【打造集群新高地 构筑发展新优势——《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》解读】
日前，省委、省政府制定出台了《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，给予省会建设发展大力关心和支持，为我们加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供了历史机遇，注入了强劲动力。我市紧紧抓住这一历史机遇，立足主导产业优势，确定在电子信息、生物医药两大产业上实现率先突破，打造千亿级产业集群，加快构建现代化、国际化美丽省会产业支撑体系。
目标已经明确，奋起时不我待。7月7日，我市制定出台了《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》（以下简称“《措施》”），聚焦新一代电子信息、生物医药两大产业，加大奖励资金、产业创新等方面支持力度，集中优质资源，完善产业配套，招来新项目、壮大老项目，打造两大主导产业增长极，为加快打造千亿产业集群构筑了新高地、注入了新动力。
加大资金支持力度
《措施》指出，要设立总规模200亿元的主导产业发展基金。坚持政府引导、市场主导、多方募集、分期到位的原则，首期50亿元，政府出资不少于25亿元，争取省产业基金跟投，重点培育和引进领军企业、高成长性中小企业和重大项目。
采取“母子基金”运营模式，设立主导产业发展引导基金。发挥市政府对重点招引和重大产业项目的主导作用，直接投资于项目；发挥财政资金的引导和放大作用，引导基金与社会资本或其他层级政府出资合作组建子基金，引导各类社会资本投资，做大做强主导产业，同时为我市招引、牵引更多优质投资项目，为省会建设提供金融支持。
与此同时，在现有支持政策基础上，统筹设立市主导产业专项资金，是发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，充当企业发展的“及时雨”。针对市场主体创新发展的不同阶段“雪中送炭”，给予一定的补助和奖励，旨在引导市场主体和社会资本加大投入，推动产业发展要素供给。
激励企业创新发展
国家级创新平台，是企业整合创新资源和创新要素，实施技术创新和成果转化的高端平台；国家科研机构、重点大学在石设立研发机构，与主导产业深入开展协同创新，是推动主导产业发展的强劲动力；企业承担国家重大专项，在关键技术领域取得突破，将形成核心技术成果。
也正是基于此，《措施》明确鼓励研发创新，重点支持一批国家级创新平台建设，获得国家认定后给予1000万元奖励；对国家科研机构、重点大学在石设立研发机构等，财政资金也都将给予适当奖励和配套支持，其目的均在于进一步激发企业、院校创新活力。
生物医药产业是全市战略性新兴产业的重要支柱之一，新药创制则是医药企业的核心竞争力，也是我市做优做强生物医药产业的必由之路。针对新药创制投资大、周期长的特点，《措施》明确，在完成I、II、III期临床的不同阶段给予资金奖励，从而充分调动企业研发创新积极性，支持一批原研药、首仿药、中药、医疗器械等企业自主研发产品，加快我市生物医药产业高质量发展进程。
优化产业发展生态
从打造高质量发展示范区、建设产业创新中心、保障产业建设用地需求、实行项目建设手续代办制、鼓励企业开拓国内外市场、鼓励企业间协作配套等方面入手，《措施》对产业发展生态的不断优化提供了具体路径。
按照省委、省政府要求，我市依托调整后的国土空间规划，编制了《滹沱河经济带发展规划》，推动实现“拥河发展”。鹿泉区和高新区、石家庄经开区位于滹沱河经济带核心区，是新一代电子信息、生物医药发展集聚区，在此区域着力打造我市新一代电子信息、生物医药产业发展样板区和示范区。三地要成立专业招商机构，加大招商引资力度，搭建高端发展平台，优化产业布局，形成链条完整、融合发展的良好生态。
在建设产业创新中心上，我市落实国家和省要求，采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享新模式，建设新一代电子信息、生物医药产业创新中心，整合联合行业创新资源，构建高效协作创新网络，搭建技术创新、成果转化、推广应用、系统性技术解决方案供给、企业投资孵化公共服务平台，助力两个产业快速发展。
在保障产业建设用地需求上，《措施》明确提出，要优先保障主导产业新建项目建设用地，对县（区）不能满足的建设用地和占补平衡指标，由市级统筹解决。开展“标准地+承诺制”改革，为产业预留发展空间。
据介绍，“标准地”是指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。“承诺制”一是企业按“标准地”模式拿地阶段（即“地块定标”和“按标出让”），期间同步完成施工图设计审查以及部门审批需要的环评、能评等各类中介事项；二是建立企业信用机制，让企业对有关涉审事项作出承诺，同时要求有关部门同时容缺受理，待项目补齐材料，达到法定审批条件后，再给予正式审批文件，既提高了效率，又不突破现行法律法规。
为进一步加快项目建设进度，我市实行项目建设手续代办制。市、县（市、区）均成立项目建设服务专业团队，对项目建设需政府办理的事务，按照自愿委托、灵活定制、上下联动的原则，分阶段、分环节提供部分或全程代办服务。
此外，鼓励企业开拓国内外市场，鼓励有竞争优势的企业积极开拓国际、国内市场，树立生物医药“石家庄制造”品牌。鼓励企业间协作配套，以推动经济“内循环”，以主导产业生态圈建设，带动全市产业链上下游相互协作配套。
推进产业项目建设
牢固树立“项目为王”的理念，持续开展专业招商、精准招商、小团队招商和以商招商，着力引进一批符合全市发展实际的大项目、好项目。《措施》以“基金+资金”方式，采取“双管齐下”、灵活多样的方式支持项目建设，为企业项目建设舒缓资金压力。
其中，对符合条件的重大产业化项目，按照固定资产投资比例，主导产业发展基金跟投最高不超过20%；产业资金给予2%至5%的补助，最高补助5000万元。带动产业链上下游融通发展的重大项目，按“一事一议”主导产业发展基金跟投比例最高不超过40%；产业资金给予最高补助1亿元。对获得国家和省产业化专项资金支持项目，按照国家和省支持资金给予30%配套。
实施积极的招商引资政策，对引进项目的机构和个人给予重奖。对引进总投资1亿元项目的机构或个人，按核定到位资金给予3％。的奖励；项目投资50亿元以上的，按照“一事一议”方式给予奖励。
此外，《措施》指出，支持特色原料药项目建设。统筹全市污染物排放总量，为生物医药企业制剂产品必要的、亟须的特色原料药项目建设开辟绿色通道，在项目环境影响评价等相关要素审批方面依法依规给予支持。
对此，专家解释，原料药是制剂产品的上游链条，也是我市医药产业发展的基石，按照《河北省新增限制和淘汰类产品目录（2015年版）》要求，我市已将维生素、青霉素、咖啡因等大宗化学原料药列入淘汰范围，致使部分生产制剂产品的制药企业存在原料药供给不足，原料药建设项目落地时在项目环境影响评价等相关要素审批方面依法依规给予支持，可破解原料药“落地难”，带动产业链上下游融通发展。
培育行业优势企业
在鼓励企业做大做强方面，《措施》在已有的《石家庄市加快培育和发展战略性新兴产业十条政策》基础上，针对两个主导产业主营业务收入实现跨越式发展企业，提高了奖励额度。
比如，对年度主营业务收入首次超过10亿元至300亿元规模的工业企业，分别给予企业10万元至1000万元的一次性奖励。对年度主营业务收入首次超过5000万元至30亿元的集成电路和软件企业，分别给予10万元至1000万元的一次性奖励。
对于中小企业，《措施》指出要引导其向“专精特新”方向发展。对首次被认定的省级“专精特新”中小企业，三年有效期满通过复核的，给予30万元奖励。对获得省级“专精特新”示范企业称号的，给予50万元奖励。对获得国家专精特新“小巨人”称号的企业，给予100万元奖励。同一家企业获得多个称号的，以最高的标准给予奖励。
