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#政策速递# [中国赞]西安市2019-2021年三个重大行动[中国赞]
2019年至2021年西安市主要任务是做好主导产业、优势产业和新兴产业，具体内容如下：
一、做强主导产业
具体包括：汽车产业；航空航天产业；电力装备产业；
二、做强优势产业
具体包括：专用通用装备产业；轨道交通装备产业；金属制品产业；仪器仪表产业；
三、培育新兴产业
具体包括：机器人与高档数控机床产业；节能环保装备产业；增材制造(3D打印)产业；
具体布局：
紧跟“大西安”建设步伐，坚持“一体化布局，差异化发展”的思路，以西咸新区、高新区、经开区、航空和航天基地等为依托，大力推进以产业和产业链为导向的工业园区发展，形成“两带”齐头并进发展的产业布局。
创建战略性新兴产业带。以高新区为引领，以高新区高新技术产业组团、航天基地航天产业组团、沣东新城统筹科技资源产业组团、沣西新城丝路科技创新谷、大学城、科研院所、西安汽车零部件产业园、西部智能装备产业园为依托，创建西安战略性新兴产业带，打造新兴产业增长极。其中：高新区以比亚迪、法士特、西电、铂力特、北村精密等企业为依托，发展节能与新能源汽车、电力装备、增材制造等高端装备制造产业。航天基地以航天四院、六院等企业为依托，全力发展以卫星及卫星应用为主的民用航天产业。西咸新区以赛峰起落架大修、西工大翱翔镇、西电智能装备产业园及西部创新港为依托，集聚科技产业资源，重点发展临空服务配套、电力装备等产业，着力打造先进制造、电子信息等为重点的现代制造产业集群。
主要目标：到2021年，全市县域经济实力、县域企业数量质量和县域工业化水平大幅提高，特色主导产业快速发展，形成一批具有县域特色和市场竞争力的优势产业集群。
——中小微型企业快速发展。全市私营企业年均新增8万户以上，2021年超过65万户;培育中小企业成长梯队“三星”企业700户;实现小微企业创业创新基地区、县全覆盖，创建国家级小型微型企业创业创新示范基地12个以上，省级“双创”基地23个以上。
——工业化水平显著提升。县域工业增加值占县域生产总值的比重由48%提高到50%以上，占全市工业增加值的比重提高到60%左右;全市重点建设工业集中区营业收入达到2000亿元，入驻企业超过3000户，从业人数超过20万人，培育5个示范县域工业集中区。
——产业实力明显增强。打造形成1个以县域工业集中区为核心，具有影响力和竞争力的“千亿级”产业集群;形成1个主导产业明晰、规模优势突出、集群效应显现、辐射带动有力的营业收入过500亿元的工业集中区;形成5个专业突出、配套齐全、竞争力强的营业收入过100亿元的工业集中区。
主要任务：
1、产业布局优化行动。按照“布局集中、主业突出、产业集聚、土地集约”的原则，加快各类生产要素向县域工业集中区和产业园区集聚，县域工业集中区重点发展1—2个主导产业，推进工业“特色小镇”建设，以产业集聚发展带动工业园区转型升级。各区、县要统筹全区、县工业集中区产业布局，修订完善区域内工业集中区产业发展规划，形成集中区之间优势互补、错位协同的合理格局。(责任单位：市工信局、市发改委，各区、县政府，各工业集中区管委会)
2、公共设施提升行动。完善工业集中区和产业园区水、电、路、气、讯、暖等基础设施建设，组织电力部门及供电企业开展集中区直供电试点和推广，做好工业集中区和产业园区电力专项规划，提前预留330千伏变电站、110千伏变电站站址，做好10千伏环网室用房预留工作，探索供气企业向集中区直供大用户模式。不断提高技术研发、检验检测、现代物流、电子商务、金融法律、知识产权等生产性公共服务能力，配套住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施。成立工业集中区建设和投融资实体，通过设立投资基金，引进工业地产，推广政府与社会资本合作的(PPP)模式，构建集中区公共设施建设投入长效机制。到2021年，全市县域工业集中区和产业园区基础配套设施服务功能不断完善、服务效率持续提高。(责任单位：市发改委、市工信局、市交通局、国网西安供电公司、西安城投集团，各区、县政府，各工业集中区管委会)
