#深圳#河畔要崛起300平方公里#香港#新城 #林郑月娥# 施政报告颠覆想象

香港特区行政长官林郑月娥6日发表2021年度《施政报告》，这是她任内的第五份也是最后一份。外媒视角下，这也是香港特区完善选举制度、实现政治生态拨乱反正之后的第一份政府《施政报告》。

行政长官的必答题

没有恶意拉布，没有恶毒口号，立法会议事厅里秩序井然。3.3万字的《施政报告》，用时140分钟，林郑月娥侃侃而谈，数度哽咽。笔者全程听完，第一个感受便是：香港迎来了一个重要的历史性转折。

正如林郑特首在《前言》部分所讲的，在香港国安法及完善特区选举制度的双重保障下，香港迎来了良好局面，是砥砺前行、重新出发、谋划未来的时候。而这份《施政报告》正是在香港由乱及治之后、由治及兴之初的历史性转折关头诞生的。

《施政报告》一共分为十个部分，从布局谋篇上看，“一国两制”、“融入国家发展大局”被放在了显要位置。作为中央任命的地方官员，全面准确贯彻落实“一国两制”方针政策，是香港特区行政长官的首要职责，“融入国家发展大局”则是今后很长一段时间的首要任务。今后无论谁当选香港的特首，这都是绕不开的“必答题”。

新界北的出头天

融入国家发展大局看似抽象，实则破题处就在于给香港一个北上的“渡口”。天时地利人和，一河之隔的深圳，“摆渡人”的角色就此凸显。“政策过河”、“红利过河”、“繁荣过河”成了国境之南两座“特区”需要共同写就的新文章。

在《新气象 新未来》章节，《施政报告》向大家展开了一幅“倾城北望”的全新规划图景。在昨天的评论里《吴蔚：这两个关键问题是香港最迫切需解决的》笔者提及：土地潜力巨大的新界北将是一个能有效解决香港市民居住问题以及香港产业对接深圳乃至粤港澳大湾区其他城市的“双赢之地”。如今悬念揭晓，这个占地300平方公里、名叫“北部都会区”的全新城市规划布局将为香港拓展居住面积与产业发展用地，将是香港融入国家发展大局的“北上桥头堡”。

“深圳”是这份《施政报告》的高频词，这在以往并不多见。关键词“双城三圈”值得关注，“双城”即深圳与香港，“三圈”即深圳湾优质发展圈、港深紧密互动圈、大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈。这是一个涵盖经济合作、基础建设、科技创新、民生福祉以及生态环境保护的一揽子综合规划。付诸实现后，深港两地“相互过河”的区位优势就能形成1+1＞2的合力，土地开发与配套建设带来的发展红利让深圳河两岸会心一笑。“北部都会区”的拔地而起也将改变香港“南重北轻”的城市布局，为这座城市释放更大的民生效能与发展空间。

“小政府”的大调整

《施政报告》的另一个大动作就是围绕提升管治效能，对特区政府架构的重组。这个重组方案的雏形主要体现在：第一，增设“文体旅游局”，承接此前民政事务局与商经局的部分职能，做大做强香港的文化体育旅游事业；第二，分拆“运输及房屋局”，将这个“兼职”部门一分为二变为“专职”部门，让相关司局长级官员能够更好地推动相关政策落地；第三，研究独立后的房屋局是否能够更好地协同负责土地开发及工务的发展局，加快房屋土地的供应；第四，将原先的创新及科技局扩大为创新科技及工业局，打通科研项目向市场转化的全链条；第五，重组民政事务局为青年及地区事务局，以地区问题为抓手，服务广大香港青年。

回归以来，香港特区管治团队部分继承了港英时期所谓“小政府”的思想，这些年却逐渐暴露出“小政府并不小”、部门职能交叉重叠、行政效率低下、“三个和尚没水吃”的问题。作为一个行政主导的管治团队，香港特区政府也确实到了该“动动筋骨”的时候。

持份者的“获得感”

法律的生命在于执行，规划的生命在于实现，再宏大的规划若得不到落实，那也只是一张好看的图画罢了。如果说本届特区政府画了一个美味可口的饼，那么外界更关注的当然是香港市民什么时候才能吃到这块饼。

在香港，政策的制定与落实有两个关键角色，一个是负责施政的特区政府，另一个则是负责监督施政的立法会。过去几年香港遭受颜色革命冲击，社会纷乱，政治生态紊乱，错失了一个又一个发展机遇。当香港由乱及治重拾稳定之后，这两个攸关香港发展前景的关键角色已然失去了“互相推脱”的借口。

