【解读】村级扶贫专岗 扶贫扶志一举多赢
我市创新扶贫模式,在全国率先推出村级扶贫专岗,让“能干活”的贫困人口走上“村级扶贫专岗”工作岗位,破解了‘脱贫’与‘解困’两大难题,探索出一条就业扶贫与居家养老互促共进的新路子。
  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。工作中,我市创新扶贫模式,在全国率先推出村级扶贫专岗,破解了‘脱贫’与‘解困’两大难题,探索出了一条就业扶贫与居家养老互促共进的新路子。目前,我市已开发设置村级扶贫专岗523个,帮扶贫困户1361户、2095人,实现了“脱贫不离家、岗位送上门,养老不离家、服务送上门”,带来了“照料一个人,解放一群人,致富一家人”的连锁效应。
  李保香,今年50岁,是我市西段乡张店村的村民,丈夫因突发脑出血变得生活不能自理,一家人的生活陷入困顿,成为村里的贫困户。2017年,我市推出村级扶贫专岗,她被聘为村里的养老护理员,工作就是“承包”本村的3个贫困户,为他们提供力所能及的帮助和服务,每月能领到372元工资,村级扶贫专岗的设置让李保香有了长期稳定的收入。
  这种“以贫服贫”的模式不仅让李保香有了长期稳定的收入,还让这些被她服务的对象,也就是村里的无劳动能力的贫困户得到了很好的照顾。
  在我市,像李保香这样的村级扶贫专岗在岗人员有500多个,近年来,我市积极创新扶贫模式,在全国率先推出村级扶贫专岗,以政府购买服务等方式设立村级扶贫专岗,雇佣有劳动意愿但劳动能力较弱或因其他原因不能外出务工的贫困户,就近帮扶需要服务的老弱病残群体,让‘服贫’与‘扶贫’互促共进,同步破解了‘脱贫’与‘解困’两大难题,探索出了一条就业扶贫与居家养老互促共进的新路子。
  今年55岁的李秀梅是我市西段乡木头王村的村民,丈夫身体不好,家庭因病致贫,他在家照顾丈夫,不能外出,我市推出村级扶贫专岗后,她就在自己村的卫生室做公益护工,主要是上午高峰期帮着招呼病号、打扫卫生等,并不复杂繁重,经过简单培训,就上岗了。
  我市是一个有着56万农业人口的农业大市。全市有建档立卡贫困户6772户、12967人,因为农耕条件比较好,农民解决基本生活问题相对容易,总体上都属于相对贫困状态,几乎不存在吃不上饭、穿不上衣、住不上房的问题。贫困人口也多为小户、散户,个体陷入贫困的偶然性较大,每户的贫困程度各有差异,“插花式”分布的特点明显,1万余名贫困户分布在1000多个村。在乐陵市的贫困户中,弱劳动力特征和失能半失能特征的贫困户比例比较高,2017年初统计显示 ,全市建档立卡贫困户中,因年老体弱、因病、因残等造成失能半失能贫困人口占85%,其中瘫痪231人,失明17人,精神疾病105人,孤寡独居2185人。2017年初,我市坚持问题导向,开展了深度贫困人员脱贫解困专题调研,发现扶贫领域存在重扶贫轻“服”贫、重扶贫轻扶志、重效益轻公益、重输血轻造血“四重四轻”现象,以及部分贫困劳动力脱贫难、部分脱贫没解困、就业岗位开发惯性思维、贫困人员内生动力不足和劳动技能缺乏的问题,集中表现为“贫中之贫”脱贫难与“困中之困”解困更难的两大难题并存。一方面是“贫中之贫”脱贫难。部分贫困人员因为年龄、体力、受家庭拖累较重等原因出不了门、进不了厂、干不了重活,难以到商业性扶贫岗位就业,属于贫中之贫的弱势贫困劳动力,脱贫难度非常大。另一方面,“困中之困”解困更难。部分贫困人员因病因残丧失劳动能力,基本生活难以自理,日常照料缺乏保障,生活和生存条件长期恶劣,仅仅给钱给物解决不了困境,同时前期扶贫工作重点主抓产业、政策兜底扶贫,忽视了失能人员对生活照顾、身心关爱、精神慰藉等方面的需求,他们属于“困中之困”的困难户,解困非常之难。