#大象新闻# 【韧性城市建设上升为省级战略,城市要更有“韧性”不能“任性”】一场疫情、一场暴雨,将城市的抗风险能力推上考场,“韧性城市”成为高频热词。无论是疫情防控,还是有效应对极端天气,都凸显了韧性城市建设的重要性。

在河南省委工作会议上,明确提出要实施以人为核心的新型城镇化战略,其中之一便是建设韧性城市。在相关专家看来,韧性城市的建设有着必要性和紧迫性,是城市发展的必选项,也是城市安全发展的新范式。韧性城市的建设,就是在风险可能发生时,让城市有能力承受冲击,并且能够快速应对、快速修复、快速还原,保持城市功能正常运行,生产生活有序。韧性城市建设和海绵城市建设到底有哪些不同,在建设中除需要“硬支撑”外,还需要怎样的“软实力”呢?

“‘韧性城市’并不是一个新词,是近两年城镇化建设中常出现的一个热词,”对于韧性城市,河南省城乡规划设计总院副院长夏保林表示,通俗地说就像一根皮绳,在外力下既能拉长也能收紧,最终还能自动恢复原状。而韧性城市建设,就是提高城市应对突发危机的能力,城市遇到极端天气及疫情等各种风险时,能承受冲击、快速应对、减轻损失,并且能保证城市的正常运转,还能合理及时地调配各种资源,快速恢复正常运转,以最大限度地保护好每个城市居民的生命财产安全。

在河南省社科院城市与环境研究所副所长王新涛看来,韧性城市的建设,不仅是应对极端天气等风险,同时也是应对各种城市病的需要。城市的快速发展下,各种各样的“城市病”纷至沓来,这是城市化过程中必然出现的“成长的烦恼”,其中既包括交通拥堵、生态破坏等“慢性病”,也包括一些“急性病”,比如洪涝、疫情、地震等,而应对这些城市病,便需要推进韧性城市建设。

“建设‘韧性城市’是党的十九届五中全会首提的概念,加快韧性城市建设能有效提高城市化的质量,夯实城市里子,更加强化城市对外部风险的抵抗能力,”河南城建学院市政与环境工程学院郭一飞教授一直在关注韧性城市建设,在他看来,韧性城市具有坚固性、可恢复性、冗余性、智慧性和适应性等五个特性。其中坚固性是指城市抵抗灾害,减轻由灾害导致的城市在经济、社会、人员、物质等多方面的损失。而可恢复性是指灾后快速恢复的能力,城市能在灾后较短的时间内恢复到一定的功能水平。智慧性则是指有基本的救灾资源储备以及能够合理调配资源的能力。能够在有限的资源下,优化决策,最大化资源效益。

疫情和暴雨等都可以称得上是一面照妖镜,照出了许多平日里不被留意的城市问题,让我们看到原来我们生活的城市还存在短板和弱项,需要填补与提升。

“建设韧性城市已成为城市发展的必选项。”夏保林表示,近些年河南城镇化快速推进,实现了从乡村型社会到城市型社会的重大转变。“现在回过头来看过去一个阶段我们的城镇化的发展是有缺失,过于注重了城镇化的发展速度,发展质量方面还有待提高。现在我们提出实施以人为核心的新型城镇化战略,就是要提高城镇化的质量。”

在夏保林看来,此前我们的城镇化是扩张性的城镇化,现在则要转入内涵式发展,提升城镇化的质量,这便需要推进韧性城市的建设。“我们的新型城镇化要提高发展的质量,排在第一位肯定是安全,韧性城市建设就是为了保障安全”。

对此,王新涛也很是认同,他表示,河南已进入了以城市型社会为主体的发展形态,越来越多的人口会聚集在城市,我们的城市建设要更加宜居,以满足人民对美好生活的需要,而宜居需要“安全”来保障。此外,城市还要更加健康,这对河南的城市发展提出了更高的要求。