开发新界北，无异于再建一座城。事关破立牵动多方利益，须知“触碰利益比触碰灵魂还要难”。如何制定出合乎香港市民根本利益并且兼顾各方利益的发展政策，不光要做“切蛋糕的人”更要当好“做大蛋糕的人”，凡所种种直接拷问特区管治团队。

另一方面，作为财政预算案、各项基建方案的“把关人”，是否真的“懂行”，能否看出方案的利弊，能否监督好政府把纳税人的钱用在刀刃上，直接拷问立法会的议员们。

从这个意义上看，即将进行的新一届立法会选举和行政长官选举将会是一场“问政水平”与“施政水平”门槛均高于以往的大考。

香港语境里，市民是城市发展红利的“持份者”。《施政报告》6日出台后，笔者问几位香港朋友“怎么看”，他们不约而同地聚焦一个关键词：时间。

“苏州过后无艇搭”余音绕梁，对于许多住在笼屋与劏房里的香港同胞而言，每多等一天都是煎熬；对于许多即将毕业却苦于出路有限的香港青年而言，每多等一天都是彷徨。所以笔者认为，这份《施政报告》不能是“解不了近渴的远水”，必须是一场年年都有新气象、有盼头、有着数的及时雨。

作者：吴蔚，深圳卫视直新闻高级主笔、特约评论员。

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人因百业之差而善各不相同，然皆大同小异。
观善者，可知己不足;观不善者，可警己过。
为善者，当心存高远，或为大众或为后世子孙。
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行善者，日久必随其愿;行恶者，日久必毁其成。
恶虽小，但须防其毁人;善虽小，但知其能助人。
善微而易行，善小而能行，久而能持，方为善道。
建功立业，须实地着手;行善积德，要随处行事。
一国之患，莫大于趋利;一国之福，莫大于扬善。
忍耐二字，让人真受用;

阿弥陀经 如是我闻。一时佛在舍卫国，祇树给孤独园。与大比丘僧，千二百五十人俱，皆是大阿罗汉，众所知识：长老舍利弗、摩诃目犍连、摩诃迦叶、摩诃迦旃延、摩诃俱絺罗、离婆多、周利槃陀伽、难陀、阿难陀、罗侯罗、憍梵波提、宾头卢颇罗堕、迦留陀夷、摩诃劫宾那、薄拘罗、阿那楼驮，如是等诸大弟子。　　并诸菩萨摩诃萨：文殊师利法王子、阿逸多菩萨、乾陀诃提菩萨、常精进菩萨，与如是等诸大菩萨。　　及释提桓因等，无量诸天大众俱。 　　尔时，佛告长老舍利弗：‘从是西方，过十万亿佛土，有世界名曰极乐，其土有佛，号阿弥陀，今现在说法。　　‘舍利弗，彼土何故名为极乐?其国众生，无有众苦，但受诸乐，故名极乐。’’