因此,如何挖掘这些贫困群众的劳动资源、激发内生动力,是否能开发一种就业岗位同步破解深度贫困人员的“脱贫”与“解困”两大难题,成为亟待解决的重要课题。开发专门的就业岗位破解两难问题,需要解决岗位需求信息、岗位补贴资金、岗位管理等一系列问题。我市扶贫、人社、财政、民政等部门进行了多次对接、讨论、协商,广泛征求意见,创新性地把公益岗位政策与扶贫工作结合起来,联合研究制定了《乐陵市开发公益性岗位安置贫困人员实施方案》。同时随着公益性岗位扶贫工作的推进,也暴露出一些新的问题:从上岗人员方面,岗位受到了劳动年龄(18岁-60岁)、聘用时限(三年)、工资标准等政策因素制约,存在服务内容不细致、“一拖七”服务质量难以保障等问题;从被帮扶对象方面,存在人员覆盖面窄、服务标准不具体等问题;从资金投入方面,渠道单一,缺乏社会参与和投入的可持续性等等。我市围绕如何破解这些问题展开深入研究,我市委、市政府制定出台了《关于规范推进扶贫专岗工作的实施意见》,把该项工作列入各级重要议事日程,明确了规范推进村级扶贫专岗工作的意义、原则、重点、保障措施。从“公岗扶贫”到“村级扶贫专岗”的转变,带来了七个变化,即制度设计的稳固、组织领导的升级、各级责任的压实、岗位设置的精准、岗位管理的规范、资金筹集的多元、受益群众的扩大。目前,乐陵市已开发设置村级扶贫专岗523个,帮扶贫困户1361户、2095人。
  同时,为更好地推进该项工作的发展,我市围绕“有人干、有钱办、有人管”,牢牢把握岗位、资金、管理三个关键,探索形成了“三化”特色推进模式。首先是岗位的标准化。我市制定了上岗人员的8项聘用标准,界定好“哪些人可申请”的标准。制定了被帮扶对象的7项纳入标准,界定好“为哪些人服务”的标准。制定了上岗人员的服务标准,包括5类19项岗位职责、分散式和集中式两类服务模式,界定好“服什么务、怎样服务”的标准。为了促进服务具体化、可操作,我市还经常性组织开展“5+N”服务活动,即“每三天清理一次卫生,每周晒一次被子,每周洗一次头,每两周剪一次指甲,每月理一次发”,同时根据自身条件和文化程度,选择组织“洗一次澡、听一场戏、看一场电影”等活动,受到了群众一致好评。其次是资金的多元化。我市专门设立了扶贫专岗专项资金,整合就业创业服务补贴资金、慈善捐助资金、社会捐助资金、村集体经营收入、扶贫项目收益资金及其他可用于支持扶贫专岗的资金,不足部分由财政足额保障,明确资金的来源、使用程序、使用方式,形成了多元化、可持续的专项资金保障机制。再就是管理的规范化。抓住专岗人员“选、聘、用、管”四个关键,坚持“按需设岗、以岗定员、岗需互选”,让最合适的人帮助最有需要的人。建立培训机制,提供菜单式培训,定期开展针对性技能培训,提升服务水平。两年多来,我市在各乡镇(街道)开展家政服务、养老护理、月嫂培训、卫生护理等技能培训260次,受益贫困群众593人次,切实解决了上岗人员劳动技能缺乏的问题。
  我市“以贫服贫”的探索意义已经从扶贫领域延伸至农村社会稳定、留守人员关爱、儿童安全等领域。目前,乐陵市分别设置了养老护理员、公益护工和公益助教三类公益性岗位。
  我市“锁定老病残”,在精准扶贫工作中积极探索新思路、新举措,将公益性岗位政策与扶贫工作结合起来,在全国率先创新推出的“村级扶贫专岗”互助扶贫模式,突破了以往单纯依靠“给钱给物”帮扶贫困人员的思维定式,坚持授人以渔、劳动脱贫,坚持互助帮扶、人文关怀,实现了“脱贫”和“解困”的双重效果,让那些就业困难、身处贫困的人员重拾了自力更生、劳动脱贫的信心,更让那些无依无靠、生活窘迫的留守者得到了关怀帮助、悉心照料,实现了由物本扶贫到人本扶贫的升级。同时,我市的这种“村级扶贫专岗”模式也获得了国内权威专家的高度认可。