据了解，国家工信部、省工信厅均出台“专精特新”企业认定办法。“专精特新”企业主要是指在新一代信息技术、生物医药等中高端产业，科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强的企业。“专”是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品；其主要特征是产品用途的专门性、生产工艺的专业性、技术的专有性和产品在细分市场中具有专业化发展优势。“精”是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品；其主要特征是产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理。“特”是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品；其主要特征是产品或服务的特色化。“新”是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品。
对于中小微企业，则是主要通过对其进行融资支持，加快企业成长。
着力为企业减负
在降低企业生产运营成本上，《措施》指出，对经认定的集成电路及软件企业，给予年度电费20%的补助；对集成电路设计企业开展流片验证，包括流片费、光罩制作费、购买IP，以及测试验证等费用给予50%补助；对经认定的生物医药企业，给予年度蒸汽费用20%的补助。每个企业每年最高补助1000万元。
为规范执法部门依法履职，避免不同部门、不同层级的多头执法，为企业家营造“舒心、安心”的发展环境，《措施》强调，相关执法部门严格控制执法检查频次，规范行政执法检查程序，严肃行政执法检查纪律，切实增强服务意识，减轻企业负担。
实行产业白名单制度，鼓励新一代电子信息、生物医药企业的产业经营和项目建设科学化、规范化，确保更多优质项目按时竣工达产；鼓励更多的本地企业的优质产品和服务得到应用推广。
强化高端人才支持
人才是产业发展的基础。《措施》提出，鼓励引进国内知名院校，设立新一代电子信息产业、生物医药产业研究生院（研究院），培养专业高端人才。采取“一事一议”的方式，在学校建设及运营方面分别给予支持。
同时，实施高端人才奖励。主导产业高端人才年度应纳税工资薪金收入在60万元至96万元的，给予相当于其年度工资薪金收入对市及以下财政贡献的1.5倍奖励；年度应纳税工资薪金收入在96万元以上的，给予相当于其年度工资薪金收入对市及以下财政贡献的2倍奖励。最高不超过50万元。
对此，专家解读表示，这一项措施支持范围包括已有的高端人才，体现了市委、市政府对高端人才的关心和厚爱，在综合考虑财政承受能力前提下，尽最大努力给予支持。
（来源：石家庄日报）
日前，省委、省政府制定出台了《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》，给予省会建设发展大力关心和支持，为我们加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供了历史机遇，注入了强劲动力。我市紧紧抓住这一历史机遇，立足主导产业优势，确定在电子信息、生物医药两大产业上实现率先突破，打造千亿级产业集群，加快构建现代化、国际化美丽省会产业支撑体系。
目标已经明确，奋起时不我待。7月7日，我市制定出台了《关于支持新一代电子信息产业和生物医药产业率先突破的若干措施（试行）》（以下简称“《措施》”），聚焦新一代电子信息、生物医药两大产业，加大奖励资金、产业创新等方面支持力度，集中优质资源，完善产业配套，招来新项目、壮大老项目，打造两大主导产业增长极，为加快打造千亿产业集群构筑了新高地、注入了新动力。
加大资金支持力度
《措施》指出，要设立总规模200亿元的主导产业发展基金。坚持政府引导、市场主导、多方募集、分期到位的原则，首期50亿元，政府出资不少于25亿元，争取省产业基金跟投，重点培育和引进领军企业、高成长性中小企业和重大项目。
采取“母子基金”运营模式，设立主导产业发展引导基金。发挥市政府对重点招引和重大产业项目的主导作用，直接投资于项目；发挥财政资金的引导和放大作用，引导基金与社会资本或其他层级政府出资合作组建子基金，引导各类社会资本投资，做大做强主导产业，同时为我市招引、牵引更多优质投资项目，为省会建设提供金融支持。
与此同时，在现有支持政策基础上，统筹设立市主导产业专项资金，是发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆撬动作用，充当企业发展的“及时雨”。针对市场主体创新发展的不同阶段“雪中送炭”，给予一定的补助和奖励，旨在引导市场主体和社会资本加大投入，推动产业发展要素供给。
激励企业创新发展
国家级创新平台，是企业整合创新资源和创新要素，实施技术创新和成果转化的高端平台；国家科研机构、重点大学在石设立研发机构，与主导产业深入开展协同创新，是推动主导产业发展的强劲动力；企业承担国家重大专项，在关键技术领域取得突破，将形成核心技术成果。
也正是基于此，《措施》明确鼓励研发创新，重点支持一批国家级创新平台建设，获得国家认定后给予1000万元奖励；对国家科研机构、重点大学在石设立研发机构等，财政资金也都将给予适当奖励和配套支持，其目的均在于进一步激发企业、院校创新活力。
生物医药产业是全市战略性新兴产业的重要支柱之一，新药创制则是医药企业的核心竞争力，也是我市做优做强生物医药产业的必由之路。针对新药创制投资大、周期长的特点，《措施》明确，在完成I、II、III期临床的不同阶段给予资金奖励，从而充分调动企业研发创新积极性，支持一批原研药、首仿药、中药、医疗器械等企业自主研发产品，加快我市生物医药产业高质量发展进程。
优化产业发展生态
从打造高质量发展示范区、建设产业创新中心、保障产业建设用地需求、实行项目建设手续代办制、鼓励企业开拓国内外市场、鼓励企业间协作配套等方面入手，《措施》对产业发展生态的不断优化提供了具体路径。
按照省委、省政府要求，我市依托调整后的国土空间规划，编制了《滹沱河经济带发展规划》，推动实现“拥河发展”。鹿泉区和高新区、石家庄经开区位于滹沱河经济带核心区，是新一代电子信息、生物医药发展集聚区，在此区域着力打造我市新一代电子信息、生物医药产业发展样板区和示范区。三地要成立专业招商机构，加大招商引资力度，搭建高端发展平台，优化产业布局，形成链条完整、融合发展的良好生态。
在建设产业创新中心上，我市落实国家和省要求，采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享新模式，建设新一代电子信息、生物医药产业创新中心，整合联合行业创新资源，构建高效协作创新网络，搭建技术创新、成果转化、推广应用、系统性技术解决方案供给、企业投资孵化公共服务平台，助力两个产业快速发展。
在保障产业建设用地需求上，《措施》明确提出，要优先保障主导产业新建项目建设用地，对县（区）不能满足的建设用地和占补平衡指标，由市级统筹解决。开展“标准地+承诺制”改革，为产业预留发展空间。
据介绍，“标准地”是指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。“承诺制”一是企业按“标准地”模式拿地阶段（即“地块定标”和“按标出让”），期间同步完成施工图设计审查以及部门审批需要的环评、能评等各类中介事项；二是建立企业信用机制，让企业对有关涉审事项作出承诺，同时要求有关部门同时容缺受理，待项目补齐材料，达到法定审批条件后，再给予正式审批文件，既提高了效率，又不突破现行法律法规。
为进一步加快项目建设进度，我市实行项目建设手续代办制。市、县（市、区）均成立项目建设服务专业团队，对项目建设需政府办理的事务，按照自愿委托、灵活定制、上下联动的原则，分阶段、分环节提供部分或全程代办服务。
