准中第一级以上的有毒作业；
（三）《高处作业分级》国家标准中第二级以上的高处作业；
（四）《冷水作业分级》国家标准中第二级以上的冷水作业；
（五）《高温作业分级》国家标准中第三级以上的高温作业；
（六）《低温作业分级》国家标准中第三级以上的低温作业；
（七）《体力劳动强度分级》国家标准中第四级体力劳动强度的作业；
（八）矿山井下作业及矿山地面采石作业；
（九）森林业中的伐木、流放及守林作业；
（十）工作场所接触放射性物质的作业；
（十一）有易燃易爆、化学性烧伤和热烧伤等危险性大的作业；
（十二）地质勘探和资源勘探的野外作业；
（十三）潜水、涵洞、涵道作业和海拔3000米以上的高原作业(不包括世居高原者)；
（十四）连续负重每小时在6次以上并每次超过20公斤，间断负重每次超过25公斤的作业；
（十五）使用凿岩机、捣固机、气镐、气铲、铆钉机、电锤等强烈震动的作业；
（十六）工作中需要长时间保持低头、弯腰、上举、下蹲等强迫体位和动作频率每分钟大于50次的流水作业；
（十七）锅炉司炉。
此外，未成年工患有某种疾病或有某种生理缺陷，用人单位不得安排其从事另外五方面的劳动。
（1）《高处作业分级》国家标准中第一级以上的高处作业；
（2）《低温作业分级》国家标准中第二级以上的低温作业；
（3）《高温作业分级》国家标准中第二级以上的高温作业；
（4）《体力劳动强度分级》国家标准中第三级以上体力劳动强度的作业；
（5）接触铅、苯、汞、甲醛、二硫化碳等易引起过敏反应的作业。
知识点四：招用未成年工需要注意什么？
（一）娱乐场所禁止使用未成年人
所有网吧、KTV、舞厅等娱乐场所严禁使用未成年人，且不得接纳未成年人入内。娱乐场所严格落实登记制度，做到自律、守法经营，为未成年人健康成长营造良好的社会氛围。
（二）不得安排未成年工加班
对未满十八周岁的未成年职工，用人单位不得安排其加班。
（三）用人单位应按下列要求对未成年工进行健康检查：
（1）安排工作岗位之前；
（2）工作满1年；
（3）年满18周岁，距前一次的体检时间已超过半年。
注意：用人单位应根据未成年工体检结果，安排其从事适合的劳动，对不能胜任原劳动岗位的，应根据医务部门证明，予以减轻劳动量或安排其他劳动。
检察官提示：
在此，检察官温馨提醒，十六周岁以上的未成年人打暑假工要注意以下几点：
1.注意企业：明确求职单位的性质，确认求职单位营业执照、单位地址、法人代表等信息。
2.注意劳动协议：与求职单位签订劳动协议，明确工作环境、工作内容、报酬、工作时间等。
3.保留重要信息：保留与求职单位交流过程中的重要信息内容，一旦发生劳务纠纷，可作为证据。
4.提高警惕：警惕不法分子以招聘为理由，在务工过程中收取押金、保证金、扣押证件等可能会侵害自身权益的行为。
5.理性思考：应理性思考，不要盲目相信花言巧语，随时与家长、朋友沟通交流。
事件：未成年人打暑假工发生纠纷，港口区人民检察院检察官会同三官一律成员快速解决！
8月17日，港口区人民检察院检察官收到一条短信，黄某某报称其系在校生，暑假期间和同学在某店做暑假工，开学在即，被店老板克扣少发工资，寻求检察院检察官的帮助。该检察官了解情况后，及时联系金海湾社区三官一律的成员一同处理。次日上午，金海湾社区三官一律成员到店内了解情况，并组织双方进行调解。经调解并充分协商后，店老板当场表示给打工学生黄某某补发部分薪酬。
据检察检察官进一步了解，黄某某未满16周岁，其和同学到店务工，经营者未要求其出示身份证登记，务工未签订任何合同协议，仅口头承诺薪酬，并在暑假打工结束后出现克扣工资的行为，该行为已违反《未成年人保护法》、《禁止使用童工规定》等法律法规，检察检察官将该线索移交至相关行政部门，建议相关主管部门对其进行相应的处罚。
暑假期间，有不少学生希望在假期充实锻炼自己，打份暑假工，一来能让自己的暑假生活更加丰富，多参与社会实践，二来可以提升自己的存在感、价值感、成就感。但是未成年工并不可以随便雇佣。就非法使用童工的社会治理问题，港口区人民检察院于2021年向港口区人力资源和社会保障局、防城港市公安局港口分局下发了检察建议，由主管部门就重点行业领域开展了多次督查、检查，取得一定的成效，但依然有些用人单位未能提高认识，屡屡出现非法使用童工、违法招录未成年工的情况。每每在和相关用人单位了解情况时，该些经营者均以不知道相关法律政策为由搪塞，那录用未成年工到底有何规定呢？什么情形会涉及到违法？