3、产业精准扶贫行动。重点支持以县域工业集中区为平台，培育和引进一批劳动密集型企业，优先安排贫困人口就近实现就业。大力支持农产品加工企业实施“公司+基地+贫困户”模式，围绕当地优势资源，积极开展苏陕合作扶贫项目。支持企业与贫困村贫困户建立稳定的利益联结机制，让贫困户参与和分享产业链的增值收益。加大对贫困县的支持力度，同等条件下对贫困县的项目优先给与支持，重点支持产业扶贫项目，使贫困地区产业发展、农村脱贫、农民增收。(责任单位：市工信局、市财政局、市扶贫办、市人社局、市农业农村局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
4、骨干龙头扶持行动。积极培育和引进自主创新能力强，对产业发展具有引领带动作用的骨干龙头企业，形成“引进一个、带动一批”的聚集效应。推动企业提升产品质量，增加品牌数量，创建行业标准，打造一批具有较强影响力和竞争力的产品品牌、企业品牌和区域产业品牌。鼓励行业龙头企业参与工业集中区和产业园区的建设运营，并吸引产业链上具有创新潜力的团队或中小企业入驻创业。到2021年，全市工业集中区和产业园区平均培育和发展3个年产值过亿元的龙头骨干企业和10户规模以上企业。对符合《西安市支持总部企业发展若干政策》(市政办字〔2018〕30号)规定的民营企业，按照总部经济政策给予相应政策支持。(责任单位：市工信局、市投资局、市财政局、市市场监管局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
5、产业配套推进行动。围绕区域优势产业链、特色产业集群，依托龙头骨干企业、高校、科研院所和专业园区建立一批产业创新联盟，鼓励大企业在原材料供应、研发设计、检验检测、中试生产、市场销售等环节与民营中小企业建立稳定的协作关系，发展配套产品，形成纵向成链、横向成群、区域大循环、具有综合优势的产业集群。鼓励和支持中小微企业发挥特色优势，专注核心业务，主攻产业链中某个环节或产品，向专业化、精品化、特色化和创新型方向发展。鼓励中小微企业按照市场需求，推进技术、产品、管理模式、商业模式等创新。每年筛选一批主业突出的“专精新特”中小企业予以重点扶持。到2021年，全市形成一批配套型县域工业集中区。(责任单位：市工信局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
6、招商引资联手行动。要确保招商引资工作持续发力，做到言必谈项目和招商。各相关单位一把手要亲自抓、负总责，紧盯“五资”，积极开展环境招商、活动招商、校友招商、产业招商、商会招商、资本招商、市场招商等多样化的新型招商模式，确保每年签约落地一批项目。建设工业集中区和产业园区招商项目信息平台共享交流机制，实现招商资源、渠道和项目信息同步共享，统筹推进市、区(县)、集中区管委会三级有序招商。每年组织开展一次市内外工业园区之间的交流合作和项目对接活动，实现发达地区与我市工业园区之间的产业协作转移。(责任单位：市投资局、市工信局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
7、技术创新升级行动。建立产学研资相结合的工业集中区技术创新体系，围绕主导产业发展，加强共性关键技术研究。依托高校院所、龙头企业、检测机构等，围绕集中区重点产业领域，加快技术研发平台和产学研资基地建设，搭建行业技术中心和区域公共技术服务平台，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训、资金支持等专业化服务，为制造业技术创新提供支撑。每个工业集中区至少对接一所高校、一个科研机构、一个行业协会，鼓励“一企业一技术”创新发展。每年实施一批科技成果转化应用项目。(责任单位：市科技局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
8、人才团队打造行动。聚焦工业发展，充分运用我市人才新政，引进培育一批产业创新团队和优秀企业家、高层次经营管理人才和专业技术人才。大力弘扬“工匠”精神，打造稳定的高素质技能人才队伍，鼓励高等院校、职业学校和技能型人才培训机构根据产业发展需求开设适用型专业，鼓励企业、院校和培训机构创建市级高技能人才培训基地和技能大师工作室。每年开展一次工业集中区管理人员专题培训。各级组织人事部门每年对内选派、对外邀请园区管理人员，带着任务“走出去”“请进来”，与发达地区以及市内之间开展时间、人数灵活安排的挂职交流。(责任单位：市人社局、市教育局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