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人力资源管理,(Human Resource Management,简称HRM),人事管理的升级,是指在经济学与人本思想指导下,通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用,满足组织当前及未来发展的需要,保证组织目标实现与成员发展的最大化的一系列活动的总称。它是预测组织人力资源需求并作出人力需求计划、招聘选择人员并进行有效组织、考核绩效支付报酬并进行有效激励、结合组织与个人需要进行有效开发以便实现最优组织绩效的全过程。也是公司一个重要的职位。

学术界一般把人力资源管理分八大模块或者六大模块:1、人力资源规划;2、招聘与配置;3、培训与开发;4、绩效管理;5、薪酬福利管理;6、劳动关系管理。诠释人力资源管理六大模块核心思想所在,帮助企业主掌握员工管理及人力资源管理的本质。
人力资源:是指在一定范围内的人,所具有的劳动能力的总和,或者说;是指能够推动整个经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动的总和。

人力资源管理是指根据企业发展战略的要求,有计划地对人力资源进行合理配置,通过对企业中员工的招聘、培训、使用、考核、激励、调整等一系列过程,调动员工的积极性,发挥员工的潜能,为企业创造价值,给企业带来效益。确保企业战略目标的实现,是企业的一系列人力资源政策以及相应的管理活动。这些活动主要包括企业人力资源战略的制定,员工的招募与选拔,培训与开发,绩效管理,薪酬管理,员工流动管理,员工关系管理,员工安全与健康管理等。即:企业运用现代管理方法,对人力资源的获取(选人)、开发(育人)、保持(留人)和利用(用人)等方面所进行的计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动,最终达到实现企业发展目标的一种管理行为。

21世纪是全球化、市场化、信息化的世纪,是知识主宰的世纪。在新经济条件下,企业人力资源管理必然要发生相应的变化。因此,企业人力资源管理系统将构筑在Internet的计算机网络平台上,形成新型的人力资源管理模式。

定义之二

人力资源管理,就是指运用现代化的科学方法,对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配,使人力、物力经常保持最佳比例,同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调,充分发挥人的主观能动性,使人尽其才,事得其人,人事相宜,以实现组织目标。

定义之三

人力资源管理,是指运用科学方法,协调人与事的关系,处理人与人的矛盾,充分发挥人的潜能,使人尽其才,事得其人,人事相宜,以实现组织目标的过程。

20世纪以后,国内外从不同侧面对人力资源管理的概念进行阐释,综合起来可以分为四大类:

第一类。主要是从人力资源管理的目的出发来解释它的含义,认为它是借助对人力资源的管理来实现目标。

第二类。主要是从人力资源管理的过程或承担的职能出发来进行解释,把人力资源看成是一个活动过程。

第三类。主要解释了人力资源管理的实体,认为它就是与人有关的制度、政策等。

第四类。从目的、过程等方面出发综合进行解释。

课程分类

人力资源管理还可分为宏观管理和微观管理。

宏观管理

人力资源宏观管理是对社会整体的人力资源的计划、组织、控制,从而调整和改善人力资源状况,使之适应社会再生产的要求,保证社会经济的运行和发展。

微观管理

人力资源微观管理是通过对企业事业组织的人和事的管理,处理人与人之间的关系,人与事的配合,充分发挥人的潜能,并对人的各种活动予以计划、组织、指挥和控制,以实现组织的目标。

人力资源的二次开发

人力资源专家指出:中国的人力资源数量巨大,但质量不容乐观。学校教育,只是在知识上做了准备。而这些人要适应社会的要求,还需要社会、组织对人力资源的二次开发,二次培训。而这不仅包括技能方面的培训,还应该包括人际交往和行为规范、社会道德等诸多方面的教育。而对企业来说,职业化教育就是其中的重要内容。

中小型企业解决人力资源管理问题,切忌“头疼医头,脚疼医脚”。企业必须从企业战略出发,打破以人为中心的“权利思想”,建立以事为中心的“流程思想”,实现了从功能管理到流程管理的突破性思维。从而实现企业的战略目标。

