#创新保定# 【改革扬帆再出发 ——高新区实施体制机制和绩效薪酬改革侧记】
2021年10月31日，对于高新区干部锁秀山来说是个具有特殊意义的日子。通过公开竞聘演讲、现场打分和投票，毕业于华北电力大学信息与计算科学专业的他成功竞聘高新区改革发展局副局长。对于即将在全新领域和岗位上“开疆阔土”，他踌躇满志：“全员聘任制改革给了我一个更大的发展平台。在新的岗位上，我要发挥专业特长，全身心投入到工作中，为高新区高质量发展贡献自己的一份力量。”
像锁秀山一样，高新区机关事业单位205人在刚刚结束的全员聘任制改革中竞聘上岗，以全新的工作姿态投入到现代化品质生活之城建设工作中来。
“高新区此次体制机制和绩效薪酬改革，是根据市委深改委会议精神，按照‘突出发展、人尽其才’原则进行的，旨在拓宽干部选用渠道，打破身份、资历限制，全面推行岗位竞聘制，做到人岗相适、人尽其才、才尽其用。自10月13日全区召开深化聘任制改革动员大会，到31日竞岗评议完成，经过三轮公开选聘、竞聘，圆满完成了机关事业单位205人的聘任工作，实现了全员聘任上岗。”高新区管委会副调研员、人力资源和社会保障局常务副局长张建军向记者详细介绍了高新区本次体制机制和绩效薪酬改革。
突破瓶颈 打造干事创业生力军
高素质的干部队伍，是确保干事创业成效的决定因素。经过多年发展，受制于干部管理体制和人才流动机制的局限，管委会现有的编制和人员配备，已经无法满足高质量发展的需要，急待优化干部队伍结构。
从主责主业看，产业招商、经济发展、科技创新等领域专业人员职数占比不足20%，缺乏有效激励机制，发展动能不足；从综合保障看，要素保障类、社会服务类专业职数占比约为65%，既要承担对外公共服务职能，又要负责局本级事务归口管理职能，岗位设置不合理。科学配比主责主业和综合保障类专业人才比例，合理配置岗位职数，需要深化人事制度改革，积极引入市场化运作、企业化经营机制，激发干事创业活力和动力，推动经济总量实现持续快速增长。
激发全体干部干事创业的激情，为建设升级版“中国电谷”打下坚实的干部队伍基础，是高新区本次聘任制改革的初衷。
为此，高新区党工委、管委会内设部门及所属事业单位均纳入本次聘任制改革的范围，党工委、管委会各岗位打破身份和级别限制，实行全员聘任制，按照岗位公开、择岗自愿、竞争上岗、公开招聘原则，采取竞岗聘任、双向选择、公开和定向招聘等方式实施聘任,实现干部人事管理由身份管理向岗位管理转变。
通过采取公开竞聘演讲、现场打分和票决等方式，经过三轮公开选聘、竞聘，全区机关事业单位的205人完成聘任上岗，27名干部落聘，其中部门副职5人，各级主管22人。
理顺体制机制 搭建高质量发展生态平台
据张建军介绍，在改革中，高新区引进“外脑”——深耕企业管理咨询行业20余年的上海企源科技公司专业人士，参与改革全过程，为改革保驾护航。
高新区对管委会机关及所属事业单位人员采取打破原有身份界限，按照双轨运行、档案封存的管理模式，实行新的一轮全员竞聘上岗。具体按照因事设岗、精干高效、结构合理原则，制定机关岗位设置方案。建立公开聘用、岗位公开、人岗相适、竞争上岗的管理体系。
优化岗位设置。党工委、管委会围绕科创和经济发展、发展保障、民生发展、稳定安全、党的建设五大板块设立工作委员会，比如科创和经济发展委员会分管招商、发改、科技服务，发展保障委员会分管土地、建设、财政、行政审批、发展集团等，从而实现功能板块内的闭环，形成党工委管委会总体部署，委员会协调推动，各部门细化落实工作布局。同时，进一步完善委员会领导、部门领导、主管三个层级的“扁平化”管理架构，机关岗位共设委员会领导正副职、委员会委员和内设部门正副职、一级主管、二级主管等八个级别。
聚焦重点 精准激发全员内生动力
“主责主业、动态管理、广泛激励、精准考核四方面内容是这次改革的聚焦点，我们力求重点更加突出、思路更加清晰、激励更加精准。”张建军副局长介绍道。
突出主责主业。项目建设、招商引资是高新区高质量发展的核心工作，在这次绩效薪酬改革中，对绩效工资进行了重组更新，改变原来的常规绩效组成管理模式，在原来总量基本保持不变的基础上，增加了激励绩效，建立企业化薪酬及考核。按照聚焦经济发展、招商和项目建设、科技创新三大主责主业，改革合理确定了绩效总量和设置绩效组成。总绩效由基础绩效和激励绩效（包括重大工作绩效、招商绩效和项目建设绩效）组成，基础绩效占比25%，激励绩效占比75%。在招商、项目建设和重大工作设立积分包，更加聚焦主责主业，体现优劳多得，避免了激励不足、流于形式的弊端。
突出动态管理。建立动态薪酬管理机制，将工作业绩的优劣与绩效总量增减挂钩，由原来的不变量向可变量转变，由固定向灵活转变，确保了绩效总量的确定更加合理、公正。
突出广泛激励。围绕支撑保障高新区高质量发展为标准，激励绩效适用范围更加广泛，管委会机关及所属企事业单位、托管乡、派驻单位均可以参与，最大限度地激发内生动力。
突出精准考核。完善绩效考核办法，坚持考准、考实原则，更加突出以工作业绩论英雄，强化考核的简单可操作性，能够量化的必须量化，不能量化的必须细化、具体化，强化数字意识、指标意识、进位意识。
