【#我为群众办实事# “特定”承诺函是否构成担保？法官这样判】既不是借款人，也未间接使用案涉借款，山东一家公司怎么也没想到，他们只是出具了一个《承诺函》，就被中国某资产管理公司告上法庭，要求对案涉两个多亿的债务承担共同还款责任。近日，青岛海事法院审理了这样一起特别的案子，责任双方到底应该承担怎样的责任。
2013年11月，某银行青岛分行与青岛一家水产品公司签订《固定资产贷款借款合同》，约定借款1.8亿元，自2013年11月15日至2018年5月15日，同时就利息、罚息、复利计收等进行了约定。就案涉借款，该银行与该水产品公司就公司所有的两处海域使用权签订《抵押合同》并登记，与公司相关人员分别持有的公司股权签订《担保合同》并登记，同时约定相关人员承担连带责任保证。
同日，山东某公司向该银行出具《承诺函》，承诺在青岛该水产品公司未按约履行偿还贷款本息义务时，其将以不低于未获清偿借款本息的价格收购抵押的海域使用权或质押的股权，收购资金于触发收购条件后十个工作日内支付至青岛该水产品公司/股东在某银行开立的还款专户。一并附上董事会决议，7名董事签字，法定代表人签字并盖章，并加盖了公司章。
其后，该银行先后两次发放贷款1.8亿元。青岛该公司在2018年8月偿还本金5863.67元后，其余本金均未偿付；在2015年9月前偿还部分利息，此后再未偿付过利息。2019年8月，该银行将本案所涉债权及全部从权利转让给中国某资产管理公司，两者于2019年9月共同在《金融时报》发布《债权转让暨债务催收联合公告》，公告清单记载有案涉《承诺函》。
随后，中国某资产管理公司将青岛某水产品公司、案涉股东以及出具承诺函的山东某公司诉至青岛海事法院。请求法院判令山东某公司就案涉债务承担共同还款责任。对此，山东某公司辩称，原告请求他们对青岛该公司债务承担“共同偿还责任”没有事实和法律依据。本案为借款合同纠纷，与借款人承担共同还款责任的情形要么是共同借款人，要么是债务加入。他们公司未在案涉借款合同上作为借款人出现，也未间接使用案涉借款，显然不是共同借款人。原告据以起诉公司的依据是他们公司出具的《承诺函》，而该《承诺函》，无论从名称还是内容来看，只是承诺一种远期交易的安排，并不具有债务加入的意思表示，不存在承担共同偿还责任的法律基础。
青岛海事法院经审理认为，山东某公司向某银行出具该《承诺函》系其真实意思表示，承诺的内容不违反法律法规强制性规定，该《承诺函》合法有效，对银行和公司具有法律约束力。
关于能否依据《承诺函》认定该公司负有“收购”义务。法院综合分析认定，山东某公司承诺履行的义务是：在青岛某公司未按约向银行偿还贷款本息时，其在十个工作日内向青岛某公司在该银行开立的还款专户中，支付不低于该银行未获清偿借款本息的价款。法院认为，《承诺函》所涉的“收购”条件与“出卖方（海域使用权人）”的意思表示无关，“收购”价格与标的物无关，反而均取决于案涉主合同（即《借款合同》）的履行情况，有对欠付借款进行差额补足的意思表示。基于以上分析，法院认为，不能依据《承诺函》认定山东某公司负有合同法意义上的“收购”义务。
综上，综合案涉《承诺函》出具的背景、目的及其内容，山东某公司系在“收购”的外观下承诺对民生银行未获清偿的借款本息承担差额补足的义务，《承诺函》具有从属于主借款合同、保障主合同实现的性质，提高了借款抵押物和质押物的变现偿债能力，系该公司向某银行提供的增信措施，具有担保案涉债权实现的意思表示，系非典型担保。《承诺函》中并无加入债务或者与债务人共同承担债务的意思表示，中国某资产管理公司关于山东某公司系单方承诺加入案涉债务的主张不能全面准确定性山东某公司所负义务，故对该主张不予支持。
