未雨绸缪！
https://t.cn/A6MOS2GN
前不久，国外诸多社交平台全部切断了一小段时间。当大家正为此事“兴奋不已”，认为是心中期待的那件事的某种积极征兆时，泰格坦诸人声称做了一番调查：
安妮卡：我们对昨天的事件进行了尽可能多的调查，主要是通过分析元数据和将这些点联系起来。我们看到，这是一面数字假旗攻击，就像是对社交网络瘫痪后会发生什么的模拟。这就像2019年底的201事件，他们对大流行进行了大规模模拟。所以对我们来说，这就是数字版的201事件。
Anonimus（匿名者）声称对袭击负责，他们把钱转给了有需要的人，我们认为匿名者是他们虚假信息机器的一部分的又一证据。
因此，我们预测他们可以做的是在不久的将来，几天、几周或几个月内切断社交网络。在年底之前，就像他们对大流行所做的那样，我们看到的最有可能的情况是：他们将在12月中旬之前抛弃社交网络，而不是整个互联网。
我的建议是采取预防措施，立即采用替代的通信系统和平台。
我们最好的数据表明，他们将移除人与人之间或处于yinmou集团控制下的普通民众之间的所有社交和交流媒体。
……
这只是一个可能性，不能确定，但也不能忽视。有明确的信号表明，他们想要这样做，切断社交网络，因为这是合乎逻辑的，这样人们就不能在内部组织起来。
紧随其后的是真正的“网络攻击”。因为他们会说这是一次“网络攻击”。因此，为了使用互联网，人们必须充分确认自己的身份，这样才能确保互联网的安全，例如，因为2021年12月的那次“可怕的”网络攻击，网络瘫痪了。制造问题以兜售解决方案。让人们在网络中失去所有的匿名性，从而无法有效交流。因为我们没有看到他们切断了整个互联网。他们只会选择社交网络。
因此，互联网将可能保持不受干扰。他们将失去的是他们的大型社交媒体。为什么？因为人们正在利用他们的平台组织起来反对yinmou集团。因此，你必须移除这些手段，这样人们就不能集体与他人交流。这是合乎逻辑的，也是可以预测的。
他们如何证明这一切是合理的呢？他们会说这是网络海盗和非法黑客所为。大多数人还在睡觉，他们也会相信那些是黑客和海盗、勒索软件或类似的借口。
因此：
1.）他们删除了孤立人们的社交网络。
2.）他们实施了新的规定，人们需要许可证和数字标识才能访问互联网。
科里团队设置了一个新阵地，无审，目前有点慢但可直连。用Outlook邮箱可Zhuce。（和网Y的不行），搞快～（看开头搜）
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前不久，国外诸多社交平台全部切断了一小段时间。当大家正为此事“兴奋不已”，认为是心中期待的那件事的某种积极征兆时，泰格坦诸人声称做了一番调查：
安妮卡：我们对昨天的事件进行了尽可能多的调查，主要是通过分析元数据和将这些点联系起来。我们看到，这是一面数字假旗攻击，就像是对社交网络瘫痪后会发生什么的模拟。这就像2019年底的201事件，他们对大流行进行了大规模模拟。所以对我们来说，这就是数字版的201事件。
Anonimus（匿名者）声称对袭击负责，他们把钱转给了有需要的人，我们认为匿名者是他们虚假信息机器的一部分的又一证据。
因此，我们预测他们可以做的是在不久的将来，几天、几周或几个月内切断社交网络。在年底之前，就像他们对大流行所做的那样，我们看到的最有可能的情况是：他们将在12月中旬之前抛弃社交网络，而不是整个互联网。
我的建议是采取预防措施，立即采用替代的通信系统和平台。
我们最好的数据表明，他们将移除人与人之间或处于yinmou集团控制下的普通民众之间的所有社交和交流媒体。
……
这只是一个可能性，不能确定，但也不能忽视。有明确的信号表明，他们想要这样做，切断社交网络，因为这是合乎逻辑的，这样人们就不能在内部组织起来。
紧随其后的是真正的“网络攻击”。因为他们会说这是一次“网络攻击”。因此，为了使用互联网，人们必须充分确认自己的身份，这样才能确保互联网的安全，例如，因为2021年12月的那次“可怕的”网络攻击，网络瘫痪了。制造问题以兜售解决方案。让人们在网络中失去所有的匿名性，从而无法有效交流。因为我们没有看到他们切断了整个互联网。他们只会选择社交网络。
