国家发展改革委召开会议研究煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的界定标准
2021年10月28日 来源： 国家发展改革委
【国家发展改革委召开会议研究煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的界定标准】10月27日，国家发展改革委价格司连续召开会议，邀请经济、法律方面专家，以及部分煤炭、电力行业协会和企业，专题研究如何界定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的判断标准。会议听取了相关行业协会和企业近年来煤炭生产经营情况汇报，集中讨论了促进煤炭行业与下游电力等产业协调可持续发展应保持的合理价格区间和利润率水平，着重研究了认定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的具体认定标准和方法。
10月27日，国家发展改革委价格司连续召开会议，邀请经济、法律方面专家，以及部分煤炭、电力行业协会和企业，专题研究如何界定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的判断标准。会议听取了相关行业协会和企业近年来煤炭生产经营情况汇报，集中讨论了促进煤炭行业与下游电力等产业协调可持续发展应保持的合理价格区间和利润率水平，着重研究了认定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的具体认定标准和方法。
延伸阅读
发改委8天16文 国资委2天3部署 专家称煤价开启下降通道
随着北方多地即将进入采暖季，能源保供政策措施升级加码。发改委8天连发16文就煤炭产能释放、煤价回归合理水平等进行安排部署，对煤炭市场进一步调控。国资委两天之内三次部署今冬明春煤炭电力保供工作，国家能源集团、中煤集团等能源央企也积极践行稳价保供承诺。
随着一系列保供稳价措施落地见效，煤炭日产量不断创年内新高，期现货价格均出现回落。专家分析，从供需基本面上看，煤炭价格已开启下降通道，今年年底煤炭价格或会显露大幅回落的趋势。
煤炭日产量创新高
中央企业是我国能源供应的主力军，承担了90%以上的油气供应、60%以上的电力供应、25%以上的煤炭供应。国资委近日召开专题会议，对加快煤炭资源优化、推动煤电联动、增强煤电保供能力等工作作出部署。
国资委副主任翁杰明强调，央企进一步发挥支柱作用，为保障煤炭、煤电供应提供有力支撑。要聚焦改革重点举措，切实提升保供稳定性，聚焦内部资源优化，深挖自身增产潜力，聚焦新增煤炭资源，加大统筹力度，聚焦煤电联动，加大整合力度，聚焦风险防控，有效提升并购质量，聚焦技术创新，着力降碳、转碳、固碳。
作为中国最大的煤炭企业，国家能源集团发布的数据显示，10月1日-24日，该集团自产煤产量同比增加308万吨，增幅8.6%；发电量累计完成657亿度，同比增幅13%，其中火电同比增加70亿度，增幅15.4%。
国家能源集团新闻副发言人王金刚对第一财经表示，在保障安全的前提下，国家能源集团自有煤矿按核定能力将最大化安排生产。外购煤坚持按国家政策全力组织，最大化释放运输能力。
国家发展改革委近日赴国家能源集团、华能集团、大唐集团、中煤集团等调研对接中央企业煤炭增产增供工作。调研组强调，9月底以来，全国日均煤炭产量已比9月份增加120万吨以上，日产量已连续创今年新高，这为做好保供保暖工作打下了坚实基础。中央企业要在今冬明春保供保暖中发挥示范带头作用，在保障安全生产和做好生态保护的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，已核准且建成的露天煤矿要加快投产达产。
中国煤炭工业协会10月26日发布的2021年前三季度煤炭经济运行情况显示，10月1日-13日，重点煤炭企业日均煤炭产量693万吨，环比9月日均增长4.5%，后期煤炭企业将加快推进煤炭增产保供工作，预计未来我国煤炭产量将保持增长。
国资委紧急研究制定了今冬明春能源供应保障专项奖惩办法，把保供工作作为相关央企主要考核指标，对作出特殊贡献的企业予以考核奖励，对工作不力、造成保供事故的实行一票否决，并严肃追责。国资委表示，将以更高标准、更大力度、更细措施全力做好供煤、供暖、供气工作，坚决打好打赢今冬明春保供攻坚战。
引导煤炭价格回归合理水平
煤炭产能的提升对缓解供需紧张、平抑煤炭价格有着积极作用。国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任肖新建表示，随着煤矿核增产能进一步释放、建设煤矿逐步投产、临时停产煤矿复产，煤炭产量有望进一步增长，发电供热和民生用煤需求将得到有效保障。