“项目建设、招商引资是高新区高质量发展的核心工作。在这次绩效薪酬改革中，对绩效工资进行了重组更新，建立了动态薪酬管理机制，将工作业绩的优劣与绩效总量增减挂钩，由原来的不变量向可变量转变，由固定向灵活转变。这种变化，对每个人来说既是干事创业的动力，也倍感压力。”高新区投资促进局局长杨雨说。
绩效薪酬改革，突破了体制机制瓶颈，改出活力、改出效率，激发和凝聚起高新区每一名干部加快发展的执行力、创新力和驱动力。
市第十二次党代会吹响了“激情奋进‘十四五’，再造一个新保定，奋力谱写保定新篇章”的号角，高新区党工委、管委会也提出了“到2025年，实现产值倍增，再造一个新高区”的发展目标。聘任制改革，为高新区实现这一目标搭建起了更加高效务实的组织架构，全面树立起拼搏竞进、奋勇争先、只争朝夕、荣辱与共的作风精神。高新区将继续冲锋在打造现代化品质生活之城建设的最前沿，引领保定在京津冀协同发展中的创新潮流。
2021年10月31日，对于高新区干部锁秀山来说是个具有特殊意义的日子。通过公开竞聘演讲、现场打分和投票，毕业于华北电力大学信息与计算科学专业的他成功竞聘高新区改革发展局副局长。对于即将在全新领域和岗位上“开疆阔土”，他踌躇满志：“全员聘任制改革给了我一个更大的发展平台。在新的岗位上，我要发挥专业特长，全身心投入到工作中，为高新区高质量发展贡献自己的一份力量。”
像锁秀山一样，高新区机关事业单位205人在刚刚结束的全员聘任制改革中竞聘上岗，以全新的工作姿态投入到现代化品质生活之城建设工作中来。
“高新区此次体制机制和绩效薪酬改革，是根据市委深改委会议精神，按照‘突出发展、人尽其才’原则进行的，旨在拓宽干部选用渠道，打破身份、资历限制，全面推行岗位竞聘制，做到人岗相适、人尽其才、才尽其用。自10月13日全区召开深化聘任制改革动员大会，到31日竞岗评议完成，经过三轮公开选聘、竞聘，圆满完成了机关事业单位205人的聘任工作，实现了全员聘任上岗。”高新区管委会副调研员、人力资源和社会保障局常务副局长张建军向记者详细介绍了高新区本次体制机制和绩效薪酬改革。
突破瓶颈 打造干事创业生力军
高素质的干部队伍，是确保干事创业成效的决定因素。经过多年发展，受制于干部管理体制和人才流动机制的局限，管委会现有的编制和人员配备，已经无法满足高质量发展的需要，急待优化干部队伍结构。
从主责主业看，产业招商、经济发展、科技创新等领域专业人员职数占比不足20%，缺乏有效激励机制，发展动能不足；从综合保障看，要素保障类、社会服务类专业职数占比约为65%，既要承担对外公共服务职能，又要负责局本级事务归口管理职能，岗位设置不合理。科学配比主责主业和综合保障类专业人才比例，合理配置岗位职数，需要深化人事制度改革，积极引入市场化运作、企业化经营机制，激发干事创业活力和动力，推动经济总量实现持续快速增长。
激发全体干部干事创业的激情，为建设升级版“中国电谷”打下坚实的干部队伍基础，是高新区本次聘任制改革的初衷。
为此，高新区党工委、管委会内设部门及所属事业单位均纳入本次聘任制改革的范围，党工委、管委会各岗位打破身份和级别限制，实行全员聘任制，按照岗位公开、择岗自愿、竞争上岗、公开招聘原则，采取竞岗聘任、双向选择、公开和定向招聘等方式实施聘任,实现干部人事管理由身份管理向岗位管理转变。
通过采取公开竞聘演讲、现场打分和票决等方式，经过三轮公开选聘、竞聘，全区机关事业单位的205人完成聘任上岗，27名干部落聘，其中部门副职5人，各级主管22人。
理顺体制机制 搭建高质量发展生态平台
据张建军介绍，在改革中，高新区引进“外脑”——深耕企业管理咨询行业20余年的上海企源科技公司专业人士，参与改革全过程，为改革保驾护航。
高新区对管委会机关及所属事业单位人员采取打破原有身份界限，按照双轨运行、档案封存的管理模式，实行新的一轮全员竞聘上岗。具体按照因事设岗、精干高效、结构合理原则，制定机关岗位设置方案。建立公开聘用、岗位公开、人岗相适、竞争上岗的管理体系。
优化岗位设置。党工委、管委会围绕科创和经济发展、发展保障、民生发展、稳定安全、党的建设五大板块设立工作委员会，比如科创和经济发展委员会分管招商、发改、科技服务，发展保障委员会分管土地、建设、财政、行政审批、发展集团等，从而实现功能板块内的闭环，形成党工委管委会总体部署，委员会协调推动，各部门细化落实工作布局。同时，进一步完善委员会领导、部门领导、主管三个层级的“扁平化”管理架构，机关岗位共设委员会领导正副职、委员会委员和内设部门正副职、一级主管、二级主管等八个级别。
聚焦重点 精准激发全员内生动力
“主责主业、动态管理、广泛激励、精准考核四方面内容是这次改革的聚焦点，我们力求重点更加突出、思路更加清晰、激励更加精准。”张建军副局长介绍道。
突出主责主业。项目建设、招商引资是高新区高质量发展的核心工作，在这次绩效薪酬改革中，对绩效工资进行了重组更新，改变原来的常规绩效组成管理模式，在原来总量基本保持不变的基础上，增加了激励绩效，建立企业化薪酬及考核。按照聚焦经济发展、招商和项目建设、科技创新三大主责主业，改革合理确定了绩效总量和设置绩效组成。总绩效由基础绩效和激励绩效（包括重大工作绩效、招商绩效和项目建设绩效）组成，基础绩效占比25%，激励绩效占比75%。在招商、项目建设和重大工作设立积分包，更加聚焦主责主业，体现优劳多得，避免了激励不足、流于形式的弊端。