此外，鼓励企业开拓国内外市场，鼓励有竞争优势的企业积极开拓国际、国内市场，树立生物医药“石家庄制造”品牌。鼓励企业间协作配套，以推动经济“内循环”，以主导产业生态圈建设，带动全市产业链上下游相互协作配套。
推进产业项目建设
牢固树立“项目为王”的理念，持续开展专业招商、精准招商、小团队招商和以商招商，着力引进一批符合全市发展实际的大项目、好项目。《措施》以“基金+资金”方式，采取“双管齐下”、灵活多样的方式支持项目建设，为企业项目建设舒缓资金压力。
其中，对符合条件的重大产业化项目，按照固定资产投资比例，主导产业发展基金跟投最高不超过20%；产业资金给予2%至5%的补助，最高补助5000万元。带动产业链上下游融通发展的重大项目，按“一事一议”主导产业发展基金跟投比例最高不超过40%；产业资金给予最高补助1亿元。对获得国家和省产业化专项资金支持项目，按照国家和省支持资金给予30%配套。
实施积极的招商引资政策，对引进项目的机构和个人给予重奖。对引进总投资1亿元项目的机构或个人，按核定到位资金给予3％。的奖励；项目投资50亿元以上的，按照“一事一议”方式给予奖励。
此外，《措施》指出，支持特色原料药项目建设。统筹全市污染物排放总量，为生物医药企业制剂产品必要的、亟须的特色原料药项目建设开辟绿色通道，在项目环境影响评价等相关要素审批方面依法依规给予支持。
对此，专家解释，原料药是制剂产品的上游链条，也是我市医药产业发展的基石，按照《河北省新增限制和淘汰类产品目录（2015年版）》要求，我市已将维生素、青霉素、咖啡因等大宗化学原料药列入淘汰范围，致使部分生产制剂产品的制药企业存在原料药供给不足，原料药建设项目落地时在项目环境影响评价等相关要素审批方面依法依规给予支持，可破解原料药“落地难”，带动产业链上下游融通发展。
培育行业优势企业
在鼓励企业做大做强方面，《措施》在已有的《石家庄市加快培育和发展战略性新兴产业十条政策》基础上，针对两个主导产业主营业务收入实现跨越式发展企业，提高了奖励额度。
比如，对年度主营业务收入首次超过10亿元至300亿元规模的工业企业，分别给予企业10万元至1000万元的一次性奖励。对年度主营业务收入首次超过5000万元至30亿元的集成电路和软件企业，分别给予10万元至1000万元的一次性奖励。
对于中小企业，《措施》指出要引导其向“专精特新”方向发展。对首次被认定的省级“专精特新”中小企业，三年有效期满通过复核的，给予30万元奖励。对获得省级“专精特新”示范企业称号的，给予50万元奖励。对获得国家专精特新“小巨人”称号的企业，给予100万元奖励。同一家企业获得多个称号的，以最高的标准给予奖励。
据了解，国家工信部、省工信厅均出台“专精特新”企业认定办法。“专精特新”企业主要是指在新一代信息技术、生物医药等中高端产业，科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善，市场竞争力强的企业。“专”是指采用专项技术或工艺通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品；其主要特征是产品用途的专门性、生产工艺的专业性、技术的专有性和产品在细分市场中具有专业化发展优势。“精”是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品；其主要特征是产品的精致性、工艺技术的精深性和企业的精细化管理。“特”是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品；其主要特征是产品或服务的特色化。“新”是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品。
对于中小微企业，则是主要通过对其进行融资支持，加快企业成长。
着力为企业减负
在降低企业生产运营成本上，《措施》指出，对经认定的集成电路及软件企业，给予年度电费20%的补助；对集成电路设计企业开展流片验证，包括流片费、光罩制作费、购买IP，以及测试验证等费用给予50%补助；对经认定的生物医药企业，给予年度蒸汽费用20%的补助。每个企业每年最高补助1000万元。
为规范执法部门依法履职，避免不同部门、不同层级的多头执法，为企业家营造“舒心、安心”的发展环境，《措施》强调，相关执法部门严格控制执法检查频次，规范行政执法检查程序，严肃行政执法检查纪律，切实增强服务意识，减轻企业负担。
实行产业白名单制度，鼓励新一代电子信息、生物医药企业的产业经营和项目建设科学化、规范化，确保更多优质项目按时竣工达产；鼓励更多的本地企业的优质产品和服务得到应用推广。
强化高端人才支持
人才是产业发展的基础。《措施》提出，鼓励引进国内知名院校，设立新一代电子信息产业、生物医药产业研究生院（研究院），培养专业高端人才。采取“一事一议”的方式，在学校建设及运营方面分别给予支持。
同时，实施高端人才奖励。主导产业高端人才年度应纳税工资薪金收入在60万元至96万元的，给予相当于其年度工资薪金收入对市及以下财政贡献的1.5倍奖励；年度应纳税工资薪金收入在96万元以上的，给予相当于其年度工资薪金收入对市及以下财政贡献的2倍奖励。最高不超过50万元。
对此，专家解读表示，这一项措施支持范围包括已有的高端人才，体现了市委、市政府对高端人才的关心和厚爱，在综合考虑财政承受能力前提下，尽最大努力给予支持。
（来源：石家庄日报）
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海南自由贸易港第十三批制度创新案例来了！
第十三批七项制度创新案例7月5日发布，涉及要素保障、医药招采和价格监管、保税港区物流监管、 国际商事纠纷化解等多个领域。这是7月5日举行的中国海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会透露的信息。
今天发布的七项制度创新案例包括：构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度，医药招采价格引导机制，保税港区物流分离监管，境外船舶移籍“一事联办”，国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制，链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理 ，乡村振兴“外事直通车”。
省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊在发布会上表示，海南将围绕《海南自由贸易港建设总体方案》和制度集成创新三年行动方案、任务清单，以市场主体和人民群众的需求为导向，以解决实际问题为目标，进一步提升创新的质量也就是“含金量” ，重点开展好以下几方面工作：聚焦首创性，打造一批含金量高、质量过硬的制度创新成果；聚焦问题导向，把制度创新转化为产业发展、 社会治理、环境保护的重要推动力；聚焦问效评估，发挥制度创新效能。聚焦复制推广，推动海南自贸港高质量建设。
图片
第十三批制度创新案例
01
构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度
★ 率先出台《海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法》，承接国家授权海南对永久基本农田调整审批权限，规范调整补划程序。
★ 率先构建耕地保护利益调剂补偿机制，以市县为基本单位，在一个规划期内（15年），调整减少建设用地指标和调整增加耕地、永久基本农田、林地指标的市县支付易地调剂补偿费用。
★ 实施资源要素差别化配置，建立省重大基础设施和重点园区补充耕地省级统筹制度，有力保障了省重点基础设施、公共服务设施和重点园区产业项目用地需求。
★ 创新政策和管理机制，将全域土地综合整治实施范围从农村拓展到垦区，赋予农垦集团土地综合整治实施主体、指标交易主体地位，快速扩充全省补充耕地指标储备库。