“提高城市韧性具有现实的紧迫性和必要性。”中建七局建筑装饰工程有限公司总工程师张立伟表示,韧性城市关系到城市的发展、文明建设,而今年恶劣天气突袭,导致多地区受灾,经济损失数目惊人,对我们的冲击是巨大的,所以韧性城市建设是市民非常期待和盼望的“保护屏障”。

此外,在郭一飞看来,韧性城市是一个庞大且精细的可持续网络,韧性城市的研究与实践将会是未来城市可持续发展的全新途径。

近段时间以来,全国多地遭遇暴雨发生城市内涝,难承汛情之重的“海绵城市”遭受了不少的质疑。

“这其实是一些人误解了海绵城市的内涵,”郭一飞表示,海绵城市是指我们的城市能够像“海绵”一样,在适应环境变化等方面能够有“弹性”,下雨时城市能够吸水、蓄水、渗水、净水,需要时能够将蓄存的水“释放”出来并加以利用。

在夏保林看来,海绵城市和韧性城市,是面向不同场景的,海绵城市面向平时,而韧性城市建设则是面向极端天气等风险的。“以降雨来说,北方城市平常普遍降雨较少,建设海绵城市便有利于把水留下来。但遇到极端降雨天气,靠海绵城市是不够的,便需要韧性城市建设才能有效应对。”夏保林同时表示,海绵城市和韧性城市都是很好的城市的发展理念,海绵城市不排斥韧性城市,韧性城市也不等同于海绵城市。韧性城市不是海绵城市的升级,但却和海绵城市建设紧密相连。夏保林说,海绵城市建设好了,便能为韧性城市建设打下一个很好的基础。“不能因为遇到过暴雨城市出现了内涝,就把雨水全部排出去,日常还需要做好蓄水,还是要想法把水留下来。”

“相对来说,海绵城市的内涵要更小一些,更加体现的是一个专项。而韧性城市的范畴是更广的,并且系统的协同性要更强。”王新涛表示,韧性城市的理念其实就是让城市更加宜居、更加安全、更加健康、更加可持续发展。张立伟同样认为,韧性城市不是对海绵城市的升级,而是一种互补,是对城市建立了一个更加系统、更加全面的防护,对城市和谐、文明发展提供有效的保障和支持。

“城市韧性是一个涵盖众多学科的庞大系统,涉及水、能源、基础设施、城市空间以及交通等领域的子系统,是一个庞大的系统工程。”郭一飞等多家专家在接受采访时都提出,韧性城市建设除了“硬支撑”外,还需要“软实力”。

在韧性城市建设的“硬支撑”方面,夏保林认为应该包括建立避险场所、提高相关基础设施的标准,并建立救灾通道等。“虽然韧性城市建设目前并未出台专门的技术标准,但国家对城市建设中防灾减灾方面都是有一定标准的,下一步需要进一步强化。”

相比于“硬支撑”,夏保林表示“软实力”同样很重要,“首先是应急管理系统的建设,这个是必须加强的。同时要特别重视智慧城市建设,提高城市的数字化和信息化,韧性城市的建设中一定要运营好‘智慧系统’,这是一项重要的软支撑”。

在韧性城市建设中,王新涛同样提出了要重视数字化,“我们要增加对各种风险的识别和预警能力,提前做好应急预案,既要防止错过一些风险,又要防止夸大风险。同时,预案有了还要提高预警,要运用大数据、人工智能、云计算等方法,设置风险评估的指数或者模块,达到相关指数时,能及时进行预警。再有就是应对,不仅相关硬件设施要有抵御风险的能力,有应急指挥中心、必要的物资储备等,更要在风险发生时,能有一个一声令下,社会方方面面都能够动员起来的机制。”