本案涉及的法律事实发生在民法典施行前，当时的法律、司法解释没有规定而民法典有规定的，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》第三条，应适用民法典的规定。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>有关担保制度的解释》第三十六条规定，第三人山东某公司向债权人某银行提供差额补足、流动性支持等类似承诺文件作为增信措施，具有提供担保的意思表示。中国某资产管理公司主张山东某公司债务加入的请求不成立，该公司要求山东某公司承担还款责任的意思表示是明确的，依据第三十六条第四款，山东某公司应承担对欠付借款本息差额补足的担保义务。
此外，案涉银行作为专门从事金融服务的商业机构，在金融领域尤其是金融借款经营活动中处于优势地位，具有更多的专业知识，拥有较强的缔约能力，具备明晰各方法律关系、权利义务的能力，理应在审核授信时更有专业经验。其所接受的山东某公司提供的《承诺函》约定的权利义务并不明确，甚至名义义务与实质义务并不一致，银行应承担约定不明、法院进行不利解释的后果。为了明确各方当事人权利义务关系，保护债权人与山东某公司的权益，法院认定山东某公司承担补充性赔偿责任，即对主债务人、抵押人、出质人、保证人均不能清偿的部分承担补充赔偿责任。（青岛海事法院海课堂）
2013年11月，某银行青岛分行与青岛一家水产品公司签订《固定资产贷款借款合同》，约定借款1.8亿元，自2013年11月15日至2018年5月15日，同时就利息、罚息、复利计收等进行了约定。就案涉借款，该银行与该水产品公司就公司所有的两处海域使用权签订《抵押合同》并登记，与公司相关人员分别持有的公司股权签订《担保合同》并登记，同时约定相关人员承担连带责任保证。
同日，山东某公司向该银行出具《承诺函》，承诺在青岛该水产品公司未按约履行偿还贷款本息义务时，其将以不低于未获清偿借款本息的价格收购抵押的海域使用权或质押的股权，收购资金于触发收购条件后十个工作日内支付至青岛该水产品公司/股东在某银行开立的还款专户。一并附上董事会决议，7名董事签字，法定代表人签字并盖章，并加盖了公司章。
其后，该银行先后两次发放贷款1.8亿元。青岛该公司在2018年8月偿还本金5863.67元后，其余本金均未偿付；在2015年9月前偿还部分利息，此后再未偿付过利息。2019年8月，该银行将本案所涉债权及全部从权利转让给中国某资产管理公司，两者于2019年9月共同在《金融时报》发布《债权转让暨债务催收联合公告》，公告清单记载有案涉《承诺函》。
随后，中国某资产管理公司将青岛某水产品公司、案涉股东以及出具承诺函的山东某公司诉至青岛海事法院。请求法院判令山东某公司就案涉债务承担共同还款责任。对此，山东某公司辩称，原告请求他们对青岛该公司债务承担“共同偿还责任”没有事实和法律依据。本案为借款合同纠纷，与借款人承担共同还款责任的情形要么是共同借款人，要么是债务加入。他们公司未在案涉借款合同上作为借款人出现，也未间接使用案涉借款，显然不是共同借款人。原告据以起诉公司的依据是他们公司出具的《承诺函》，而该《承诺函》，无论从名称还是内容来看，只是承诺一种远期交易的安排，并不具有债务加入的意思表示，不存在承担共同偿还责任的法律基础。
青岛海事法院经审理认为，山东某公司向某银行出具该《承诺函》系其真实意思表示，承诺的内容不违反法律法规强制性规定，该《承诺函》合法有效，对银行和公司具有法律约束力。
关于能否依据《承诺函》认定该公司负有“收购”义务。法院综合分析认定，山东某公司承诺履行的义务是：在青岛某公司未按约向银行偿还贷款本息时，其在十个工作日内向青岛某公司在该银行开立的还款专户中，支付不低于该银行未获清偿借款本息的价款。法院认为，《承诺函》所涉的“收购”条件与“出卖方（海域使用权人）”的意思表示无关，“收购”价格与标的物无关，反而均取决于案涉主合同（即《借款合同》）的履行情况，有对欠付借款进行差额补足的意思表示。基于以上分析，法院认为，不能依据《承诺函》认定山东某公司负有合同法意义上的“收购”义务。