9、先进示范引领行动。培育建设5个经济基础强、建设模式新、发展前景好、增长潜力大的示范工业集中区及产业集群，通过重点扶持、创新发展和改造提升，在产业集群、专业特色和转型创新等三个方面形成一批示范带动和支撑引领作用强劲的骨干工业集中区。加大对示范县域工业集中区的财政支持和年度考核力度，引导其围绕发展目标，制订行动计划和工作方案，创新建设模式、突出重点项目、提升管理水平。(责任单位：市工信局，各区、县政府，示范县域工业集中区管委会)
10、智慧园区培育行动。积极实施“互联网+”发展战略，开展智慧园区培育和建设工作，推进集中区光纤宽带网、公共移动通信网络、无线局域网等信息基础设施建设，不断满足企业经营、产业发展以及园区管理数字化、信息化、网络化、智能化需求。加快建设一批智能工厂和数字化车间，促进两化融合。利用大数据、云计算、物联网、移动互联等手段，以工业集中区为单元，探索建立智慧园区运营服务集成平台，促进各种生产要素优化协调配置，提升园区管理和企业生产的智能化水平。建设全市县域工业集中区大数据物流仓储平台，加快发展第三方仓储物流和大数据物流，降低企业仓储物流成本。(责任单位：市工信局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
11、产城融合促进行动。坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造宜居宜业的产城融合综合体，积极推进乡村振兴战略。按照适度超前、综合配套、智慧共享、集约利用的原则，加强特色小镇基础设施和公共配套服务建设。鼓励有条件的工业集中区开展“多规合一”试点，突出交通先行，提升高速公路出入口与产业集聚区的接驳能力;完善水利、能源、社会事业、市政和环境等一批重大基础设施体系，布局住宅、学校、医院、银行、商业娱乐等生活配套设施，提升产城融合发展的承载力;建设具有生态隔离功能的产业过渡区，形成产业区与生活区“安全隔离、生态相融、功能互补”的发展格局。(责任单位：市住建局、市发改委、市资源规划局、市交通局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
12、绿色循环发展行动。坚持生态环保理念，推行绿色低碳生产方式，切实加强工业集中区规划环境影响评价，落实“三线一单”约束。发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。积极推动新兴产业高起点绿色低碳发展，开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范，构建绿色产业体系。综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，严格执行高耗能、高污染工艺、设备等限期淘汰制度，杜绝产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，全面实现工业集中区生产、生活、生态协调发展。(责任单位：市生态环境局、市工信局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
13、产业园区带动发展行动。建立高新区、经开区等国家级开发区带动区县工业园区发展机制。各区县要主动加强与相关开发区的联系对接，按照优势互补、合作共赢的原则，协商建立园区合作共建机制，合作共建的工业园区可享受开发区的相关优惠政策。各国家级开发区要充分发挥各自在体制机制、人才、资金、政策、科技等方面的优势，加强对协作区县工业园区的规划指导、产业配套、招商项目协调、融资协作、人员培训、信息交流等工作，带动区县工业园区协同发展。(责任单位：各国家级开发区、市工信局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
主要目标：
到2020年，全市万元GDP能耗比2015年下降16%，能源消费总量控制在3006万吨标准煤以内。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在8.540万吨、1.007万吨、6.921万吨、5.912万吨，比2015年分别下降18%、18%、25%和25%;挥发性有机物排放总量在2015年基础上下降8%以上。