肖新建表示，随着增产保供政策的落实，煤炭供需矛盾已经大为缓解，随着未来部分产能产量的进一步释放，供暖用能需求将得到充分保障。从供需基本面上看，煤炭价格已开启下降通道。煤炭价格回落需要一个过程，个人判断经过2~3个月的过渡期，今年年底煤炭价格或会显露大幅回落的趋势。
从10月19日开始，国家发展改革委已经连发十多文，多措并举引导煤炭价格回归合理水平，其中包括在郑州商品交易所调研强调依法加强监管、严厉查处资本恶意炒作动力煤期货，派出多个督导组赴秦皇岛等港口督导保供稳价工作等。
10月26日，国家发改委表示，按照《价格法》及制止牟取暴利等相关法律法规规定，国家发改委正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格长期稳定在合理区间。
按照现行相关法律法规规定，国家发改委正研究将煤炭纳入制止牟取暴利的商品范围，已组织开展煤炭行业成本效益调查，测算确定正常情况下煤炭市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度等。
国家发改委表示，在此基础上，将统筹考虑煤炭行业合理成本、正常利润和市场变化，研究建立“基准价+上下浮动”的煤炭市场价格长效机制，并加强与燃煤发电市场化电价机制的衔接，对不严格执行市场价格机制的行为，将依法依规严厉查处等。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，相较于石油、天然气等能源商品，煤炭的对外依存度较低，大多是国内自产自销，政府具有较高的话语权。限价是最有效的“控涨”手段。一般认为，目前煤炭的开采成本在200元/吨左右，不同的煤矿情况有所差别，到发电厂还要加上运输等各种费用。煤炭现货的交易价格存在一个绿色区间，即450~650元/吨。
目前这一价格机制在央企中已有实践。王金刚对第一财经表示，国家能源集团自产煤执行“基准价+浮动”的定价机制，该集团煤炭经营分公司已于10月19日作出保供稳价承诺：今冬明春供暖季期间，环渤海港口下水的发热量为5500大卡的动力煤平仓价在1800元/吨以下；5000大卡的动力煤平仓价在1500元/吨以下；4500大卡的动力煤平仓价在1200元/吨以下；上述煤种之外的高卡动力煤价格不超过2000元/吨。
王金刚介绍，10月21日第一批稳价保供现货煤已在秦皇岛港成功发运，装运的4500大卡煤种价格为1190元/吨。
2021年10月28日 来源： 国家发展改革委
【国家发展改革委召开会议研究煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的界定标准】10月27日，国家发展改革委价格司连续召开会议，邀请经济、法律方面专家，以及部分煤炭、电力行业协会和企业，专题研究如何界定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的判断标准。会议听取了相关行业协会和企业近年来煤炭生产经营情况汇报，集中讨论了促进煤炭行业与下游电力等产业协调可持续发展应保持的合理价格区间和利润率水平，着重研究了认定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的具体认定标准和方法。
10月27日，国家发展改革委价格司连续召开会议，邀请经济、法律方面专家，以及部分煤炭、电力行业协会和企业，专题研究如何界定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的判断标准。会议听取了相关行业协会和企业近年来煤炭生产经营情况汇报，集中讨论了促进煤炭行业与下游电力等产业协调可持续发展应保持的合理价格区间和利润率水平，着重研究了认定煤炭企业哄抬价格、牟取暴利的具体认定标准和方法。
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发改委8天16文 国资委2天3部署 专家称煤价开启下降通道
随着北方多地即将进入采暖季，能源保供政策措施升级加码。发改委8天连发16文就煤炭产能释放、煤价回归合理水平等进行安排部署，对煤炭市场进一步调控。国资委两天之内三次部署今冬明春煤炭电力保供工作，国家能源集团、中煤集团等能源央企也积极践行稳价保供承诺。
随着一系列保供稳价措施落地见效，煤炭日产量不断创年内新高，期现货价格均出现回落。专家分析，从供需基本面上看，煤炭价格已开启下降通道，今年年底煤炭价格或会显露大幅回落的趋势。
煤炭日产量创新高
中央企业是我国能源供应的主力军，承担了90%以上的油气供应、60%以上的电力供应、25%以上的煤炭供应。国资委近日召开专题会议，对加快煤炭资源优化、推动煤电联动、增强煤电保供能力等工作作出部署。
国资委副主任翁杰明强调，央企进一步发挥支柱作用，为保障煤炭、煤电供应提供有力支撑。要聚焦改革重点举措，切实提升保供稳定性，聚焦内部资源优化，深挖自身增产潜力，聚焦新增煤炭资源，加大统筹力度，聚焦煤电联动，加大整合力度，聚焦风险防控，有效提升并购质量，聚焦技术创新，着力降碳、转碳、固碳。