有力保护了耕地“数量”，较好地完成了国家下达海南1072万亩耕地保有量和永久基本农田面积909万亩的任务。有效提升了耕地“质量”，2020年，完成补充耕地项目备案21个，新增耕地数量9071.95亩，水田面积4079.55亩、粮食产能819.62万公斤。显著增加了经济发展“效益”，2020年，通过省级交易平台交易补偿耕地指标1429.5亩、水田面积1275亩，实现成交金额5.33亿元。明显提升了土地“生态”功能，构建了全域生态宜居与集约高效的土地生态保护新格局。
02
医药招采价格引导机制
★ 首创医药招采和价格监测机制，率先推出《海南省医药招采和价格监测管理暂行办法》，对参与本省集中采购医药企业和医疗机构开展监测管理进行规范。
★ 率先利用全国和本省医药价格大数据，联动全国挂网价作为参考并引入预警机制，对全省挂网药品、医用耗材设定红黄绿线和红黄灯预警，凡属于在海南交易的直接挂网的药品、医用耗材，当医药企业挂网售价或医疗机构采购价格高于设定的价格红黄线时，推送红、黄灯预警。
★ 将医药招采积分考核机制与信用评价体系相结合。匹配国家信用评价制度，通过企业报告和采购平台记录相结合的方式，及时全面、完整规范地采集医药企业失信行为信息，建立起适合海南实际的操作规范、裁量基准和失信事项目录清单。
截至今年4月底，共产生价格预警信息19090条、异常行为预警信息6036条，主动申请降价的医药品种达244个，平均降幅37.43%，最高降幅92.88%，节约采购资金千万元以上。如某三甲医院，原来采购同款抗癌药只采购价格高的，议价主动性不强，监测预警后，药品采购单价均降到全省平均采购价以下，全省患者的用药负担明显降低。
03
保税港区物流分离监管
★ 在洋浦经济开发区内对货物进出洋浦保税港区实施“点对点直转”监管，破解货物（试行危险化学品）申报入区后又需出区结转到下游企业，安全管理风险较大，运输成本较高的难题。
★ 打造全链条闭环式联合监管机制，实施以企业为单元的监管模式，通过信息化手段实现数据适时对碰，并开展定期抽查，对涉嫌违法违规企业立即暂停参与试点资格。
2020年12月9日，洋浦经济开发区海关对“海南炼化”生产的1000吨对二甲苯顺利完成首单“点对点直转”业务，截至今年6月底，共有1.7万吨对二甲苯完成“点对点直转”业务，降低企业物流费用300万元以上。
04
境外船舶移籍“一事联办”
★ 首创中央驻琼单位和地方政府部门间深度融合开展政务服务。成立由海口综合保税区管理委员会、海南海事局、海口海关、中国船级社海南分社等相关单位组成的专班工作小组，使审批工作提前衔接、无缝对接。
★ 首创跨部门联合审批机制。将进口船舶技术勘验、机电产品进口许可、“零关税”企业备案等系列手续，由串联审批变为同步办理、并联审批。
★ 率先推行船舶注册登记“不见面审批”。通过远程视频验证、邮寄申请材料和邮送证书等手段，实现船舶登记“不见面审批”。
推行境外船舶移籍“一事联办”后，境外船舶移籍注册登记从完成进口、登记手续到重新投入营运，原来至少要耗时100多个工作日，制度创新后，大幅压缩至不超过8个工作日，效率提升逾90%。
注：这里的境外船舶移籍是指在境外注册的船舶在原籍注销后转移到海南自贸港申请注册登记，并从事国际航线运输，这项业务涉及到交通（港航）、商务、海事、海关、船级社等单位，是中央事权与地方事权交织较多的事项。“一事联办”就是将境外船舶移籍当作“一件事”，建立跨部门联合审批工作机制，解决审批流程环节多、材料杂、时限长的问题。
05
国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制
★ 创建国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”对接机制。依托海南第一涉外民商事法庭，不断完善国际商事纠纷案件集中审判机制，集中审理涉外、涉港澳台民商事案件，吸纳境内外仲裁机构、调解机构进驻法庭，线上线下联动打造国际商事纠纷多元化解平台。
★ 创新推行调解前置、诉前调解免收案件审理费制度。纠纷诉至法院后，立案前在征得当事人同意的情况下进入诉前调解程序，由法官调解或委托商事调解机构调解，调解达成后即可出具调解书予以确认，赋予强制执行力并免收案件受理费。
★ 建立撤销仲裁前与仲裁机构会商制度。对当事人提起的撤销仲裁裁决申请，合议庭经审查认为该仲裁裁决确有错误的，及时召集仲裁院负责人、仲裁庭召开沟通会议，指出仲裁裁决存在的问题，推动仲裁庭同意重新仲裁。
目前通过“三位一体”多元化解机制委托调解国内外案件共328件，调解成功104件，调解前置成功案件37件，免除案件受理费17万余元。通过调解（含和解撤诉）结案的案件184件，调撤率达57.68%（扣除不能调解的仲裁司法审查、外国法院判决承认与执行等案件）；通过判决结案的案件上诉率仅4.58%，无一案件被改判或发回重审；执行结案率高达75.5%。
06
链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理
★ 出台《海南省区块链财政电子票据应用管理办法(试行)》，率先将区块链技术运用到财政电子票据的申领、开具、流转、报销、查验、存储等全业务流程。
★ 打破省、市县、乡镇、村四级民生领域数据壁垒，打通了相关方的50多个系统业务平台，将医保、卫健、税务、档案、审计等相关职能部门“链”成一张网，把业务覆盖到全票种。目前，海南已接入省级、市县级2352家单位。
★ 运用区块链技术，建设了全国首个覆盖全省用票单位、全行业领域和全票种的省级财政电子票据服务系统。
打造“网上申办、链上开票、链上流转、存证上链”的区块链财政电子票据应用管理平台，在全国率先推出智能化区块链财政电子票据业务管理机制。截至4月10日，全省链上开票量达到837.14万张，开票金额95.88亿元，3个月的开票量超过去年全年。
07
乡村振兴“外事直通车”
★ 首创统筹集成央地外交外事资源服务乡村振兴新机制。加大博鳌亚洲论坛利用机制集成创新，建立央地协调、市县协同、企业参与的工作机制，每年积极推动乡村主题活动纳入国家层面的中方联席会议，贯通上下，率先在全国开通央地、部门服务市县乡村发展建设和对外开放的“外事直通车”。
★ 在全国首创美丽乡村“国际会客厅”。先后在琼海打造北仍村、南强村、沙美村、留客村、排港村等一批“美丽乡村”，突破传统外交外事会晤、宴请等模式和惯例，开展高规格的“田园外事”活动，在美丽山水田园间开展“一对一、点对点”的精准、集约、高效招商引资，使传统乡村成为“国际会客厅”。
在博鳌亚洲论坛2019年会和2021年会期间，海南省领导在“美丽乡村会客厅”通过茶叙、田园漫步等形式，与微软、三星、强生、阿斯利康和中粮集团等多家世界500强企业及国内外知名企业累计开展50余场“一对一”商务洽谈活动，促成中粮码头仓储加工一体化项目、阿斯利康海南智慧医院、中法医学康复中心、英国考文垂大学海南国际学校和阿布扎比金融创新等一批合作项目落地，实现“外事活动+地方发展+农民增收”的三方共赢。
来源：海南日报客户端 海南自由贸易港微信公众号
海南自由贸易港第十三批制度创新案例来了！
第十三批七项制度创新案例7月5日发布，涉及要素保障、医药招采和价格监管、保税港区物流监管、 国际商事纠纷化解等多个领域。这是7月5日举行的中国海南自由贸易港制度创新案例新闻发布会透露的信息。
今天发布的七项制度创新案例包括：构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度，医药招采价格引导机制，保税港区物流分离监管，境外船舶移籍“一事联办”，国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制，链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理 ，乡村振兴“外事直通车”。