知识点一：什么是未成年工呢？
《未成年工特殊保护规定》明确指出，未成年工是指年满十六周岁，未满十八周岁的劳动者。
未成年工的特殊劳动保护是指根据未成年工的身体发育尚未定型的特点，对未成年工在劳动过程中特殊权益的保护。对未成年工的保护，实质上是对新生生产力发展的保护。
知识点二：未满十六周岁的未成年人是否可以打工呢？
我国《未成年人保护法》第六十一条的规定，任何组织或者个人不得招用未满十六周岁未成年人，招用已满十六周岁的未成年人的单位和个人应当执行国家在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面的规定，不得安排从事过重、有毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。
《中华人民共和国劳动法》第十五条：禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。
《禁止使用童工规定》第二条：国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满十六周岁的未成年人。禁止任何单位或个人为不满十六周岁的未成年人介绍就业。禁止不满十六周岁的未成年人开业从事个体经营活动。
知识点三：未成年工禁止从事哪些工作岗位？
未成年工禁止从事的岗位有：
（一）《生产性粉尘作业危害程度分级》国家标准中第一级以上的接尘作业；
（二）《有毒作业分级》国家标准中第一级以上的有毒作业；
（三）《高处作业分级》国家标准中第二级以上的高处作业；
（四）《冷水作业分级》国家标准中第二级以上的冷水作业；
（五）《高温作业分级》国家标准中第三级以上的高温作业；
（六）《低温作业分级》国家标准中第三级以上的低温作业；
（七）《体力劳动强度分级》国家标准中第四级体力劳动强度的作业；
（八）矿山井下作业及矿山地面采石作业；
（九）森林业中的伐木、流放及守林作业；
（十）工作场所接触放射性物质的作业；
（十一）有易燃易爆、化学性烧伤和热烧伤等危险性大的作业；
（十二）地质勘探和资源勘探的野外作业；
（十三）潜水、涵洞、涵道作业和海拔3000米以上的高原作业(不包括世居高原者)；
（十四）连续负重每小时在6次以上并每次超过20公斤，间断负重每次超过25公斤的作业；
（十五）使用凿岩机、捣固机、气镐、气铲、铆钉机、电锤等强烈震动的作业；
（十六）工作中需要长时间保持低头、弯腰、上举、下蹲等强迫体位和动作频率每分钟大于50次的流水作业；
（十七）锅炉司炉。
此外，未成年工患有某种疾病或有某种生理缺陷，用人单位不得安排其从事另外五方面的劳动。
（1）《高处作业分级》国家标准中第一级以上的高处作业；
（2）《低温作业分级》国家标准中第二级以上的低温作业；
（3）《高温作业分级》国家标准中第二级以上的高温作业；
（4）《体力劳动强度分级》国家标准中第三级以上体力劳动强度的作业；
（5）接触铅、苯、汞、甲醛、二硫化碳等易引起过敏反应的作业。
知识点四：招用未成年工需要注意什么？
（一）娱乐场所禁止使用未成年人
所有网吧、KTV、舞厅等娱乐场所严禁使用未成年人，且不得接纳未成年人入内。娱乐场所严格落实登记制度，做到自律、守法经营，为未成年人健康成长营造良好的社会氛围。
（二）不得安排未成年工加班
对未满十八周岁的未成年职工，用人单位不得安排其加班。
（三）用人单位应按下列要求对未成年工进行健康检查：
（1）安排工作岗位之前；
（2）工作满1年；
（3）年满18周岁，距前一次的体检时间已超过半年。
注意：用人单位应根据未成年工体检结果，安排其从事适合的劳动，对不能胜任原劳动岗位的，应根据医务部门证明，予以减轻劳动量或安排其他劳动。
检察官提示：
在此，检察官温馨提醒，十六周岁以上的未成年人打暑假工要注意以下几点：
1.注意企业：明确求职单位的性质，确认求职单位营业执照、单位地址、法人代表等信息。
2.注意劳动协议：与求职单位签订劳动协议，明确工作环境、工作内容、报酬、工作时间等。
3.保留重要信息：保留与求职单位交流过程中的重要信息内容，一旦发生劳务纠纷，可作为证据。
