【疫情大考中的合格“答卷人”
——记哈尔滨市公安局航运分局副局长井立军】
一副普通的N95口罩最长能用几天？面对这个问题，有人说是1天，有人说;是2天，但哈尔滨市公安局航运分局副局长井立军给出了不同答案：16天！由于巴彦农村N95口罩紧缺，在这16天里，井立军同志就带着这副口罩在巴彦农村疫情灾区走乡镇进村屯、查卡点看秋收，带领着41名来自航运分局、地铁分局、禁毒支队的战友们，用顽强的意志、过硬的胆识，漂亮地打赢了一场巴彦农村疫情防控阻击战。通过井立军同志的得当指挥，截至目前，市局驻巴彦农村防疫工作组共协助维护核酸检测点秩序3028处、检查村屯卡点2015处、整改存在管理问题村屯卡点103处、整改存在安全隐患居家隔离点437户，劝阻私自出门秋收等人员862人、监督处置有害垃圾、病死牲畜等事件33起，为全面阻断巴彦农村疫情蔓延奠定坚实基础。
疫情就是命令！蓝衣为甲、逆行出征，答好“忠诚题”。“井立军同志，巴彦农村疫情期间社会面急需封控，请迅速带队支援！”9月27日17时，井立军同志接到一通紧急电话。疫情就是命令！接到指令后，井立军同志毫不退却，深知即使支援巴彦再危险，也是作为一名人民警察应尽的忠诚担当！来不及准备防护用品、来不及整理换洗衣物、来不及通知亲人家属，井立军同志只是带上一支笔、一个本、一副口罩，就开始迅速召集队伍。18时，航运分局支援巴彦农村21人队伍集结完毕，看着同志们个个眼神坚定整装待发，井立军同志高喊一声“出发！”，便率先驾驶头车，带着市局党委、分局党委的信任、带着不破楼兰终不还的决心、带着人民警察为人民的坚定信念，逆行而上，驰援巴彦！
防疫就是责任！率先垂范、指挥若定，答好“业务题”。“井局长，看到你们，我们就放心了！”。巴彦县农村18个乡镇，107个行政村，1276个自然屯，3056户居家隔离人员，50余万的农村常住人口，面对地形如此之大、人员如此之多，管理难度如此之高的巴彦农村社会面封控任务，井立军同志临危不乱、思路清晰，将航运分局、地铁分局、禁毒支队的41名同志分成20组巡逻组，通过成立市局驻巴彦农村防疫工作组、申请成立市局驻巴彦农村防疫工作组临时党支部、制定《市局驻巴彦农村防疫工作组工作规范》、制定《市局驻巴彦农村防疫工作组巡逻工作机制》、制定摸排基础情况计划、建立各乡镇微信工作群计划以及制定“三地两点一环节”工作主线，不断提升队伍的向心力、战斗力、执行力、凝聚力。与此同时，井立军同志不断创新工作方法，根据防疫形势的改变不断调整工作模式，指导录制的巡逻警示音频通过巡逻警车、村屯广播站宣传面广泛，得到极好的宣传效果。工作期间，全天带队对巴彦县农村人员聚集地、农村秋收地、牲畜圈养地、居家隔离点、村屯卡点、无公害处理环节进行检查。巴彦县农村各乡镇村屯间、各农户人家间、各田间地头间，都留下了井立军同志忙碌的身影。
村民就是亲人！心系群众、约己爱民，答好“为民题”。“警察同志，你们都是来救我们的命来的，我也帮不上什么忙，我家里还有两只鸡已经做好了，你们趁热吃！”，“感谢老乡一片心意，但我们有纪律，决不能拿群众一针一线！”。井立军同志带队到达巴彦支援以来，强调工作组民警要按照刘亚洲副市长指示精神和市局党委工作要求，牢固树立服务人民宗旨意识，走好防疫工作中的群众路线，“今天我们来到农村和农民兄弟一起秋收抗疫！虽然我们刚刚来到这片正在受病毒侵蚀土地！但是我们作为一名党员警察必须守好抗疫的前沿阵地！用我们火热的胸膛去温暖被病毒污染的这块土地那一片寒凉！我们把每个陌生的农民兄弟看做亲人的模样！既要保护他们不受病毒侵扰，又要为他们秋收保驾护航！”。在全面开展巴彦农村疫情防控工作过程中，井立军同志不断提升公安服务品质，组织民警为低保户送去口罩、食品等物资；为受疫情影响无法买到救命药物的村民，代买救命药物；为身患重病的村民开辟“绿色通道”，紧急送往医院救治；为不慎将农用三轮车开进沟里的村民拽车，解救被困村民。在井立军同志的带领下，通过工作组细心周到的服务，为市公安局树立了良好的群众口碑。