综上，综合案涉《承诺函》出具的背景、目的及其内容，山东某公司系在“收购”的外观下承诺对民生银行未获清偿的借款本息承担差额补足的义务，《承诺函》具有从属于主借款合同、保障主合同实现的性质，提高了借款抵押物和质押物的变现偿债能力，系该公司向某银行提供的增信措施，具有担保案涉债权实现的意思表示，系非典型担保。《承诺函》中并无加入债务或者与债务人共同承担债务的意思表示，中国某资产管理公司关于山东某公司系单方承诺加入案涉债务的主张不能全面准确定性山东某公司所负义务，故对该主张不予支持。
本案涉及的法律事实发生在民法典施行前，当时的法律、司法解释没有规定而民法典有规定的，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》第三条，应适用民法典的规定。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>有关担保制度的解释》第三十六条规定，第三人山东某公司向债权人某银行提供差额补足、流动性支持等类似承诺文件作为增信措施，具有提供担保的意思表示。中国某资产管理公司主张山东某公司债务加入的请求不成立，该公司要求山东某公司承担还款责任的意思表示是明确的，依据第三十六条第四款，山东某公司应承担对欠付借款本息差额补足的担保义务。
此外，案涉银行作为专门从事金融服务的商业机构，在金融领域尤其是金融借款经营活动中处于优势地位，具有更多的专业知识，拥有较强的缔约能力，具备明晰各方法律关系、权利义务的能力，理应在审核授信时更有专业经验。其所接受的山东某公司提供的《承诺函》约定的权利义务并不明确，甚至名义义务与实质义务并不一致，银行应承担约定不明、法院进行不利解释的后果。为了明确各方当事人权利义务关系，保护债权人与山东某公司的权益，法院认定山东某公司承担补充性赔偿责任，即对主债务人、抵押人、出质人、保证人均不能清偿的部分承担补充赔偿责任。（青岛海事法院海课堂）
买车真的需要三思啊！我觉得自己真的已经快养不起了！说多了都是泪啊。
网友：这台大众迈腾是我在去年的3月份买的，车辆落地价格是将近21万，因为我平时工作外出的机会比较多，所以跑的公里数也算是比较多，新车购买的时候4S店是赠送了七次免费保养，现在也基本上使用完了。当初货我会买这台车是因为家里人觉得我也到了成家立业的年龄，虽然我现在的月工资收入不高，但是买台车对于以后。谈对象还是有帮助的，再加上我自己现在又是做的销售工作，往外跑的概率比较高，有台车自己也方便一些，所以当初我爸跟我说帮我付个首付，让我自己去交月供，用车的钱自己去出，我倒是没有什么太大的意见，于是就买了这台车。
事情是这样的，我今年也26岁了，大学毕业三年多，自己从事的是一份销售工作，主要是向客户推销一些我们公司的商品，至于什么商品的话，这边就不详加赘述了，主要是服务业吧！因此大多数时间的话都是在外面跑，很少在公司收入的话也不算很高，最多的时候一个月的收入是在9000块钱左右，因为有交五险一金，所以说抽成虽然少一点，但是我自己也觉得挺满足的。
但是因为自己的年纪也大了，是时候开始要考虑成家立业的问题，因为之前一直忙于工作，虽然手里面有剩点钱，但是始终没敢想着找女朋友，毕竟多个人自己的花销就会更大一些，所以此前一直没有考虑过这个问题，但是家里人一直催啊，一直想要，我赶紧找个女朋友赶紧成家给爸妈生个孙子，哪怕是孙女都好。