4.提高警惕：警惕不法分子以招聘为理由，在务工过程中收取押金、保证金、扣押证件等可能会侵害自身权益的行为。
5.理性思考：应理性思考，不要盲目相信花言巧语，随时与家长、朋友沟通交流。
如何提高刑事案件报案成功率
-------以非法集资案件为例
非法集资类案件的参与人众多，且分布较广，参与人与嫌疑人多为单线联系，参与者之间联系也较少，但是根据非法集资类案件立案标准，必须是参与人数及数额必须达到一定数量，公安机关才给予立案。实践中，参与人发现自己被骗后独自或几人到公安机关报案，因人数和数额均未达到立案标准，未能刑事立案，嫌疑人未能受到惩处。
本文将有关非法集资类刑事案件的立案标准及程序进行整理，以便于参与人提高报案的成功率。非法集资刑事案件主要有两种，根据《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 规定，【非法吸收公众存款罪】个人非法吸收或者变相吸收公众存款对象30人以上的；或数额在20万元以上的，或给存款人造成直接经济损失数额在10万元以上的，应当依法追究刑事责任。单位非法吸收或者变相吸收公众存款对象150人以上的，或数额在100万元以上的，或给存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的；或造成特别恶劣社会影响或者其他特别严重后果的，应当依法追究刑事责任。【集资诈骗罪】个人集资诈骗数额在10万元以上不满30万元，单位集资诈骗数额在50万元以上不满150万元的，应予立案追诉。
根据上述规定，为了提高报案的成功率，非吸集资的参与人应在具有管辖权的公安部门报案，最好报案人达到“30人以上”，虽然“数额在20万以上的”也达到立案标准，但是实践中，已立非吸集资刑事案件的人数基本都在千百人以上，多的上万人，即符合“向不特定人员”非法集资的犯罪要件，而在“数额在20万以上”情况下，人数规模较小，一般很难达到向“不特定”人非吸的犯罪要件，司法实践说明刑事立案更注重受害者的数量而非金额大小。
报案人达到30人以上，并不意味着30人一同到公安部门，如果报案人过多，容易形成群体性事件，建议报案人将报案材料进行整理，推选三名左右的代表人携带全部材料到公安机关进行报案，同时说明报案人的基本情况，根据公安机关的指示，有序安排其他参与人到公安机关接受询问。刑事立案一般分为“受案”和“立案”两个过程：
1.受案的程序。根据2020年9月1日颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下称程序规定），报案人到公安机关报案时，公安机关一般先听你口述事情的来龙去脉，民警通过常识可以判断你报案的案件性质，如认为是刑事案件，便会给报案人做笔录，由报案人签字确认。此部分程序报案人均知晓，报案人此时多数选择离开。根据程序规定，民警“应当制作《受案登记表》和《受案回执》，并将受案回执交报案人”和“制作《接受证据材料清单》由报案人人签名，并妥善保管”，回想一下，报案人是不是在做完询问笔录后，把证据材料清单扔给民警后就离开，回家等着公安机关去抓嫌疑人了？如果这样，你的报非法集资案多会以失败结束。
现在民警办案都要求无纸化办公，所有程序性文件均由办案系统自动形成，不能再用以前的填充式的空白格式文书手写，《受案登记表》和《受案回执》均需要由办案系统生成，你拿到这两份法律文书就说明你的报案已经进入了公安局的办案系统。民警给你做的询问笔录是否录入办案系统没有强制要求，报案人也无法确定，但是报案人拿到这两份法律文书，就已经证实报案已经录入公安办案系统，系统会要求民警必须以立案或不立案的处理方式结案。
2.立案的程序。公安机关受案后，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，就应当立案，此时公安机关会给报案人一份《立案决定书》，此时标志着报案人报案成功。
如果公安机关认为没有犯罪事实或其他原因依法不追究刑事责任时，便做不予立案的决定，公安机关会通知报案人领取《不予立案通知书》，并让报案人三日内领取，为什么要领取而不是口头通知？按正规程序要求，前边有《受案通知书》了，办案系统要求民警只能通过《立案通知书》或《不予立案通知书》才能让这个案件程序走下去。《立案通知书》是对案件正式立案侦查，比如对嫌疑人采取刑事拘留等强制措施，接着是审查起诉和审判程序。《不予立案通知书》是案件不够刑事立案标准，不再继续侦查，宣告报案人报案失败。