作为中国最大的煤炭企业，国家能源集团发布的数据显示，10月1日-24日，该集团自产煤产量同比增加308万吨，增幅8.6%；发电量累计完成657亿度，同比增幅13%，其中火电同比增加70亿度，增幅15.4%。
国家能源集团新闻副发言人王金刚对第一财经表示，在保障安全的前提下，国家能源集团自有煤矿按核定能力将最大化安排生产。外购煤坚持按国家政策全力组织，最大化释放运输能力。
国家发展改革委近日赴国家能源集团、华能集团、大唐集团、中煤集团等调研对接中央企业煤炭增产增供工作。调研组强调，9月底以来，全国日均煤炭产量已比9月份增加120万吨以上，日产量已连续创今年新高，这为做好保供保暖工作打下了坚实基础。中央企业要在今冬明春保供保暖中发挥示范带头作用，在保障安全生产和做好生态保护的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，已核准且建成的露天煤矿要加快投产达产。
中国煤炭工业协会10月26日发布的2021年前三季度煤炭经济运行情况显示，10月1日-13日，重点煤炭企业日均煤炭产量693万吨，环比9月日均增长4.5%，后期煤炭企业将加快推进煤炭增产保供工作，预计未来我国煤炭产量将保持增长。
国资委紧急研究制定了今冬明春能源供应保障专项奖惩办法，把保供工作作为相关央企主要考核指标，对作出特殊贡献的企业予以考核奖励，对工作不力、造成保供事故的实行一票否决，并严肃追责。国资委表示，将以更高标准、更大力度、更细措施全力做好供煤、供暖、供气工作，坚决打好打赢今冬明春保供攻坚战。
引导煤炭价格回归合理水平
煤炭产能的提升对缓解供需紧张、平抑煤炭价格有着积极作用。国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任肖新建表示，随着煤矿核增产能进一步释放、建设煤矿逐步投产、临时停产煤矿复产，煤炭产量有望进一步增长，发电供热和民生用煤需求将得到有效保障。
肖新建表示，随着增产保供政策的落实，煤炭供需矛盾已经大为缓解，随着未来部分产能产量的进一步释放，供暖用能需求将得到充分保障。从供需基本面上看，煤炭价格已开启下降通道。煤炭价格回落需要一个过程，个人判断经过2~3个月的过渡期，今年年底煤炭价格或会显露大幅回落的趋势。
从10月19日开始，国家发展改革委已经连发十多文，多措并举引导煤炭价格回归合理水平，其中包括在郑州商品交易所调研强调依法加强监管、严厉查处资本恶意炒作动力煤期货，派出多个督导组赴秦皇岛等港口督导保供稳价工作等。
10月26日，国家发改委表示，按照《价格法》及制止牟取暴利等相关法律法规规定，国家发改委正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格长期稳定在合理区间。
按照现行相关法律法规规定，国家发改委正研究将煤炭纳入制止牟取暴利的商品范围，已组织开展煤炭行业成本效益调查，测算确定正常情况下煤炭市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度等。
国家发改委表示，在此基础上，将统筹考虑煤炭行业合理成本、正常利润和市场变化，研究建立“基准价+上下浮动”的煤炭市场价格长效机制，并加强与燃煤发电市场化电价机制的衔接，对不严格执行市场价格机制的行为，将依法依规严厉查处等。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，相较于石油、天然气等能源商品，煤炭的对外依存度较低，大多是国内自产自销，政府具有较高的话语权。限价是最有效的“控涨”手段。一般认为，目前煤炭的开采成本在200元/吨左右，不同的煤矿情况有所差别，到发电厂还要加上运输等各种费用。煤炭现货的交易价格存在一个绿色区间，即450~650元/吨。
目前这一价格机制在央企中已有实践。王金刚对第一财经表示，国家能源集团自产煤执行“基准价+浮动”的定价机制，该集团煤炭经营分公司已于10月19日作出保供稳价承诺：今冬明春供暖季期间，环渤海港口下水的发热量为5500大卡的动力煤平仓价在1800元/吨以下；5000大卡的动力煤平仓价在1500元/吨以下；4500大卡的动力煤平仓价在1200元/吨以下；上述煤种之外的高卡动力煤价格不超过2000元/吨。
王金刚介绍，10月21日第一批稳价保供现货煤已在秦皇岛港成功发运，装运的4500大卡煤种价格为1190元/吨。
【发挥龙头企业引领作用 夯实乡村振兴产业根基——农业农村部乡村产业发展司负责人就《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》答记者问】近日，农业农村部印发《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》（以下简称《意见》）。记者就《意见》有关问题专访农业农村部乡村产业发展司负责人。
