【#义务教育# “公参民”学校治理驶入快车道】
义务教育“公参民”学校自产生以来经历了从支持到规范的过程。“公参民”学校在成立之初，在拓宽经费筹措渠道、提供教育选择等方面起到了一定积极作用，但在办学体制改革过程中，有些优质公办学校转变为“民办公助”并在义务教育阶段高收费，有的依托高质量的公办学校办“校中校”“校中民办班”或“一校两制”，在有些地区还被房地产商以“换牌—收费”的方式嫁接到房地产市场，继而使“名校办民校”的模式在实际办学过程中愈演愈烈。这一模式一方面与《国务院关于基础教育改革与发展的决定》“改造薄弱学校、满足群众的教育需求、扩大优质教育资源”的制度设计初衷相背离，与我国义务教育免费就近入学的基本原则相背离，影响了教育公平；另一方面也抢占了优质的公办教师资源和生源，挤压了公办学校和纯民办学校的办学空间，对教育生态产生了不利的影响。
今年5月，新修订的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）发布，相较于2004年《实施条例》新增了对公办学校举办民办学校的限制，明确规定“实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校，也不得转为民办学校”，相较于《实施条例》（送审稿）中的“公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校”，更加严格、充分地限制了义务教育阶段“公参民”办学行为，体现了政府治理义务教育“公参民”学校、规范民办义务教育发展的决心和力度。
义务教育“公参民”学校产生于上世纪90年代我国财政性教育经费严重不足和社会力量办学积极性不高的历史时期。1994年国务院颁发《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，鼓励社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学，并且允许开展“民办公助”“公办民助”等办学形式。在此背景下，地方教育主管部门通过派驻公办教师，为民办学校无偿或低偿提供校舍、场地，有的还提供一定的启动资金或部分教育设备，对“公参民”学校给予了大力支持。“公参民”学校由于高度依赖学费收入，政府拨款比例较低，缓解了政府财政教育经费的压力，为家长提供了多元选择，同时又发挥了“鲇鱼效应”，给公办学校和纯民办学校带来了竞争压力，虽在部分地区经历了“两不得”“五独立”等规范治理过程，但仍获得了长期的发展。
1997年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例为2.44%，民办小学在校生数仅占0.37%，民办初中在校生数仅占0.77%。之后，随着《社会力量办学条例》（1997年）、《中华人民共和国民办教育促进法》（2002年）的出台，流动人口随迁子女数量的增长以及社会对优质教育资源需求的增加，在国家对社会力量办学的政策支持下，各级各类民办教育进一步蓬勃发展。2019年，民办小学在校生数占比达到8.95%，民办初中在校生数占比达到14.24%，在广东、河南、浙江、上海等省份，民办小学在校生数占比超过10%，在山西、安徽、广东、河南等省份，民办初中在校生比例超过15%。与此同时，我国国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例连续保持在4%以上，体现出我国的经济发展程度已经能够使各地政府更好地承担起义务教育的责任。
从国际比较来看，在主要发达国家，义务教育也主要是政府通过公办教育提供的。据最新统计，38个OECD国家中，25个国家私立小学在校生数低于10%，21个国家私立初中在校生数低于10%。可见，对民办义务教育进行结构调整和布局优化，让义务教育回归到免费就近入学的基本原则上来，让民办教育从规模扩张转到内涵发展上来，既符合我国国情又符合国际发展趋势。