报案人对不予立案决定不服怎么办？根据该程序规定，控告人对不立案不服的，“可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议”，此时是不是恍然大悟了，如果第一个接受报案的民警没有给报案人《受案通知书》，就不会给报案人《不予立案通知书》，如果没有《不予立案通知书》，报案人就无法对不立案提出复议，就更不会后续的对复议决定不服向上一级公安机关申请复核了。
实践中，民警多以管辖问题拒绝立案。通常是民警确认属于刑事案件后，认为本地对案件无管辖权，让你到有管辖权的公安机关报案，这样做是不符合程序规定的。我们理解民警的苦衷，民警在他自己的办案系统内按程序进行了受（立）案登记，当地对本案又无管辖权，案件要经过层层审批后通过办案系统或书面形式转到有管辖权的公安机关处理，有管辖权的公安机关如果不接受移送，这个案件就“扎”在他的手里了，“立案”所长或队长签字即可，“撤案”一般需要公安局负责人签字。理解归理解，同情归同情，民警还要依法办事，根据该程序规定：“经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理，并告知报案人”。由于移送案件涉及人员的层级高，时效性又强，操作难度大，所以在实务中，异地刑事立案难度特别大，除非涉及重大刑事案件且有案情紧迫，否则基本上不会成功，所以建议报案人到具有管辖权的公安部门报案，才能提高刑事立案的成功率。
附法律规定：
根据2020年9月1日颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》关于受案和立案的规定如下：
（一）有关受案部分
第一百六十九条 公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经核对无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人（笔者以下均称报案人）签名、捺指印。必要时，应当对接受过程录音录像。
第一百七十条 公安机关对报案人提供的有关证据材料等应当登记，制作接受证据材料清单，由报案人人签名，并妥善保管。必要时，应当拍照或者录音录像。
第一百七十一条 公安机关接受案件时，应当制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人。报案人无法取得联系或者拒绝接受回执的，应当在回执中注明。
第一百七十五条经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理，并告知报案人。对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后办理手续，移送主管机关。
对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人向其他主管机关报案。
对于重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人作出解释，不再登记，但有新的事实或者证据的除外。
（二）立案部分
第一百七十八条公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。
对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。
决定不予立案后又发现新的事实或者证据，或者发现原认定事实错误，需要追究刑事责任的，应当及时立案处理。
第一百七十九条控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后三十日以内作出决定，并将决定书送达控告人。
控告人对不予立案的复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后三十日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。
案情重大、复杂的，公安机关可以延长复议、复核时限，但是延长时限不得超过三十日，并书面告知申请人。