后来可能是我爸自己想到了，他说如果你想找女朋友的话，估计没车是一个很大的障碍，于是非得拉着我去大众4S店订了台车，他想帮我全款，但没那个能力，所以就帮我付了首付款，这台车落地是21万，首付的话是9.5万，每个月的月供是3600左右，我当时是觉得我自己的月收入平均大概是在8000左右还个月供还是没有什么太大问题的，但是没想到我的想法过于幼稚了。
在刚刚买车的时候，销售顾问是在合同里面约定赠送我们6次免费保养，在这当中7次的免费保养，有两次是厂家赠送的新车免费保养，所以4S店赠送的是只有5次的免费保养，但是因为我自己做的是销售工作，平时外出的次数比较多，公里数跑的也比较久，所以我基本上是在5000公里左右的时候进行一次保养。到了4万公里左右的时候，保养就需要自己掏钱了。
可是慢慢的我觉得我自己养车的钱越来越多了，首先是前几天刚做了手第8次保养保养的一次金额是将近1000块钱，然后保养完出4S店，我自己又加了200块钱的油，我自己算了一下，一个月我正常需要加油的钱大概是在1500块左右，这一下子就去了2500，如果再算上每个月的月供就差不多在6,100左右了，然后再算上平时洗车以及停车费之类的，估计差不多也得在300块左右。
这就意味着我每个月花在这台车上的钱差不多得将近在6500这个范围内，我现在的工资稍微高了一些，每个月的工资有1万左右，那扣掉这6500的养车成本，我每个月剩下的也就只有3500块钱。这6500的用车成本还没算上，每年的保险均摊下来的钱，如果算上这笔费用，估计每个月的用车成本得在7000左右。
这个事情我也是偶然间才想起来的，之前一直没想过为什么自己月收入感觉还行，但是从来就不剩什么钱，原来都是被这台车给消耗了觉得现在的年轻人没有必要那么着急买车最起码你过了三十岁之后再买车或者事后再买车其实也没有什么区别。
【小控说】
其实我们在买车的时候，最重要的就是要考虑到这台车滤后的使用成本高与低，尤其是作为家庭用车或者是个人代步用车，新车价格便宜与否其实倒不是什么很重要的因素，最主要的是要考虑到这台车日后的使用成本高不高，比如说你在选择贷款的时候，他的每个月月供会不会太高，自己要根据自己的收入调整一个比例，假设说你一个月的收入在1万左右，那么月供最好是不要超过2000块，因为每个月8000左右的可活动资金的支配，对于个人生活品质是不会有什么太大的影响的。
另外，也要考虑到这台车在后期的使用成本假设说你每个月在这台车上花的油钱、保养成本，过路费，停车费等额外的花销。我个人的建议是，这笔费用最好是不要超过个人收入的1/10。也就是说假设你每个月的收入是1万，那么油钱过路费之类的花销，最好是不要超过1000元。
所以我们在买车的时候，就必须对于自己能够接受的购车预算，包括选择车辆的成本有一个比较全面的评估，买较为便宜并且适合自己收入水平的车型，最起码在后期的使用成本方面会更便宜一些，尤其是在前期需要支付的购车资金中，不会占用太多的储蓄，养车方面也不需要掏出太多的钱，对于个人的储蓄和生活成本不会造成太大的影响。#汽车杂谈#
网友：这台大众迈腾是我在去年的3月份买的，车辆落地价格是将近21万，因为我平时工作外出的机会比较多，所以跑的公里数也算是比较多，新车购买的时候4S店是赠送了七次免费保养，现在也基本上使用完了。当初货我会买这台车是因为家里人觉得我也到了成家立业的年龄，虽然我现在的月工资收入不高，但是买台车对于以后。谈对象还是有帮助的，再加上我自己现在又是做的销售工作，往外跑的概率比较高，有台车自己也方便一些，所以当初我爸跟我说帮我付个首付，让我自己去交月供，用车的钱自己去出，我倒是没有什么太大的意见，于是就买了这台车。
事情是这样的，我今年也26岁了，大学毕业三年多，自己从事的是一份销售工作，主要是向客户推销一些我们公司的商品，至于什么商品的话，这边就不详加赘述了，主要是服务业吧！因此大多数时间的话都是在外面跑，很少在公司收入的话也不算很高，最多的时候一个月的收入是在9000块钱左右，因为有交五险一金，所以说抽成虽然少一点，但是我自己也觉得挺满足的。