突出动态管理。建立动态薪酬管理机制，将工作业绩的优劣与绩效总量增减挂钩，由原来的不变量向可变量转变，由固定向灵活转变，确保了绩效总量的确定更加合理、公正。
突出广泛激励。围绕支撑保障高新区高质量发展为标准，激励绩效适用范围更加广泛，管委会机关及所属企事业单位、托管乡、派驻单位均可以参与，最大限度地激发内生动力。
突出精准考核。完善绩效考核办法，坚持考准、考实原则，更加突出以工作业绩论英雄，强化考核的简单可操作性，能够量化的必须量化，不能量化的必须细化、具体化，强化数字意识、指标意识、进位意识。
“项目建设、招商引资是高新区高质量发展的核心工作。在这次绩效薪酬改革中，对绩效工资进行了重组更新，建立了动态薪酬管理机制，将工作业绩的优劣与绩效总量增减挂钩，由原来的不变量向可变量转变，由固定向灵活转变。这种变化，对每个人来说既是干事创业的动力，也倍感压力。”高新区投资促进局局长杨雨说。
绩效薪酬改革，突破了体制机制瓶颈，改出活力、改出效率，激发和凝聚起高新区每一名干部加快发展的执行力、创新力和驱动力。
市第十二次党代会吹响了“激情奋进‘十四五’，再造一个新保定，奋力谱写保定新篇章”的号角，高新区党工委、管委会也提出了“到2025年，实现产值倍增，再造一个新高区”的发展目标。聘任制改革，为高新区实现这一目标搭建起了更加高效务实的组织架构，全面树立起拼搏竞进、奋勇争先、只争朝夕、荣辱与共的作风精神。高新区将继续冲锋在打造现代化品质生活之城建设的最前沿，引领保定在京津冀协同发展中的创新潮流。
【在环球影城，只有麻瓜看不到5G基站】北京环球影城可能是中国旅游史上独一份的存在：北京环球影城的总面积4平方公里，是日本大阪环球影城的2倍，新加坡环球影城的5倍，一期规模1.2平方公里，与上海迪士尼乐园形成一南一北的格局，开园后毫不意外地激起了人们的游玩热情：十一前四天，北京环球影城接待游客已超10.5万人。
这座目前亚洲最大、未来全球最大的环球影城主题公园，从2001年签订投资意向书，到2021年最终建成并终开园迎客——用技术演进的尺度来衡量，在北京环球影城筹建和建设的20年间，中国人民已从2G来到5G时代。
不过，在环球影城愉快地发朋友圈的你，知道这里的5G网络有多难搞吗？来跟着放大灯编辑感受一下。
#基站怎么建，谁说了算？#
环球影城的基站建设工作由中国铁塔公司来完成，也是铁塔公司自成立以来承接的规模最大、标准最高的主题公园项目。在北京环球影城一期园区，目前有15个宏基站和20处灯杆微基站以及75万㎡的室分系统，实现园区5G全覆盖。这些24小时工作的基站，连同北京环球影城及其配套商业设施的所有电力，均由其西侧的田府110kV变电站提供。
由于多数基站使用“建站不见站”的美化方式，我们在实际游玩时，很难一眼发现它们。
通常来说，安装信号基站有三个关键因素：基站高度（决定信号所能到达的距离），附近人流（瞬时连接请求量）和点位（密度）。
在参观中国“第一神盘” 贵阳花果园小区的5G基站 时，技术人员曾告诉放大灯编辑，花果园的移动网络建设，采用了“宏微结合、高低搭配、室内外协同”的方案。中国铁塔通州分公司工作人员表示，这与游乐园的模式完全不同：
像花果园这样的住宅或商业写字楼，只要计算好住户、工位等信息，用室内分布系统和室外宏站，满足从地面到四十几层高楼（折合有几十米）住户的移动网络需求；
相比之下，作为大型空旷场所的环球影城就不需要很多基站，不过这并不意味着基站建设工作难度有所降低，一方面，建设期间涉及部门众多，需要大量协调工作，另一方面，基站特殊美化工作无先例可循，在这种情况下，铁塔公司需要解决三个问题： 基站建在哪，建多少，建成什么样子。
基站选址的第一个标准是 覆盖，要为用户解决信号问题。
作为一个大型游乐园，环球影城不仅需要满足基本通话功能，还要满足社交网络上传、网红直播等诸多娱乐需求，“环球影城人流量大，这是与小区楼宇最大的区别。”中国铁塔通州分公司工作人员介绍，“环球影城的安检、检票以及热门功能区经常会有大量聚集，动辄需要排队三四十分钟甚至两三个小时，附近基站接到的瞬时连接请求很多，压力很大。”
#基站选址的第二个标准是 运营数据。#
游乐园内信号需求背后是人流密度。但基站与园区建设同步，在没开园时，施工方铁塔公司如何预测人流密度？实际上，铁塔公司和运营商不掌握、也无法预测，不过美方运营团队有丰富的运营经验和数据，全球四座环球影城园区哪些IP主题区人更多，排队时间更长等维度，这些都是确定基站位置和数量的重要参考信息。
即便手握热门景点的数据，确定了基站数量和位置，各方还会争论：这些基站 到底要做成什么样子？