问：《意见》出台的背景是什么？
答：“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，农业农村将进入加快构建现代乡村产业体系、加快推进农业农村现代化、全面实施乡村振兴战略的新阶段。农业产业化龙头企业是引领乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是带动乡村产业高质量发展的重要主体。今年中央一号文件明确提出“支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强”。
为贯彻落实中央一号文件要求，加强对农业产业化龙头企业的支持、引导与服务，更好发挥龙头企业的引领带动作用，农业农村部在深入研究、广泛征求意见的基础上，制定出台了《意见》，旨在从促进龙头企业高质量发展、提升龙头企业联农带农水平、构建龙头企业发展梯队、优化龙头企业发展环境等方面，进一步明确支持龙头企业发展的总体要求、目标任务，进一步统一思想、形成共识，为促进龙头企业做大做强、创新发展提供指导。
问：乡村振兴，产业振兴是重中之重。《意见》提到，农业产业化龙头企业是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量，是带动农民就业增收的重要主体。如何理解和看待龙头企业在乡村产业振兴中的重要作用？
答：农业产业化龙头企业是乡村产业振兴的生力军，在乡村产业振兴中具有举足轻重的地位。一是保障国家粮食安全的担当者。农产品稳定供给是国民经济社会健康发展的重要基础。农业产业化龙头企业引导合作社、家庭农场共建原料基地，稳定市场流通秩序，有力保障了农副产品市场供应，县级以上龙头企业提供的粮油类产品占市场供给的1/3多，提供的“菜篮子”产品占市场供给的2/3多。二是农业农村现代化的引领者。近年来，大型龙头企业持续加大科技研发投入，提升产业链现代化水平。2020年，省级以上龙头企业科技研发投入850多亿元，通过研发新技术、新装备、新产品，开展科技自主创新和协同创新，提升生产标准化程度，推行绿色生产方式，促进产业转型升级发展。三是农民就业增收的带动者。龙头企业一头连着农民、一头连着市场，通过产销订单、土地托管、资产入股等方式，带领小农户融入现代农业发展。2020年，县级以上龙头企业引领各类农业产业化组织辐射带动农户1.2亿多户，吸纳就业中农村户籍劳动力接近7成，有效带动了农民就地就近就业，让农民更多分享产业增值收益。
引领乡村产业高质量发展，需要进一步激发龙头企业创新活力和发展动力，充分发挥好示范带动作用。一是发挥要素聚集的平台作用，引导龙头企业集聚更多的资金、技术、人才、信息等要素，优化要素配置、建设园区载体，带领各类农业经营主体共同开发乡村特色资源，打造乡村产业发展新高地。二是发挥产业融合的载体作用，引导龙头企业担当农业全产业链的“链主”，跨界配置农业与现代产业要素，打通产业上中下游的各个环节，催生新产业新业态新模式，促进跨区域产业链融合，开拓乡村产业发展新空间。三是发挥创新驱动的引领作用，引导龙头企业利用技术先进、实力雄厚等优势，加强研发投入和成果转化，提升技术装备水平，致力解决关键品种、关键技术、关键设备等问题，促进乡村产业转型升级。四是发挥联农带农的中坚作用，引导龙头企业牵头组建农业产业化联合体，巩固契约式、推广分红式、完善股权式利益联结机制，带动农民就业增收致富，激发乡村产业发展新活力。
问：《意见》有哪些亮点和特点？
答：《意见》提出了到2025年末培育农业产业化国家重点龙头企业超过2000家、国家级农业产业化重点联合体超过500个的总体发展目标，首次对农业产业化重点联合体培育建设提出明确要求。《意见》还对龙头企业发展方向、创新联农带农机制、龙头企业发展梯队构建进行了全面部署和系统安排，有不少创新和亮点。突出表现在“高”“新”“精”三个方面。
“高”就是高质量发展促进龙头企业做大做强。《意见》明确了龙头企业高质量发展的定位，并提出了五项重点任务。一是提高龙头企业创新发展能力，构建体系化、组织化、任务型创新联合体。二是提高龙头企业数字化发展能力，加强对生产、加工、流通和服务等全链条数字化改造，提高乡村产业全链条信息化、智能化水平。三是提高龙头企业绿色发展能力，围绕碳达峰、碳中和目标，研究应用减排减损技术和节能装备，提升加工副产物综合利用水平。四是提高龙头企业品牌发展能力，打造一批具有国内、国际影响力的产品品牌。五是提高龙头企业融合发展能力，推动各类资源要素跨界融合、集成集约，形成特色鲜明、丰富多样、一二三产业融合发展的农业全产业链。