第一百八十二条对人民检察院要求说明不立案理由的案件，公安机关应当在收到通知书后七日以内，对不立案的情况、依据和理由作出书面说明，回复人民检察院。公安机关作出立案决定的，应当将立案决定书复印件送达人民检察院。
人民检察院通知公安机关立案的，公安机关应当在收到通知书后十五日以内立案，并将立案决定书复印件送达人民检察院。
第一百八十三条人民检察院认为公安机关不应当立案而立案，提出纠正意见的，公安机关应当进行调查核实，并将有关情况回复人民检察院。
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本文作者 朱义全律师，从事刑事工作十五年，办理职务犯罪、涉黑涉恶、故意杀人、诈骗等类型案件刑事案件1500余件，始终坚持“专注、极致”的办案理念，只为当事人提供最优的应诉方案，在且行且远中固守初心。
进一步沟通相关案件，可加作者微信图片
-------以非法集资案件为例
非法集资类案件的参与人众多，且分布较广，参与人与嫌疑人多为单线联系，参与者之间联系也较少，但是根据非法集资类案件立案标准，必须是参与人数及数额必须达到一定数量，公安机关才给予立案。实践中，参与人发现自己被骗后独自或几人到公安机关报案，因人数和数额均未达到立案标准，未能刑事立案，嫌疑人未能受到惩处。
本文将有关非法集资类刑事案件的立案标准及程序进行整理，以便于参与人提高报案的成功率。非法集资刑事案件主要有两种，根据《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 规定，【非法吸收公众存款罪】个人非法吸收或者变相吸收公众存款对象30人以上的；或数额在20万元以上的，或给存款人造成直接经济损失数额在10万元以上的，应当依法追究刑事责任。单位非法吸收或者变相吸收公众存款对象150人以上的，或数额在100万元以上的，或给存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的；或造成特别恶劣社会影响或者其他特别严重后果的，应当依法追究刑事责任。【集资诈骗罪】个人集资诈骗数额在10万元以上不满30万元，单位集资诈骗数额在50万元以上不满150万元的，应予立案追诉。
根据上述规定，为了提高报案的成功率，非吸集资的参与人应在具有管辖权的公安部门报案，最好报案人达到“30人以上”，虽然“数额在20万以上的”也达到立案标准，但是实践中，已立非吸集资刑事案件的人数基本都在千百人以上，多的上万人，即符合“向不特定人员”非法集资的犯罪要件，而在“数额在20万以上”情况下，人数规模较小，一般很难达到向“不特定”人非吸的犯罪要件，司法实践说明刑事立案更注重受害者的数量而非金额大小。
报案人达到30人以上，并不意味着30人一同到公安部门，如果报案人过多，容易形成群体性事件，建议报案人将报案材料进行整理，推选三名左右的代表人携带全部材料到公安机关进行报案，同时说明报案人的基本情况，根据公安机关的指示，有序安排其他参与人到公安机关接受询问。刑事立案一般分为“受案”和“立案”两个过程：
1.受案的程序。根据2020年9月1日颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下称程序规定），报案人到公安机关报案时，公安机关一般先听你口述事情的来龙去脉，民警通过常识可以判断你报案的案件性质，如认为是刑事案件，便会给报案人做笔录，由报案人签字确认。此部分程序报案人均知晓，报案人此时多数选择离开。根据程序规定，民警“应当制作《受案登记表》和《受案回执》，并将受案回执交报案人”和“制作《接受证据材料清单》由报案人人签名，并妥善保管”，回想一下，报案人是不是在做完询问笔录后，把证据材料清单扔给民警后就离开，回家等着公安机关去抓嫌疑人了？如果这样，你的报非法集资案多会以失败结束。
现在民警办案都要求无纸化办公，所有程序性文件均由办案系统自动形成，不能再用以前的填充式的空白格式文书手写，《受案登记表》和《受案回执》均需要由办案系统生成，你拿到这两份法律文书就说明你的报案已经进入了公安局的办案系统。民警给你做的询问笔录是否录入办案系统没有强制要求，报案人也无法确定，但是报案人拿到这两份法律文书，就已经证实报案已经录入公安办案系统，系统会要求民警必须以立案或不立案的处理方式结案。
