【山西“调解七进”|绘制社会和谐稳定的“思维导图”】“最近集中反映几起施工占地纠纷,大家一起分析一下原因,堵上这个漏洞,避免类似纠纷再发生……”在寿阳县朝阳镇司法所召开的分析研判会上,该所所长周吉光说道。

“民法典增加了离婚冷静期的有关规定,这一个月我们县婚姻家庭矛盾纠纷有上升趋势,大家对做好冷静期夫妻的思想工作有什么好的对策,请畅所欲言……”平定县司法局召开的分析研判会上,参会人员讨论着近期工作上遇到的问题。

哪类纠纷有上升、某纠纷在上次研判会后有没有明显改善、针对某一纠纷有无相应对策措施,这是全省矛盾纠纷分析研判会的一个个小小缩影。在山西省各级司法行政机关主持下,各人民调解员建言献策、纷纷讲述着自己的经验做法和独到见解。用一句通俗的话说,矛盾纠纷分析研判工作,就像“思维导图”一样,明确了工作的重点难点,找到了方法步骤,做到了对症下药、有的放矢。

个案研判

提升矛盾纠纷调解成功率

随着基层社会矛盾纠纷类型日趋多样化,已从传统型向拆迁安置、征地补偿、劳资纠纷、环境保护、交通事故、医患纠纷等社会热点难点扩展。这对调解员的调解水平提出了更高要求。开展个案研判,为调解员搭建交流平台,一方面理清问题的症结所在,找出解决方案;另一方面互相借鉴“实战”经验,短期快速提升调解能力和水平。阳泉市建立司法所与社区、村人民调解工作例会制度,常态化开展分析研判,推动将人民调解职能进一步融入到网格、责任落实到网格,大幅提升纠纷调解成功率。

2020年11月,阳泉市平定县某村村民张某在浏览网络直播时,与邻村女主播私下建立感情,线上送皇冠、高跟鞋、玫瑰花等礼物支持,线下买礼物、请吃饭表达爱意,先后花费约2万元。之后,两人感情破裂分手。二人的经济纠纷如何依法调处成为对人民调解员法治水平的一个重要考验。当地调委会及时召开分析研判会议,邀请法律顾问参与,法治把舵、举旗定向,集思广益、敲定方案,最终以二人确定恋爱关系为时间分割点,将该纠纷划分有效的民事法律行为和民间经济纠纷进行处理,结合伦理道德和双方家庭经济情况,妥善化解了一起新兴行业发展中的矛盾纠纷。

搭建了网格、社区、驻地单位、社会组织、业主委员会共同参与的调解工作体系,汇集多方资源针对个案进行研判……阳泉市政府大院社区“殿英调解室”创新“网格化沙盘服务管理模式”,为群众调纠纷、解难事、办实事赢得了群众的信任和认可。据统计,今年上半年阳泉市人民调解组织共调解各类矛盾2942件,调处成功率为99.83%。

类型研判

为出台相关规定提供建议

“为及时准确认识和掌握一定范围内矛盾纠纷的特点及规律,在诸多社会矛盾和矛盾全局中敏锐抓住主要矛盾及矛盾的主要方面,按照研判结果,针对性开展排查调处,做好人民调解精准培训和资源配置,助力党委政府全方位高质量部署全局工作,促进基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高,根据国家有关法律法规及政策规定……”在《山西省司法行政系统关于加强矛盾纠纷分析研判工作的规定》里第一条这样规定。同时,以制度化方式固化了报送周期,即司法所每月20日、次月5日前向县司法局和乡镇政府,县司法局次月10日前向市司法局和县委政法委、县政府,市司法局每两月月底前向省司法厅和市委政法委、市政府,省司法厅每季度向司法部和省委政法委、省政府报送分析研判报告。