省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任王磊在发布会上表示，海南将围绕《海南自由贸易港建设总体方案》和制度集成创新三年行动方案、任务清单，以市场主体和人民群众的需求为导向，以解决实际问题为目标，进一步提升创新的质量也就是“含金量” ，重点开展好以下几方面工作：聚焦首创性，打造一批含金量高、质量过硬的制度创新成果；聚焦问题导向，把制度创新转化为产业发展、 社会治理、环境保护的重要推动力；聚焦问效评估，发挥制度创新效能。聚焦复制推广，推动海南自贸港高质量建设。
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第十三批制度创新案例
01
构建耕地“数量、质量、效益、生态”四位一体保护制度
★ 率先出台《海南省建设占用永久基本农田调整补划管理办法》，承接国家授权海南对永久基本农田调整审批权限，规范调整补划程序。
★ 率先构建耕地保护利益调剂补偿机制，以市县为基本单位，在一个规划期内（15年），调整减少建设用地指标和调整增加耕地、永久基本农田、林地指标的市县支付易地调剂补偿费用。
★ 实施资源要素差别化配置，建立省重大基础设施和重点园区补充耕地省级统筹制度，有力保障了省重点基础设施、公共服务设施和重点园区产业项目用地需求。
★ 创新政策和管理机制，将全域土地综合整治实施范围从农村拓展到垦区，赋予农垦集团土地综合整治实施主体、指标交易主体地位，快速扩充全省补充耕地指标储备库。
有力保护了耕地“数量”，较好地完成了国家下达海南1072万亩耕地保有量和永久基本农田面积909万亩的任务。有效提升了耕地“质量”，2020年，完成补充耕地项目备案21个，新增耕地数量9071.95亩，水田面积4079.55亩、粮食产能819.62万公斤。显著增加了经济发展“效益”，2020年，通过省级交易平台交易补偿耕地指标1429.5亩、水田面积1275亩，实现成交金额5.33亿元。明显提升了土地“生态”功能，构建了全域生态宜居与集约高效的土地生态保护新格局。
02
医药招采价格引导机制
★ 首创医药招采和价格监测机制，率先推出《海南省医药招采和价格监测管理暂行办法》，对参与本省集中采购医药企业和医疗机构开展监测管理进行规范。
★ 率先利用全国和本省医药价格大数据，联动全国挂网价作为参考并引入预警机制，对全省挂网药品、医用耗材设定红黄绿线和红黄灯预警，凡属于在海南交易的直接挂网的药品、医用耗材，当医药企业挂网售价或医疗机构采购价格高于设定的价格红黄线时，推送红、黄灯预警。
★ 将医药招采积分考核机制与信用评价体系相结合。匹配国家信用评价制度，通过企业报告和采购平台记录相结合的方式，及时全面、完整规范地采集医药企业失信行为信息，建立起适合海南实际的操作规范、裁量基准和失信事项目录清单。
截至今年4月底，共产生价格预警信息19090条、异常行为预警信息6036条，主动申请降价的医药品种达244个，平均降幅37.43%，最高降幅92.88%，节约采购资金千万元以上。如某三甲医院，原来采购同款抗癌药只采购价格高的，议价主动性不强，监测预警后，药品采购单价均降到全省平均采购价以下，全省患者的用药负担明显降低。
03
保税港区物流分离监管
★ 在洋浦经济开发区内对货物进出洋浦保税港区实施“点对点直转”监管，破解货物（试行危险化学品）申报入区后又需出区结转到下游企业，安全管理风险较大，运输成本较高的难题。
★ 打造全链条闭环式联合监管机制，实施以企业为单元的监管模式，通过信息化手段实现数据适时对碰，并开展定期抽查，对涉嫌违法违规企业立即暂停参与试点资格。
2020年12月9日，洋浦经济开发区海关对“海南炼化”生产的1000吨对二甲苯顺利完成首单“点对点直转”业务，截至今年6月底，共有1.7万吨对二甲苯完成“点对点直转”业务，降低企业物流费用300万元以上。
04
境外船舶移籍“一事联办”
★ 首创中央驻琼单位和地方政府部门间深度融合开展政务服务。成立由海口综合保税区管理委员会、海南海事局、海口海关、中国船级社海南分社等相关单位组成的专班工作小组，使审批工作提前衔接、无缝对接。
★ 首创跨部门联合审批机制。将进口船舶技术勘验、机电产品进口许可、“零关税”企业备案等系列手续，由串联审批变为同步办理、并联审批。
★ 率先推行船舶注册登记“不见面审批”。通过远程视频验证、邮寄申请材料和邮送证书等手段，实现船舶登记“不见面审批”。
推行境外船舶移籍“一事联办”后，境外船舶移籍注册登记从完成进口、登记手续到重新投入营运，原来至少要耗时100多个工作日，制度创新后，大幅压缩至不超过8个工作日，效率提升逾90%。
注：这里的境外船舶移籍是指在境外注册的船舶在原籍注销后转移到海南自贸港申请注册登记，并从事国际航线运输，这项业务涉及到交通（港航）、商务、海事、海关、船级社等单位，是中央事权与地方事权交织较多的事项。“一事联办”就是将境外船舶移籍当作“一件事”，建立跨部门联合审批工作机制，解决审批流程环节多、材料杂、时限长的问题。
05
国际商事纠纷“三位一体”多元化解机制
★ 创建国际商事纠纷诉讼、调解、仲裁“三位一体”对接机制。依托海南第一涉外民商事法庭，不断完善国际商事纠纷案件集中审判机制，集中审理涉外、涉港澳台民商事案件，吸纳境内外仲裁机构、调解机构进驻法庭，线上线下联动打造国际商事纠纷多元化解平台。
★ 创新推行调解前置、诉前调解免收案件审理费制度。纠纷诉至法院后，立案前在征得当事人同意的情况下进入诉前调解程序，由法官调解或委托商事调解机构调解，调解达成后即可出具调解书予以确认，赋予强制执行力并免收案件受理费。
★ 建立撤销仲裁前与仲裁机构会商制度。对当事人提起的撤销仲裁裁决申请，合议庭经审查认为该仲裁裁决确有错误的，及时召集仲裁院负责人、仲裁庭召开沟通会议，指出仲裁裁决存在的问题，推动仲裁庭同意重新仲裁。
目前通过“三位一体”多元化解机制委托调解国内外案件共328件，调解成功104件，调解前置成功案件37件，免除案件受理费17万余元。通过调解（含和解撤诉）结案的案件184件，调撤率达57.68%（扣除不能调解的仲裁司法审查、外国法院判决承认与执行等案件）；通过判决结案的案件上诉率仅4.58%，无一案件被改判或发回重审；执行结案率高达75.5%。
06
链上化、一体化、智能化财政电子票据“区块链”管理
★ 出台《海南省区块链财政电子票据应用管理办法(试行)》，率先将区块链技术运用到财政电子票据的申领、开具、流转、报销、查验、存储等全业务流程。
★ 打破省、市县、乡镇、村四级民生领域数据壁垒，打通了相关方的50多个系统业务平台，将医保、卫健、税务、档案、审计等相关职能部门“链”成一张网，把业务覆盖到全票种。目前，海南已接入省级、市县级2352家单位。
★ 运用区块链技术，建设了全国首个覆盖全省用票单位、全行业领域和全票种的省级财政电子票据服务系统。
打造“网上申办、链上开票、链上流转、存证上链”的区块链财政电子票据应用管理平台，在全国率先推出智能化区块链财政电子票据业务管理机制。截至4月10日，全省链上开票量达到837.14万张，开票金额95.88亿元，3个月的开票量超过去年全年。
07
乡村振兴“外事直通车”
★ 首创统筹集成央地外交外事资源服务乡村振兴新机制。加大博鳌亚洲论坛利用机制集成创新，建立央地协调、市县协同、企业参与的工作机制，每年积极推动乡村主题活动纳入国家层面的中方联席会议，贯通上下，率先在全国开通央地、部门服务市县乡村发展建设和对外开放的“外事直通车”。
★ 在全国首创美丽乡村“国际会客厅”。先后在琼海打造北仍村、南强村、沙美村、留客村、排港村等一批“美丽乡村”，突破传统外交外事会晤、宴请等模式和惯例，开展高规格的“田园外事”活动，在美丽山水田园间开展“一对一、点对点”的精准、集约、高效招商引资，使传统乡村成为“国际会客厅”。
在博鳌亚洲论坛2019年会和2021年会期间，海南省领导在“美丽乡村会客厅”通过茶叙、田园漫步等形式，与微软、三星、强生、阿斯利康和中粮集团等多家世界500强企业及国内外知名企业累计开展50余场“一对一”商务洽谈活动，促成中粮码头仓储加工一体化项目、阿斯利康海南智慧医院、中法医学康复中心、英国考文垂大学海南国际学校和阿布扎比金融创新等一批合作项目落地，实现“外事活动+地方发展+农民增收”的三方共赢。