因此，互联网将可能保持不受干扰。他们将失去的是他们的大型社交媒体。为什么？因为人们正在利用他们的平台组织起来反对yinmou集团。因此，你必须移除这些手段，这样人们就不能集体与他人交流。这是合乎逻辑的，也是可以预测的。
他们如何证明这一切是合理的呢？他们会说这是网络海盗和非法黑客所为。大多数人还在睡觉，他们也会相信那些是黑客和海盗、勒索软件或类似的借口。
因此：
1.）他们删除了孤立人们的社交网络。
2.）他们实施了新的规定，人们需要许可证和数字标识才能访问互联网。
科里团队设置了一个新阵地，无审，目前有点慢但可直连。用Outlook邮箱可Zhuce。（和网Y的不行），搞快～（看开头搜）
#无锡身边事# 【无锡重要通知！事关所有中小学老师】
近日，市委办公室、市政府办公室印发《关于切实减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的通知》，要求切实减轻与教育教学无关的负担，进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境。
通知全文如下↓↓↓
中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室关于切实减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的通知
为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》、《省委办公厅省政府办公厅关于切实减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的通知》，进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好的环境，现就我市减轻中小学（含幼儿园，下同）教师负担有关事项通知如下。
一统筹规范督查检查评比考核创建事项
1. 集中清理精简
各级党委和政府要统一部署和依法依规开展督查检查评比考核创建事项，实行年度计划和审批报备制度。除教育行政部门外，其他部门不得自行设置以中小学和教师为对象的督查检查评比考核创建事项，确需开展的要商教育行政部门，按程序报批后实施。要对现有涉及中小学和教师的督查检查评比考核创建事项进行一次集中清理，严格控制总量和频次，做到能取消的坚决取消、能合并的一律合并、能简化的尽量简化、能信息共享的不重复进行。经过清理，确保市级机关部门对中小学和教师的督查检查评比考核创建事项在现有基础上减少50%以上。县级机关部门督查检查评比考核创建工作减少幅度不低于市级机关部门。有关部门每年进入校园的各类考核事项原则上不超过1项。
2. 实施清单管理
市级机关部门建立涉及中小学和教师的督查检查评比考核创建事项清单，教育业务性质的资质评定、等级评定、技术考核等不适用于该清单。对教育业务性质以外未纳入清单管理的督查检查评比考核创建事项，无论以前是否有文件依据，一律不得开展；确需新增的，由市有关部门商市委教育工作领导小组办公室，按程序报市委、市政府批准后实施，需由省委、省政府批准的事项，还应按程序报省委、省政府批准。各市（县）区党委和政府要结合本地实际，同步实施清单管理，每年更新发布，做到动态调整、总量不增，并及时向市委教育工作领导小组办公室备案。
3. 改进方式方法
各级党委和政府及有关部门要完善考核评价体系，体现差别化原则，坚持走群众路线，加强常态化了解，坚决纠正机械式做法。对列入清单管理的事项，要本着从简、便捷的原则，简化工作程序，以看现场、看效果为主，减少不必要的环节和数据表格文字材料检查，不得简单以有没有领导批示、开会发文、台账记录等作为评判工作成效的主要标准，不得以各类线上工作群、APP（应用程序）上传工作场景截图或录制视频等方式代替实际工作评价，不能工作刚安排就开展督查检查评比考核，坚决克服重留痕轻实绩的形式主义做法，避免干扰正常教育教学活动。
二统筹规范社会事务进校园
4. 合理安排专项任务
各级党委和政府统一部署的城市创优评先、维护稳定、扶贫任务、消防安全、防灾减灾、扫黑除恶、禁毒防艾等重要专项工作，确需中小学和教师参与的，由教育行政部门按要求依程序统筹安排，不得影响正常教育教学。一般不得安排中小学教师到与教育教学无关的场所开展专项工作，不得安排教师上街执勤或做其他与教师职责无关的工作。未经教育行政部门同意，有关部门不得擅自进入校园指导教师开展相关工作。街道社区对教师参与有关活动提出不合理要求或所提要求影响正常教育教学的，学校有权予以拒绝。