“调解七进”专项活动开展以来,寿阳县司法局结合“全科网格”建设试点工作,将专项活动与服务县委、县政府中心工作的重要内容深度融合,推动构建了“党建引领、一网覆盖、四级联动、智能支撑、群众共建”的基层社会治理新模式,并建立健全了矛盾纠纷分析研判制度,形成“走出去问、坐下来谈、遇矛盾调,定期分析研判”的多元解纷工作格局。加强分析研判范围,将全县1240余名社区矫正对象、上访人员、精神障碍患者、吸毒人员、行为反常治安高危人群全部纳入网格长稳控清单和研判范围,实现了网格“办小事、报大事”,部门“办实事、解难事”,为预防矛盾激化,确保一方平安发挥了积极作用;扩大研判力量,落实定期研判制度,各乡镇司法所、城区社会事务服务中心调解委员会、县调解委员会每双周召开矛盾纠纷分析研判会议,由各乡镇、城区片长、乡镇干部、基层司法所工作人员、乡镇人民调解员、乡村“两委”成员、社区居委会成员、网格长等基层治理力量联动参加;加强类型研判,分门别类助力政策措施科学制定,在研判会上对辖区内矛盾纠纷按照婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、合同、损害赔偿、劳动争议、村务管理、山林土地、征地拆迁、环境污染、道路交通、医疗、物业等纠纷类型进行数量统计和环比、同比比较,对照现有政策研判走势特点,提出合理化建议及时提交党委政府。同时,乡镇(街道)司法所、城区社会事务服务中心则侧重做好辖区内矛盾纠纷的相关基础数据、疑难复杂案例的分类统计,做好同类型案件的调解过程、依据等的总结,形成成熟模式,提高同类型纠纷的化解能力。寿阳县委、县政府对“调解七进”专项活动及分析研判报告在加强基层社会治理中的作用给予充分肯定,今年专门安排85万元保障经费用于人民调解工作补贴,为进一步做好工作给予大力支持。

趋势研判

及时把握调解重点方向

大同市所辖4区6县,人口310万。地产与物业兴起于上世纪80年代后期,2000年起,迎来了地产业与物业服务业的快速发展期。全市目前地产业企业大约有400多家、物业服务类企业增加到720多家。各类住宅、公寓、写字楼、公建、商业地产与物业在管项目达到600家之多。随着地产业与物业行业的蓬勃发展,业主与物业、业委会与物业、业主与地产、地产与物业、地产企业之间的矛盾纠纷日益频繁,逐步呈现人多、面广、矛盾纠纷多样性、复杂性等特点。处理不当或不及时,极易发生群体事件,影响正常社会秩序。为此,大同市经过分析研判依托大同市房地产和物业管理协会应势成立“地产与物业专项人民调解委员会”。调委会成立以来,接“市政府12345热线”诉求30多件。今年以来,针对御东新区“阳光郦景”项目涉及的群体上访、业主多人同诉案例,调委会组织专人,先后召开三次调解大会,圆满化调纠纷,维护了当事人利益。

这种趋势性研判,不仅推动了行业性、专业性人民调解组织的崛起,也为山西调解学院组织开展精准培训课程提供了依据。今年以来,调解学院围绕婚姻家庭类纠纷占矛盾纠纷总量约50%的现状,在线上培训中开设了婚姻家庭纠纷知识系列讲座,以《继承财产的分配规则》《民法典时代下的婚姻家庭亮点解读》《离婚房产分割》等为题的培训相继举办,有力提升了全省婚姻家庭矛盾解纷工作水平。

与此同时,按照即将在今年10月1日实施的《山西省司法行政系统关于加强分析研判工作的规定》要求,山西省司法厅在7月23日召开“调解七进”专项活动推进暨矛盾纠纷分析研判电视电话会,提前为全系统“打样儿”做示范,对今年一、二季度全省各类纠纷调解情况进行分析研判:婚姻家庭邻里纠纷分别为14066件、14350件,增加284件;物业管理纠纷增加483件;劳动争议纠纷增加26件;消费纠纷增加101件……从数据分析可见,调解“进网格、进物业、进企业、进市场”后,在矛盾纠纷化解上的作用逐步显现。从案件来源上分析,各机关委托案件数远远小于对接案件数,反映出调解“进法院、进公安、进信访”后,大量案件直接通过派驻调解室得到化解。

“上半年,婚姻家庭邻里纠纷分别占一、二季度调解纠纷总数的51.8%和48.2%。全省多起‘民转刑’案件系婚姻家庭情感纠纷和人格权纠纷(琐事口角)引起。婚姻家庭、邻里纠纷引发的恶性犯罪已经严重影响到当前社会稳定和经济发展。婚姻家庭邻里纠纷长期得不到有效疏导和化解是‘民转刑’发生的主要原因。”会上,省司法厅党委委员、副厅长曾涛向全省通报研判结论,并根据结论有针对性地对全省调解工作重点方向进行调整部署。