来源：海南日报客户端 海南自由贸易港微信公众号
【助力乡村振兴 促进消费升级——第二十二届中国美食节将在哈尔滨举行】为贯彻“十四五”规划纲要精神，落实党中央、国务院扩大内需战略，进一步激发消费潜能，助力乡村振兴，拉动经济增长，中国饭店协会、黑龙江省商务厅和哈尔滨市人民政府将于2021年8月20日至26日，在黑龙江省哈尔滨市联合举办第二十二届中国美食节暨第七届中国（哈尔滨）国际西餐文化节、第五届中国餐饮业供应链博览会（简称“美食节”）。本届中国美食节以“助力乡村振兴，促进消费升级”为主题，由中国饭店协会、黑龙江省商务厅、哈尔滨市人民政府主办，中国饭店协会餐饮业事业部、中国饭店协会会展部、哈尔滨市商务局承办。
作为商务部等部门举办的2021年全国消费促进月活动的重要活动内容，第二十二届中国美食节将围绕“助力乡村振兴，促进消费升级”主题，举办第五届餐饮业供应链博览会、2021中国餐饮业品牌大会、“舌尖上的北大荒”技能大赛、绿色食品、食材招商洽谈推介会等丰富多彩的活动，为饭店餐饮业、绿色食材企业搭建国内外交流合作平台，同时，大力宣传哈尔滨“寒地黑土、绿色食材”城市名片，促进绿色食材销售，助力乡村振兴。本届美食节还将深入探讨餐饮业品牌化、连锁化、数字化高质量发展趋势，引导行业把握消费升级和消费下沉带来的新机遇，通过大力推广地标美食、小吃等促消费活跃的餐饮品类，进一步激发地方餐饮市场活力、释放消费潜力、加速餐饮市场回暖步伐。本届中国美食节主展馆展览面积23000平米，总展览面积将突破5万平米，预计总参展企业到达近500家，展位数近900个，专业观众预计达到近3万平米，观众人次将突破12万人次。本届美食节呈现以下特点。
一、行业复苏动力强劲 餐饮促消费作用明显
“十四五”规划纲要提出，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。“十四五”规划纲要还明确，全面促进消费。培育新型消费，发展信息消费、数字消费、绿色消费，加快线上线下融合发展。
在新冠疫情爆发后以及疫情防控常态化阶段，餐饮线上线下融合的新型消费方式得到爆发式增长，堂食、外卖、到家场景全面开拓，餐饮业成为扩大消费的重要产业。
根据刚刚公布的第七次人口普查数据显示，目前我国总人口规模已经突破14亿，达到141178万人，与2010年相比增长5.38％。其中，居住在城镇的人口为90199万人，10年间常住人口城镇化率提高了14.21个百分点。总量世界第一的超大规模人口市场和加速推进的城镇化进程，已成为我国餐饮消费恢复增长的坚实基础。我国城镇化红利的持续释放，人们生活水平不断提高带来的需求升级，成为餐饮业不断复苏的强劲动力。
尽管在疫情爆发之初，餐饮业遭受巨大损失。但在2020年3月抗疫进入攻坚阶段后，餐饮行业呈现出反弹趋势。2020年10月份，餐饮收入月度同比增速由负转正。随着国内疫情防控形势平稳向好，我国餐饮等服务消费逐步恢复。国家统计局数据显示，2021年一季度，餐饮收入10596亿元，同比增长75.8％。3月份当月，餐饮收入两年平均增长达到0.9％，当月餐饮收入首次高于2019年同期，已经恢复到疫情前的水平。2021年5月份，餐饮收入3816亿元，增长26.6％。1－5月份，餐饮收入17789亿元，增长56.8％。餐饮业步入快速复苏通道，这意味着住宿餐饮业在新一轮消费增长中将发挥更重要作用。
正因为看好餐饮业拉动消费的强劲势能，商务部在2020年把中国饭店协会主办的系列活动纳入2020年全国消费促进月活动后，今年再次把中国饭店协会主办的中国美食节、中国饭店文化节、中国国际美食博览会、中国丝路美食节、中国外卖节、中国米粉节等13项活动，列为2021年全国消费促进月的重要活动，目的在于更好发挥民生产业促消费功能，以进一步激发市场活力、释放消费潜力、加速市场回暖。
本届美食节设置了丰富多彩的促消费活动，其中最具特色的是太阳岛美食嘉年华，该活动将于8月20日至26日在哈尔滨太阳岛、中央大街和中华巴洛克举办，届时将举办小吃节、烧烤节、东北民俗特色美食节等活动。太阳岛美食嘉年华还将突出“中国西餐之都”以及俄罗斯、日韩等美食特色，开展各类美食促消费活动。
二、把握消费下沉趋势 大力推广地标美食促区域经济发展
近年来，我国区域经济和城市体系的空间格局发生了较大变化。中国的城市化水平以每年提高一个百分点的速度快速推进。中国城镇化进程的推进与居民可支配收入的增长，带来了更加聚集的消费人群与更高的消费力，其中，二三四线城市的快速发展以及消费升级成为亮点。
首先，当前稳增长、扩内需的宏观调控要求，为二三四线城市发展提供了难得的机遇。因为，按照当前宏观调控的方向，要实现经济增长速度的止跌回升，就要扩大对中小城市的基础设施建设，增加中小城市的就业机会，通过中小城市的发展来扩大消费、扩大投资。其次，经过近20年城市的快速发展，二三四线城市经历了多次洗礼, 逐步成长、成熟起来，展现了自身独特的魅力。据研究预测表明，至2025年左右，中国中产阶级预计会增长到6亿人。其中，二三四线城市的中产阶层将成为未来占比增长最快的群体。二三四线城市庞大的市场潜力可期。在新冠肺炎疫情中，由于二三四线城市较一线城市受到的影响较小，一些区域餐饮市场复苏更快、活力更强。伴随着一系列政策的出台以及诸多利好的持续释放，二三四线城市的餐饮新消费需求将得到有力提升。另外，在城市化进程中，随着一二线城市的商业日趋饱和与线上红利的逐渐衰减，二三四线城市的消费能力却不断爆发，消费潜力得到有效释放。这不仅为餐饮行业提供了培育消费动能的新方向，也为餐饮企业发展带来新天地。
一些餐饮企业已敏锐地嗅到这一新商机，2020年，一些活跃在一线城市的餐饮品牌加速发力下沉市场，布局二三四线城市。下沉市场成为餐饮巨头加速布局的新战场，这给像哈尔滨这样的城市餐饮业的发展和提升带来新的机遇。第二十二届中国美食节在哈尔滨举办，有利于引导餐饮企业把握消费下沉的市场机会。
同时，以美食为媒介，促进区域经济发展一直以来都是中国美食节承担的重要职能。本届美食节将继续以地标美食为抓手，在促进地方经济发展，更好地承担“稳就业”、“保就业”责任之时，更精准和有效地引导餐饮企业布局二三四线城市市场。
我国地大物博，由于气候、地理、历史、物产及饮食风俗的不同，形成了丰富的地标美食。地标美食多是餐饮企业产品中的招牌菜，对吸引消费者，推动销售发挥了重要作用。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，中国饭店协会制定了《地标美食质量技术规范》标准（T/CHA017－2020），并已于2020年10月20日发布。协会希望通过宣贯《地标美食质量技术规范》标准（T/CHA017－2020），弘扬中华传统饮食文化，促进地标美食（食材）产业的高质量发展。本届美食节期间举办的中国餐饮品牌品牌大会，将发布地标美食（东北篇）。本届美食节举办的第五届餐饮业供应链博览会，将举办中国地标美食展。同时，美食节主办方将组织丰富的地标美食在美食节期间开展丰富多彩的促销活动，让地标美食在餐饮促消费中发挥重要作用。
三、促进绿色食材产销对接 助力乡村振兴
“十四五”规划纲要提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，强化质量导向，推动乡村产业振兴。
而贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，提升绿色农业供应链，是打通乡村振兴“大动脉”的前提。绿色农业供应链源头供给稳定、良性发展，可改变我国农业生产体系受市场影响波动大、稳定性差的被动发展局面，将有利于充分发挥自主可控绿色农业供应链对农业供给侧改革的牵引作用，发挥对绿色农产品消费端升级的推动作用。而让农业产业末端的从业者能够充分分享产业链升级带来的红利，才能够真正提升供给体系对国内需求的适配性，实现有付出、有获得、有机会、有发展的供给端和需求端良性互动的可持续发展体系。