2.立案的程序。公安机关受案后，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，就应当立案，此时公安机关会给报案人一份《立案决定书》，此时标志着报案人报案成功。
如果公安机关认为没有犯罪事实或其他原因依法不追究刑事责任时，便做不予立案的决定，公安机关会通知报案人领取《不予立案通知书》，并让报案人三日内领取，为什么要领取而不是口头通知？按正规程序要求，前边有《受案通知书》了，办案系统要求民警只能通过《立案通知书》或《不予立案通知书》才能让这个案件程序走下去。《立案通知书》是对案件正式立案侦查，比如对嫌疑人采取刑事拘留等强制措施，接着是审查起诉和审判程序。《不予立案通知书》是案件不够刑事立案标准，不再继续侦查，宣告报案人报案失败。
报案人对不予立案决定不服怎么办？根据该程序规定，控告人对不立案不服的，“可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议”，此时是不是恍然大悟了，如果第一个接受报案的民警没有给报案人《受案通知书》，就不会给报案人《不予立案通知书》，如果没有《不予立案通知书》，报案人就无法对不立案提出复议，就更不会后续的对复议决定不服向上一级公安机关申请复核了。
实践中，民警多以管辖问题拒绝立案。通常是民警确认属于刑事案件后，认为本地对案件无管辖权，让你到有管辖权的公安机关报案，这样做是不符合程序规定的。我们理解民警的苦衷，民警在他自己的办案系统内按程序进行了受（立）案登记，当地对本案又无管辖权，案件要经过层层审批后通过办案系统或书面形式转到有管辖权的公安机关处理，有管辖权的公安机关如果不接受移送，这个案件就“扎”在他的手里了，“立案”所长或队长签字即可，“撤案”一般需要公安局负责人签字。理解归理解，同情归同情，民警还要依法办事，根据该程序规定：“经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理，并告知报案人”。由于移送案件涉及人员的层级高，时效性又强，操作难度大，所以在实务中，异地刑事立案难度特别大，除非涉及重大刑事案件且有案情紧迫，否则基本上不会成功，所以建议报案人到具有管辖权的公安部门报案，才能提高刑事立案的成功率。
附法律规定：
根据2020年9月1日颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》关于受案和立案的规定如下：
（一）有关受案部分
第一百六十九条 公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经核对无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人（笔者以下均称报案人）签名、捺指印。必要时，应当对接受过程录音录像。
第一百七十条 公安机关对报案人提供的有关证据材料等应当登记，制作接受证据材料清单，由报案人人签名，并妥善保管。必要时，应当拍照或者录音录像。
第一百七十一条 公安机关接受案件时，应当制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人。报案人无法取得联系或者拒绝接受回执的，应当在回执中注明。
第一百七十五条经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理，并告知报案人。对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后办理手续，移送主管机关。
对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人向其他主管机关报案。
对于重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人作出解释，不再登记，但有新的事实或者证据的除外。
（二）立案部分
第一百七十八条公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。