但是因为自己的年纪也大了，是时候开始要考虑成家立业的问题，因为之前一直忙于工作，虽然手里面有剩点钱，但是始终没敢想着找女朋友，毕竟多个人自己的花销就会更大一些，所以此前一直没有考虑过这个问题，但是家里人一直催啊，一直想要，我赶紧找个女朋友赶紧成家给爸妈生个孙子，哪怕是孙女都好。
后来可能是我爸自己想到了，他说如果你想找女朋友的话，估计没车是一个很大的障碍，于是非得拉着我去大众4S店订了台车，他想帮我全款，但没那个能力，所以就帮我付了首付款，这台车落地是21万，首付的话是9.5万，每个月的月供是3600左右，我当时是觉得我自己的月收入平均大概是在8000左右还个月供还是没有什么太大问题的，但是没想到我的想法过于幼稚了。
在刚刚买车的时候，销售顾问是在合同里面约定赠送我们6次免费保养，在这当中7次的免费保养，有两次是厂家赠送的新车免费保养，所以4S店赠送的是只有5次的免费保养，但是因为我自己做的是销售工作，平时外出的次数比较多，公里数跑的也比较久，所以我基本上是在5000公里左右的时候进行一次保养。到了4万公里左右的时候，保养就需要自己掏钱了。
可是慢慢的我觉得我自己养车的钱越来越多了，首先是前几天刚做了手第8次保养保养的一次金额是将近1000块钱，然后保养完出4S店，我自己又加了200块钱的油，我自己算了一下，一个月我正常需要加油的钱大概是在1500块左右，这一下子就去了2500，如果再算上每个月的月供就差不多在6,100左右了，然后再算上平时洗车以及停车费之类的，估计差不多也得在300块左右。
这就意味着我每个月花在这台车上的钱差不多得将近在6500这个范围内，我现在的工资稍微高了一些，每个月的工资有1万左右，那扣掉这6500的养车成本，我每个月剩下的也就只有3500块钱。这6500的用车成本还没算上，每年的保险均摊下来的钱，如果算上这笔费用，估计每个月的用车成本得在7000左右。
这个事情我也是偶然间才想起来的，之前一直没想过为什么自己月收入感觉还行，但是从来就不剩什么钱，原来都是被这台车给消耗了觉得现在的年轻人没有必要那么着急买车最起码你过了三十岁之后再买车或者事后再买车其实也没有什么区别。
【小控说】
其实我们在买车的时候，最重要的就是要考虑到这台车滤后的使用成本高与低，尤其是作为家庭用车或者是个人代步用车，新车价格便宜与否其实倒不是什么很重要的因素，最主要的是要考虑到这台车日后的使用成本高不高，比如说你在选择贷款的时候，他的每个月月供会不会太高，自己要根据自己的收入调整一个比例，假设说你一个月的收入在1万左右，那么月供最好是不要超过2000块，因为每个月8000左右的可活动资金的支配，对于个人生活品质是不会有什么太大的影响的。
另外，也要考虑到这台车在后期的使用成本假设说你每个月在这台车上花的油钱、保养成本，过路费，停车费等额外的花销。我个人的建议是，这笔费用最好是不要超过个人收入的1/10。也就是说假设你每个月的收入是1万，那么油钱过路费之类的花销，最好是不要超过1000元。
所以我们在买车的时候，就必须对于自己能够接受的购车预算，包括选择车辆的成本有一个比较全面的评估，买较为便宜并且适合自己收入水平的车型，最起码在后期的使用成本方面会更便宜一些，尤其是在前期需要支付的购车资金中，不会占用太多的储蓄，养车方面也不需要掏出太多的钱，对于个人的储蓄和生活成本不会造成太大的影响。#汽车杂谈#
2021年10月27日《政风行风热线》
上线单位: 市公安局
上线嘉宾：
二级高级警长 赵守圣
治安支队政委 谢红梅
交警支队纪委书记 宋旭东
反电诈中心三级警长 井曜