中国美食节这一平台，可充分发挥对接后端消费和前端种养殖的桥梁作用，在帮助满足消费升级的餐饮企业寻找独特、绿色食材的同时，可极大提高我国优质、绿色农畜产品从幕后走向前台的机会。
近年来尤其是新冠疫情影响下，品质消费、健康消费、绿色消费成为餐饮消费新的潮流。这其中绿色食材将在健康消费、绿色消费中扮演重要角色。哈尔滨市绿色食品产业发展潜力巨大，让老百姓吃的放心、吃的健康方面优势明显。哈尔滨地处北纬45度优质农产品黄金带，拥有3000多万亩优质寒地黑土耕地，盛产水稻、玉米、大豆和杂粮，粮食综合产能达到300亿斤以上。林区有高等植物2400余种，红树莓、蓝莓、黑加仑等小浆果和木耳、榛子等山珍特产闻名全国，是发展食品产业天然的“食材库”和“百宝箱”。哈尔滨绿色有机食品认证面积1043万亩，绿色食品、有机食品和地理标志农产品“三品”认证数量达753个，居15个副省级城市之首。特别是绿色农产品加工业已成为哈尔滨市第一支柱产业，拥有北大荒、九三粮油、完达山乳业、正大实业、益海嘉里等食品加工龙头企业200多家。
本届美食节将举办北大荒农垦集团有限公司专属推介会。北大荒农垦集团有限公司作为东北龙头企业，下辖9分公司、113个农（牧）场，751家国有及国有控股企业。分布在全省12个市，总人口148.2万人。2010年，黑龙江农垦区被农业部命名为“国家级现代化大农业示范区”。垦区在创造了巨大物质财富的同时，还创造了以“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”为主要内涵的北大荒精神。本次推介会上北大荒农垦集团有限公司将带来旗下“北大荒”、“完达山”、“九三”等众多品牌的龙头产品，邀请全国知名餐饮企业与参展企业进行精准对接。推介会还将组织哈尔滨市绿色、特色、优质食材供应商、各类食材供应企业或区、县（市）政府进行打包招商推介，中国饭店协会将组织大型饭店和餐饮企业的专业买家现场对接洽谈采购，打造直采直供对接平台，让更多优质绿色食材从田间走向百姓餐桌。
四、高质量发展态势明显 餐饮业成资本追逐热门行业
餐饮业是重要的民生产业。今年1－4月份，全国餐饮收入比2020年同期上升67.7％、较2019年同期增长0.3％，餐饮市场持续恢复，餐饮消费稳中提质，餐饮业品牌连锁化、数字化、绿色化、产业化、零售化趋势明显。据中国饭店协会《2020中国餐饮业年度报告》显示，全国百强餐饮单品爆款、电子商务、新零售业务发展迅猛，绿色餐饮、节约餐饮、地标美食、烹饪工匠受到当地政府的鼓励支持。
近年，由于中国餐饮业供给端效率提升，餐饮上游供应链体系完善，冷链物流体系发达，食材、操作流程标准化水平提高，使得餐饮业连锁化水平快速提升。美团前不久发布的“2021中国餐饮加盟榜TOP100”显示，2020年中国餐饮连锁市场的连锁化率从2019年的13.3％提升至15.0％，近几年快餐、小吃、饮品等多业态陆续涌现万店连锁品牌，这表明，餐饮行业已经进入到规模化、品牌化、标准化的发展新时代。
在应对新冠疫情影响和疫情常态化下，餐饮品牌企业以各种方式积极面对外部挑战，赢得了逆势发展机会。比如，海底捞、老乡鸡、喜茶等中国餐饮品牌疫情发生后，在规模化扩张、结构性调整方面表现出色。
同时，在应对疫情危机中，餐饮企业数字化转型加快，拥抱线上线下“双主场”成为餐饮业发展新趋势。在数字化转型中，一些餐饮企业从单一线下经营发展到外卖经营模式，再到私域流量爆发增长，餐饮企业逐步实现从靠卖商品到经营顾客的转变。在以经营顾客为主导的理念下，从公域到私域的异业结合，线上线下的互相导流，成为餐饮行业未来发展的一个趋势。
疫情短时间影响了餐饮业的增长业绩，但也加速了行业的进化能力。疫情发生后，餐饮业创新能力不断增强，业态更加多样，在拉动经济增长和增强人民获得感、幸福感等方面发挥了积极作用。
本届美食节举办期间，将于8月20－22日在哈尔滨国际会展中心举办2021中国餐饮业品牌大会，主办方将邀请专家发表主旨演讲，邀请阿里巴巴本地生活发布2020－2021餐饮行业品牌指数以及新消费趋势报告，深度探研2021年餐饮业发展趋势、新商业模式、餐饮未来供应链管理等课题。（墨菲）
图２：中国饭店协会会长韩明
图３：黑龙江商务厅一级巡视员王居堂
图４：哈尔滨市商务局局长孙永斌
图５：北大荒农垦集团有限公司党委委员、副总经理郭宝松
作为商务部等部门举办的2021年全国消费促进月活动的重要活动内容，第二十二届中国美食节将围绕“助力乡村振兴，促进消费升级”主题，举办第五届餐饮业供应链博览会、2021中国餐饮业品牌大会、“舌尖上的北大荒”技能大赛、绿色食品、食材招商洽谈推介会等丰富多彩的活动，为饭店餐饮业、绿色食材企业搭建国内外交流合作平台，同时，大力宣传哈尔滨“寒地黑土、绿色食材”城市名片，促进绿色食材销售，助力乡村振兴。本届美食节还将深入探讨餐饮业品牌化、连锁化、数字化高质量发展趋势，引导行业把握消费升级和消费下沉带来的新机遇，通过大力推广地标美食、小吃等促消费活跃的餐饮品类，进一步激发地方餐饮市场活力、释放消费潜力、加速餐饮市场回暖步伐。本届中国美食节主展馆展览面积23000平米，总展览面积将突破5万平米，预计总参展企业到达近500家，展位数近900个，专业观众预计达到近3万平米，观众人次将突破12万人次。本届美食节呈现以下特点。
一、行业复苏动力强劲 餐饮促消费作用明显
“十四五”规划纲要提出，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。“十四五”规划纲要还明确，全面促进消费。培育新型消费，发展信息消费、数字消费、绿色消费，加快线上线下融合发展。
在新冠疫情爆发后以及疫情防控常态化阶段，餐饮线上线下融合的新型消费方式得到爆发式增长，堂食、外卖、到家场景全面开拓，餐饮业成为扩大消费的重要产业。
根据刚刚公布的第七次人口普查数据显示，目前我国总人口规模已经突破14亿，达到141178万人，与2010年相比增长5.38％。其中，居住在城镇的人口为90199万人，10年间常住人口城镇化率提高了14.21个百分点。总量世界第一的超大规模人口市场和加速推进的城镇化进程，已成为我国餐饮消费恢复增长的坚实基础。我国城镇化红利的持续释放，人们生活水平不断提高带来的需求升级，成为餐饮业不断复苏的强劲动力。
尽管在疫情爆发之初，餐饮业遭受巨大损失。但在2020年3月抗疫进入攻坚阶段后，餐饮行业呈现出反弹趋势。2020年10月份，餐饮收入月度同比增速由负转正。随着国内疫情防控形势平稳向好，我国餐饮等服务消费逐步恢复。国家统计局数据显示，2021年一季度，餐饮收入10596亿元，同比增长75.8％。3月份当月，餐饮收入两年平均增长达到0.9％，当月餐饮收入首次高于2019年同期，已经恢复到疫情前的水平。2021年5月份，餐饮收入3816亿元，增长26.6％。1－5月份，餐饮收入17789亿元，增长56.8％。餐饮业步入快速复苏通道，这意味着住宿餐饮业在新一轮消费增长中将发挥更重要作用。
正因为看好餐饮业拉动消费的强劲势能，商务部在2020年把中国饭店协会主办的系列活动纳入2020年全国消费促进月活动后，今年再次把中国饭店协会主办的中国美食节、中国饭店文化节、中国国际美食博览会、中国丝路美食节、中国外卖节、中国米粉节等13项活动，列为2021年全国消费促进月的重要活动，目的在于更好发挥民生产业促消费功能，以进一步激发市场活力、释放消费潜力、加速市场回暖。
本届美食节设置了丰富多彩的促消费活动，其中最具特色的是太阳岛美食嘉年华，该活动将于8月20日至26日在哈尔滨太阳岛、中央大街和中华巴洛克举办，届时将举办小吃节、烧烤节、东北民俗特色美食节等活动。太阳岛美食嘉年华还将突出“中国西餐之都”以及俄罗斯、日韩等美食特色，开展各类美食促消费活动。
二、把握消费下沉趋势 大力推广地标美食促区域经济发展