战略类型

一:低成本管理战略

中小企业建立达到有效规模的生产能力,全力以赴降低成本,搞好成本管理费用的控制,最大限度地减少研发费用和品牌树立等方面的费用。通过对我国中小企业分布状况研究发现,中小企业大多集中于两种类型:一类是分散型产业,其基本存在包括服务业、零售业、批发业、木料加工和金属组装业、农产品、风险型企业等。另一类是新兴产业,包括IT、NT、新材料、新能源企业。

中小企业之所以主要集中上述两种类型的原因之一就是:这些产业长期平均成本曲线在规模方面是一个较平缓的阶段。不同规模的企业降低成本都可能是适度的。在这方面,日本企业的做法值得借鉴,他们设计出便于生产制造而又有市场需求的简单产品,这样对成本的控制就变得可行。但是简单产品的设计创新却需要增加前期的投入,我国的中小企业往往采取模仿他人的形式,有可能会侵犯他人的知识产权,所以要注意避免造成额外的违法费用。

二:集中一点管理战略

集中一点管理战略是主攻某个特定的顾客群,或某产品系列的一个细分区间,或某个地区的市场。围绕着如何很好地为某一个目标市场服务这一中心,企业制定的每一项性能方针都要考虑自己的市场定位,把精力集中在目标顾客上,以提高效率。中小企业没有必要和能力满足大部分的市场需求,如果与行业内的大企业争夺同样的顾客群,中小企业将处于不利的地位。集中一点管理战略也有助于降低成本费用。值得注意的是,目标市场和产品定位一经确定,就不应该频繁地改变,坚持服务自己的顾客往往要求企业敢于拒绝其他少数顾客的需要,实行有所为有所不为的做法。集中一点管理战略不在受制于规模经济。

学科发展

概念源起

“人力资源”这一概念曾先后于1919年和1921年在约翰.R.康芒斯的两本著作《产业信誉》、《产业政府》中使用过,康芒斯也被认为是第一个使用“人力资源”一词的,他所指的人力资源与我们所理解的人力资源相差甚远,只不过使用了同一个词而已。

发展历程

人力资源管理是一门新兴的学科,问世于20世纪70年代末。人力资源管理的历史虽然不长,但人事管理的思想却源远流长。从时间上看,从18世纪末开始的工业革命,一直到20世纪70年代,这一时期被称为传统的人事管理阶段。从20世纪70年代末以来,人事管理让位于人力资源管理。

发展历史

第一代人力资源管理系统出现于20世纪60年代末期,除了能自动计算人员薪酬外,几乎没有更多如报表生成和数据分析等功能,也不保留任何历史信息。

第二代人力资源管理系统出现于20世纪70年代末,对非财务人力资源信息和薪资的历史信息都进行设计,也有了初级的报表生成和数据分析功能。

第三代人力资源管理系统出现于20世纪90年代末,这一代HRMS的数据库将几乎所有与人力资源相关的数据都进行了收集与管理,更有强力报表生成工具、数据分析工具和信息共享的实现。

人事管理阶段

人事管理阶段又可具体分为以下几个阶段:科学管理阶段、工业心理学阶段、人际关系管理阶段。

(一)科学管理阶段

20世纪初,以弗雷德里克·温斯洛·泰勒等为代表,开创了科学管理理论学派,并推动了科学管理实践在美国的大规模推广和开展。泰勒提出了“计件工资制”和“计时工资制”,提出了实行劳动定额管理。1911年泰勒发表了《科学管理原理》一书,这本著作奠定了科学管理理论的基础,因而被西方管理学界称为“科学管理之父”。

(二)工业心理学阶段

以德国心理学家雨果·芒斯特伯格等为代表的心理学家的研究结果,推动了人事管理工作的科学化进程。雨果·芒斯特伯格于1913年出版的《心理学与工业效率》标志着工业心理学的诞生。