5. 从严管理进校项目
严禁中小学校未经教育行政部门同意擅自接受各类宣传、推广、调查、社会考试等事务，确需协调中小学承接教育业务性质以外考务工作的，由相关部门报同级教育行政部门统筹安排。面向中小学开展的各类“小手拉大手”和教育宣传、技艺展演、公益科普、示范观摩等进校园活动，须经教育行政部门同意并统筹安排，中小学课程已有类似内容的不重复安排。
6. 杜绝摊派无关事务
各级党委和政府及有关部门要坚决制止向中小学摊派无关事务，严禁把庆典、招商、拆迁等与教育教学无关的活动和工作强制摊派给中小学校，并向教师下达指令性任务，不得随意让学校停课出人出场地举办有关活动。不得强制或以与考核挂钩等方式要求中小学教师、家长、学校安装与教育教学无关的APP（应用程序）、关注平台公众号以及参与点赞投票、人物评选、问卷调查、网络答题等活动。
三统筹规范精简相关报表填写工作
7. 精简统计调研项目
统筹规范管理各级各类涉及中小学和教师的报表填写、教育统计和调研工作。各级党委和政府及有关部门要严格规范涉及中小学和教师的有关报表填写工作，根据需要统筹安排，精简填写内容和次数，杜绝多头填写和重复上报。除统计部门外，其他部门开展涉及中小学和教师的教育统计工作，须报同级政府统计部门审批备案后，由教育行政部门统一安排实施。针对中小学教师开展的调研活动，须经教育行政部门同意并部署，避免多头和重复调研。
8. 提升信息管理水平
各级教育行政部门和中小学校要加强信息管理系统建设，建立健全各类教育信息数据库。依托省、市教师信息管理系统，做强做优教师信息数据库。切实加强对教师相关信息的管理，建立定期集中采集制度，及时更新完善数据信息，有效整合现有数据，实现数据共享交换，努力做到一次采集、多次使用。优化职称评审、课题申报、评比考核、评先评优等报送手续，提高科学管理水平，切实做到让信息多跑路、让教师少跑腿。
四统筹规范抽调借用中小学教师事宜
9. 从严规范抽调借用
教育行政部门统筹中小学教师安排使用工作，严格限制和规范有关部门抽调借用中小学教师。确因贯彻落实党和国家重大决策部署任务必须借用的，在不影响学校正常教育教学情况下，应经教育行政部门同意，并报同级党委审批备案，借用期限原则上不超过半年。严禁临时借用中小学教师从事会议服务、接待、礼宾等无关事项。
10. 规范各类会议培训
教育行政部门统筹安排中小学教师参加会议和培训活动。要精简会议数量，提高会议质量，与教育教学无关的会议，原则上不得要求教师参加。要科学设计和高效实施教师专业培训，结合教师工作和生活实际，优化内容、改进形式、合理开展，避免硬性安排，切实提高培训实效性。对于非教育教学方面的培训，教育行政部门要严格把关，除人力资源社会保障部门依法依规开展的培训外，能取消的取消，能合并的合并，不得拉教师拼凑充数。
五统筹规范学校内部管理工作
11. 完善教师评价机制
杜绝与教书育人无关的考核评价，突出教育教学实绩，强化一线学生工作，不得以考试成绩、升学率等作为唯一性评价指标。合理分配和明确教师工作量，对班主任工作和教师教案制作、教育教研、作业批改、家访等考核评价，坚持实事求是，杜绝形式主义。
12. 简化校内考核流程
教育行政部门要科学合理确定系统内各类考核评价指标，避免指标繁复、层层加码。能够利用信息平台以及通过日常评价、抽查、社会和家长评价等方式获取考核结果的，不组织大规模进入校园检查和评价。
13. 统筹安排校内活动
学校要统筹安排自行举办的运动会、读书节、体育艺术节、技能比赛等学生活动及教师公开课、技能竞赛等工作，简化流程、改善方式、注重实效，减轻任课教师的准备工作负担。
六强化教师减负工作保障
14. 加强组织领导