“新”就是创新探索联农带农模式。在龙头企业通过合同、合作等方式，采取“公司+农户”“公司+农民合作社+农户”等组织形式带动农户的基础上，《意见》要求创新探索龙头企业联农带农发展，发挥龙头企业在农业全产业链中的引领带动作用，打造农民紧密参与的农业产业化联合体，探索农民收益共享的生产要素入股模式，推广农民广泛受益的农业社会化服务机制，拓宽农民多元发展的创业就业渠道，与农民建立更加稳定、更加有效、更加长效的利益联结机制，让农民合理分享全产业链增值收益，加快农民致富步伐。
“精”就是精准定位打造龙头企业多层次梯队。《意见》提出，要找准龙头企业的发展定位，围绕重点产业、关键领域、优势产区和脱贫地区，有针对性地做强一批具有国际影响力的头部企业，做优一批引领行业发展的“链主”龙头企业，做强一批具有自主创新能力的科技领军型龙头企业，做大一批联农带农紧密的区域性龙头企业，构建龙头企业多层次发展梯队。（来源：农业农村部）
问：《意见》出台的背景是什么？
答：“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，农业农村将进入加快构建现代乡村产业体系、加快推进农业农村现代化、全面实施乡村振兴战略的新阶段。农业产业化龙头企业是引领乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军，是带动乡村产业高质量发展的重要主体。今年中央一号文件明确提出“支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强”。
为贯彻落实中央一号文件要求，加强对农业产业化龙头企业的支持、引导与服务，更好发挥龙头企业的引领带动作用，农业农村部在深入研究、广泛征求意见的基础上，制定出台了《意见》，旨在从促进龙头企业高质量发展、提升龙头企业联农带农水平、构建龙头企业发展梯队、优化龙头企业发展环境等方面，进一步明确支持龙头企业发展的总体要求、目标任务，进一步统一思想、形成共识，为促进龙头企业做大做强、创新发展提供指导。
问：乡村振兴，产业振兴是重中之重。《意见》提到，农业产业化龙头企业是打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系的中坚力量，是带动农民就业增收的重要主体。如何理解和看待龙头企业在乡村产业振兴中的重要作用？
答：农业产业化龙头企业是乡村产业振兴的生力军，在乡村产业振兴中具有举足轻重的地位。一是保障国家粮食安全的担当者。农产品稳定供给是国民经济社会健康发展的重要基础。农业产业化龙头企业引导合作社、家庭农场共建原料基地，稳定市场流通秩序，有力保障了农副产品市场供应，县级以上龙头企业提供的粮油类产品占市场供给的1/3多，提供的“菜篮子”产品占市场供给的2/3多。二是农业农村现代化的引领者。近年来，大型龙头企业持续加大科技研发投入，提升产业链现代化水平。2020年，省级以上龙头企业科技研发投入850多亿元，通过研发新技术、新装备、新产品，开展科技自主创新和协同创新，提升生产标准化程度，推行绿色生产方式，促进产业转型升级发展。三是农民就业增收的带动者。龙头企业一头连着农民、一头连着市场，通过产销订单、土地托管、资产入股等方式，带领小农户融入现代农业发展。2020年，县级以上龙头企业引领各类农业产业化组织辐射带动农户1.2亿多户，吸纳就业中农村户籍劳动力接近7成，有效带动了农民就地就近就业，让农民更多分享产业增值收益。
引领乡村产业高质量发展，需要进一步激发龙头企业创新活力和发展动力，充分发挥好示范带动作用。一是发挥要素聚集的平台作用，引导龙头企业集聚更多的资金、技术、人才、信息等要素，优化要素配置、建设园区载体，带领各类农业经营主体共同开发乡村特色资源，打造乡村产业发展新高地。二是发挥产业融合的载体作用，引导龙头企业担当农业全产业链的“链主”，跨界配置农业与现代产业要素，打通产业上中下游的各个环节，催生新产业新业态新模式，促进跨区域产业链融合，开拓乡村产业发展新空间。三是发挥创新驱动的引领作用，引导龙头企业利用技术先进、实力雄厚等优势，加强研发投入和成果转化，提升技术装备水平，致力解决关键品种、关键技术、关键设备等问题，促进乡村产业转型升级。四是发挥联农带农的中坚作用，引导龙头企业牵头组建农业产业化联合体，巩固契约式、推广分红式、完善股权式利益联结机制，带动农民就业增收致富，激发乡村产业发展新活力。
问：《意见》有哪些亮点和特点？
答：《意见》提出了到2025年末培育农业产业化国家重点龙头企业超过2000家、国家级农业产业化重点联合体超过500个的总体发展目标，首次对农业产业化重点联合体培育建设提出明确要求。《意见》还对龙头企业发展方向、创新联农带农机制、龙头企业发展梯队构建进行了全面部署和系统安排，有不少创新和亮点。突出表现在“高”“新”“精”三个方面。