环球影城的信号基站造型并不显眼，在一些关键区域，甚至要与园区景观融为一体。“如果造成仿生树，在四季分明的北京地区，冬季别的树叶落了之后，基站就会显得特别突兀。”中国铁塔通州分公司工作人员介绍到，环球影城基站建设最大的问题是“基站与场馆环境不符”，难以美化，主要“融入式景观”来解决，如功夫熊猫馆使用了喷涂式外挂基站，融入背景墙画；小黄人集市旁则用了烟囱造型加以美化。其中，功夫熊猫馆的外挂基站造型，双方讨论了15轮，历经45天才确定最终方案。
#在哪里更常用到5G？#
北京环球影城的官方卖点从来都不是5G，但5G可能成为未来游乐园的标配，与大型室内场馆、办公、小区等室内5G不同的是，大型游乐园的5G使用场景、使用模式和建设成本，都有其自身特点。
特殊场景下，传统室分技术也无能为力
5G时代，更多的消费和商务场景都发生在室内。据中国铁塔股份有限公司高级经理王东波的数据，5G室内业务流量比例达到80%（这个比例在4G时代为70%） [1] ；中国移动专家刁兆坤等人撰文指出，智慧家庭、智能工厂、AR/VR等超过70%的5G应用也都主要发生于室内 [2] 。而高频的5G很难穿透墙体、玻璃等障碍物进入室内，实现深度室内深度覆盖，因此“5G室分覆盖技术”成为移动通信行业关注的重点。
但室分未必能完全满足游乐园的需求。如北京环球影城的未来水世界场馆，要求在较小区域内容纳2000名观众，传统室分和微站均无法满足容量要求，铁塔公司最终的解决方案使用了“单扇区宏站”技术（简单的理解，就是把一个室外用的、但连接数又比常用室外三扇区宏站小一些的天线放在了室内）。
游乐园有更多室外场景
虽然5G的使用场景大多都发生在室内，但游乐园，大量人流聚集、排队或游玩等行为都在室外完成，使得室外体验也很重要。
因此，大型游乐园的5G通信系统覆盖，又是一门平衡的技术。
中国铁塔公司信息显示，其承建的5G基站超过90万，目前在北京已完成25000余座5G基站建设。长远来看，目前国内5G建设尚处于爬坡期。研究机构“知常容”预计，全周期5G宏基站规模为460万，其中2021年新增5G基站约70万座左右，2022/2023年新增会达到90万~100万座，2022年5G基站建设将达到高峰期。
如果5G只是让你在游乐园里愉快地刷朋友圈直播，那也未免大材小用了——在这条新的高速路上，车联网、智慧医疗、工业物联网、AR/VR等交叉产业的应用都已起步，接下来五年，是见证新技术经济出现的时代。
https://t.cn/A6xhsowh
这座目前亚洲最大、未来全球最大的环球影城主题公园，从2001年签订投资意向书，到2021年最终建成并终开园迎客——用技术演进的尺度来衡量，在北京环球影城筹建和建设的20年间，中国人民已从2G来到5G时代。
不过，在环球影城愉快地发朋友圈的你，知道这里的5G网络有多难搞吗？来跟着放大灯编辑感受一下。
#基站怎么建，谁说了算？#
环球影城的基站建设工作由中国铁塔公司来完成，也是铁塔公司自成立以来承接的规模最大、标准最高的主题公园项目。在北京环球影城一期园区，目前有15个宏基站和20处灯杆微基站以及75万㎡的室分系统，实现园区5G全覆盖。这些24小时工作的基站，连同北京环球影城及其配套商业设施的所有电力，均由其西侧的田府110kV变电站提供。
由于多数基站使用“建站不见站”的美化方式，我们在实际游玩时，很难一眼发现它们。
通常来说，安装信号基站有三个关键因素：基站高度（决定信号所能到达的距离），附近人流（瞬时连接请求量）和点位（密度）。
在参观中国“第一神盘” 贵阳花果园小区的5G基站 时，技术人员曾告诉放大灯编辑，花果园的移动网络建设，采用了“宏微结合、高低搭配、室内外协同”的方案。中国铁塔通州分公司工作人员表示，这与游乐园的模式完全不同：
像花果园这样的住宅或商业写字楼，只要计算好住户、工位等信息，用室内分布系统和室外宏站，满足从地面到四十几层高楼（折合有几十米）住户的移动网络需求；
相比之下，作为大型空旷场所的环球影城就不需要很多基站，不过这并不意味着基站建设工作难度有所降低，一方面，建设期间涉及部门众多，需要大量协调工作，另一方面，基站特殊美化工作无先例可循，在这种情况下，铁塔公司需要解决三个问题： 基站建在哪，建多少，建成什么样子。
基站选址的第一个标准是 覆盖，要为用户解决信号问题。
作为一个大型游乐园，环球影城不仅需要满足基本通话功能，还要满足社交网络上传、网红直播等诸多娱乐需求，“环球影城人流量大，这是与小区楼宇最大的区别。”中国铁塔通州分公司工作人员介绍，“环球影城的安检、检票以及热门功能区经常会有大量聚集，动辄需要排队三四十分钟甚至两三个小时，附近基站接到的瞬时连接请求很多，压力很大。”
#基站选址的第二个标准是 运营数据。#
游乐园内信号需求背后是人流密度。但基站与园区建设同步，在没开园时，施工方铁塔公司如何预测人流密度？实际上，铁塔公司和运营商不掌握、也无法预测，不过美方运营团队有丰富的运营经验和数据，全球四座环球影城园区哪些IP主题区人更多，排队时间更长等维度，这些都是确定基站位置和数量的重要参考信息。
即便手握热门景点的数据，确定了基站数量和位置，各方还会争论：这些基站 到底要做成什么样子？