王新涛表示,韧性城市建设是方方面面的、立体化的应对风险。“民众日常识别灾害、应对灾害、避险自救的意识和能力同样很是重要,这也是急需要强化和补上的一堂课”。

“省级层面需尽快出台相关政策,统筹推进全省韧性城市建设。”夏保林建议,今后各地在做城市规划时,要把韧性城市建设纳入进去,“这对各地城市规划建设提出了更高要求,以更长远的眼光,更高的标准做好城市规划建设。在韧性城市建设中要做好统筹,不仅是城市的‘内循环’,还要结合区域的‘大循环’, 科学布局用地及功能结构。不能只看一时一地,还要兼顾区域和长远。

建设好韧性城市,夏保林同时表示,要提高城市治理水平和能力,城市要实现现代化,治理水平和治理能力也要现代化,不仅基础设施等硬件建设要推进,管理等软实力也要提高。“应急管理能力也需要加强,要和城市治理结合起来”。

此外,夏保林特别提到,要为城市做好“体检”,这样才有助于查出病症开出良方。他建议将城市体检作为一种制度,全省实施。“做好城市体检,是城市治理的一个重要手段,城市体检不仅包括对于相关城市建设指标的考核,更有各种设施完善程度的检查,以及城市居民满意度的调查,这有助于及时发现问题,做出补救。”

郭一飞同样建议进行城市风险普查,建立城市风险账本。“建议应用“韧性工程”提升城市韧性。并且,要关注城市隐蔽工程和生命线系统的可靠性。运用大数据和数字化提升风险监控、指挥和处置,并且,提高物流和供应链的保障能力,建立更包容的韧性”。

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#一起看见高新# 【“幸福高新”建设升级!西安高新区30个学校运动场、5745个共享停车位向市民开放】西安高新人的幸福生活正持续“加码”!9月26日晚,西安高新区“共享开放资源 乐享幸福高新”学校运动场、错时共享停车位开放启动仪式举办,正式向市民群众开放高新区内30个学校运动场和18个停车场的5745个共享停车位,在优化社会资源利用率的基础上,为群众打造家门口的共享运动空间、提供更便捷的停车服务,推动“幸福高新”建设再升级。
西安市委常委、高新区党工委书记马鲜萍,西安市副市长徐明非,西安市政府副秘书长张峰虎,西安市住房和城乡建设局党组书记、局长苗宝明,西安市交通运输局党组书记、局长张健,西安市教育局党委委员、副局长程军安,西安市体育局党组书记、副局长邵芳等出席启动仪式。

西安高新区党工委副书记、管委会主任齐海兵出席并致辞,高新区党工委副书记王宽让主持。高新区及高科集团领导韩红丽、史康度、董明炎、郭晓辉、顾海文、杨华、王海若、祝鹏翘、贾长舜、杜万坤,以及社区人员、家长代表、市民代表、新闻媒体参加。
齐海兵在致辞中表示,高新区开放首批共享运动场、停车位,是聚焦城市发展中出现的市民群众“健身难、停车难”等问题和短板,推出的盘活存量运动场、停车场资源的创新手段,也是高新区城市管理的一次突破性尝试。下一步,西安高新区还将出台系列鼓励和支持措施,进一步盘活资源,让更多的发展成果转化为人民群众可感知可触及的美好体验,努力让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。
首批开放30个学校运动场 到2023年实现应开尽开
本次首批开放的30个学校共享运动场将在10月面向全社会免费开放,包含有高新一中初中校区、高新第二学校、西安高新逸翠园初级中学、西安高新第一小学等全区范围内的中小学,可向社会提供田径场地30个、篮球场地52个、足球场地25个、乒乓球场地31个,羽毛球、排球、器械类等场地31个。
这些运动场地将在不影响各学校教育教学的基础上实行错峰开放,开放时间为寒暑假、双休日、法定节假日及周一至周五非教学时间,具体以各校实际情况为准。市民群众可搜索进入“西安高新运动场”官方微信小程序,选择周边的学校运动场进行网上预约,预约成功后即可按照指定时间前往场地,共享家门口的体育健身资源。