各级党委和政府要切实履行主体责任，按照中央关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的决策部署，把减轻中小学教师负担工作纳入重要议事日程，坚持综合施策，建立长效机制，统筹推进教师减负工作。各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导、督促落实。各级政府教育督导部门要把减轻中小学教师负担工作作为教育督导的重要内容，坚持定期督导与长期监管相结合，将结果作为各级党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，对于执行不力、落实不到位的要严肃问责。各级教育行政部门要在党委和政府的领导下，认真落实好组织实施工作。要依法保障学校办学自主权和中小学教师各项权益，科学核定教职工编制，合理核定工作量，激励教师肯干能干做出成绩。
15. 加强宣传引导
各级党委和政府及有关部门要加大宣传力度，通过多种形式，广泛宣传党的教育方针、党中央关于教师队伍建设的决策部署，广泛宣传中小学教师培养社会主义建设者和接班人的神圣使命，广泛宣传把宁静还给学校、把时间还给教师的减负政策，大力倡导尊师重教，引导全社会进一步关心教育、关爱教师，共同营造良好的教育教学环境，激励广大教师全身心投入教书育人工作，落实好立德树人根本任务，奋力担当为党育人、为国育才神圣使命。
近日，市委办公室、市政府办公室印发《关于切实减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的通知》，要求切实减轻与教育教学无关的负担，进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境。
通知全文如下↓↓↓
中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室关于切实减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的通知
为深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》、《省委办公厅省政府办公厅关于切实减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的通知》，进一步营造全社会尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好的环境，现就我市减轻中小学（含幼儿园，下同）教师负担有关事项通知如下。
一统筹规范督查检查评比考核创建事项
1. 集中清理精简
各级党委和政府要统一部署和依法依规开展督查检查评比考核创建事项，实行年度计划和审批报备制度。除教育行政部门外，其他部门不得自行设置以中小学和教师为对象的督查检查评比考核创建事项，确需开展的要商教育行政部门，按程序报批后实施。要对现有涉及中小学和教师的督查检查评比考核创建事项进行一次集中清理，严格控制总量和频次，做到能取消的坚决取消、能合并的一律合并、能简化的尽量简化、能信息共享的不重复进行。经过清理，确保市级机关部门对中小学和教师的督查检查评比考核创建事项在现有基础上减少50%以上。县级机关部门督查检查评比考核创建工作减少幅度不低于市级机关部门。有关部门每年进入校园的各类考核事项原则上不超过1项。
2. 实施清单管理
市级机关部门建立涉及中小学和教师的督查检查评比考核创建事项清单，教育业务性质的资质评定、等级评定、技术考核等不适用于该清单。对教育业务性质以外未纳入清单管理的督查检查评比考核创建事项，无论以前是否有文件依据，一律不得开展；确需新增的，由市有关部门商市委教育工作领导小组办公室，按程序报市委、市政府批准后实施，需由省委、省政府批准的事项，还应按程序报省委、省政府批准。各市（县）区党委和政府要结合本地实际，同步实施清单管理，每年更新发布，做到动态调整、总量不增，并及时向市委教育工作领导小组办公室备案。
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各级党委和政府及有关部门要完善考核评价体系，体现差别化原则，坚持走群众路线，加强常态化了解，坚决纠正机械式做法。对列入清单管理的事项，要本着从简、便捷的原则，简化工作程序，以看现场、看效果为主，减少不必要的环节和数据表格文字材料检查，不得简单以有没有领导批示、开会发文、台账记录等作为评判工作成效的主要标准，不得以各类线上工作群、APP（应用程序）上传工作场景截图或录制视频等方式代替实际工作评价，不能工作刚安排就开展督查检查评比考核，坚决克服重留痕轻实绩的形式主义做法，避免干扰正常教育教学活动。