2019年至2021年西安市主要任务是做好主导产业、优势产业和新兴产业，具体内容如下：
一、做强主导产业
具体包括：汽车产业；航空航天产业；电力装备产业；
二、做强优势产业
具体包括：专用通用装备产业；轨道交通装备产业；金属制品产业；仪器仪表产业；
三、培育新兴产业
具体包括：机器人与高档数控机床产业；节能环保装备产业；增材制造(3D打印)产业；
具体布局：
紧跟“大西安”建设步伐，坚持“一体化布局，差异化发展”的思路，以西咸新区、高新区、经开区、航空和航天基地等为依托，大力推进以产业和产业链为导向的工业园区发展，形成“两带”齐头并进发展的产业布局。
创建战略性新兴产业带。以高新区为引领，以高新区高新技术产业组团、航天基地航天产业组团、沣东新城统筹科技资源产业组团、沣西新城丝路科技创新谷、大学城、科研院所、西安汽车零部件产业园、西部智能装备产业园为依托，创建西安战略性新兴产业带，打造新兴产业增长极。其中：高新区以比亚迪、法士特、西电、铂力特、北村精密等企业为依托，发展节能与新能源汽车、电力装备、增材制造等高端装备制造产业。航天基地以航天四院、六院等企业为依托，全力发展以卫星及卫星应用为主的民用航天产业。西咸新区以赛峰起落架大修、西工大翱翔镇、西电智能装备产业园及西部创新港为依托，集聚科技产业资源，重点发展临空服务配套、电力装备等产业，着力打造先进制造、电子信息等为重点的现代制造产业集群。
主要目标：到2021年，全市县域经济实力、县域企业数量质量和县域工业化水平大幅提高，特色主导产业快速发展，形成一批具有县域特色和市场竞争力的优势产业集群。
——中小微型企业快速发展。全市私营企业年均新增8万户以上，2021年超过65万户;培育中小企业成长梯队“三星”企业700户;实现小微企业创业创新基地区、县全覆盖，创建国家级小型微型企业创业创新示范基地12个以上，省级“双创”基地23个以上。
——工业化水平显著提升。县域工业增加值占县域生产总值的比重由48%提高到50%以上，占全市工业增加值的比重提高到60%左右;全市重点建设工业集中区营业收入达到2000亿元，入驻企业超过3000户，从业人数超过20万人，培育5个示范县域工业集中区。
——产业实力明显增强。打造形成1个以县域工业集中区为核心，具有影响力和竞争力的“千亿级”产业集群;形成1个主导产业明晰、规模优势突出、集群效应显现、辐射带动有力的营业收入过500亿元的工业集中区;形成5个专业突出、配套齐全、竞争力强的营业收入过100亿元的工业集中区。
主要任务：
1、产业布局优化行动。按照“布局集中、主业突出、产业集聚、土地集约”的原则，加快各类生产要素向县域工业集中区和产业园区集聚，县域工业集中区重点发展1—2个主导产业，推进工业“特色小镇”建设，以产业集聚发展带动工业园区转型升级。各区、县要统筹全区、县工业集中区产业布局，修订完善区域内工业集中区产业发展规划，形成集中区之间优势互补、错位协同的合理格局。(责任单位：市工信局、市发改委，各区、县政府，各工业集中区管委会)
2、公共设施提升行动。完善工业集中区和产业园区水、电、路、气、讯、暖等基础设施建设，组织电力部门及供电企业开展集中区直供电试点和推广，做好工业集中区和产业园区电力专项规划，提前预留330千伏变电站、110千伏变电站站址，做好10千伏环网室用房预留工作，探索供气企业向集中区直供大用户模式。不断提高技术研发、检验检测、现代物流、电子商务、金融法律、知识产权等生产性公共服务能力，配套住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施。成立工业集中区建设和投融资实体，通过设立投资基金，引进工业地产，推广政府与社会资本合作的(PPP)模式，构建集中区公共设施建设投入长效机制。到2021年，全市县域工业集中区和产业园区基础配套设施服务功能不断完善、服务效率持续提高。(责任单位：市发改委、市工信局、市交通局、国网西安供电公司、西安城投集团，各区、县政府，各工业集中区管委会)