环球影城的信号基站造型并不显眼，在一些关键区域，甚至要与园区景观融为一体。“如果造成仿生树，在四季分明的北京地区，冬季别的树叶落了之后，基站就会显得特别突兀。”中国铁塔通州分公司工作人员介绍到，环球影城基站建设最大的问题是“基站与场馆环境不符”，难以美化，主要“融入式景观”来解决，如功夫熊猫馆使用了喷涂式外挂基站，融入背景墙画；小黄人集市旁则用了烟囱造型加以美化。其中，功夫熊猫馆的外挂基站造型，双方讨论了15轮，历经45天才确定最终方案。
#在哪里更常用到5G？#
北京环球影城的官方卖点从来都不是5G，但5G可能成为未来游乐园的标配，与大型室内场馆、办公、小区等室内5G不同的是，大型游乐园的5G使用场景、使用模式和建设成本，都有其自身特点。
特殊场景下，传统室分技术也无能为力
5G时代，更多的消费和商务场景都发生在室内。据中国铁塔股份有限公司高级经理王东波的数据，5G室内业务流量比例达到80%（这个比例在4G时代为70%） [1] ；中国移动专家刁兆坤等人撰文指出，智慧家庭、智能工厂、AR/VR等超过70%的5G应用也都主要发生于室内 [2] 。而高频的5G很难穿透墙体、玻璃等障碍物进入室内，实现深度室内深度覆盖，因此“5G室分覆盖技术”成为移动通信行业关注的重点。
但室分未必能完全满足游乐园的需求。如北京环球影城的未来水世界场馆，要求在较小区域内容纳2000名观众，传统室分和微站均无法满足容量要求，铁塔公司最终的解决方案使用了“单扇区宏站”技术（简单的理解，就是把一个室外用的、但连接数又比常用室外三扇区宏站小一些的天线放在了室内）。
游乐园有更多室外场景
虽然5G的使用场景大多都发生在室内，但游乐园，大量人流聚集、排队或游玩等行为都在室外完成，使得室外体验也很重要。
因此，大型游乐园的5G通信系统覆盖，又是一门平衡的技术。
中国铁塔公司信息显示，其承建的5G基站超过90万，目前在北京已完成25000余座5G基站建设。长远来看，目前国内5G建设尚处于爬坡期。研究机构“知常容”预计，全周期5G宏基站规模为460万，其中2021年新增5G基站约70万座左右，2022/2023年新增会达到90万~100万座，2022年5G基站建设将达到高峰期。
如果5G只是让你在游乐园里愉快地刷朋友圈直播，那也未免大材小用了——在这条新的高速路上，车联网、智慧医疗、工业物联网、AR/VR等交叉产业的应用都已起步，接下来五年，是见证新技术经济出现的时代。
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【烟台这座新城，不搞工业“做慢功”，这番“蛰伏”为了啥？】
7月17日，烟台市委十三届十三次全体会议审议通过的《中心城区“12335”建设思路和实施意见》中，明确提出了“一核突破，两带提升，三环支撑，三港协同，五城驱动”的“12335”建设思路。作为烟台“1+233”工作体系和中心城区“12335”建设思路的重要组成板块，也是“五城驱动”中最有条件率先突破、最具发展潜力的城市新板块，开发区八角湾新城的建设正是烟台打造属于自己的科技引擎的深度筹谋。
“八角湾新城的建设，将跳出传统的产业梯度转移发展思维定势，不再是简单地承接产业溢出，而是更多地承接创新要素溢出。”推进服务中心副主任江荣说，新城将通过为区域发展提供更优质的要素支撑，以更好地推动新旧动能转换、促进高质量发展。可以说，八角湾新城将成为烟台谋求创新动能变革的“大脑”，进而支撑起烟台进入新时代后的一系列变革。
眼下，在这块14.2平方公里的土地上，一个个科研院所加速集聚，一批批高端人才加速引进，一个个配套项目全力推进，一个个产业项目酝酿孵化……“创新之区、人才之城、会展之滨、活力之湾”的蓝图日益清晰，一个集人才培育、科技研发、技术转化、学术交流、创新创业于一体的创新高地正加速崛起，溢出效应正加速释放。
日前，记者走进八角湾新城，走进这片孕育着活力与潜力的发展新蓝海，探访八角湾的新未来，感受这里蓬勃的发展脉动。
拉开建设大框架
科教协同创新格局业已成型
10月27日上午，记者驱车走进位于八角湾新城内的烟大科教园区项目现场，入耳的是50多台机械设备此起彼伏的轰鸣声，眼前是400多名工人忙碌的身影，扑面而来的是澎湃发展的热浪。
作为八角湾新城重点引进的载体平台，烟大科教园区以烟台大学本部为依托，围绕烟台开发区产业格局，布局化学化工、生物食品、海洋科学、机械工程等学科群，是烟台开发区加强学科与城市发展需求契合度，共谋产教融合发展的生动实践。
不只有烟大科教园区。承载着“创新驱动”的使命，八角湾新城已经成为“创新要素”的集合地：
10月29日，山东建筑大学产学研基地开工建设。基地规划分批开办近海工程、城市规划、智能制造、新材料等专业学科，与相关行业和企业合作开展科技攻关、成果转化和学科共建，积极培育和申报建设国家级、省部级科技创新平台。
首个落户的项目烟台哈工程研究院于2018年10月率先开工，已于2020年9月11日正式启用。院区以“大海工”为主要专业方向，以校企合作、产教融合为核心，围绕烟台市建设海洋强市、中国东方航天港及“百箱工程”重大项目需求，着力开展高水平专业型人才培养，努力打造成为支撑产业转型升级的人才培养基地和产学研创新平台。