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各级党委和政府统一部署的城市创优评先、维护稳定、扶贫任务、消防安全、防灾减灾、扫黑除恶、禁毒防艾等重要专项工作，确需中小学和教师参与的，由教育行政部门按要求依程序统筹安排，不得影响正常教育教学。一般不得安排中小学教师到与教育教学无关的场所开展专项工作，不得安排教师上街执勤或做其他与教师职责无关的工作。未经教育行政部门同意，有关部门不得擅自进入校园指导教师开展相关工作。街道社区对教师参与有关活动提出不合理要求或所提要求影响正常教育教学的，学校有权予以拒绝。
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各级党委和政府及有关部门要坚决制止向中小学摊派无关事务，严禁把庆典、招商、拆迁等与教育教学无关的活动和工作强制摊派给中小学校，并向教师下达指令性任务，不得随意让学校停课出人出场地举办有关活动。不得强制或以与考核挂钩等方式要求中小学教师、家长、学校安装与教育教学无关的APP（应用程序）、关注平台公众号以及参与点赞投票、人物评选、问卷调查、网络答题等活动。
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8. 提升信息管理水平
各级教育行政部门和中小学校要加强信息管理系统建设，建立健全各类教育信息数据库。依托省、市教师信息管理系统，做强做优教师信息数据库。切实加强对教师相关信息的管理，建立定期集中采集制度，及时更新完善数据信息，有效整合现有数据，实现数据共享交换，努力做到一次采集、多次使用。优化职称评审、课题申报、评比考核、评先评优等报送手续，提高科学管理水平，切实做到让信息多跑路、让教师少跑腿。
四统筹规范抽调借用中小学教师事宜
9. 从严规范抽调借用
教育行政部门统筹中小学教师安排使用工作，严格限制和规范有关部门抽调借用中小学教师。确因贯彻落实党和国家重大决策部署任务必须借用的，在不影响学校正常教育教学情况下，应经教育行政部门同意，并报同级党委审批备案，借用期限原则上不超过半年。严禁临时借用中小学教师从事会议服务、接待、礼宾等无关事项。
10. 规范各类会议培训
教育行政部门统筹安排中小学教师参加会议和培训活动。要精简会议数量，提高会议质量，与教育教学无关的会议，原则上不得要求教师参加。要科学设计和高效实施教师专业培训，结合教师工作和生活实际，优化内容、改进形式、合理开展，避免硬性安排，切实提高培训实效性。对于非教育教学方面的培训，教育行政部门要严格把关，除人力资源社会保障部门依法依规开展的培训外，能取消的取消，能合并的合并，不得拉教师拼凑充数。
五统筹规范学校内部管理工作
11. 完善教师评价机制
杜绝与教书育人无关的考核评价，突出教育教学实绩，强化一线学生工作，不得以考试成绩、升学率等作为唯一性评价指标。合理分配和明确教师工作量，对班主任工作和教师教案制作、教育教研、作业批改、家访等考核评价，坚持实事求是，杜绝形式主义。
12. 简化校内考核流程
教育行政部门要科学合理确定系统内各类考核评价指标，避免指标繁复、层层加码。能够利用信息平台以及通过日常评价、抽查、社会和家长评价等方式获取考核结果的，不组织大规模进入校园检查和评价。
13. 统筹安排校内活动
学校要统筹安排自行举办的运动会、读书节、体育艺术节、技能比赛等学生活动及教师公开课、技能竞赛等工作，简化流程、改善方式、注重实效，减轻任课教师的准备工作负担。
六强化教师减负工作保障
14. 加强组织领导
各级党委和政府要切实履行主体责任，按照中央关于持续解决形式主义突出问题为基层减负的决策部署，把减轻中小学教师负担工作纳入重要议事日程，坚持综合施策，建立长效机制，统筹推进教师减负工作。各级党委教育工作领导小组要加强统筹协调、宣传引导、督促落实。各级政府教育督导部门要把减轻中小学教师负担工作作为教育督导的重要内容，坚持定期督导与长期监管相结合，将结果作为各级党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，对于执行不力、落实不到位的要严肃问责。各级教育行政部门要在党委和政府的领导下，认真落实好组织实施工作。要依法保障学校办学自主权和中小学教师各项权益，科学核定教职工编制，合理核定工作量，激励教师肯干能干做出成绩。