战友就是家人！吾宁自损、不伤战友，答好“表率题”。“井局长，您在巴彦农村每天到的地方多、接触的村民多，这些口罩您就留着吧！”，“口罩我还有，同志们才是最辛苦的，听我的，你收下！”，井立军同志宁愿自身危险，也不想战友们受伤。在巴彦农村支援期间，不仅工作条件艰苦、居住条件简陋，无形的危险更是无处不在，看着巴彦农村每天来往的一辆辆急救车、看着巴彦农村工作人员身上的一件件防护服，看着巴彦农村无人的街道和农田，每当有保障物资送到指挥部时，井立军同志都深知身处巴彦这些物资的来之不易，都是将口罩、食物、药品、衣物全部分给同志们，自己则仅仅留下一份方便面、榨菜、火腿肠。当得知有的同志每日餐食得不到保障时，井立军同志会驱车近百公里，将保障物资第一个送到他们手中；当得知有的同志在岗位上意外受伤时，井立军同志会积极协调医院，帮助同志及时就医。井立军同志对市局驻巴彦工作组所有同志都做到了保障到位，但没人知道他由于繁重的工作，扁导体严重发炎，安排工作只能靠微信打字，连续3天都几近说不出话来。
家庭就是牵挂！常报平安、常通电话，答好“选择题”。“老婆，我在巴彦一切都好，放心！”，“女儿，这道题爸爸以前不是教过你吗，你再想想？”，井立军同志在完成了一天的繁重工作后，第一件事一定是给妻子、女儿打一通视频电话，为妻子报报平安、为女儿辅导作业。井立军同志常说：家庭的支持是我工作最好的保障，现在科技这么发达，工作和家庭早已经不是一道“选择题”，处理好工作和家庭关系，工作才能没有后顾之忧，家庭才能美满幸福。在支援巴彦过程中，妻子的一句“老公注意防护”、女儿的一句“爸爸加油”，成为了井立军同志最坚实的后盾。在工作中，井立军同志是名好党员、好警察，在家庭中，井立军同志也是一位好丈夫、好父亲。
16天， 一副口罩已经完成了它的使命，但疫情尚未退去，战斗还在继续，井立军同志的职责使命没有结束，依然战斗在巴彦农村防疫工作的最前线。井立军同志通过行动，感染了身边人，也带动了身边人，但井立军同志在市局驻巴彦农村防疫工作组中、在市局千名支援巴彦民警中只是一个缩影，每一名公安民警在这次疫情大考中，都是一名合格“答卷人”！
望着清晨第一缕阳光洒下巴彦农村，井立军同志不禁感叹：黑暗总会过去，黎明终会到来！
——记哈尔滨市公安局航运分局副局长井立军】
一副普通的N95口罩最长能用几天？面对这个问题，有人说是1天，有人说;是2天，但哈尔滨市公安局航运分局副局长井立军给出了不同答案：16天！由于巴彦农村N95口罩紧缺，在这16天里，井立军同志就带着这副口罩在巴彦农村疫情灾区走乡镇进村屯、查卡点看秋收，带领着41名来自航运分局、地铁分局、禁毒支队的战友们，用顽强的意志、过硬的胆识，漂亮地打赢了一场巴彦农村疫情防控阻击战。通过井立军同志的得当指挥，截至目前，市局驻巴彦农村防疫工作组共协助维护核酸检测点秩序3028处、检查村屯卡点2015处、整改存在管理问题村屯卡点103处、整改存在安全隐患居家隔离点437户，劝阻私自出门秋收等人员862人、监督处置有害垃圾、病死牲畜等事件33起，为全面阻断巴彦农村疫情蔓延奠定坚实基础。
疫情就是命令！蓝衣为甲、逆行出征，答好“忠诚题”。“井立军同志，巴彦农村疫情期间社会面急需封控，请迅速带队支援！”9月27日17时，井立军同志接到一通紧急电话。疫情就是命令！接到指令后，井立军同志毫不退却，深知即使支援巴彦再危险，也是作为一名人民警察应尽的忠诚担当！来不及准备防护用品、来不及整理换洗衣物、来不及通知亲人家属，井立军同志只是带上一支笔、一个本、一副口罩，就开始迅速召集队伍。18时，航运分局支援巴彦农村21人队伍集结完毕，看着同志们个个眼神坚定整装待发，井立军同志高喊一声“出发！”，便率先驾驶头车，带着市局党委、分局党委的信任、带着不破楼兰终不还的决心、带着人民警察为人民的坚定信念，逆行而上，驰援巴彦！
防疫就是责任！率先垂范、指挥若定，答好“业务题”。“井局长，看到你们，我们就放心了！”。巴彦县农村18个乡镇，107个行政村，1276个自然屯，3056户居家隔离人员，50余万的农村常住人口，面对地形如此之大、人员如此之多，管理难度如此之高的巴彦农村社会面封控任务，井立军同志临危不乱、思路清晰，将航运分局、地铁分局、禁毒支队的41名同志分成20组巡逻组，通过成立市局驻巴彦农村防疫工作组、申请成立市局驻巴彦农村防疫工作组临时党支部、制定《市局驻巴彦农村防疫工作组工作规范》、制定《市局驻巴彦农村防疫工作组巡逻工作机制》、制定摸排基础情况计划、建立各乡镇微信工作群计划以及制定“三地两点一环节”工作主线，不断提升队伍的向心力、战斗力、执行力、凝聚力。与此同时，井立军同志不断创新工作方法，根据防疫形势的改变不断调整工作模式，指导录制的巡逻警示音频通过巡逻警车、村屯广播站宣传面广泛，得到极好的宣传效果。工作期间，全天带队对巴彦县农村人员聚集地、农村秋收地、牲畜圈养地、居家隔离点、村屯卡点、无公害处理环节进行检查。巴彦县农村各乡镇村屯间、各农户人家间、各田间地头间，都留下了井立军同志忙碌的身影。