义务教育“公参民”学校面临着结构上的调整，《实施条例》的出台意味着义务教育公办学校举办的“公参民”学校将面临清理，根据国有资产投入的情况回归公办或者转为纯民办学校。另由于《实施条例》规定“地方人民政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校”，曾经派驻到义务教育“公参民”学校进行支教的公办教师也将面临大幅削减，并在回到公办教育系统和留在民办学校之间做出选择。
义务教育“公参民”学校的规范和治理将有利于强化政府履行举办义务教育的责任，营造良好的教育生态，避免无序、不公平竞争。这一过程也极大地考验地方政府的治理能力：第一，合理安置“公参民”学校教师，做好教师编制、教师福利保障的衔接和管理；第二，进行学校资产清算，保障国有资产不流失；第三，保护民办教育举办者、管理者的合法投入和合法权益；第四，公平合理地配置教育资源，避免优质教育资源的浪费；第五，防止在治理过程中民办学校用高物质奖励集中争抢“公参民”学校的优质教师和违规争夺优质生源。
（作者系中国教育科学研究院助理研究员，本文是该院2020年度基本科研业务费专项资金“民办义务教育‘公参民’治理政策”［GYH22020004］研究成果）
作者：罗媛
《中国教育报》2021年10月13日第5版 版名：校长周刊
义务教育“公参民”学校自产生以来经历了从支持到规范的过程。“公参民”学校在成立之初，在拓宽经费筹措渠道、提供教育选择等方面起到了一定积极作用，但在办学体制改革过程中，有些优质公办学校转变为“民办公助”并在义务教育阶段高收费，有的依托高质量的公办学校办“校中校”“校中民办班”或“一校两制”，在有些地区还被房地产商以“换牌—收费”的方式嫁接到房地产市场，继而使“名校办民校”的模式在实际办学过程中愈演愈烈。这一模式一方面与《国务院关于基础教育改革与发展的决定》“改造薄弱学校、满足群众的教育需求、扩大优质教育资源”的制度设计初衷相背离，与我国义务教育免费就近入学的基本原则相背离，影响了教育公平；另一方面也抢占了优质的公办教师资源和生源，挤压了公办学校和纯民办学校的办学空间，对教育生态产生了不利的影响。
今年5月，新修订的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）发布，相较于2004年《实施条例》新增了对公办学校举办民办学校的限制，明确规定“实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校，也不得转为民办学校”，相较于《实施条例》（送审稿）中的“公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校”，更加严格、充分地限制了义务教育阶段“公参民”办学行为，体现了政府治理义务教育“公参民”学校、规范民办义务教育发展的决心和力度。
义务教育“公参民”学校产生于上世纪90年代我国财政性教育经费严重不足和社会力量办学积极性不高的历史时期。1994年国务院颁发《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，鼓励社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学，并且允许开展“民办公助”“公办民助”等办学形式。在此背景下，地方教育主管部门通过派驻公办教师，为民办学校无偿或低偿提供校舍、场地，有的还提供一定的启动资金或部分教育设备，对“公参民”学校给予了大力支持。“公参民”学校由于高度依赖学费收入，政府拨款比例较低，缓解了政府财政教育经费的压力，为家长提供了多元选择，同时又发挥了“鲇鱼效应”，给公办学校和纯民办学校带来了竞争压力，虽在部分地区经历了“两不得”“五独立”等规范治理过程，但仍获得了长期的发展。