15. 加强宣传引导
各级党委和政府及有关部门要加大宣传力度，通过多种形式，广泛宣传党的教育方针、党中央关于教师队伍建设的决策部署，广泛宣传中小学教师培养社会主义建设者和接班人的神圣使命，广泛宣传把宁静还给学校、把时间还给教师的减负政策，大力倡导尊师重教，引导全社会进一步关心教育、关爱教师，共同营造良好的教育教学环境，激励广大教师全身心投入教书育人工作，落实好立德树人根本任务，奋力担当为党育人、为国育才神圣使命。
【地卖不动了，“土地财政”该怎么维持？】
(原创 杜涛 经济观察报)
★导读
壹 || “这个月15日还不知道能不能准时发下工资。”地方财政人士说，市里现在在各个县市之间拆东墙补西墙，让富裕的县区借钱给发不下来的县区。其预计，由于今年土地出让收入太少，年底财政缺口可能达到10亿-20亿元，直接影响到三保。
贰 || 从预算的角度来说，土地出让收入的作用有三个方面：首先是支持城建开发支出的资金来源；其次用于支付政府专项债券利息，这些债券相当比例缺乏收益保证；再次可以调入预算内，用于平衡财力。
叁 || 严跃进分析，从原因看，土地出让金收入下滑与房屋销售市场降温有很大的关系。房屋销售降温了，房企资金压力增大，进而拿地意愿偏弱。此外，信贷收紧，房企拿地也会更加谨慎。
肆 || 地方政府为了增加收入正在着力开展房产、土地税收清理。在前期房产、土地税收清理的基础上，建立完善土地房产税源数据库，督促乡镇街道、开发区根据数据库信息定期展开比对，严格执行激励政策，强化税款入库。
●一个县的地方财政正在面临窘境。
该县财政人士介绍，2020年，该县土地出让金收入约为48亿元，但今年估计完成20亿元都很难，周围类似县区的情况也大致相仿。
在该地区，土地出让金收入金额要高于本级收入。受限于土地出让金收入的下滑，该地的“三保”（保基本民生、保工资、保基层政府运转）面临挑战，该财政人士预估，年底的财政缺口可能会达到10亿-20亿元。
财政部9月披露的一组数据显示，地方土地财政正在面临挑战：今年8月，全国土地出让收入5703亿元，同比骤降17.5%，这是2020年2月以来最大的降幅。1-8月，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入47110亿元，同比增长12.1%，这一增速相比前7个月的18%明显放缓。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对经济观察报表示，地价下降和土地成交面积下降等因素，确实容易对土地收入带来压力。
来自土地出让的收入是地方经济增长的重要支撑。国际评级机构穆迪在10月发布的一份报告中认为，近年来，逾40%的政府性基金收入（主要包括土地出让收入）会用于地方基建项目。而房地产业放缓和土地出让收入趋弱将会抑制地方政府的基建投资支出，也会削弱地方政府对城投公司等地方国企的支持，而地方国企是基建项目的主要投资方。
土地出让金下滑是否意味着土地财政正在面临新的变局？
●卖地少了，“三保”面临挑战
上述县级财政人士告诉记者，今年当地非税收入总计约为12亿元，其中纯地收入为9亿元（地方财政中，非税收入一般包括罚没收入和土地出让金收入），按照这一进度，今年土地出让收入达到20亿元都很困难，而在2020年，当地土地出让金收入约为48亿元。
上述地区的土地出让金包括两个方面：一块是直接卖地收入；另一块是耕地指标的交易，一般是欠发达地区的指标和发达地区的指标交易，保持耕地红线不能触碰。该地区的耕地交易指标已经卖了不少，今年的指标很少了，省级土地发展集团已经没有收购土地的指标。
“这个月15日还不知道能不能准时发下工资。”上述地方财政人士说，市里现在在各个县市之间拆东墙补西墙，让富裕的县区借钱给发不下来的县区。
其预计，由于今年土地出让收入太少，年底财政缺口可能达到10亿-20亿元，直接影响到三保。