对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。
决定不予立案后又发现新的事实或者证据，或者发现原认定事实错误，需要追究刑事责任的，应当及时立案处理。
第一百七十九条控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后三十日以内作出决定，并将决定书送达控告人。
控告人对不予立案的复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后三十日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。
案情重大、复杂的，公安机关可以延长复议、复核时限，但是延长时限不得超过三十日，并书面告知申请人。
第一百八十二条对人民检察院要求说明不立案理由的案件，公安机关应当在收到通知书后七日以内，对不立案的情况、依据和理由作出书面说明，回复人民检察院。公安机关作出立案决定的，应当将立案决定书复印件送达人民检察院。
人民检察院通知公安机关立案的，公安机关应当在收到通知书后十五日以内立案，并将立案决定书复印件送达人民检察院。
第一百八十三条人民检察院认为公安机关不应当立案而立案，提出纠正意见的，公安机关应当进行调查核实，并将有关情况回复人民检察院。
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本文作者 朱义全律师，从事刑事工作十五年，办理职务犯罪、涉黑涉恶、故意杀人、诈骗等类型案件刑事案件1500余件，始终坚持“专注、极致”的办案理念，只为当事人提供最优的应诉方案，在且行且远中固守初心。
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【增设泊位、限时停车区，#哈尔滨交警这样破解停车难#】 增设停车泊位、设置限时停车区、昼禁夜停、优化静态交通秩序等，哈尔滨市公安局多措施治理停车难、乱停车等问题。据统计，今年以来，交警部门在全市范围内共新增、复划停车泊位5000余处，增设限时停车区40余处。
增设停车泊位 方便群众游玩
入夏后，市民出行增多、停车需求增大，哈尔滨市公安局交警部门通过增设停车泊位、“复线”施划停车泊位等便民举措，给市民出行、停车提供最大便利，使停车泊位更加清晰、规范。
随着公浴街的改造完成，驾车前往江畔公园的人数有所增多，辖区大队本着“能划尽划”、因地施策的原则，对道外区公浴街进行测量、划线、喷漆，增设了40余处免费停车泊位。同时，结合前期巴洛克地区微循环改造的成功经验，在钱塘街、北头道街、长春街地区，综合交通流量、道路资源、停车需求等因素，计划施划免费停车泊位，使停车资源更加充沛。
另外，由于冬季严寒风雪侵蚀、夏季高温雨水冲刷，市区部分停车泊位以及交通标线清晰度有所下降。针对此情况，交警部门开启“复线”工作，对巴山街等30余条街路不清晰的停车泊位进行了重新施划，共复线停车泊位4610余个，通过完善标线和方向箭头，达到所有停车泊位“方向一致、整齐划一”。
设置限时停车区 辖区停车更省心
老旧小区周边交通秩序一直是居民关心的问题，针对群众提出居民区停车难问题，哈尔滨市公安局交警部门广泛听取民意、细致走访排查，通过设置全天及限时停车区的方式，缓解停车压力，为群众出行创造优质的通行环境。
宣庆小区正在进行老旧小区改造，院内道路资源因施工被占用，停车问题较为突出。对此，交警部门深度挖掘停车资源，对黄河路、宣庆街原“禁停”路段逐步“解禁”，对黄河路十字街交口至宣庆街南侧、东侧取消全天"禁停"，附近居民可在晚7时至次日早7时，以及周末、假期停放车辆。
此外，为给附近居民提供最大便利，交警部门还对黄河路宣庆街至华山路南侧的“禁停”交通标志进行拆除，全天24小时允许车辆顺向单排停放，可停放近300台车辆。施工完成后，辖区大队民警找来物业公司负责人，将改造后的便民举措信息发送至小区群内，提示市民按时、按向停车，共同营造文明、有序的交通环境。“小区改造以来，停车问题一直困扰着我们，接到信息后，大家心里都有底了，交警部门的便民措施让我们出行更加省心了。”居民王先生称赞。
优化静态交通秩序 道路通行更顺心