合作研判

促进构建大调解格局

深入推进多元解纷机制建设,是司法行政机关满足人民群众对司法服务多元需求的重要举措,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是促进社会公平正义、维护社会和谐稳定的必然要求。与法院、公安、信访等部门合作研判,对推动多元解纷,构建以人民调解为基础的大调解格局具有重要意义。

平定县委政法委会同县法院、公安、妇联、司法、民政、卫健、财政等单位构建了以“五色办”为龙头,以三级“家事和”邻里婚调组织为抓手,以各责任单位为支点的工作体系。制定了《邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置试点实施方案》,建立健全了联席会议制度和对接协商制度,完善了邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警8大工作机制,成立了联席会议工作指导组,形成了衔接顺畅,协调联动、高效便捷的工作新格局。

县乡村三级层层设立“家事和”系列邻里婚姻家庭矛盾纠纷调解工作室,县级依托婚姻登记处成立了“家事和服务中心”暨县婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置办公室,发挥信息共享、分流处置、分析研判、排查预警等作用。紧紧围绕“预防为主,防调结合”的工作思路,把排查预警、纠纷调处、德育转化作为邻里婚姻家庭矛盾纠纷“五色”分级预警处置工作的重点来抓,着力构建邻里婚姻家庭矛盾纠纷排查、调处、预防新体系。建立起信息员日常进家庭、进楼院、进企业、进街巷等排查制度并及时登记,对发现的矛盾纠纷,逐一填写信息登记表,确保对当事人的情况能随时了解,随时掌握。切实做到工作关口前移,预防化解先行纳入,积极构建多元化解、多维服务格局。据统计,阳泉市实施合作研判以来,婚姻家庭类矛盾纠纷实现了及时就地化解,真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

新时代对基层社会治理提出了新的要求,山西省司法行政系统以人民调解工作为抓手,以开展“调解七进”专项活动为契机,持续深化分析研判、准确把握形势,对影响社会稳定的新情况、新问题、新因素、新趋向提出更有针对性、实效性、操作性的工作措施,促进把矛盾化解在萌芽状态,切实做到矛盾纠纷第一时间发现、第一时间报告、第一时间化解,确保矛盾纠纷不扩大、不升级、不恶化。

若子的病

《北京孔德學校旬刊》第二期於四月十一日出版,載有兩篇兒童作品,其中之一是我的小女兒寫的。

《晚上的月亮》周若子

晚上的月亮,很大又很明。我的兩個弟弟說:「我們把月亮請下來,叫月亮抱我們到天上去玩。月亮給我們東西,我們很高興。我們拿到家裡給母親吃,母親也一定高興。」

但是這張旬刊從郵局寄到的時候,若子已正在垂死狀態了。她的母親望著攤在席上的報紙又看昏沈的病人,再也沒有什麼話可說,只叫我好好地收藏起來,--做一個將來決不再寓目的紀念品。我讀了這篇小文,不禁忽然想起六歲時死亡的四弟椿壽,他於得急性肺炎的前兩三天,也是固執地向著傭婦追問天上的情形,我自己知道這都是迷信,卻不能禁止我脊梁上不發生冰冷的奇感。