3、产业精准扶贫行动。重点支持以县域工业集中区为平台，培育和引进一批劳动密集型企业，优先安排贫困人口就近实现就业。大力支持农产品加工企业实施“公司+基地+贫困户”模式，围绕当地优势资源，积极开展苏陕合作扶贫项目。支持企业与贫困村贫困户建立稳定的利益联结机制，让贫困户参与和分享产业链的增值收益。加大对贫困县的支持力度，同等条件下对贫困县的项目优先给与支持，重点支持产业扶贫项目，使贫困地区产业发展、农村脱贫、农民增收。(责任单位：市工信局、市财政局、市扶贫办、市人社局、市农业农村局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
4、骨干龙头扶持行动。积极培育和引进自主创新能力强，对产业发展具有引领带动作用的骨干龙头企业，形成“引进一个、带动一批”的聚集效应。推动企业提升产品质量，增加品牌数量，创建行业标准，打造一批具有较强影响力和竞争力的产品品牌、企业品牌和区域产业品牌。鼓励行业龙头企业参与工业集中区和产业园区的建设运营，并吸引产业链上具有创新潜力的团队或中小企业入驻创业。到2021年，全市工业集中区和产业园区平均培育和发展3个年产值过亿元的龙头骨干企业和10户规模以上企业。对符合《西安市支持总部企业发展若干政策》(市政办字〔2018〕30号)规定的民营企业，按照总部经济政策给予相应政策支持。(责任单位：市工信局、市投资局、市财政局、市市场监管局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
5、产业配套推进行动。围绕区域优势产业链、特色产业集群，依托龙头骨干企业、高校、科研院所和专业园区建立一批产业创新联盟，鼓励大企业在原材料供应、研发设计、检验检测、中试生产、市场销售等环节与民营中小企业建立稳定的协作关系，发展配套产品，形成纵向成链、横向成群、区域大循环、具有综合优势的产业集群。鼓励和支持中小微企业发挥特色优势，专注核心业务，主攻产业链中某个环节或产品，向专业化、精品化、特色化和创新型方向发展。鼓励中小微企业按照市场需求，推进技术、产品、管理模式、商业模式等创新。每年筛选一批主业突出的“专精新特”中小企业予以重点扶持。到2021年，全市形成一批配套型县域工业集中区。(责任单位：市工信局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
6、招商引资联手行动。要确保招商引资工作持续发力，做到言必谈项目和招商。各相关单位一把手要亲自抓、负总责，紧盯“五资”，积极开展环境招商、活动招商、校友招商、产业招商、商会招商、资本招商、市场招商等多样化的新型招商模式，确保每年签约落地一批项目。建设工业集中区和产业园区招商项目信息平台共享交流机制，实现招商资源、渠道和项目信息同步共享，统筹推进市、区(县)、集中区管委会三级有序招商。每年组织开展一次市内外工业园区之间的交流合作和项目对接活动，实现发达地区与我市工业园区之间的产业协作转移。(责任单位：市投资局、市工信局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
7、技术创新升级行动。建立产学研资相结合的工业集中区技术创新体系，围绕主导产业发展，加强共性关键技术研究。依托高校院所、龙头企业、检测机构等，围绕集中区重点产业领域，加快技术研发平台和产学研资基地建设，搭建行业技术中心和区域公共技术服务平台，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训、资金支持等专业化服务，为制造业技术创新提供支撑。每个工业集中区至少对接一所高校、一个科研机构、一个行业协会，鼓励“一企业一技术”创新发展。每年实施一批科技成果转化应用项目。(责任单位：市科技局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
8、人才团队打造行动。聚焦工业发展，充分运用我市人才新政，引进培育一批产业创新团队和优秀企业家、高层次经营管理人才和专业技术人才。大力弘扬“工匠”精神，打造稳定的高素质技能人才队伍，鼓励高等院校、职业学校和技能型人才培训机构根据产业发展需求开设适用型专业，鼓励企业、院校和培训机构创建市级高技能人才培训基地和技能大师工作室。每年开展一次工业集中区管理人员专题培训。各级组织人事部门每年对内选派、对外邀请园区管理人员，带着任务“走出去”“请进来”，与发达地区以及市内之间开展时间、人数灵活安排的挂职交流。(责任单位：市人社局、市教育局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