1997年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例为2.44%，民办小学在校生数仅占0.37%，民办初中在校生数仅占0.77%。之后，随着《社会力量办学条例》（1997年）、《中华人民共和国民办教育促进法》（2002年）的出台，流动人口随迁子女数量的增长以及社会对优质教育资源需求的增加，在国家对社会力量办学的政策支持下，各级各类民办教育进一步蓬勃发展。2019年，民办小学在校生数占比达到8.95%，民办初中在校生数占比达到14.24%，在广东、河南、浙江、上海等省份，民办小学在校生数占比超过10%，在山西、安徽、广东、河南等省份，民办初中在校生比例超过15%。与此同时，我国国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例连续保持在4%以上，体现出我国的经济发展程度已经能够使各地政府更好地承担起义务教育的责任。
从国际比较来看，在主要发达国家，义务教育也主要是政府通过公办教育提供的。据最新统计，38个OECD国家中，25个国家私立小学在校生数低于10%，21个国家私立初中在校生数低于10%。可见，对民办义务教育进行结构调整和布局优化，让义务教育回归到免费就近入学的基本原则上来，让民办教育从规模扩张转到内涵发展上来，既符合我国国情又符合国际发展趋势。
义务教育“公参民”学校面临着结构上的调整，《实施条例》的出台意味着义务教育公办学校举办的“公参民”学校将面临清理，根据国有资产投入的情况回归公办或者转为纯民办学校。另由于《实施条例》规定“地方人民政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校”，曾经派驻到义务教育“公参民”学校进行支教的公办教师也将面临大幅削减，并在回到公办教育系统和留在民办学校之间做出选择。
义务教育“公参民”学校的规范和治理将有利于强化政府履行举办义务教育的责任，营造良好的教育生态，避免无序、不公平竞争。这一过程也极大地考验地方政府的治理能力：第一，合理安置“公参民”学校教师，做好教师编制、教师福利保障的衔接和管理；第二，进行学校资产清算，保障国有资产不流失；第三，保护民办教育举办者、管理者的合法投入和合法权益；第四，公平合理地配置教育资源，避免优质教育资源的浪费；第五，防止在治理过程中民办学校用高物质奖励集中争抢“公参民”学校的优质教师和违规争夺优质生源。
（作者系中国教育科学研究院助理研究员，本文是该院2020年度基本科研业务费专项资金“民办义务教育‘公参民’治理政策”［GYH22020004］研究成果）
作者：罗媛
《中国教育报》2021年10月13日第5版 版名：校长周刊
#微博新知博主##鸿星尔克悄悄给山西捐物资#
利益相关，之前买鸿星尔克老爹鞋的来答。
其他人咱管不着，反正我会继续支持的。
希望鸿星尔克火了这波之后不要像某宁那样，
无耻的后面加价。。。
另外的一点建议：
现在可以趁着热度适当做做自媒体，
搞一下直播，持续走高一下。
然后赶上奥运会期间签约一下知名一点的国内运动员，做出个强有力的系列。
比如把奇弹做大做强！做出自己的特色！
国货yyds！加油！
所以不管怎么样，
我内心是支持鸿星尔克的！
之前有印象的应该知道鸿星尔克经历了什么：
2003年的大水，
2008年的金融危机，
2015年的火灾，那个事儿有点蹊跷。。。
当时鸿星尔克作为国货势头正不错。
真是浴火重生了。。。
这个回答也真的是利益相关了。
最近还准备再看看鸿星尔克的奇弹跑鞋！
据说这一款老爹鞋之前在某宝某东都已经断货了。
不得不感叹大家的购买实力！
买就完了！！！
这款也是我在直播间里看到的。
毕竟确实好看，配色真是不赖，
就是图片那款这款
当时去了某东看了下还有货，果断下单！
对比某宁和一些某专搞老爹鞋的品牌只好不孬。
而且价格上真是实惠太多了。。。
可惜目前已经卖断货了。
下面这款也不错，
配色也是上街吸睛的一款。
我看了下，其他配色已经开始没货了。。。
大家真的是太热情了。
再不入手下面这几个这个也没了（狗头）
都不贵，有的不到200就能到手，
最贵的奇弹科技系列也不过是400多一点。
支持一波国货之光！
我就知道，
鸿星尔克掀起了这场现象级的风波之后，
网上逐渐开始有了不同的声音。。。
有个别人在说这是在做广告；
也有人说这是在做高级的公关和营销。
可是我想说的是：
捐款是真的吧？
品牌质量是真的吧？
而且鸿星尔克没有像某宁希望趁着热度涨价发一波爱国财，这是真的吧？
就连直播间小姐姐激动的泪水，肯定也是真的吧？
此刻的鸿星尔克，当的起 国货之光 四个字！