村民就是亲人！心系群众、约己爱民，答好“为民题”。“警察同志，你们都是来救我们的命来的，我也帮不上什么忙，我家里还有两只鸡已经做好了，你们趁热吃！”，“感谢老乡一片心意，但我们有纪律，决不能拿群众一针一线！”。井立军同志带队到达巴彦支援以来，强调工作组民警要按照刘亚洲副市长指示精神和市局党委工作要求，牢固树立服务人民宗旨意识，走好防疫工作中的群众路线，“今天我们来到农村和农民兄弟一起秋收抗疫！虽然我们刚刚来到这片正在受病毒侵蚀土地！但是我们作为一名党员警察必须守好抗疫的前沿阵地！用我们火热的胸膛去温暖被病毒污染的这块土地那一片寒凉！我们把每个陌生的农民兄弟看做亲人的模样！既要保护他们不受病毒侵扰，又要为他们秋收保驾护航！”。在全面开展巴彦农村疫情防控工作过程中，井立军同志不断提升公安服务品质，组织民警为低保户送去口罩、食品等物资；为受疫情影响无法买到救命药物的村民，代买救命药物；为身患重病的村民开辟“绿色通道”，紧急送往医院救治；为不慎将农用三轮车开进沟里的村民拽车，解救被困村民。在井立军同志的带领下，通过工作组细心周到的服务，为市公安局树立了良好的群众口碑。
战友就是家人！吾宁自损、不伤战友，答好“表率题”。“井局长，您在巴彦农村每天到的地方多、接触的村民多，这些口罩您就留着吧！”，“口罩我还有，同志们才是最辛苦的，听我的，你收下！”，井立军同志宁愿自身危险，也不想战友们受伤。在巴彦农村支援期间，不仅工作条件艰苦、居住条件简陋，无形的危险更是无处不在，看着巴彦农村每天来往的一辆辆急救车、看着巴彦农村工作人员身上的一件件防护服，看着巴彦农村无人的街道和农田，每当有保障物资送到指挥部时，井立军同志都深知身处巴彦这些物资的来之不易，都是将口罩、食物、药品、衣物全部分给同志们，自己则仅仅留下一份方便面、榨菜、火腿肠。当得知有的同志每日餐食得不到保障时，井立军同志会驱车近百公里，将保障物资第一个送到他们手中；当得知有的同志在岗位上意外受伤时，井立军同志会积极协调医院，帮助同志及时就医。井立军同志对市局驻巴彦工作组所有同志都做到了保障到位，但没人知道他由于繁重的工作，扁导体严重发炎，安排工作只能靠微信打字，连续3天都几近说不出话来。
家庭就是牵挂！常报平安、常通电话，答好“选择题”。“老婆，我在巴彦一切都好，放心！”，“女儿，这道题爸爸以前不是教过你吗，你再想想？”，井立军同志在完成了一天的繁重工作后，第一件事一定是给妻子、女儿打一通视频电话，为妻子报报平安、为女儿辅导作业。井立军同志常说：家庭的支持是我工作最好的保障，现在科技这么发达，工作和家庭早已经不是一道“选择题”，处理好工作和家庭关系，工作才能没有后顾之忧，家庭才能美满幸福。在支援巴彦过程中，妻子的一句“老公注意防护”、女儿的一句“爸爸加油”，成为了井立军同志最坚实的后盾。在工作中，井立军同志是名好党员、好警察，在家庭中，井立军同志也是一位好丈夫、好父亲。
16天， 一副口罩已经完成了它的使命，但疫情尚未退去，战斗还在继续，井立军同志的职责使命没有结束，依然战斗在巴彦农村防疫工作的最前线。井立军同志通过行动，感染了身边人，也带动了身边人，但井立军同志在市局驻巴彦农村防疫工作组中、在市局千名支援巴彦民警中只是一个缩影，每一名公安民警在这次疫情大考中，都是一名合格“答卷人”！
望着清晨第一缕阳光洒下巴彦农村，井立军同志不禁感叹：黑暗总会过去，黎明终会到来！
“十一”国庆假期期间，施甸县按照“制定一个方案、找准一个定位、形成一个初规、征求一轮意见、拨打一个电话、发出一份邀请函、组建一个规划组、召开一次户长会、组织一场座谈会、建立一个微信群”“十个一”开展“干部规划家乡行动”。回乡干部、企业精英、乡贤能人纷纷响应家乡的召唤，为家乡发展建言献策、为家乡人民加油鼓劲、为家乡建设添砖加瓦，为家乡人民筑梦、带家乡人民逐梦、帮家乡人民圆梦。
https://t.cn/A6MauQRS
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国家林业和草原局对“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