该财政人员算了一笔账：2021年，本级预计可用财力40亿元，汇总支出需求50亿元，财力缺口达10亿元。从月度账本来看，本级市刚性支出3亿元，其中工资性支出每月约2亿元，运转、社保等总计约1亿元。税务部门每月收入大概2亿元左右，仅仅“三保”支出，每月库款缺口1亿元左右，库款运行压力非常大。
其实在4月份，该地就已经判断2021年的土地收入面临挑战，当时土地出售数量只有几块，未雨绸缪，该地连续好几个月从市里借钱，又从平台借调，来回运作。
比如当地一个产业园区，之前财政投入了1亿元财政资金，现在将其报为专项债项目，发行专项债券，并将之前的财政投入替换出来。
●土地收入重要在哪？
上述县区的情况具有一定特殊性，据经济观察报了解，截至9月下旬，东部某市2021年土地出让收入同比仅下降不到5%，但鉴于土地收入的重要性，变化依然值得观察。
穆迪上述报告显示，2020年，土地出让收入占中国地方政府总财政收入的29.2%，各地区土地出让收入占总财政收入的比例差异较大，从浙江的52.8%到西藏的3.8%不等。
土地出让金收入在地方财政中的影响并不仅仅限于短期内的收支平衡，同时还影响着地方的债务率等诸多方面。
上述穆迪报告认为，地方政府可能会通过发行地方债来提高对债务融资的依赖，或更依赖于城投公司融资，来寻求基建资金并支持当地经济，如此一来将提高地方政府的直接债务和或有负债水平。若不这样做，当地经济增长则将受到削弱。
一位东部市级财政人士告诉记者，从预算的角度来说，土地出让收入的作用有三个方面：首先是支持城建开发支出的资金来源；其次用于支付政府专项债券利息，这些债券相当比例缺乏收益保证；再次可以调入预算内，用于平衡财力。
对不少地方政府来说，土地出让收入还有一个更重要的作用，即降低债务率，也就是扩大综合收入，做大分母。
债务率是衡量地方政府债务最重要的指标之一，是年末政府债务余额/政府综合财政实力。所谓地方财政综合财力，也就是一般公共预算收入、国有资本经营预算以及政府性基金收入。其中一般公共预算依赖于税收的增长，国有资本经营预算额度非常小，以土地出让收入为主的政府性基金预算就非常具备可操作性。
上述市级财政人士告诉记者，因为其所在城市的债务率颇高，去年就将部分2021年的土地指标出让，做大土地出让收入，降低债务率。
上述县级财政人士也认同这一观点，他还认为，除去债务率，还涉及前几年锁定的地方债务偿还问题，他所在的这一级政府，每一年都会从土地收入中拿出资金来偿还债务。“因为土地出让收入的减少，现在没有好的办法弥补，原来准备的很多项目支出，都要进行削减。”
https://t.cn/A6M0NgYm
(原创 杜涛 经济观察报)
★导读
壹 || “这个月15日还不知道能不能准时发下工资。”地方财政人士说，市里现在在各个县市之间拆东墙补西墙，让富裕的县区借钱给发不下来的县区。其预计，由于今年土地出让收入太少，年底财政缺口可能达到10亿-20亿元，直接影响到三保。
贰 || 从预算的角度来说，土地出让收入的作用有三个方面：首先是支持城建开发支出的资金来源；其次用于支付政府专项债券利息，这些债券相当比例缺乏收益保证；再次可以调入预算内，用于平衡财力。
叁 || 严跃进分析，从原因看，土地出让金收入下滑与房屋销售市场降温有很大的关系。房屋销售降温了，房企资金压力增大，进而拿地意愿偏弱。此外，信贷收紧，房企拿地也会更加谨慎。
肆 || 地方政府为了增加收入正在着力开展房产、土地税收清理。在前期房产、土地税收清理的基础上，建立完善土地房产税源数据库，督促乡镇街道、开发区根据数据库信息定期展开比对，严格执行激励政策，强化税款入库。
●一个县的地方财政正在面临窘境。
该县财政人士介绍，2020年，该县土地出让金收入约为48亿元，但今年估计完成20亿元都很难，周围类似县区的情况也大致相仿。
在该地区，土地出让金收入金额要高于本级收入。受限于土地出让金收入的下滑，该地的“三保”（保基本民生、保工资、保基层政府运转）面临挑战，该财政人士预估，年底的财政缺口可能会达到10亿-20亿元。
财政部9月披露的一组数据显示，地方土地财政正在面临挑战：今年8月，全国土地出让收入5703亿元，同比骤降17.5%，这是2020年2月以来最大的降幅。1-8月，地方政府性基金中的国有土地使用权出让收入47110亿元，同比增长12.1%，这一增速相比前7个月的18%明显放缓。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对经济观察报表示，地价下降和土地成交面积下降等因素，确实容易对土地收入带来压力。