　　‘又舍利弗。极乐国土，七重栏楯，七重罗网，七重行树，皆是四宝周匝围绕，是故彼国名为极乐。’ 　　‘又舍利弗。极乐国土，有七宝池，八功德水，充满其中，池底纯以金沙布地。四边阶道，金、银、琉璃、玻璃合成。上有楼阁，亦以金、银、琉璃、玻璃、砗磲、赤珠、玛瑙而严饰之。池中莲花大如车轮，青色青光、黄色黄光、赤色赤光、白色白光，微妙香洁。’　　‘舍利弗。极乐国土，成就如是功德庄严　　‘又舍利弗。彼佛国土，常作天乐。黄金为地。昼夜六时，雨天曼陀罗华。其土众生，常以清旦，各以衣祴盛众妙华，供养他方十万亿佛，即以食时，还到本国，饭食经行。’。’。　　‘舍利弗。极乐国土，成就如是功德庄严。’　　复次舍利弗：‘彼国常有种种奇妙杂色之鸟：白鹤、孔雀、鹦鹉、舍利、迦陵频伽、共命之鸟。是诸众鸟，昼夜六时，出和雅音。其音演畅五根、五力、七菩提分、八圣道分，如是等法。其土众生，闻是音已，皆悉念佛、念法、念僧。’　　‘舍利弗。汝勿谓此鸟，实是罪报所生，所以者何?彼佛国土，无三恶道。’　　‘舍利弗。其佛国土，尚无恶道之名，何况有实。是诸众鸟，皆是阿弥陀佛，欲令法音宣流，变化所作。’　　‘舍利弗。彼佛国土，微风吹动诸宝行树，及宝罗网，出微妙音，譬如百千种乐，同时俱作。闻是音者，自然皆生念佛、念法、念僧之心。’　　‘舍利弗。其佛国土，成就如是功德庄严。’　　‘舍利弗。于汝意云何?彼佛何故号阿弥陀?’　　‘又舍利弗。彼佛寿命，及其人民，无量无边阿僧祇劫，故名阿弥陀。　　‘舍利弗。阿弥陀佛成佛已来，于今十劫。’’　　‘又舍利弗。彼佛有无量无边声闻弟子，皆阿罗汉，非是算数之所能知。诸菩萨众，亦复如是。’　　‘舍利弗。彼佛国土，成就如是功德庄严。　　‘又舍利弗。极乐国土，众生生者，皆是阿鞞跋致，其中多有一生补处，其数甚多，非是算数所能知之，但可以无量无边阿僧祇说。’’　　‘舍利弗。众生闻者，应当发愿，愿生彼国，所以者何?得与如是诸上善人俱会一处。’　　‘舍利弗。不可以少善根福德因缘，得生彼国。’　　‘舍利弗。若有善男子善女人，闻说阿弥陀佛，执持名号，若一日、若二日，若三日，若四日，若五日，若六日，若七日，一心不乱，其人临命终时，阿弥陀佛，与诸圣众，现在其前。是人终时，心不颠倒，即得往生阿弥陀佛极乐国土。’　　‘舍利弗。我见是利，故说此言。若有众生，闻是说者，应当发愿，生彼国土。’　　　‘舍利弗。如我今者，赞叹阿弥陀佛，不可思议功德之利。东方亦有阿閦鞞佛、须弥相佛、大须弥佛、须弥光佛、妙音佛，如是等恒河沙数诸佛，各于其国，出广长舌相，遍覆三千大千世界，说诚实言：“汝等众生，当信是称赞不可思议功德一切诸佛所护念经。”’　　‘舍利弗。南方世界，有日月灯佛、名闻光佛、大焰肩佛、须弥灯佛、无量精进佛，如是等恒河沙数诸佛，各于其国，出广长舌相，遍覆三千大千世界，说诚实言：“汝等众生，当信是称赞不可思议功德一切诸佛所护念经。”’　　‘舍利弗。南方世界，有日月灯佛、名闻光佛、大焰肩佛、须弥灯佛、无量精进佛，如是等恒河沙数诸佛，各于其国，出广长舌相，遍覆三千大千世界，说诚实言：“汝等众生，当信是称赞不可思议功德一切诸佛所护念经。”　　‘舍利弗。西方世界，有无量寿佛、无量相佛、无量幢佛、大光佛、大明佛、宝相佛、净光佛，如是等恒河沙数诸佛，各于其国，出广长舌相，遍覆三千大千世界，说诚实言：“汝等众生，当信是称赞不可思议功德一切诸佛所护念经。”　　‘舍利弗。下方世界，有师子佛、名闻佛、名光佛、达摩佛、法幢佛、持法佛，如是等恒河沙数诸佛，各于其国，出广长舌相，遍覆三千大千世界，说诚实言：“汝等众生，当信是称赞不可思议功德一切诸佛所护念经。”’’’　　‘舍利弗。上方世界，有梵音佛、宿王佛、香上佛、香光佛、大焰肩佛、杂色宝华严身佛、娑罗树王佛、宝华德佛、见一切义佛、如须弥山佛，如是等恒河沙数诸佛，各于其国，出广长舌相，遍覆三千大千世界，说诚实言：“汝等众生，当信是称赞不可思议功德一切诸佛所护念经。”’　　‘舍利弗。于汝意云何?何故名为一切诸佛所护念经?’　　‘舍利弗。若有善男子、善女人，闻是经受持者，及闻诸佛名者，是诸善男子、善女人，皆为一切诸佛之所护念，皆得不退转于阿耨多罗三藐三菩提。是故舍利弗，汝等皆当信受我语，及诸佛所说。’　　‘舍利弗。若有人已发愿、今发愿、当发愿，欲生阿弥陀佛国者，是诸人等，皆得不退转于阿耨多罗三藐三菩提，于彼国土，若已生、若今生、若当生。是故舍利弗，诸善男子、善女人，若有信者，应当发愿，生彼国土。舍利弗，如我今者，称赞诸佛不可思议功德，彼诸佛等，亦称赞我不可思议功德，而作是言：“释迦牟尼佛能为甚难希有之事，能于娑婆国土，五浊恶世，劫浊、见浊、烦恼浊、众生浊、命浊中，得阿耨多罗三藐三菩提。为诸众生，说是一切世间难信之法。”’　　‘舍利弗。当知我于五浊恶世，行此难事，得阿耨多罗三藐三菩提，为一切世间说此难信之法，是为甚难。’　　佛说此经已，舍利弗，及诸比丘，一切世间天人阿修罗等，闻佛所说，欢喜信受，作礼而去。