“高”就是高质量发展促进龙头企业做大做强。《意见》明确了龙头企业高质量发展的定位，并提出了五项重点任务。一是提高龙头企业创新发展能力，构建体系化、组织化、任务型创新联合体。二是提高龙头企业数字化发展能力，加强对生产、加工、流通和服务等全链条数字化改造，提高乡村产业全链条信息化、智能化水平。三是提高龙头企业绿色发展能力，围绕碳达峰、碳中和目标，研究应用减排减损技术和节能装备，提升加工副产物综合利用水平。四是提高龙头企业品牌发展能力，打造一批具有国内、国际影响力的产品品牌。五是提高龙头企业融合发展能力，推动各类资源要素跨界融合、集成集约，形成特色鲜明、丰富多样、一二三产业融合发展的农业全产业链。
“新”就是创新探索联农带农模式。在龙头企业通过合同、合作等方式，采取“公司+农户”“公司+农民合作社+农户”等组织形式带动农户的基础上，《意见》要求创新探索龙头企业联农带农发展，发挥龙头企业在农业全产业链中的引领带动作用，打造农民紧密参与的农业产业化联合体，探索农民收益共享的生产要素入股模式，推广农民广泛受益的农业社会化服务机制，拓宽农民多元发展的创业就业渠道，与农民建立更加稳定、更加有效、更加长效的利益联结机制，让农民合理分享全产业链增值收益，加快农民致富步伐。
“精”就是精准定位打造龙头企业多层次梯队。《意见》提出，要找准龙头企业的发展定位，围绕重点产业、关键领域、优势产区和脱贫地区，有针对性地做强一批具有国际影响力的头部企业，做优一批引领行业发展的“链主”龙头企业，做强一批具有自主创新能力的科技领军型龙头企业，做大一批联农带农紧密的区域性龙头企业，构建龙头企业多层次发展梯队。（来源：农业农村部）
内蒙古机场集团全力落地“干支通、全网联”战略
近日，2021年冬航季换季工作正在紧张有序的进行，在内蒙古机场集团各机场与基地航司协调的航线编排时，“互联互通”航线成为了双方必然讨论的议题之一，而且对这类航线的开通热情都非常高。
什么是“互联互通”航线？这要从内蒙古机场集团近期实施的自治区机场互联互通开始介绍。
统筹谋划，借力行业战略开展网络升级
2021年全国民航工作会提出：要构建“干支通、全网联”航空运输服务网络。为了落实民航局战略部署，内蒙古机场集团自年初就开始行动，以“调时刻、调航线、调结构”主线，盘活时刻资源，优化机型和航线结构，构建更为完善的航线网络。
进入8月，面对疫情反复造成对运输生产造成的持续冲击，尤其是疫情对自治区至国内其他城市航线的影响，内蒙古机场集团领导班子将目光向内，根据行业战略的正确指引，立足自治区内航空需求这一基点，充分挖掘区内支线市场潜力，谋划构建更为完善的自治区内部航线网络，开始实施自治区机场间互联互通，并制定了专项工作方案（以下简称《方案》）。通过积极推进，该项工作得到了自治区和盟市政府的高度重视和支持。
据内蒙古机场集团市场部负责人介绍，作为内蒙古机场集团今后一段时间的工作重点，自治区机场间互联互通将打通自治区内部航线网络的“断点”和“堵点”，一方面通过开通和加密“支支”“支通”航线，构建完善的支支、支通网络，解决各盟市间航班少或不通航班的问题，激发各盟市及周边旗县百姓出行的潜在需求，加强自治区内部经济文化交流；另一方面逐渐减少区内航线对呼和浩特机场时刻资源的占用，将机场宝贵的时刻资源用于开通至国内其他城市航线，助力自治经济融入国内经济大循环。借助行业战略的东风，内蒙古自治区航线网络的得到再次升级。
初战告捷，首条航线受到多方好评
9月16日，自治区机场间互联互通启动后的首条 “支支通”航线——呼和浩特—锡林浩特—乌兰浩特航线正式开通，锡林浩特、乌兰浩特两地人民群众往来的出行体验得到了根本改善。
此前，旅客来往两地的地面交通（火车、汽车）所需费用在200元左右，耗时均在10小时以上。航线开通后，直达两地的航班机票价格仅为100元（不含税），且航程仅需1小时。
在首航航班上的组织的随机采访中，旅客杨先生表示：因为在乌兰浩特承揽了建筑工程业务，每个月至少要两次往返于锡林浩特、乌兰浩特。“最早坐班车、火车，这都不方便，开车得十一二个小时，今天我专门买了这个航班去乌兰浩特，确实节省了很多时间，非常方便。”而到乌兰浩特帮助女儿照顾外孙的蒙古族老人朝鲁说到：“每年咋也得来回走个两三趟，以前都是坐火车、长途汽车，很累呀，我这腿脚不利索，坐车到了地方手脚麻的不行，这次听说有这个航班了，闺女就赶紧给我买了票，一个小时就到了，好，真是太好了！”
截至10月5日，该航线已运营9班，客座率均在80%以上，为内蒙古机场集团带来旅客吞吐量达到6221人次，单班贡献旅客量达到700人次，超过了1架宽体机满载旅客带来的旅客贡献。
发挥优势，协调各方打造良好局面
作为一项旨在激发本地航空市场需求的举措，成功协调各方，将一条航线运营好，并没有汇总一段亮眼数据那么简单。为什么首条航线开通能取得可喜成绩？那是因为内蒙古机场集团具有多年深耕本地航空市场的深厚积累。
自2006年开始，为了提升自治区航空运输的通达性，内蒙古机场集团就致力于先后实施了模拟航空、支线快线、区域枢纽、干支联动、全网通等航空发展战略，基本构建完善了通用到支线、通用到首府、支线到首府、从支线经首府中转国内所有省会城市和二三点重点城市的航线网络，积累了丰富的本地航空市场开拓经验，培养了一大批航空市场开发人才。