一、近期工作1、发案形势。9月份，全市共接电诈警情347起,环比上月警情（429起）下降19.11%，同比2020年9月（336起）上升3.27%，其中涉案金额在10万元以上的警情有54起。10月1日至10月20日，全市共接电诈警情190起,环比上月(206起)下降7.76%，同比去年(198起)下降4.04%，总涉案金额632万元，被骗金额超过10万的警情有26起。2、宣传工作。按照“普宣”与“精准宣传”相结合的思路，一方面市局反诈中心和治安部门开展第二轮精准预警宣传工作，坚持防胜于打的策略，竖起防范的第一道“防火墙”。同时，反诈中心联合治安、技侦、督察等职能部门，通过数据挖掘我市潜在高、中危受害人，进行推送、劝阻、反馈等流转预警，并制定第二轮精准宣传工作导向型针对性意见，确保宣传工作的效果。截至10月20日，共推送至治安部门8批精准预警数据，共计823名潜在受害人。另外，我们公安机关印制了一批“反诈马甲”，背后是国家反诈中心的二维码，扫描它，下载“国家反诈中心”APP，公众号会提醒安装人哪些是可疑信息，并及时发送预警信息。目前，“反诈”马甲已制作300余件，用于市中心城区处警、巡逻、护学岗及创城路口民警使用，以提高群众知晓率。3、打击工作。今年以来，淮南公安机关共抓获涉诈嫌疑人1039名，破案1394起，同比分别上升75%、173%。近期，反诈专班一方面坚持“由量提质”目标，推送较为完整线索15条，已推送至8个涉案地分县局落地查实。另一方面坚持“以人到案”，结合公安部“断流”行动，从重点人员寻找切口，立足在中国境内打击境外链条。截至目前，专班先后组织八公山、潘集、凤台在我市抓获赴境外参与诈骗嫌疑人33名，其中潘集分局组织3次抓捕行动共抓获嫌疑人19名，并研判出幕后金主及诈骗团伙成员。4、追赃挽损工作。今年以来，市公安局反诈中心共计返还被害人被骗资金账户36户，返还资金418万余元。其中，2021年10月8日，市反诈中心联合寿县县局远赴北京农村商业银行办理杨善燕被诈骗案的冻结资金返还业务，依法成功返还寿县如今食品有限责任公司单笔被骗资金160万，防止了该企业因骗破产。10月15日，寿县如今食品有限责任公司老板及会计到市局赠送锦旗，表示感谢。二、针对当前形势，淮南公安怎么干。各位听友，对电信网络诈骗新型违法犯罪，淮南公安机关发挥职能优势，全面落实各项打防措施。首先，“打”这一手无论何时都不能放松，始终保持严打高压态势。近平总书记提出要“强化系统观念、注重源头治理、综合治理，坚持齐抓共管、群防群治”的重要指示精神，要织密织牢打击整治电信网络新型违法犯罪的“天罗地网”。一要境内窝点快速打。淮南公安机关要检查深化打击网络诈骗犯罪“一主多分”侦查攻坚格局，刑事侦查部门强化主侦主办，技侦、网安部门全力参与。一是盯紧“断卡”案件线索，确保条条能落地、件件有反馈。全面深入开展侦查经营，开展全链条打击，坚决铲除违法犯罪的土壤，决不能让淮南成为犯罪分子开贩“两卡”的洼地！二是盯紧部推线索落地快查和跨区域协作机制，确保不在我市形成窝点犯罪地。对公安部推送疑似窝点地的涉案手机、QQ、微信、银行账户等线索，市县两级公安机关成立专班组织进行快速打击,坚决防止淮南成为黑灰产高危窝点地。三是盯紧高发类案研判打击，确保我市“两升”目标稳中有升。对发案类型深入分析，坚持哪类犯罪突出，就重拳打击哪类犯罪，集优势研判力量资源投入到类案的研判打击工作中，组织开展大案攻坚，进一步提升我市电诈案件的打处数和破案数，确保“两升”目标实现。二要黑灰产业合成打。淮南公安机关将以“净网2021”专项行动为载体，对黑灰产业采取打击、整治、治理等多种措施，形成合力。一是三大基础运营商要落实主体责任和监管措施，加强技术力量建设，严格落实电话实名制要求，对新兴业务要进行风险评估，及早发现堵塞风险漏洞，对工作中发现的窝点线索及时反馈，联动做好打击处理。