近年来，我国区域经济和城市体系的空间格局发生了较大变化。中国的城市化水平以每年提高一个百分点的速度快速推进。中国城镇化进程的推进与居民可支配收入的增长，带来了更加聚集的消费人群与更高的消费力，其中，二三四线城市的快速发展以及消费升级成为亮点。
首先，当前稳增长、扩内需的宏观调控要求，为二三四线城市发展提供了难得的机遇。因为，按照当前宏观调控的方向，要实现经济增长速度的止跌回升，就要扩大对中小城市的基础设施建设，增加中小城市的就业机会，通过中小城市的发展来扩大消费、扩大投资。其次，经过近20年城市的快速发展，二三四线城市经历了多次洗礼, 逐步成长、成熟起来，展现了自身独特的魅力。据研究预测表明，至2025年左右，中国中产阶级预计会增长到6亿人。其中，二三四线城市的中产阶层将成为未来占比增长最快的群体。二三四线城市庞大的市场潜力可期。在新冠肺炎疫情中，由于二三四线城市较一线城市受到的影响较小，一些区域餐饮市场复苏更快、活力更强。伴随着一系列政策的出台以及诸多利好的持续释放，二三四线城市的餐饮新消费需求将得到有力提升。另外，在城市化进程中，随着一二线城市的商业日趋饱和与线上红利的逐渐衰减，二三四线城市的消费能力却不断爆发，消费潜力得到有效释放。这不仅为餐饮行业提供了培育消费动能的新方向，也为餐饮企业发展带来新天地。
一些餐饮企业已敏锐地嗅到这一新商机，2020年，一些活跃在一线城市的餐饮品牌加速发力下沉市场，布局二三四线城市。下沉市场成为餐饮巨头加速布局的新战场，这给像哈尔滨这样的城市餐饮业的发展和提升带来新的机遇。第二十二届中国美食节在哈尔滨举办，有利于引导餐饮企业把握消费下沉的市场机会。
同时，以美食为媒介，促进区域经济发展一直以来都是中国美食节承担的重要职能。本届美食节将继续以地标美食为抓手，在促进地方经济发展，更好地承担“稳就业”、“保就业”责任之时，更精准和有效地引导餐饮企业布局二三四线城市市场。
我国地大物博，由于气候、地理、历史、物产及饮食风俗的不同，形成了丰富的地标美食。地标美食多是餐饮企业产品中的招牌菜，对吸引消费者，推动销售发挥了重要作用。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，中国饭店协会制定了《地标美食质量技术规范》标准（T/CHA017－2020），并已于2020年10月20日发布。协会希望通过宣贯《地标美食质量技术规范》标准（T/CHA017－2020），弘扬中华传统饮食文化，促进地标美食（食材）产业的高质量发展。本届美食节期间举办的中国餐饮品牌品牌大会，将发布地标美食（东北篇）。本届美食节举办的第五届餐饮业供应链博览会，将举办中国地标美食展。同时，美食节主办方将组织丰富的地标美食在美食节期间开展丰富多彩的促销活动，让地标美食在餐饮促消费中发挥重要作用。
三、促进绿色食材产销对接 助力乡村振兴
“十四五”规划纲要提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，强化质量导向，推动乡村产业振兴。
而贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，提升绿色农业供应链，是打通乡村振兴“大动脉”的前提。绿色农业供应链源头供给稳定、良性发展，可改变我国农业生产体系受市场影响波动大、稳定性差的被动发展局面，将有利于充分发挥自主可控绿色农业供应链对农业供给侧改革的牵引作用，发挥对绿色农产品消费端升级的推动作用。而让农业产业末端的从业者能够充分分享产业链升级带来的红利，才能够真正提升供给体系对国内需求的适配性，实现有付出、有获得、有机会、有发展的供给端和需求端良性互动的可持续发展体系。
中国美食节这一平台，可充分发挥对接后端消费和前端种养殖的桥梁作用，在帮助满足消费升级的餐饮企业寻找独特、绿色食材的同时，可极大提高我国优质、绿色农畜产品从幕后走向前台的机会。
近年来尤其是新冠疫情影响下，品质消费、健康消费、绿色消费成为餐饮消费新的潮流。这其中绿色食材将在健康消费、绿色消费中扮演重要角色。哈尔滨市绿色食品产业发展潜力巨大，让老百姓吃的放心、吃的健康方面优势明显。哈尔滨地处北纬45度优质农产品黄金带，拥有3000多万亩优质寒地黑土耕地，盛产水稻、玉米、大豆和杂粮，粮食综合产能达到300亿斤以上。林区有高等植物2400余种，红树莓、蓝莓、黑加仑等小浆果和木耳、榛子等山珍特产闻名全国，是发展食品产业天然的“食材库”和“百宝箱”。哈尔滨绿色有机食品认证面积1043万亩，绿色食品、有机食品和地理标志农产品“三品”认证数量达753个，居15个副省级城市之首。特别是绿色农产品加工业已成为哈尔滨市第一支柱产业，拥有北大荒、九三粮油、完达山乳业、正大实业、益海嘉里等食品加工龙头企业200多家。
本届美食节将举办北大荒农垦集团有限公司专属推介会。北大荒农垦集团有限公司作为东北龙头企业，下辖9分公司、113个农（牧）场，751家国有及国有控股企业。分布在全省12个市，总人口148.2万人。2010年，黑龙江农垦区被农业部命名为“国家级现代化大农业示范区”。垦区在创造了巨大物质财富的同时，还创造了以“艰苦奋斗、勇于开拓、顾全大局、无私奉献”为主要内涵的北大荒精神。本次推介会上北大荒农垦集团有限公司将带来旗下“北大荒”、“完达山”、“九三”等众多品牌的龙头产品，邀请全国知名餐饮企业与参展企业进行精准对接。推介会还将组织哈尔滨市绿色、特色、优质食材供应商、各类食材供应企业或区、县（市）政府进行打包招商推介，中国饭店协会将组织大型饭店和餐饮企业的专业买家现场对接洽谈采购，打造直采直供对接平台，让更多优质绿色食材从田间走向百姓餐桌。
四、高质量发展态势明显 餐饮业成资本追逐热门行业
餐饮业是重要的民生产业。今年1－4月份，全国餐饮收入比2020年同期上升67.7％、较2019年同期增长0.3％，餐饮市场持续恢复，餐饮消费稳中提质，餐饮业品牌连锁化、数字化、绿色化、产业化、零售化趋势明显。据中国饭店协会《2020中国餐饮业年度报告》显示，全国百强餐饮单品爆款、电子商务、新零售业务发展迅猛，绿色餐饮、节约餐饮、地标美食、烹饪工匠受到当地政府的鼓励支持。
近年，由于中国餐饮业供给端效率提升，餐饮上游供应链体系完善，冷链物流体系发达，食材、操作流程标准化水平提高，使得餐饮业连锁化水平快速提升。美团前不久发布的“2021中国餐饮加盟榜TOP100”显示，2020年中国餐饮连锁市场的连锁化率从2019年的13.3％提升至15.0％，近几年快餐、小吃、饮品等多业态陆续涌现万店连锁品牌，这表明，餐饮行业已经进入到规模化、品牌化、标准化的发展新时代。
在应对新冠疫情影响和疫情常态化下，餐饮品牌企业以各种方式积极面对外部挑战，赢得了逆势发展机会。比如，海底捞、老乡鸡、喜茶等中国餐饮品牌疫情发生后，在规模化扩张、结构性调整方面表现出色。
同时，在应对疫情危机中，餐饮企业数字化转型加快，拥抱线上线下“双主场”成为餐饮业发展新趋势。在数字化转型中，一些餐饮企业从单一线下经营发展到外卖经营模式，再到私域流量爆发增长，餐饮企业逐步实现从靠卖商品到经营顾客的转变。在以经营顾客为主导的理念下，从公域到私域的异业结合，线上线下的互相导流，成为餐饮行业未来发展的一个趋势。
疫情短时间影响了餐饮业的增长业绩，但也加速了行业的进化能力。疫情发生后，餐饮业创新能力不断增强，业态更加多样，在拉动经济增长和增强人民获得感、幸福感等方面发挥了积极作用。
本届美食节举办期间，将于8月20－22日在哈尔滨国际会展中心举办2021中国餐饮业品牌大会，主办方将邀请专家发表主旨演讲，邀请阿里巴巴本地生活发布2020－2021餐饮行业品牌指数以及新消费趋势报告，深度探研2021年餐饮业发展趋势、新商业模式、餐饮未来供应链管理等课题。（墨菲）
图２：中国饭店协会会长韩明
图３：黑龙江商务厅一级巡视员王居堂
图４：哈尔滨市商务局局长孙永斌
图５：北大荒农垦集团有限公司党委委员、副总经理郭宝松
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