十一日的夜中,她就發起熱來,繼之以大吐,恰巧小兒用的攝氏體溫表給小波波(我的兄弟的小孩)摔破了,上步君正出著第二次種的牛痘,把華氏的一具拿去應用,我們房裡沒有體溫表了,所以不能測量熱度,到了黎明從間壁房中拿來表一量,乃是四十度三分!八時左右起了痙攣,妻抱住了她,只喊說:「阿玉驚了阿,阿玉驚了!」弟婦(即是妻的三妹)走到外邊叫內弟起來,說:「阿玉死了!」他驚起不覺墜落床下。這時候醫生已到來了,診察的結果說疑是「流行性腦脊髓膜炎」,雖然徵候還未全具,總之是腦的故障,危險很大,十二時又復痙攣,這回腦的方面倒還在其次了,心臟中了霉菌的毒非常衰弱,以致血行不良,皮膚現出黑色,在臂上捺一下,凹下白色的痕好久還不回復。這一日里,院長山本博士,助手蒲君,看護婦永井君白君,前後都到,山本先生自來四次,永井君留住我家,幫助看病。第一天在混亂中過去了,次日病人雖不見變壞,可是一晝夜以來每兩小時一回的樟腦注射毫不見效,心臟還是衰弱,雖然熱度已減至三八至九度之間。這天下午因為病人想吃可可糖,我趕往哈達門去買,路上時時為不祥的幻想所侵襲,直到回家看見毫無動靜這才略略放心。第三天是火耀日,勉強往學校去,下午三點半正要上課,聽說家裡有電話來叫,趕緊又告假回來,幸而這回只是夢吃,並未發生什麼變化。夜中十二時山本先生診後,始宣言性命可以無慮。十二日以來,經了兩次的食鹽注射,三十次以上的樟腦注射,身上擁著大小七個的冰囊,在七十二小時之末總算已離開了死之國土,這真是萬幸的事了。

山本先生後來告訴川島君說,那日曜日他以為一定不行的了。大約是第二天,永井君也走到弟婦的房裡躲著下淚,她也覺得這小朋友怕要為了什麼而辭去這個家庭了。但是這病人竟從萬死中逃得一生,不知是哪裡來的力量。醫呢,藥呢,她自己或別的不可知之力呢?但我知道,如沒有醫藥及大家的救護,她總是早已不在了。我若是一種宗派的信徒,我的感謝便有所歸,而且當初的驚怖或者也可減少,但是我不能如此,我對於未知之力有時或感著驚異,卻還沒有致感謝的那麼深密的接觸。我現在所想致感謝者在人而不在自然,我很感謝山本先生與永井君的熱心的幫助,雖然我也還不曾忘記四年前給我醫治肋膜炎的勞苦。川島斐君二君每日殷勤的訪問,也是應該致謝的。

整整地睡了一星期,腦部已經漸好,可以移動,遂於十九日午前搬往醫院,她的母親和「姊姊」陪伴著,因為心臟尚須治療,住在院裡較為便利,省得醫生早晚兩次趕來診察,現在溫度復原,脈搏亦漸恢復,她臥在我曾經住過兩個月的病室的床上,只靠著一個冰枕,胸前放著一個小冰囊,伸出兩只手來,在那裡唱歌。妻同我商量,若干的兄姊十歲的時候,都花過十來塊錢,分給傭人並吃點東西當作紀念,去年因為籌不出這筆款,所以沒有這樣辦。這回病好之後,須得設法來補做並以祝賀病癒。她聽懂了這會話的意思,便反對說:「這樣辦不好。倘若今年做了十歲,那麼明年豈不還是十一歲嗎?」我們聽了不禁破顏一笑。唉,這個小小的情景,我們在一星期前哪裡敢夢想到呢?

緊張透了的心一時殊不容易松放開來。今日已是若子病後的第十一日,下午因為稍覺頭痛告假在家,在院子里散步,這才見到白的紫的丁香都已盛開,山桃爛漫得開始憔悴了,東邊路旁愛羅先珂君回俄國前手植作為紀念的一株杏花已經零落淨盡,只剩有好些綠蒂隱藏嫩葉的底下。春天過去了,在我們訪惶驚恐的幾天里,北京這好像敷衍人似地短促的春天早已愉愉地走過去了。這或者未免可惜,我們今年竟沒有好好地看一番桃杏花。但是花明年會開的,春天明年也會再來的,不妨等明年再看;我們今年幸而能夠留住了別個一去將不復來的春光,我們也就夠滿足了。

今天我自己居然能夠寫出這篇東西來,可見我的凌亂的頭腦也略略靜定了,這也是一件高興的事。

十四年四月二十二日雨夜

#原来这就是轻奢啊#这个世界上穷人真的有很多,虽然对于我来说,这已经是轻奢了[允悲][允悲][允悲]但我觉得特别开心,也不羞于拿出来看,一千块钱的表就足以让我感到开心满足了[打call][打call][打call]我取悦的对象是自己。不是别人的眼光。我只是在自己的能力范围内,小小的奢侈一下,用自己的钱,买一个自己想要的东西。未来如果我可以买更贵的表,这一块我也不会丢掉


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