二是金融监管部门要强化监管责任，对银行和非银行支付机构要严格落实账户实名制、银行卡业务管理、转账支付管理、可疑交易监测上报等措施。三是公安机关将与主管银行和各商业银行搭建平台，密切协作，落实建立流转机制、倒查机制、核查机制等三项机制工作开展。三要重点人员严管控。大家知道，涉诈重点人员是电信网络诈骗案件高发的重要源头。我们联合各职能机构摸清底数，坚持专群结合，对本地涉诈重点人员信息采集和管控工作承担主体责任，主要负责同志是涉诈重点人员信息采集和管控工作的第一责任人。市县两级公安机关将开展涉诈重点人员信息采集工作，充分运用信息化手段，依托各类平台等相关系统和各类大数据资源，补充完善基础信息，建立“一人一档”全息档案，及时发现涉诈重点人员动态，逐人落实管控措施，对重点人员严管、严控，严防外溢和重复作案。同时，采取切断出境通道、挤压境外生存空间等方法，实现“逼迫境外作案人员尽快回国、防止境内重点人员出境、列管列控人员无法作案、作案人员及时抓获”的目标。四要依法打击提质效。坚持对电信诈骗犯罪案件实施全链条、全方位打击，重点打击电信诈骗犯罪集团、团伙及股东、核心成员、负有组织、管理职责的管理人员，打击专门从事非法收购、贩卖电话卡、信用卡活动的犯罪集团、团伙及其与之内外勾结的电信、银行等行业从业人员。作为公安机关要紧密结合互联网时代新型网络犯罪多链条、跨地域的特点以变应变，建立与犯罪特点、犯罪手段相适应的新机制，特别是对案件管辖、案件定性、罪名认定、证据标准要研究建立指导意见，统一执法司法思想，统一证据标准，做到快侦、快诉、快审、快判，对突出违法犯罪要下重手、出重拳、用重典，确保最佳打击效果。 https://t.cn/RuiC9vv
上线单位: 市公安局
上线嘉宾：
二级高级警长 赵守圣
治安支队政委 谢红梅
交警支队纪委书记 宋旭东
反电诈中心三级警长 井曜
一、近期工作1、发案形势。9月份，全市共接电诈警情347起,环比上月警情（429起）下降19.11%，同比2020年9月（336起）上升3.27%，其中涉案金额在10万元以上的警情有54起。10月1日至10月20日，全市共接电诈警情190起,环比上月(206起)下降7.76%，同比去年(198起)下降4.04%，总涉案金额632万元，被骗金额超过10万的警情有26起。2、宣传工作。按照“普宣”与“精准宣传”相结合的思路，一方面市局反诈中心和治安部门开展第二轮精准预警宣传工作，坚持防胜于打的策略，竖起防范的第一道“防火墙”。同时，反诈中心联合治安、技侦、督察等职能部门，通过数据挖掘我市潜在高、中危受害人，进行推送、劝阻、反馈等流转预警，并制定第二轮精准宣传工作导向型针对性意见，确保宣传工作的效果。截至10月20日，共推送至治安部门8批精准预警数据，共计823名潜在受害人。另外，我们公安机关印制了一批“反诈马甲”，背后是国家反诈中心的二维码，扫描它，下载“国家反诈中心”APP，公众号会提醒安装人哪些是可疑信息，并及时发送预警信息。目前，“反诈”马甲已制作300余件，用于市中心城区处警、巡逻、护学岗及创城路口民警使用，以提高群众知晓率。3、打击工作。今年以来，淮南公安机关共抓获涉诈嫌疑人1039名，破案1394起，同比分别上升75%、173%。近期，反诈专班一方面坚持“由量提质”目标，推送较为完整线索15条，已推送至8个涉案地分县局落地查实。另一方面坚持“以人到案”，结合公安部“断流”行动，从重点人员寻找切口，立足在中国境内打击境外链条。截至目前，专班先后组织八公山、潘集、凤台在我市抓获赴境外参与诈骗嫌疑人33名，其中潘集分局组织3次抓捕行动共抓获嫌疑人19名，并研判出幕后金主及诈骗团伙成员。4、追赃挽损工作。今年以来，市公安局反诈中心共计返还被害人被骗资金账户36户，返还资金418万余元。