城区各主干道、商圈周边，车流人流聚集，交通压力较大，哈尔滨市公安局交警部门通过主要干道强化巡逻、重点区域集中整治以及电子警察纠违抓拍等措施，持续优化静态交通秩序，有效提高道路通行能力。
巡逻民警在红旗大街某酒店门前看到：公共泊位竟变成“自留地”，10多个挡车桩用绳子串连违法占用20多个公共停车泊位，导致社会车辆停车困难。巡逻民警随即告知，道路上施划的公共停车泊位属于社会公共资源，任何单位或者个人都不得通过设置障碍物等形式私自占用，也无权拒绝其他社会车辆停放。最终，民警依法没收10余个挡车桩，并对企业做出警告处理。
在哈东路与红旗大街交口处，巡逻民警发现一辆黑A193N*号黑色轿车违停在路口，而路边划有明显的黄色禁停标线，同时车辆右方设置禁停标志，但驾驶人却对此视而不见，任性违停，导致路口转弯车辆不得不借道绕行，极易引发交通事故。面对交警指出的违法行为，驾驶人也认识到错误，称自己为了图方便将车辆停在了路口。交警对其违停行为进行了严厉批评教育，并处以100元罚款。
版权声明：未经许可禁止以任何形式转载
记者: 黄迎峰
增设停车泊位 方便群众游玩
入夏后，市民出行增多、停车需求增大，哈尔滨市公安局交警部门通过增设停车泊位、“复线”施划停车泊位等便民举措，给市民出行、停车提供最大便利，使停车泊位更加清晰、规范。
随着公浴街的改造完成，驾车前往江畔公园的人数有所增多，辖区大队本着“能划尽划”、因地施策的原则，对道外区公浴街进行测量、划线、喷漆，增设了40余处免费停车泊位。同时，结合前期巴洛克地区微循环改造的成功经验，在钱塘街、北头道街、长春街地区，综合交通流量、道路资源、停车需求等因素，计划施划免费停车泊位，使停车资源更加充沛。
另外，由于冬季严寒风雪侵蚀、夏季高温雨水冲刷，市区部分停车泊位以及交通标线清晰度有所下降。针对此情况，交警部门开启“复线”工作，对巴山街等30余条街路不清晰的停车泊位进行了重新施划，共复线停车泊位4610余个，通过完善标线和方向箭头，达到所有停车泊位“方向一致、整齐划一”。
设置限时停车区 辖区停车更省心
老旧小区周边交通秩序一直是居民关心的问题，针对群众提出居民区停车难问题，哈尔滨市公安局交警部门广泛听取民意、细致走访排查，通过设置全天及限时停车区的方式，缓解停车压力，为群众出行创造优质的通行环境。
宣庆小区正在进行老旧小区改造，院内道路资源因施工被占用，停车问题较为突出。对此，交警部门深度挖掘停车资源，对黄河路、宣庆街原“禁停”路段逐步“解禁”，对黄河路十字街交口至宣庆街南侧、东侧取消全天"禁停"，附近居民可在晚7时至次日早7时，以及周末、假期停放车辆。
此外，为给附近居民提供最大便利，交警部门还对黄河路宣庆街至华山路南侧的“禁停”交通标志进行拆除，全天24小时允许车辆顺向单排停放，可停放近300台车辆。施工完成后，辖区大队民警找来物业公司负责人，将改造后的便民举措信息发送至小区群内，提示市民按时、按向停车，共同营造文明、有序的交通环境。“小区改造以来，停车问题一直困扰着我们，接到信息后，大家心里都有底了，交警部门的便民措施让我们出行更加省心了。”居民王先生称赞。
优化静态交通秩序 道路通行更顺心
城区各主干道、商圈周边，车流人流聚集，交通压力较大，哈尔滨市公安局交警部门通过主要干道强化巡逻、重点区域集中整治以及电子警察纠违抓拍等措施，持续优化静态交通秩序，有效提高道路通行能力。
巡逻民警在红旗大街某酒店门前看到：公共泊位竟变成“自留地”，10多个挡车桩用绳子串连违法占用20多个公共停车泊位，导致社会车辆停车困难。巡逻民警随即告知，道路上施划的公共停车泊位属于社会公共资源，任何单位或者个人都不得通过设置障碍物等形式私自占用，也无权拒绝其他社会车辆停放。最终，民警依法没收10余个挡车桩，并对企业做出警告处理。
在哈东路与红旗大街交口处，巡逻民警发现一辆黑A193N*号黑色轿车违停在路口，而路边划有明显的黄色禁停标线，同时车辆右方设置禁停标志，但驾驶人却对此视而不见，任性违停，导致路口转弯车辆不得不借道绕行，极易引发交通事故。面对交警指出的违法行为，驾驶人也认识到错误，称自己为了图方便将车辆停在了路口。交警对其违停行为进行了严厉批评教育，并处以100元罚款。
版权声明：未经许可禁止以任何形式转载
记者: 黄迎峰
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