同样的企业还有汇源，贵人鸟等等，
这样的企业，必须点赞！
利益相关，之前买鸿星尔克老爹鞋的来答。
其他人咱管不着，反正我会继续支持的。
希望鸿星尔克火了这波之后不要像某宁那样，
无耻的后面加价。。。
另外的一点建议：
现在可以趁着热度适当做做自媒体，
搞一下直播，持续走高一下。
然后赶上奥运会期间签约一下知名一点的国内运动员，做出个强有力的系列。
比如把奇弹做大做强！做出自己的特色！
国货yyds！加油！
所以不管怎么样，
我内心是支持鸿星尔克的！
之前有印象的应该知道鸿星尔克经历了什么：
2003年的大水，
2008年的金融危机，
2015年的火灾，那个事儿有点蹊跷。。。
当时鸿星尔克作为国货势头正不错。
真是浴火重生了。。。
这个回答也真的是利益相关了。
最近还准备再看看鸿星尔克的奇弹跑鞋！
据说这一款老爹鞋之前在某宝某东都已经断货了。
不得不感叹大家的购买实力！
买就完了！！！
这款也是我在直播间里看到的。
毕竟确实好看，配色真是不赖，
就是图片那款这款
当时去了某东看了下还有货，果断下单！
对比某宁和一些某专搞老爹鞋的品牌只好不孬。
而且价格上真是实惠太多了。。。
可惜目前已经卖断货了。
下面这款也不错，
配色也是上街吸睛的一款。
我看了下，其他配色已经开始没货了。。。
大家真的是太热情了。
再不入手下面这几个这个也没了（狗头）
都不贵，有的不到200就能到手，
最贵的奇弹科技系列也不过是400多一点。
支持一波国货之光！
我就知道，
鸿星尔克掀起了这场现象级的风波之后，
网上逐渐开始有了不同的声音。。。
有个别人在说这是在做广告；
也有人说这是在做高级的公关和营销。
可是我想说的是：
捐款是真的吧？
品牌质量是真的吧？
而且鸿星尔克没有像某宁希望趁着热度涨价发一波爱国财，这是真的吧？
就连直播间小姐姐激动的泪水，肯定也是真的吧？
此刻的鸿星尔克，当的起 国货之光 四个字！
同样的企业还有汇源，贵人鸟等等，
这样的企业，必须点赞！
#今日看盘##股票##A股##微博财经# 华创证券：若Q4芯片供给缓解，汽零板块将同环比增长，零部件有望在3季报之后迎来盈利上修
①华创证券认为，在芯片供给改善背景下，预计Q4上险增速在-10%上下，景气下行预期已经基本反映在汽车股价内。
②4Q21如果芯片恢复情况较好，板块业绩则可能实现同环比增长的较好表现，尤其零部件有望在3季报之后迎来盈利上修。
③估值角度，乘用车更多与电动车基本面挂钩，零部件板块更依赖于短期业绩，但四季度都有向上催化。
华创证券指出，4Q21如果芯片恢复情况较好，板块业绩则可能实现同环比增长的较好表现，尤其零部件有望在3季报之后迎来盈利上修。1、基本面角度，当前影响汽车板块一共三个因子，景气、芯片、电动车 1) 3Q21汽车景气（需求）随宏观经济超预期下行，4Q趋势有望稳住。 一部分投资者仍然认为只是芯片压制了需求表现，这当然是其中一部分原因，但华创不认为这是主导因素，具体可从汽车上险增速开始步入双位数下滑（3Q21估计合计-9%）、剔除汽车的社零增速也开始加速下滑、以及其它经济数据的同步表现看出。由于需求基数已经降低，在市场对四季度国内宏观政策有预期、芯片缓慢改善的大背景下，估计4Q上险增速能稳在-10%上下。从7月以来的数据发酵以及9月以来市场表现看，倾向于认为景气下行预期已基本反映在汽车板块股价里。 2) 芯片短缺加剧，4Q仍可给予缓解预期。 6-8月马来西亚疫情带来芯片新问题，导致3Q21芯片缓解不及预期，但9月开始逐步重回正轨，虽然传导有一定时滞，但国内不少车企9月批产已经开始实现接近双位数的环比上升。估计2020年12月以来的芯片缺口至少在9%以上，10月缺口或许能开始进入收窄通道，有望带动4Q批发增幅落回到-10%以内。从三季度产销情况看（估计乘用车同比-14%、环比-3%），估计3Q21乘用车板块盈利可能保持同环比略增状态（产品结构上移、折扣回收），零部件同环比略降（缺乏产品结构上移的支撑，且6-8 月批产环比降幅相对更大）； 4Q21如果芯片恢复情况较好，板块业绩则可能实现同环比增长的较好表现，尤其零部件有望在3季报之后迎来盈利上修。3) 电动车延续环比攀升旺销趋势。 