为安全有序做好学校运动场开放工作,西安高新区印发了《西安高新区学校运动场向社会开放实施方案》,将开放的运动场地与学校教学区域隔离开来,相对封闭运行;单独开辟群众进入学校运动场通道,设立醒目标志和管理办法;增加体育器材、增设照明设施、开放卫生间、监控设施等,为群众开展体育运动提供便利……
同时,西安高新区还指导各学校制定了运动场开放的具体实施办法,高新区各相关部门也将定期做好设施安装维护、巡查治安、志愿服务、运维资金保障等工作,共同维持开放共享秩序,为群众营造良好的健身环境。
实施全民健身计划是国家的重要发展战略,此次开放30所学校运动场,正是西安高新区推动全民健身、提升公共服务水平的具体行动。西安高新区将按照坚持安全第一、错时开放原则,在不影响正常教育教学秩序的前提下,逐步推动学校操场免费对外开放,2021年首批开放30个,到2023年,实现有条件、有需求的学校操场能开快开、应开尽开,推动全民健身事业的持续健康发展,不断提高群众的幸福感和满意度,在开放共享中实现共赢。
首批5745个共享停车位 缓解市民“停车难”
近年来,随着西安高新区发展步入快车道,机动车保有量迅猛增长,“停车难、停车乱、行车难”等问题日益凸显,缓解停车难题,已经成为广大人民群众的普遍呼声。9月26日,这一呼声得到积极回应,西安高新区宣布:即日起,首批5745个错时共享车位向市民正式开放。
本次开放的5745个错时共享停车位分布在都市之门、旗远锦樾、益田假日广场等车位资源弹性较大的18个停车场,包括学校停车位200个,商场停车位2773个,公共停车场车位1017个,写字楼车位1207个,社区车位348个,企事业单位车位200个。

名单中停车场将结合实际使用情况,采取不同时段向市民开放共享,其中,公共停车场开放时间为20:00至次日8:00,商业综合体和写字楼停车场开放时间为21:30至次日8:00,学校停车场开放时间为20:00至次日7:00,社区停车场开放时间为9:00至当日18:00,企、事业单位停车场开放时间为20:00至次日7:00。本次开放的所有错时共享停车位实行统一收费标准,建议收费标准为5元/时段/车,或150元/月/车,重点区域停车位收费标准可适度上浮。

为帮助广大市民实时掌握车位信息,西安高新区搭建了有偿错时共享停车管理平台,有需要的市民只需扫码登录共享平台微信小程序,即可查询开放停车位资源、收费标准等信息,并可在线上办理停车预约和自助缴费,平台支持按次计费、按时计费、包月计费等各种计费方式,既解决停车难问题,又降低错时共享停车费,有效改善了市民出行环境。除了线上平台,西安高新区还将在每一个支持错峰共享停车的车场入口处设置醒目标识牌,车主可通过标识牌获取信息,通过线上或线下的方式进行预约和使用。
针对市民关心的学校、小区等相对封闭场景开放车位带来的安全隐患,西安高新区将建立“黑名单”机制,车主的不当行为将列入“黑名单”,不再享有错时共享停车资格,请广大市民自觉遵守错时停车场相关规章制度,严格按照分类时段停放车辆,共同营造交通运行的良好秩序。
据了解,本次开放的5745个错时共享停车为第一批,未来,西安高新区共享停车管理平台将接入更多停车场与泊位,并与城市平台、公共安全系统、征信系统等实现资源和服务的互联互通,实现法规、监管双结合,进一步推动错时共享停车规范化,让市民停车停得方便、停得安全,为“幸福高新”增添更加丰富的内涵。
高新区市民代表杨耔煜表示,30所学校操场、5745个共享停车位的共享开放,充分彰显了高新区以人民为中心的发展理念,体现了高新区既重视“大民生”,又关注着群众身边的“小确幸”。“我相信,当我们在学校设施齐备的运动场上运动时,当我们享受到便捷的共享停车时,一定能感受到高新区的城市温度,感受到我们身边触手可及的幸福”。


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