（2019年第1937号（资源环境类105号））
一、关于出台政策加大投入问题
森林生态系统是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，对于维护全球气候安全和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。我国是最大的发展中国家，也是最容易遭受气候变化不利影响的国家之一，大力发展碳汇林业具有极其重大的战略意义。
按照国家应对气候变化的总体部署，我局积极推进林业应对气候变化及碳汇林业发展，2009年印发了《应对气候变化林业行动计划》（办造字〔2010〕56号），提出了包括林业产业等9个领域的22项主要行动和保障措施。2011年，推动将“碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程”列入了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）中“鼓励类”目录。2016年，我局印发了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》（办造字〔2016〕102号），确定了森林碳汇等目标和增加林业碳汇等主要行动。2017年，我局与国家发展改革委等11个部门联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》（林规发〔2017〕43号），确定了大力培育林业碳汇产业等任务。在中央和地方财政大力支持下，我国开展了大规模国土绿化行动，在森林资源培育和保护等方面取得了显著成绩，全国森林碳储量和碳汇量持续稳定增加，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
从2015年开始，我局与国家开发银行和中国农业发展银行合作，分别联合印发了《关于加强合作 共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号），积极推进投融资政策创新，支持林业生态建设、国家储备林、林业产业发展（包括林业碳汇产业）等重点领域发展。截至2019年6月，已有100多个林业项目获得国家开发银行和中国农业发展银行批准，累计发放贷款480多亿元。2016年，我局与国家发展改革委、财政部，分别印发了《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），确定在植树造林和国土绿化、国家储备林建设等重点领域，加强政府和社会资本合作的扶持政策，启动开展了一批试点项目，为生态建设和林业碳汇产业发展增添了动力。
下一步，我局将继续加强与有关部门、金融机构的合作，针对林业碳汇产业发展迟缓、扶持政策不完善等问题，建立健全林业碳汇产业发展等相关法律法规，进一步明确林业碳汇产业发展的法律地位；完善林业碳汇产业扶持政策，继续加强政府对产业发展的投入，创新投融资和保险政策，积极开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品，为企业等社会主体投资林业碳汇产业创造更加有利的条件。加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，争取在林业碳汇产业发展等方面实施PPP试点项目，总结可推广、可复制的经验和模式。
二、关于建立健全碳汇市场问题
为充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的重要作用，国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），在北京等7省（市）开展了碳排放权交易试点工作。2014年12月，国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，明确碳排放权交易市场初期交易产品为企业的排放配额和国家核证自愿减排量。