今年电动车在豪华车、A00小车、比亚迪混动、特斯拉出口带动下，销量逐月攀升，进入四季度伴随小鹏 P5、极氪001等新车交付与年末旺季叠加，估计季度销量有望达到98万辆/+62%。明年电动乘用车则有望在15-20万元、30万元+的BEV以及PHEV的拉动下实现480万辆/+71%的持续增长。2、估值角度，乘用车与零部件的走势背离以及驱动因素的不同，但四季度都有向上催化。1) 乘用车自上半年以来主要交易中长期成长性，在当前市场预期下大致与电动车基本面挂钩，因此在4Q电动车持续旺销、主要车企中长期竞争逻辑不破（如电动、智能、服务、中高端等）、流动性宽松预期市场风险偏好回升的背景下板块有望得到较好表现。2) 零部件没有中长期成长性强预期加成，因此更加依靠短期业绩≈景气表现。虽然行业景气下行，但景气在3Q21随经济超预期下行后，后续预期可能相对平稳一些，且相较于其它与宏观经济绑定度高的行业而言，还有可能大致每月10PP左右的芯片回补加成延续至明年下半年。
①华创证券认为，在芯片供给改善背景下，预计Q4上险增速在-10%上下，景气下行预期已经基本反映在汽车股价内。
②4Q21如果芯片恢复情况较好，板块业绩则可能实现同环比增长的较好表现，尤其零部件有望在3季报之后迎来盈利上修。
③估值角度，乘用车更多与电动车基本面挂钩，零部件板块更依赖于短期业绩，但四季度都有向上催化。
华创证券指出，4Q21如果芯片恢复情况较好，板块业绩则可能实现同环比增长的较好表现，尤其零部件有望在3季报之后迎来盈利上修。1、基本面角度，当前影响汽车板块一共三个因子，景气、芯片、电动车 1) 3Q21汽车景气（需求）随宏观经济超预期下行，4Q趋势有望稳住。 一部分投资者仍然认为只是芯片压制了需求表现，这当然是其中一部分原因，但华创不认为这是主导因素，具体可从汽车上险增速开始步入双位数下滑（3Q21估计合计-9%）、剔除汽车的社零增速也开始加速下滑、以及其它经济数据的同步表现看出。由于需求基数已经降低，在市场对四季度国内宏观政策有预期、芯片缓慢改善的大背景下，估计4Q上险增速能稳在-10%上下。从7月以来的数据发酵以及9月以来市场表现看，倾向于认为景气下行预期已基本反映在汽车板块股价里。 2) 芯片短缺加剧，4Q仍可给予缓解预期。 6-8月马来西亚疫情带来芯片新问题，导致3Q21芯片缓解不及预期，但9月开始逐步重回正轨，虽然传导有一定时滞，但国内不少车企9月批产已经开始实现接近双位数的环比上升。估计2020年12月以来的芯片缺口至少在9%以上，10月缺口或许能开始进入收窄通道，有望带动4Q批发增幅落回到-10%以内。从三季度产销情况看（估计乘用车同比-14%、环比-3%），估计3Q21乘用车板块盈利可能保持同环比略增状态（产品结构上移、折扣回收），零部件同环比略降（缺乏产品结构上移的支撑，且6-8 月批产环比降幅相对更大）； 4Q21如果芯片恢复情况较好，板块业绩则可能实现同环比增长的较好表现，尤其零部件有望在3季报之后迎来盈利上修。3) 电动车延续环比攀升旺销趋势。 今年电动车在豪华车、A00小车、比亚迪混动、特斯拉出口带动下，销量逐月攀升，进入四季度伴随小鹏 P5、极氪001等新车交付与年末旺季叠加，估计季度销量有望达到98万辆/+62%。明年电动乘用车则有望在15-20万元、30万元+的BEV以及PHEV的拉动下实现480万辆/+71%的持续增长。2、估值角度，乘用车与零部件的走势背离以及驱动因素的不同，但四季度都有向上催化。1) 乘用车自上半年以来主要交易中长期成长性，在当前市场预期下大致与电动车基本面挂钩，因此在4Q电动车持续旺销、主要车企中长期竞争逻辑不破（如电动、智能、服务、中高端等）、流动性宽松预期市场风险偏好回升的背景下板块有望得到较好表现。2) 零部件没有中长期成长性强预期加成，因此更加依靠短期业绩≈景气表现。虽然行业景气下行，但景气在3Q21随经济超预期下行后，后续预期可能相对平稳一些，且相较于其它与宏观经济绑定度高的行业而言，还有可能大致每月10PP左右的芯片回补加成延续至明年下半年。
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