正在建设中的山东省农科院胶东创新中心是八角湾新城内引进的第一所以特色农业为主题的科研院所，主要布局特色果蔬、葡萄与葡萄酒技术研发中心、蔬菜检测中心等板块，组建“三个100”人才创新团队，全面提升胶东半岛农业科技含金量。
正在进行主体施工的烟台先进材料与绿色制造山东省实验室，以中科院兰化所优势学科为基础，通过搭建公共研发平台、研究中心，与企业建立联合研发中心等，重点开展高端装备润滑防护材料与技术、海洋资源高值化利用技术等领域的关键技术研究和相关产品开发，全力支撑烟台市先进材料与资源化学领域科技创新。
……
“目前，新城内已有1个项目投用，13个项目在建，6个项目正在筹备中。”江荣说，眼下，八角湾新城已经形成了建成投用一个，开工建设一批，筹备落地一批的“三个一”良好发展态势，总建筑面积超260万平方米、总投资额超200亿元的大开发大建设框架全面拉开。
记者了解到，新城内已先后签约落户哈工程、中科院兰化所、烟台大学、山东建筑大学、华为、慧科教育等一批多元化、高水平的优质科教资源；建设全国首个核电核岛领域计量测试中心、全省首批省实验室、全省首家华为人工智能创新中心，产学研一体化科教协同创新格局快速成型，形成了带动全区、辐射全市的科技创新新引擎和高端人才集聚区。
瞄准未来布局现在
创新溢出效应正在显现
与热火朝天的建设场面同频共振的，是正在加速释放的科技创新溢出效应。
走进烟台新时代健康产业有限公司智慧化生产车间，生产线上一袋封口不严密的产品被“挑选”出来，整个过程全部由生产线自动完成。
支撑这种自动分拣实现的，是华为（烟台）人工智能创新中心基于华为云企业人工智能服务为新时代打造的智能质量检测系统。
“我们生产的产品有近百种，工厂自动化程度高，但质检方面仍然依赖人工，特别是在粉剂类产品的封盒袋数检测和封口夹粉检测两个场景上，一直没有找到解决方案。”烟台新时代健康产业有限公司CIO焦玉玺说。
互联网、大数据、人工智能的发展为新时代解决这一难题提供了新可能。“依托华为云技术，我们为新时代打造了智能质检检测系统。”华为（烟台）人工智能创新中心负责人介绍说。
“系统投用后，解决了现有人工抽检率低、实时性低、可靠性低的问题，抽检准确率和效率显著提升，每条产线100%无遗漏检测，检测时间达到毫秒级，实现全自动无人质检。”焦玉玺介绍说。
像新时代健康这样受益的企业还有很多。入驻八角湾新城一年多来，华为（烟台）人工智能创新中心已经与烟台开发区的重点企业开展联合创新26项，带动企业自发投入资金5800余万元，涉及机械制造、汽车零部件、化工新材料、电子信息、食品加工等十大行业，实现了传统产业与人工智能技术的创新融合，项目被华为总部评为2020年度“标杆案例”奖。
在烟台开发区、在烟台，每天都有大量的创新实践在发生，这种创新的溢出效应还在持续显现。
以烟台哈尔滨工程大学研究院为例，这是新城引进的第一所“211”高校合作项目，以“大海工”为主要方向，以校企合作、产教融合为核心。
目前，该研究院已经引入工信部重点实验室2个，达成校企合作项目49项，落地校企联合实验室8个；探索建立的“企校双师联合培养研究生”模式入选首批自贸创新案例在全省推广。
正在建设的国际科创中心定位于国家级科技企业创新创业孵化和加速载体，已经布局了八角湾实验室装备与材料研究中心、小分子药中试基地、省产研院烟台分院、北京绿圃孵化项目加速器等4个项目。
“新阶段的发展不能再依靠工业项目拉动税收、创造GDP来实现，而必须要搞科研，这就需要相对较长的周期。目前，新城建设产生的实际效益可能并不明显，但是我们更看重未来。”谈及新城“蛰伏”的背后，江荣如是说。
这一发展路径，正是烟台开发区对标苏州工业园，经过通盘考量后划定的。“瞄准创新的苏州工业园在十多年前就布局了大量的创新型、初创型的小萝卜头企业，经过十多年的发展，目前已经实现井喷，越来越多的科技企业在这里集聚，上市企业已有48家。”江荣介绍说。
锚定先进地区，八角湾新城的未来也值得期待。眼下，这里还是马不停蹄的建设阶段，相信，在不久的将来，这些载体平台以及其辐射的大大小小的企业，定当带来无穷无尽的放大效应。
举全区之力推进
释放湾区无限能量
八角湾新城是烟台破题创新要素集聚、提高区域创新浓度的关键布局。这样的初衷也奠定了新城建设的重心：不落户产业项目，而要为高端人才提供高品质宜业宜居的环境，确保人才引得来，留得住。
行走在八角湾新城，从八角湾国际会展中心到产业文化中心·城市之窗，从威斯汀酒店群到八角河公园，所到之处都是繁忙的建设场景，勾勒起的正是新城日益清晰的未来。
这未来，藏在建设者的日夜劳动中，更藏在烟台开发区举全区之力的推进中。
烟台开发区成立了八角湾新城工作领导小组，副市长、开发区工委书记、管委主任牟树青任组长，分管人才、建设和教育工作的工委管委领导任副组长。为确保重点工作的落地落实，开发区完善实施了“三重”工作“10+1”调度推进机制。八角湾新城作为开发区的“三重”工作的重中之重，在推进过程中实行“10+1”调度推进机制，成立八角湾新城工作专班，以专班推进工作，坚持“一个周一调度、一个月一督导、两个月一集中汇报、三个月一现场观摩”。在建设过程中实行挂图作战机制，积极对上反映遇到的难题。中科院兰化所在建设过程中遭遇资金瓶颈，就是依托挂图作战平台在一个月内解决了1.36亿元的建设资金。