2017年12月，国家发展改革委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（发改气候规〔2017〕2191号），启动全国碳排放权交易体系建设，按基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进，计划在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性，国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号），备案发布了《碳汇造林项目方法学》等林业碳汇项目方法学，为自愿减排林业碳汇项目开发奠定了基础。截至2017年3月，全国已履行项目备案、减排量签发程序的林业碳汇项目达98个。2017年3月14日，国家发展改革委发布公告（2017年第2号），决定暂缓受理温室气体自愿减排交易项目申请。现在主管应对气候变化的生态环境部正在结合“放管服”要求，研究推进温室气体自愿减排交易机制改革。
下一步，我局将按照中央关于建立市场化多元化生态补偿机制和全国碳排放权交易市场建设的统一部署，积极配合生态环境部，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权交易抵消机制，将西部地区具有明显生态修复和保护效益的林业碳汇项目等优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳排放权交易对生态保护和修复补偿的促进作用。
三、关于进行立法强化约束问题
（一）关于向排放企业和个人征收碳税问题。碳税与碳市场同为控制温室气体排放的经济类政策工具。根据我国现阶段国情，目前主要采用碳市场作为控制温室气体排放的经济类政策工具。从碳排放权交易试点省（市）探索实践来看，试点碳市场的运行促进了试点地方减排目标的实现和碳汇林业的发展。在推进碳市场建设的同时，生态环境部将配合有关部门积极探索符合我国国情的碳税制度。
（二）关于加快碳排放立法问题。《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是全国碳排放权交易市场建设的关键性制度安排。近日，生态环境部已就《条例》（征求意见稿）向社会公开征求意见，司法部也已就《条例》（征求意见稿）书面征求了有关部门、企业和行业协会等意见。目前，生态环境部正在积极与立法部门沟通协调，加快《条例》出台进度。
四、关于加大林业碳汇知识宣传问题
我局高度重视林业应对气候变化及林业碳汇宣传工作，主要负责同志在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课，发表林业应对气候变化专题文章，宣传林业应对气候变化的重要意义，普及林业碳汇知识。从2013年开始，每年向社会发布《林业应对气候变化政策与行动白皮书》（中英文版），在中国绿色时报刊发林业应对气候变化专版，展示林业应对气候变化的重要作用、新进展和新成果。利用中国植树节、国际森林日、世界防治荒漠化与干旱日等重要节点日，以及中央领导植树、共和国部长植树、国际森林日植树等重要活动，组织中央媒体广泛开展报道，宣传我国林业在应对气候变化中发挥的积极作用。利用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业发布”微博，广泛普及林业碳汇知识，持续宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。
下一步，我局将继续把林业碳汇等宣传作为林业和草原应对气候变化的基础工作，持续深入地开展好，以营造全社会关心支持林业和草原应对气候变化及发展碳汇林业的良好氛围。
五、关于碳汇人才培养问题
为加强林业碳汇人才培养，我局从2008年开始，每年举办林业应对气候变化及碳汇计量监测专题培训班，不断加强对省级应对气候变化管理和碳汇计量监测队伍的技术培训。截至2019年7月，已举办培训班13期，累计培训人员1300多人次。通过培训，林业碳汇人才队伍逐步壮大，工作能力、业务水平显著提高。下一步，我局将继续加大林业碳汇人才培养力度，编写《林业和草原应对气候变化知识读本》，在做好省级林业碳汇人才培训的基础上，督导各省区市加大对地县级人才的培训力度。积极配合国家教育主管部门，做好林业碳汇相关的教学体系建设、学科设置布局等工作，引导相关院校增加林业碳汇专业课程的设置。
来源：国家林业和草原局政府网
“关于发展我国碳汇林产业的提案”复文