9、先进示范引领行动。培育建设5个经济基础强、建设模式新、发展前景好、增长潜力大的示范工业集中区及产业集群，通过重点扶持、创新发展和改造提升，在产业集群、专业特色和转型创新等三个方面形成一批示范带动和支撑引领作用强劲的骨干工业集中区。加大对示范县域工业集中区的财政支持和年度考核力度，引导其围绕发展目标，制订行动计划和工作方案，创新建设模式、突出重点项目、提升管理水平。(责任单位：市工信局，各区、县政府，示范县域工业集中区管委会)
10、智慧园区培育行动。积极实施“互联网+”发展战略，开展智慧园区培育和建设工作，推进集中区光纤宽带网、公共移动通信网络、无线局域网等信息基础设施建设，不断满足企业经营、产业发展以及园区管理数字化、信息化、网络化、智能化需求。加快建设一批智能工厂和数字化车间，促进两化融合。利用大数据、云计算、物联网、移动互联等手段，以工业集中区为单元，探索建立智慧园区运营服务集成平台，促进各种生产要素优化协调配置，提升园区管理和企业生产的智能化水平。建设全市县域工业集中区大数据物流仓储平台，加快发展第三方仓储物流和大数据物流，降低企业仓储物流成本。(责任单位：市工信局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
11、产城融合促进行动。坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造宜居宜业的产城融合综合体，积极推进乡村振兴战略。按照适度超前、综合配套、智慧共享、集约利用的原则，加强特色小镇基础设施和公共配套服务建设。鼓励有条件的工业集中区开展“多规合一”试点，突出交通先行，提升高速公路出入口与产业集聚区的接驳能力;完善水利、能源、社会事业、市政和环境等一批重大基础设施体系，布局住宅、学校、医院、银行、商业娱乐等生活配套设施，提升产城融合发展的承载力;建设具有生态隔离功能的产业过渡区，形成产业区与生活区“安全隔离、生态相融、功能互补”的发展格局。(责任单位：市住建局、市发改委、市资源规划局、市交通局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
12、绿色循环发展行动。坚持生态环保理念，推行绿色低碳生产方式，切实加强工业集中区规划环境影响评价，落实“三线一单”约束。发展绿色园区，推进工业园区产业耦合，实现近零排放。积极推动新兴产业高起点绿色低碳发展，开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化示范，构建绿色产业体系。综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，严格执行高耗能、高污染工艺、设备等限期淘汰制度，杜绝产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，全面实现工业集中区生产、生活、生态协调发展。(责任单位：市生态环境局、市工信局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
13、产业园区带动发展行动。建立高新区、经开区等国家级开发区带动区县工业园区发展机制。各区县要主动加强与相关开发区的联系对接，按照优势互补、合作共赢的原则，协商建立园区合作共建机制，合作共建的工业园区可享受开发区的相关优惠政策。各国家级开发区要充分发挥各自在体制机制、人才、资金、政策、科技等方面的优势，加强对协作区县工业园区的规划指导、产业配套、招商项目协调、融资协作、人员培训、信息交流等工作，带动区县工业园区协同发展。(责任单位：各国家级开发区、市工信局，各区、县政府，各工业集中区管委会)
主要目标：
到2020年，全市万元GDP能耗比2015年下降16%，能源消费总量控制在3006万吨标准煤以内。全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在8.540万吨、1.007万吨、6.921万吨、5.912万吨，比2015年分别下降18%、18%、25%和25%;挥发性有机物排放总量在2015年基础上下降8%以上。
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