从机构设置到机制保障，烟台开发区举全区之力护航八角湾新城的建设。也正是这样的保驾护航，让这一湾区的建设始终走在前列。
在科研机构、项目的落地转化上，八角湾新城也很有一套。瞄准央企、知名上市公司、五百强企业，加大招引力度，采取产业与地块联动开发、PPP项目融资等模式建设科教园区、双创基地、人才社区，打造精品湾区。采取“园区+公司”的模式，组建双招双引平台公司，用于与社会资本合作开展PPP项目建设和提供优质的人才服务。
如何提升新城对人才的吸引力，八角湾新城也有着充分考量。接下来，八角湾新城将按照“国际一流、国内最好”标准，筹划启动八角湾国际医院、八角湾体育公园、东岛咀海岸公园“三大民生引领工程”建设，提高对人才的吸引力，完善基础设施配套，建设发达的交通路网，真正打造成为面向未来的城市精品。
未来已来。随着中央商务区、科技创新区、会展文旅区三大板块一步步从蓝图变为现实。不久的将来，这片湾区定能释放令人震惊的巨大能量。
来源：烟台日报
7月17日，烟台市委十三届十三次全体会议审议通过的《中心城区“12335”建设思路和实施意见》中，明确提出了“一核突破，两带提升，三环支撑，三港协同，五城驱动”的“12335”建设思路。作为烟台“1+233”工作体系和中心城区“12335”建设思路的重要组成板块，也是“五城驱动”中最有条件率先突破、最具发展潜力的城市新板块，开发区八角湾新城的建设正是烟台打造属于自己的科技引擎的深度筹谋。
“八角湾新城的建设，将跳出传统的产业梯度转移发展思维定势，不再是简单地承接产业溢出，而是更多地承接创新要素溢出。”推进服务中心副主任江荣说，新城将通过为区域发展提供更优质的要素支撑，以更好地推动新旧动能转换、促进高质量发展。可以说，八角湾新城将成为烟台谋求创新动能变革的“大脑”，进而支撑起烟台进入新时代后的一系列变革。
眼下，在这块14.2平方公里的土地上，一个个科研院所加速集聚，一批批高端人才加速引进，一个个配套项目全力推进，一个个产业项目酝酿孵化……“创新之区、人才之城、会展之滨、活力之湾”的蓝图日益清晰，一个集人才培育、科技研发、技术转化、学术交流、创新创业于一体的创新高地正加速崛起，溢出效应正加速释放。
日前，记者走进八角湾新城，走进这片孕育着活力与潜力的发展新蓝海，探访八角湾的新未来，感受这里蓬勃的发展脉动。
拉开建设大框架
科教协同创新格局业已成型
10月27日上午，记者驱车走进位于八角湾新城内的烟大科教园区项目现场，入耳的是50多台机械设备此起彼伏的轰鸣声，眼前是400多名工人忙碌的身影，扑面而来的是澎湃发展的热浪。
作为八角湾新城重点引进的载体平台，烟大科教园区以烟台大学本部为依托，围绕烟台开发区产业格局，布局化学化工、生物食品、海洋科学、机械工程等学科群，是烟台开发区加强学科与城市发展需求契合度，共谋产教融合发展的生动实践。
不只有烟大科教园区。承载着“创新驱动”的使命，八角湾新城已经成为“创新要素”的集合地：
10月29日，山东建筑大学产学研基地开工建设。基地规划分批开办近海工程、城市规划、智能制造、新材料等专业学科，与相关行业和企业合作开展科技攻关、成果转化和学科共建，积极培育和申报建设国家级、省部级科技创新平台。
首个落户的项目烟台哈工程研究院于2018年10月率先开工，已于2020年9月11日正式启用。院区以“大海工”为主要专业方向，以校企合作、产教融合为核心，围绕烟台市建设海洋强市、中国东方航天港及“百箱工程”重大项目需求，着力开展高水平专业型人才培养，努力打造成为支撑产业转型升级的人才培养基地和产学研创新平台。
正在建设中的山东省农科院胶东创新中心是八角湾新城内引进的第一所以特色农业为主题的科研院所，主要布局特色果蔬、葡萄与葡萄酒技术研发中心、蔬菜检测中心等板块，组建“三个100”人才创新团队，全面提升胶东半岛农业科技含金量。
正在进行主体施工的烟台先进材料与绿色制造山东省实验室，以中科院兰化所优势学科为基础，通过搭建公共研发平台、研究中心，与企业建立联合研发中心等，重点开展高端装备润滑防护材料与技术、海洋资源高值化利用技术等领域的关键技术研究和相关产品开发，全力支撑烟台市先进材料与资源化学领域科技创新。
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“目前，新城内已有1个项目投用，13个项目在建，6个项目正在筹备中。”江荣说，眼下，八角湾新城已经形成了建成投用一个，开工建设一批，筹备落地一批的“三个一”良好发展态势，总建筑面积超260万平方米、总投资额超200亿元的大开发大建设框架全面拉开。
记者了解到，新城内已先后签约落户哈工程、中科院兰化所、烟台大学、山东建筑大学、华为、慧科教育等一批多元化、高水平的优质科教资源；建设全国首个核电核岛领域计量测试中心、全省首批省实验室、全省首家华为人工智能创新中心，产学研一体化科教协同创新格局快速成型，形成了带动全区、辐射全市的科技创新新引擎和高端人才集聚区。
瞄准未来布局现在