(三)人际关系管理阶段

1929年美国哈佛大学教授梅奥率领一个研究小组到美国西屋电气公司的霍桑工厂进行了长达九年的霍桑实验,真正揭开了对组织中的人的行为研究的序幕。

人力资源管理阶段

人力资源管理阶段又可分为人力资源管理的提出和人力资源管理的发展两个阶段。

“人力资源”这一概念早在1954年就由现代管理学之父彼得·德鲁克在其著作《管理实践》提出并加以明确界定。20世纪80年代以来,人力资源管理理论不断成熟,并在实践中得到进一步发展,为企业所广泛接受,并逐渐取代人事管理。进入20世纪90年代,人力资源管理理论不断发展,也不断成熟。人们更多的探讨人力资源管理如何为企业的战略服务,人力资源部门的角色如何向企业管理的战略合作伙伴关系转变。战略人力资源管理理论的提出和发展,标志着现代人力资源管理的新阶段。

人力资本管理阶段

将人视为一种资本来进行管理。人作为资本参与到生产活动中,具有以下的特点:

1.人力资本可以产生利润

2.人作为资本,可以自然的升值

3.对人力资本的投资,可以产生利润

4.人作为一种资本,参与到利润分配中。

以人为本管理阶段

以人为本的管理方式是将人视为经营活动中最重要的、应首先考虑的因素。在企业中,客户的“上帝地位”被员工取代。

以人为本的管理理念是,当企业满足了员工的各种需求的时候(如工作环境、薪酬、尊重等),员工的工作效率、创作力将会极大的提升,可以为企业发展做出更多的贡献。

发展趋势

从设计、宣传到实施是一项复杂的系统性很强的工作,很多工作单靠一家企业的人力资源部门是很难独立完成的。这就需要人力资源部门开展有效的内部分工和外部合作工作(这也是人力资源管理的发展趋势),对人力资源管理部门的职能进行重新定位:

(1)将人力资源管理部门的部分职能(如招聘、员工晋升和降级、绩效考核等)进行弱化,使之向直线管理部门回归,由直接部门直接管理,重新整合于直接管理部门的一般管理之中。之所以强调回归,是因为像招聘、员工晋升和降级、绩效考核等职能最初属直接管理部门,后来是经历了从直线管理部门分离的过程才转化为人力资源管理部门的职能。

(2)将人力资源管理部门的某些职能进行分化,使之进行社会化运作。企业人力资源管理部门的某些职能,如培训开发、高层职员的招聘选拔、员工管理能力的考核、人才诊断、人员素质测评等,往往需要较专业的专家学者参与,需要专业的知识和设备,更需要多种专门渠道,这是企业人力资源管理部门较难独立完成的,可以将这些职能再次分化,向社会化的专业管理咨询公司转移。这些管理咨询公司一般由一大批在人力资源管理方面具有很深造诣的专家的实际工作者组成,专门从事人力资源管理的研究和咨询(人力资源开发与管理已成为一项重要的社会产业)。它们能够帮助企业降低长期管理成本,并使企业获得新的管理技术与管理思想。

(3)除去回归了的和社会化了的职能外,人力资源管理部门的其他职能就必须强化。如通过制订适当的人力资源政策影响和引导员工行为;为支持组织文化和实现组织变革提供保障;通过参与组织的战略决策和对员工职业生涯的设计与开发,实现员工与组织的共同成长和发展等。

(4)知识经济时代,建立“以能为本、按知分配”的体系是人力资源管理的大势所趋。作为实现人力资源资本化的有效途径,股权激励成为越来越多非上市公司激励核心人才的战略举措。经邦薛中行曾如是说到。
实现目标

人力资源管理目标是指企业人力资源管理需要完成的职责和需要达到的绩效。人力资源管理既要考虑组织目标的实现,又要考虑员工个人的发展,强调在实现组织目标的同时实现个人的全面发展。

人力资源管理目标包括着全体管理人员在人力资源管理方面的目标任务与专门的人力资源部门的目标与任务。显然两者有所不同,属于专业的人力资源部门的目标任务不一定是全体管理人员的人力资源管理目标与任务,而属于全体管理人员承担的人力资源管理目标任务,一般都是专业的人力资源部门应该完成的目标任务。

无论是专门的人力资源管理部门还是其它非人力资源管理部门,进行人力资源管理的目标与任务,人力资源专家钟克峰先生认为主要包括以下三个方面:

1.保证组织对人力资源的需求得到最大限度的满足

2.最大限度地开发与管理组织内外的人力资源,促进组织的持续发展

3.维护与激励组织内部人力资源,使其潜能得到最大限度的发挥,使其人力资本得到应有的提升与扩充。 https://t.cn/Riwv1WO


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