来自土地出让的收入是地方经济增长的重要支撑。国际评级机构穆迪在10月发布的一份报告中认为，近年来，逾40%的政府性基金收入（主要包括土地出让收入）会用于地方基建项目。而房地产业放缓和土地出让收入趋弱将会抑制地方政府的基建投资支出，也会削弱地方政府对城投公司等地方国企的支持，而地方国企是基建项目的主要投资方。
土地出让金下滑是否意味着土地财政正在面临新的变局？
●卖地少了，“三保”面临挑战
上述县级财政人士告诉记者，今年当地非税收入总计约为12亿元，其中纯地收入为9亿元（地方财政中，非税收入一般包括罚没收入和土地出让金收入），按照这一进度，今年土地出让收入达到20亿元都很困难，而在2020年，当地土地出让金收入约为48亿元。
上述地区的土地出让金包括两个方面：一块是直接卖地收入；另一块是耕地指标的交易，一般是欠发达地区的指标和发达地区的指标交易，保持耕地红线不能触碰。该地区的耕地交易指标已经卖了不少，今年的指标很少了，省级土地发展集团已经没有收购土地的指标。
“这个月15日还不知道能不能准时发下工资。”上述地方财政人士说，市里现在在各个县市之间拆东墙补西墙，让富裕的县区借钱给发不下来的县区。
其预计，由于今年土地出让收入太少，年底财政缺口可能达到10亿-20亿元，直接影响到三保。
该财政人员算了一笔账：2021年，本级预计可用财力40亿元，汇总支出需求50亿元，财力缺口达10亿元。从月度账本来看，本级市刚性支出3亿元，其中工资性支出每月约2亿元，运转、社保等总计约1亿元。税务部门每月收入大概2亿元左右，仅仅“三保”支出，每月库款缺口1亿元左右，库款运行压力非常大。
其实在4月份，该地就已经判断2021年的土地收入面临挑战，当时土地出售数量只有几块，未雨绸缪，该地连续好几个月从市里借钱，又从平台借调，来回运作。
比如当地一个产业园区，之前财政投入了1亿元财政资金，现在将其报为专项债项目，发行专项债券，并将之前的财政投入替换出来。
●土地收入重要在哪？
上述县区的情况具有一定特殊性，据经济观察报了解，截至9月下旬，东部某市2021年土地出让收入同比仅下降不到5%，但鉴于土地收入的重要性，变化依然值得观察。
穆迪上述报告显示，2020年，土地出让收入占中国地方政府总财政收入的29.2%，各地区土地出让收入占总财政收入的比例差异较大，从浙江的52.8%到西藏的3.8%不等。
土地出让金收入在地方财政中的影响并不仅仅限于短期内的收支平衡，同时还影响着地方的债务率等诸多方面。
上述穆迪报告认为，地方政府可能会通过发行地方债来提高对债务融资的依赖，或更依赖于城投公司融资，来寻求基建资金并支持当地经济，如此一来将提高地方政府的直接债务和或有负债水平。若不这样做，当地经济增长则将受到削弱。
一位东部市级财政人士告诉记者，从预算的角度来说，土地出让收入的作用有三个方面：首先是支持城建开发支出的资金来源；其次用于支付政府专项债券利息，这些债券相当比例缺乏收益保证；再次可以调入预算内，用于平衡财力。
对不少地方政府来说，土地出让收入还有一个更重要的作用，即降低债务率，也就是扩大综合收入，做大分母。
债务率是衡量地方政府债务最重要的指标之一，是年末政府债务余额/政府综合财政实力。所谓地方财政综合财力，也就是一般公共预算收入、国有资本经营预算以及政府性基金收入。其中一般公共预算依赖于税收的增长，国有资本经营预算额度非常小，以土地出让收入为主的政府性基金预算就非常具备可操作性。
上述市级财政人士告诉记者，因为其所在城市的债务率颇高，去年就将部分2021年的土地指标出让，做大土地出让收入，降低债务率。
上述县级财政人士也认同这一观点，他还认为，除去债务率，还涉及前几年锁定的地方债务偿还问题，他所在的这一级政府，每一年都会从土地收入中拿出资金来偿还债务。“因为土地出让收入的减少，现在没有好的办法弥补，原来准备的很多项目支出，都要进行削减。”
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