自互联互通航线营销启动以来，内蒙古机场集团熟悉本地航空市场和整合政策资源的优势又迅速显现出来。通过多次主动汇报，积极争取到了自治区和盟市政府的政策支持；通过资源调配，协调基地航司提供了充足运力，机场搭台、政府支持、航司唱戏的基础局面迅速形成。
此外，内蒙古机场集团还发挥规模优势，组织所属机场市场人员开展直达群众身边的精准营销。
以呼和浩特—锡林浩特—乌兰浩特航线为例，锡林浩特机场和乌兰浩特机场组织人员深入长途客运站、火车站，向往来两地的市民开展20余次的精准宣传。锡林浩特机场还别出心裁地组织人员加入多个“兴安人在锡盟”微信群，向近2000人不间断宣传航线信息；乌兰浩特机场争取政府沟通，免费使用全市各大广场和公交站点宣传栏，宣传航线信息，最大力度扩大航线的营销宣传面。内蒙古机场集团还组织专人紧盯客票销售情况，制定优惠力度大、随时能调整的票价政策，保护旅客的出行积极性。多方面深入细致的举措，保证了航线运营的可喜成绩。
因地制宜，“三步走”着力确保落实落细
9月14日，民航局推出了助力行业行业恢复发展六条政策。内蒙古机场集团推进的自治区机场间互联互通，与政策中提到的“发挥市场主体作用，激活国内航空市场潜力”内容高度契合。如何真正落地“干支通、全网联”、实现自身的恢复发展？内蒙古机场集团因地制宜，本着成熟一批后再开通一批的原则，确定了实施互联互通三个阶段。
第一阶段从2021年10月至2022年3月，将先满足“刚需”，预计开通12条支支通航线，解决东部盟市旅客乘机出行需要经呼和浩特中转“折返飞”的问题，满足1000多万人在自治区内的便捷航空出行需求。
第二阶段从2022年4月到2023年10月，将加密客源好航线上的航班频次、升级运营机型（小变大），同时开通有需求的季节性旅游航线，是分散于内蒙古东西部的森林、湿地湖泊、草原、沙漠等旅游资源紧密地联系在一起，满足游客 “快旅慢游”的需求，助力自治区旅游业升级发展。
第三阶段从2023年11月至2025年，在巩固上述航线稳定运营的基础上，以通用航空短途运输作为有效补充，进一步织密机场间互联互通的“支支通”网络，提升小支线及通用机场互联互通的便捷性。
除了分阶段实施，内蒙古机场集团在开通互联互通航线时，还充分考虑了淡旺季需求、与高铁配搭、机型配置、票价政策、包头机场“次枢纽”和通辽机场“小枢纽”打造等等因素，每一条互联互通航线的背后都体现着因地制宜、实事求是、尊重规律的工作原则。
下一步，内蒙古机场集团将力争在“十四五”期间，逐步实现自治区东西两翼区域间机场互联互通、东西机场间联通；最终实现从区内任一机场出发，在不需“折返飞”的前提下，最多通过一次中转即可抵达区内其他机场的航线网络格局。
内蒙古机场集团总经理陈建军表示，机场集团将立足自治区内航空需求这一战略基点，积极推广通程航班服务，推进干支、支支、支通航线互联互通，大力发展红色旅游航线，激活三四线城市潜在市场需求，让“干支通，全网联”的航空运输服务网络惠及更多地区和百姓。（中国民航报 通讯员龚玥）
近日，2021年冬航季换季工作正在紧张有序的进行，在内蒙古机场集团各机场与基地航司协调的航线编排时，“互联互通”航线成为了双方必然讨论的议题之一，而且对这类航线的开通热情都非常高。
什么是“互联互通”航线？这要从内蒙古机场集团近期实施的自治区机场互联互通开始介绍。
统筹谋划，借力行业战略开展网络升级
2021年全国民航工作会提出：要构建“干支通、全网联”航空运输服务网络。为了落实民航局战略部署，内蒙古机场集团自年初就开始行动，以“调时刻、调航线、调结构”主线，盘活时刻资源，优化机型和航线结构，构建更为完善的航线网络。
进入8月，面对疫情反复造成对运输生产造成的持续冲击，尤其是疫情对自治区至国内其他城市航线的影响，内蒙古机场集团领导班子将目光向内，根据行业战略的正确指引，立足自治区内航空需求这一基点，充分挖掘区内支线市场潜力，谋划构建更为完善的自治区内部航线网络，开始实施自治区机场间互联互通，并制定了专项工作方案（以下简称《方案》）。通过积极推进，该项工作得到了自治区和盟市政府的高度重视和支持。
据内蒙古机场集团市场部负责人介绍，作为内蒙古机场集团今后一段时间的工作重点，自治区机场间互联互通将打通自治区内部航线网络的“断点”和“堵点”，一方面通过开通和加密“支支”“支通”航线，构建完善的支支、支通网络，解决各盟市间航班少或不通航班的问题，激发各盟市及周边旗县百姓出行的潜在需求，加强自治区内部经济文化交流；另一方面逐渐减少区内航线对呼和浩特机场时刻资源的占用，将机场宝贵的时刻资源用于开通至国内其他城市航线，助力自治经济融入国内经济大循环。借助行业战略的东风，内蒙古自治区航线网络的得到再次升级。
初战告捷，首条航线受到多方好评