（2019年第1937号（资源环境类105号））
一、关于出台政策加大投入问题
森林生态系统是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器，对于维护全球气候安全和保障人类生存发展具有不可替代的重要作用。我国是最大的发展中国家，也是最容易遭受气候变化不利影响的国家之一，大力发展碳汇林业具有极其重大的战略意义。
按照国家应对气候变化的总体部署，我局积极推进林业应对气候变化及碳汇林业发展，2009年印发了《应对气候变化林业行动计划》（办造字〔2010〕56号），提出了包括林业产业等9个领域的22项主要行动和保障措施。2011年，推动将“碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程”列入了《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）中“鼓励类”目录。2016年，我局印发了《林业应对气候变化“十三五”行动要点》（办造字〔2016〕102号），确定了森林碳汇等目标和增加林业碳汇等主要行动。2017年，我局与国家发展改革委等11个部门联合印发了《林业产业发展“十三五”规划》（林规发〔2017〕43号），确定了大力培育林业碳汇产业等任务。在中央和地方财政大力支持下，我国开展了大规模国土绿化行动，在森林资源培育和保护等方面取得了显著成绩，全国森林碳储量和碳汇量持续稳定增加，为应对全球气候变化作出了重要贡献。
从2015年开始，我局与国家开发银行和中国农业发展银行合作，分别联合印发了《关于加强合作 共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知》（林规发〔2016〕15号）《关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》（林规发〔2016〕12号），积极推进投融资政策创新，支持林业生态建设、国家储备林、林业产业发展（包括林业碳汇产业）等重点领域发展。截至2019年6月，已有100多个林业项目获得国家开发银行和中国农业发展银行批准，累计发放贷款480多亿元。2016年，我局与国家发展改革委、财政部，分别印发了《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业建设的指导意见》（发改农经〔2016〕2455号）《关于运用政府和社会资本合作模式 推进林业生态建设和保护利用的指导意见》（林规发〔2016〕168号），确定在植树造林和国土绿化、国家储备林建设等重点领域，加强政府和社会资本合作的扶持政策，启动开展了一批试点项目，为生态建设和林业碳汇产业发展增添了动力。
下一步，我局将继续加强与有关部门、金融机构的合作，针对林业碳汇产业发展迟缓、扶持政策不完善等问题，建立健全林业碳汇产业发展等相关法律法规，进一步明确林业碳汇产业发展的法律地位；完善林业碳汇产业扶持政策，继续加强政府对产业发展的投入，创新投融资和保险政策，积极开发贷款期和宽限期长、利率优惠、手续简便、服务完善等适应林业特点的金融产品，为企业等社会主体投资林业碳汇产业创造更加有利的条件。加快制定《林业政府和社会资本合作项目指南》，积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，争取在林业碳汇产业发展等方面实施PPP试点项目，总结可推广、可复制的经验和模式。
二、关于建立健全碳汇市场问题
为充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的重要作用，国家发展改革委于2011年10月印发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》（发改办气候〔2011〕2601号），在北京等7省（市）开展了碳排放权交易试点工作。2014年12月，国家发展改革委发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，明确碳排放权交易市场初期交易产品为企业的排放配额和国家核证自愿减排量。2017年12月，国家发展改革委出台了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（发改气候规〔2017〕2191号），启动全国碳排放权交易体系建设，按基础建设期、模拟运行期、深化完善期三阶段稳步推进，计划在发电行业碳市场稳定运行的前提下，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，尽早将国家核证自愿减排量纳入全国碳市场。