其中，2021年10月8日，市反诈中心联合寿县县局远赴北京农村商业银行办理杨善燕被诈骗案的冻结资金返还业务，依法成功返还寿县如今食品有限责任公司单笔被骗资金160万，防止了该企业因骗破产。10月15日，寿县如今食品有限责任公司老板及会计到市局赠送锦旗，表示感谢。二、针对当前形势，淮南公安怎么干。各位听友，对电信网络诈骗新型违法犯罪，淮南公安机关发挥职能优势，全面落实各项打防措施。首先，“打”这一手无论何时都不能放松，始终保持严打高压态势。近平总书记提出要“强化系统观念、注重源头治理、综合治理，坚持齐抓共管、群防群治”的重要指示精神，要织密织牢打击整治电信网络新型违法犯罪的“天罗地网”。一要境内窝点快速打。淮南公安机关要检查深化打击网络诈骗犯罪“一主多分”侦查攻坚格局，刑事侦查部门强化主侦主办，技侦、网安部门全力参与。一是盯紧“断卡”案件线索，确保条条能落地、件件有反馈。全面深入开展侦查经营，开展全链条打击，坚决铲除违法犯罪的土壤，决不能让淮南成为犯罪分子开贩“两卡”的洼地！二是盯紧部推线索落地快查和跨区域协作机制，确保不在我市形成窝点犯罪地。对公安部推送疑似窝点地的涉案手机、QQ、微信、银行账户等线索，市县两级公安机关成立专班组织进行快速打击,坚决防止淮南成为黑灰产高危窝点地。三是盯紧高发类案研判打击，确保我市“两升”目标稳中有升。对发案类型深入分析，坚持哪类犯罪突出，就重拳打击哪类犯罪，集优势研判力量资源投入到类案的研判打击工作中，组织开展大案攻坚，进一步提升我市电诈案件的打处数和破案数，确保“两升”目标实现。二要黑灰产业合成打。淮南公安机关将以“净网2021”专项行动为载体，对黑灰产业采取打击、整治、治理等多种措施，形成合力。一是三大基础运营商要落实主体责任和监管措施，加强技术力量建设，严格落实电话实名制要求，对新兴业务要进行风险评估，及早发现堵塞风险漏洞，对工作中发现的窝点线索及时反馈，联动做好打击处理。二是金融监管部门要强化监管责任，对银行和非银行支付机构要严格落实账户实名制、银行卡业务管理、转账支付管理、可疑交易监测上报等措施。三是公安机关将与主管银行和各商业银行搭建平台，密切协作，落实建立流转机制、倒查机制、核查机制等三项机制工作开展。三要重点人员严管控。大家知道，涉诈重点人员是电信网络诈骗案件高发的重要源头。我们联合各职能机构摸清底数，坚持专群结合，对本地涉诈重点人员信息采集和管控工作承担主体责任，主要负责同志是涉诈重点人员信息采集和管控工作的第一责任人。市县两级公安机关将开展涉诈重点人员信息采集工作，充分运用信息化手段，依托各类平台等相关系统和各类大数据资源，补充完善基础信息，建立“一人一档”全息档案，及时发现涉诈重点人员动态，逐人落实管控措施，对重点人员严管、严控，严防外溢和重复作案。同时，采取切断出境通道、挤压境外生存空间等方法，实现“逼迫境外作案人员尽快回国、防止境内重点人员出境、列管列控人员无法作案、作案人员及时抓获”的目标。四要依法打击提质效。坚持对电信诈骗犯罪案件实施全链条、全方位打击，重点打击电信诈骗犯罪集团、团伙及股东、核心成员、负有组织、管理职责的管理人员，打击专门从事非法收购、贩卖电话卡、信用卡活动的犯罪集团、团伙及其与之内外勾结的电信、银行等行业从业人员。作为公安机关要紧密结合互联网时代新型网络犯罪多链条、跨地域的特点以变应变，建立与犯罪特点、犯罪手段相适应的新机制，特别是对案件管辖、案件定性、罪名认定、证据标准要研究建立指导意见，统一执法司法思想，统一证据标准，做到快侦、快诉、快审、快判，对突出违法犯罪要下重手、出重拳、用重典，确保最佳打击效果。 https://t.cn/RuiC9vv
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