9月16日，自治区机场间互联互通启动后的首条 “支支通”航线——呼和浩特—锡林浩特—乌兰浩特航线正式开通，锡林浩特、乌兰浩特两地人民群众往来的出行体验得到了根本改善。
此前，旅客来往两地的地面交通（火车、汽车）所需费用在200元左右，耗时均在10小时以上。航线开通后，直达两地的航班机票价格仅为100元（不含税），且航程仅需1小时。
在首航航班上的组织的随机采访中，旅客杨先生表示：因为在乌兰浩特承揽了建筑工程业务，每个月至少要两次往返于锡林浩特、乌兰浩特。“最早坐班车、火车，这都不方便，开车得十一二个小时，今天我专门买了这个航班去乌兰浩特，确实节省了很多时间，非常方便。”而到乌兰浩特帮助女儿照顾外孙的蒙古族老人朝鲁说到：“每年咋也得来回走个两三趟，以前都是坐火车、长途汽车，很累呀，我这腿脚不利索，坐车到了地方手脚麻的不行，这次听说有这个航班了，闺女就赶紧给我买了票，一个小时就到了，好，真是太好了！”
截至10月5日，该航线已运营9班，客座率均在80%以上，为内蒙古机场集团带来旅客吞吐量达到6221人次，单班贡献旅客量达到700人次，超过了1架宽体机满载旅客带来的旅客贡献。
发挥优势，协调各方打造良好局面
作为一项旨在激发本地航空市场需求的举措，成功协调各方，将一条航线运营好，并没有汇总一段亮眼数据那么简单。为什么首条航线开通能取得可喜成绩？那是因为内蒙古机场集团具有多年深耕本地航空市场的深厚积累。
自2006年开始，为了提升自治区航空运输的通达性，内蒙古机场集团就致力于先后实施了模拟航空、支线快线、区域枢纽、干支联动、全网通等航空发展战略，基本构建完善了通用到支线、通用到首府、支线到首府、从支线经首府中转国内所有省会城市和二三点重点城市的航线网络，积累了丰富的本地航空市场开拓经验，培养了一大批航空市场开发人才。
自互联互通航线营销启动以来，内蒙古机场集团熟悉本地航空市场和整合政策资源的优势又迅速显现出来。通过多次主动汇报，积极争取到了自治区和盟市政府的政策支持；通过资源调配，协调基地航司提供了充足运力，机场搭台、政府支持、航司唱戏的基础局面迅速形成。
此外，内蒙古机场集团还发挥规模优势，组织所属机场市场人员开展直达群众身边的精准营销。
以呼和浩特—锡林浩特—乌兰浩特航线为例，锡林浩特机场和乌兰浩特机场组织人员深入长途客运站、火车站，向往来两地的市民开展20余次的精准宣传。锡林浩特机场还别出心裁地组织人员加入多个“兴安人在锡盟”微信群，向近2000人不间断宣传航线信息；乌兰浩特机场争取政府沟通，免费使用全市各大广场和公交站点宣传栏，宣传航线信息，最大力度扩大航线的营销宣传面。内蒙古机场集团还组织专人紧盯客票销售情况，制定优惠力度大、随时能调整的票价政策，保护旅客的出行积极性。多方面深入细致的举措，保证了航线运营的可喜成绩。
因地制宜，“三步走”着力确保落实落细
9月14日，民航局推出了助力行业行业恢复发展六条政策。内蒙古机场集团推进的自治区机场间互联互通，与政策中提到的“发挥市场主体作用，激活国内航空市场潜力”内容高度契合。如何真正落地“干支通、全网联”、实现自身的恢复发展？内蒙古机场集团因地制宜，本着成熟一批后再开通一批的原则，确定了实施互联互通三个阶段。
第一阶段从2021年10月至2022年3月，将先满足“刚需”，预计开通12条支支通航线，解决东部盟市旅客乘机出行需要经呼和浩特中转“折返飞”的问题，满足1000多万人在自治区内的便捷航空出行需求。
第二阶段从2022年4月到2023年10月，将加密客源好航线上的航班频次、升级运营机型（小变大），同时开通有需求的季节性旅游航线，是分散于内蒙古东西部的森林、湿地湖泊、草原、沙漠等旅游资源紧密地联系在一起，满足游客 “快旅慢游”的需求，助力自治区旅游业升级发展。
第三阶段从2023年11月至2025年，在巩固上述航线稳定运营的基础上，以通用航空短途运输作为有效补充，进一步织密机场间互联互通的“支支通”网络，提升小支线及通用机场互联互通的便捷性。
除了分阶段实施，内蒙古机场集团在开通互联互通航线时，还充分考虑了淡旺季需求、与高铁配搭、机型配置、票价政策、包头机场“次枢纽”和通辽机场“小枢纽”打造等等因素，每一条互联互通航线的背后都体现着因地制宜、实事求是、尊重规律的工作原则。
下一步，内蒙古机场集团将力争在“十四五”期间，逐步实现自治区东西两翼区域间机场互联互通、东西机场间联通；最终实现从区内任一机场出发，在不需“折返飞”的前提下，最多通过一次中转即可抵达区内其他机场的航线网络格局。
内蒙古机场集团总经理陈建军表示，机场集团将立足自治区内航空需求这一战略基点，积极推广通程航班服务，推进干支、支支、支通航线互联互通，大力发展红色旅游航线，激活三四线城市潜在市场需求，让“干支通，全网联”的航空运输服务网络惠及更多地区和百姓。（中国民航报 通讯员龚玥）
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