为调动全社会自觉参与碳减排活动的积极性，国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（发改气候〔2012〕1668号），备案发布了《碳汇造林项目方法学》等林业碳汇项目方法学，为自愿减排林业碳汇项目开发奠定了基础。截至2017年3月，全国已履行项目备案、减排量签发程序的林业碳汇项目达98个。2017年3月14日，国家发展改革委发布公告（2017年第2号），决定暂缓受理温室气体自愿减排交易项目申请。现在主管应对气候变化的生态环境部正在结合“放管服”要求，研究推进温室气体自愿减排交易机制改革。
下一步，我局将按照中央关于建立市场化多元化生态补偿机制和全国碳排放权交易市场建设的统一部署，积极配合生态环境部，建立健全以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权交易抵消机制，将西部地区具有明显生态修复和保护效益的林业碳汇项目等优先纳入全国碳排放权交易市场，充分发挥碳排放权交易对生态保护和修复补偿的促进作用。
三、关于进行立法强化约束问题
（一）关于向排放企业和个人征收碳税问题。碳税与碳市场同为控制温室气体排放的经济类政策工具。根据我国现阶段国情，目前主要采用碳市场作为控制温室气体排放的经济类政策工具。从碳排放权交易试点省（市）探索实践来看，试点碳市场的运行促进了试点地方减排目标的实现和碳汇林业的发展。在推进碳市场建设的同时，生态环境部将配合有关部门积极探索符合我国国情的碳税制度。
（二）关于加快碳排放立法问题。《碳排放权交易管理暂行条例》（以下简称《条例》）是全国碳排放权交易市场建设的关键性制度安排。近日，生态环境部已就《条例》（征求意见稿）向社会公开征求意见，司法部也已就《条例》（征求意见稿）书面征求了有关部门、企业和行业协会等意见。目前，生态环境部正在积极与立法部门沟通协调，加快《条例》出台进度。
四、关于加大林业碳汇知识宣传问题
我局高度重视林业应对气候变化及林业碳汇宣传工作，主要负责同志在国家行政学院专门为省部级干部生态文明建设和应对气候变化专题研讨班授课，发表林业应对气候变化专题文章，宣传林业应对气候变化的重要意义，普及林业碳汇知识。从2013年开始，每年向社会发布《林业应对气候变化政策与行动白皮书》（中英文版），在中国绿色时报刊发林业应对气候变化专版，展示林业应对气候变化的重要作用、新进展和新成果。利用中国植树节、国际森林日、世界防治荒漠化与干旱日等重要节点日，以及中央领导植树、共和国部长植树、国际森林日植树等重要活动，组织中央媒体广泛开展报道，宣传我国林业在应对气候变化中发挥的积极作用。利用中国林业网、中国林业应对气候变化网、中国林业网微信、新浪网、人民网官方微博、“中国林业发布”微博，广泛普及林业碳汇知识，持续宣传我国林业应对气候变化政策、行动和成效。
下一步，我局将继续把林业碳汇等宣传作为林业和草原应对气候变化的基础工作，持续深入地开展好，以营造全社会关心支持林业和草原应对气候变化及发展碳汇林业的良好氛围。
五、关于碳汇人才培养问题
为加强林业碳汇人才培养，我局从2008年开始，每年举办林业应对气候变化及碳汇计量监测专题培训班，不断加强对省级应对气候变化管理和碳汇计量监测队伍的技术培训。截至2019年7月，已举办培训班13期，累计培训人员1300多人次。通过培训，林业碳汇人才队伍逐步壮大，工作能力、业务水平显著提高。下一步，我局将继续加大林业碳汇人才培养力度，编写《林业和草原应对气候变化知识读本》，在做好省级林业碳汇人才培训的基础上，督导各省区市加大对地县级人才的培训力度。积极配合国家教育主管部门，做好林业碳汇相关的教学体系建设、学科设置布局等工作，引导相关院校增加林业碳汇专业课程的设置。
来源：国家林业和草原局政府网
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