创新溢出效应正在显现
与热火朝天的建设场面同频共振的，是正在加速释放的科技创新溢出效应。
走进烟台新时代健康产业有限公司智慧化生产车间，生产线上一袋封口不严密的产品被“挑选”出来，整个过程全部由生产线自动完成。
支撑这种自动分拣实现的，是华为（烟台）人工智能创新中心基于华为云企业人工智能服务为新时代打造的智能质量检测系统。
“我们生产的产品有近百种，工厂自动化程度高，但质检方面仍然依赖人工，特别是在粉剂类产品的封盒袋数检测和封口夹粉检测两个场景上，一直没有找到解决方案。”烟台新时代健康产业有限公司CIO焦玉玺说。
互联网、大数据、人工智能的发展为新时代解决这一难题提供了新可能。“依托华为云技术，我们为新时代打造了智能质检检测系统。”华为（烟台）人工智能创新中心负责人介绍说。
“系统投用后，解决了现有人工抽检率低、实时性低、可靠性低的问题，抽检准确率和效率显著提升，每条产线100%无遗漏检测，检测时间达到毫秒级，实现全自动无人质检。”焦玉玺介绍说。
像新时代健康这样受益的企业还有很多。入驻八角湾新城一年多来，华为（烟台）人工智能创新中心已经与烟台开发区的重点企业开展联合创新26项，带动企业自发投入资金5800余万元，涉及机械制造、汽车零部件、化工新材料、电子信息、食品加工等十大行业，实现了传统产业与人工智能技术的创新融合，项目被华为总部评为2020年度“标杆案例”奖。
在烟台开发区、在烟台，每天都有大量的创新实践在发生，这种创新的溢出效应还在持续显现。
以烟台哈尔滨工程大学研究院为例，这是新城引进的第一所“211”高校合作项目，以“大海工”为主要方向，以校企合作、产教融合为核心。
目前，该研究院已经引入工信部重点实验室2个，达成校企合作项目49项，落地校企联合实验室8个；探索建立的“企校双师联合培养研究生”模式入选首批自贸创新案例在全省推广。
正在建设的国际科创中心定位于国家级科技企业创新创业孵化和加速载体，已经布局了八角湾实验室装备与材料研究中心、小分子药中试基地、省产研院烟台分院、北京绿圃孵化项目加速器等4个项目。
“新阶段的发展不能再依靠工业项目拉动税收、创造GDP来实现，而必须要搞科研，这就需要相对较长的周期。目前，新城建设产生的实际效益可能并不明显，但是我们更看重未来。”谈及新城“蛰伏”的背后，江荣如是说。
这一发展路径，正是烟台开发区对标苏州工业园，经过通盘考量后划定的。“瞄准创新的苏州工业园在十多年前就布局了大量的创新型、初创型的小萝卜头企业，经过十多年的发展，目前已经实现井喷，越来越多的科技企业在这里集聚，上市企业已有48家。”江荣介绍说。
锚定先进地区，八角湾新城的未来也值得期待。眼下，这里还是马不停蹄的建设阶段，相信，在不久的将来，这些载体平台以及其辐射的大大小小的企业，定当带来无穷无尽的放大效应。
举全区之力推进
释放湾区无限能量
八角湾新城是烟台破题创新要素集聚、提高区域创新浓度的关键布局。这样的初衷也奠定了新城建设的重心：不落户产业项目，而要为高端人才提供高品质宜业宜居的环境，确保人才引得来，留得住。
行走在八角湾新城，从八角湾国际会展中心到产业文化中心·城市之窗，从威斯汀酒店群到八角河公园，所到之处都是繁忙的建设场景，勾勒起的正是新城日益清晰的未来。
这未来，藏在建设者的日夜劳动中，更藏在烟台开发区举全区之力的推进中。
烟台开发区成立了八角湾新城工作领导小组，副市长、开发区工委书记、管委主任牟树青任组长，分管人才、建设和教育工作的工委管委领导任副组长。为确保重点工作的落地落实，开发区完善实施了“三重”工作“10+1”调度推进机制。八角湾新城作为开发区的“三重”工作的重中之重，在推进过程中实行“10+1”调度推进机制，成立八角湾新城工作专班，以专班推进工作，坚持“一个周一调度、一个月一督导、两个月一集中汇报、三个月一现场观摩”。在建设过程中实行挂图作战机制，积极对上反映遇到的难题。中科院兰化所在建设过程中遭遇资金瓶颈，就是依托挂图作战平台在一个月内解决了1.36亿元的建设资金。
从机构设置到机制保障，烟台开发区举全区之力护航八角湾新城的建设。也正是这样的保驾护航，让这一湾区的建设始终走在前列。
在科研机构、项目的落地转化上，八角湾新城也很有一套。瞄准央企、知名上市公司、五百强企业，加大招引力度，采取产业与地块联动开发、PPP项目融资等模式建设科教园区、双创基地、人才社区，打造精品湾区。采取“园区+公司”的模式，组建双招双引平台公司，用于与社会资本合作开展PPP项目建设和提供优质的人才服务。
如何提升新城对人才的吸引力，八角湾新城也有着充分考量。接下来，八角湾新城将按照“国际一流、国内最好”标准，筹划启动八角湾国际医院、八角湾体育公园、东岛咀海岸公园“三大民生引领工程”建设，提高对人才的吸引力，完善基础设施配套，建设发达的交通路网，真正打造成为面向未来的城市精品。
未来已来。随着中央商务区、科技创新区、会展文旅区三大板块一步步从蓝图变为现实。不久的将来，这片湾区定能释放令人震惊的巨大能量。
来源：烟台日报
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